Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 05 октября 2023 г. по делу N 33а-5864/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Лукашенко Н.И., судей Кирпиковой Н.С., Коневой С.И.

при секретаре Помаз А.А, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N2а-1782/2022 по административному иску Курбаналиева Ибрагима Магомедовича к ФСИН России о признании действий незаконными, обязании перевести в иное исправительное учреждение

по апелляционной жалобе административного ответчика ФСИН России, подписанной представителем по доверенности фио, на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 28 ноября 2022 года об удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Курбаналиев И.М. обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании действий по направлению его для отбывания наказания в ФКУ ИК-33 УФСИН России по адрес незаконными, нарушающими его право на поддержание семейных связей, ссылаясь на то, что исправительное учреждение расположено на расстоянии более 6 000 км от места жительства его близких родственников в адрес, тем самым он лишен возможности на свидания с матерью, переписка усложняется в связи с состоянием ее здоровья, в связи с чем он просил обязать административного ответчика перевести его в исправительную колонию, расположенную по месту жительства родственников либо ближайший к нему регион.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 28 ноября 2022 года административные исковые требования Курбаналиева И.М. удовлетворены, постановлено:

признать незаконными действия ФСИН России, выразившиеся в направлении Курбаналиева Ибрагима Магомедовича в исправительное учреждение, расположенное на отдаленном расстоянии от места жительства близких родственников;

обязать ФСИН России рассмотреть вопрос о дальнейшем месте отбывания наказания Курбаналиева Ибрагима Магомедовича в исправительном учреждении, расположенном ближе к месту жительства родственников, проживающих в адрес.

В апелляционной жалобе административный ответчик ФСИН России ставит вопрос об отмене данного судебного решения, полагая его незаконным, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Разрешая настоящее дело, суд установил, что Курбаналиев И.М, 1988 грожд, до осуждения проживал по адресу: адрес, по данному адресу проживает его мать фио, 1962 г.рожд.

Курбаналиев И.М. приговором суда осужден за совершение ряда преступлений, в том числе предусмотренного частью 2 статьи 209 УК РФ, к наказанию в виде лишения свободы, для отбывания которого направлен в ФКУ ИК-33 УФСИН России по адрес.

12 ноября 2020 года Курбаналиев И.М. обратился в ФСИН России с заявлением о переводе в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства матери.

15 декабря 2020 года ответом ФСИН России за Nог-12-57884 в переводе отказано с указанием на то, что Курбаналиев И.М. осужден, в том числе за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 209 УК РФ, в соответствии с частью 4 статьи 73 УИК РФ направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение адрес. По сообщению УФСИН России по адрес оснований, предусмотренных законом, а также обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию осужденным Курбаналиевым И.М. наказания в исправительном упреждении указанного территориального органа уголовно-исправительной системы, не имеется. При этом Федеральный закон от 1 апреля 2020 года N96-ФЗ не предусматривает изменения порядка рассмотрения вопроса о переводе лиц, осужденных за преступления, указанные в части 4 статьи 73 УИК РФ из одного исправительного учреждения в другое.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу о незаконности оспариваемых действий ФСИН России.

При этом суд исходил из того, что согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 19 и 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 УИК РФ).

Часть 2 статьи 81 УИК РФ содержит открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в конкретном исправительном учреждении, при установлении которых допускается перевод осужденных в другое исполнительное учреждение.

Анализируя положения части 2 статьи 81 УИК РФ, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года N 1016-О указал, что обозначенный в ней перечень исключительных обстоятельств не является исчерпывающим.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и с учетом того, что национальным уголовно-исполнительным законодательством установлен открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение, к таким обстоятельствам следует отнести невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Вместе с тем, в нарушение части 2 статьи 62 КАС РФ доказательств, подтверждающих, что при разрешении вопроса о направлении Курбаналиева И.М. в ФКУ ИК-33 УФСИН России по адрес административным ответчиком были проанализированы обстоятельства наличия у административного истца возможности поддерживать социально-полезные связи, произведена должным образом оценка степени сохранения осужденным семейных связей с родственниками, не представлено, объективных причин невозможности направления Курбаналиева И.М, а равно его перевода в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко от их места жительства, не приведено.

Судом учтено, что частью 2 статьи 81 УИК РФ не установлен категоричный запрет на перевод лиц, осужденных за преступления, предусмотренные частью 4 статьи 73 УИК РФ, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, указано, что такой перевод допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, действия по направлению административного истца в исправительное учреждение, расположенное на значительном (более 5 000 км) расстоянии от места жительства близких родственников, признаны судом незаконными, на ФСИН России возложена обязанность рассмотреть вопрос о дальнейшем отбывании Курбаналиевым И.М. наказания в исправительном учреждении, расположенном ближе к месту жительства его родственников, проживающих в адрес.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административного ответчика не имеется.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что определение места отбывания наказания для Курбаналиева И.М, а также отказ в его переводе не были произвольными, судебная коллегия отклоняет, учитывая, что в нарушение части 2 статьи 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что при разрешении вопроса о направлении Курбаналиева И.М. в исправительное учреждение были проанализированы обстоятельства наличия у него возможности поддерживать социально-полезные связи с родственниками, объективных причин невозможности направления Курбаналиева И.М, а равно его перевода в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, не приведено.

Несогласие административного ответчика с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права; нарушений статьи 84 КАС РФ при оценке собранных по делу доказательств не допущено.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 28 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 октября 2023 года

Председательствующий:

Судьи: