Решение Московского городского суда от 05 сентября 2023 г. по делу N 7-19331/2023

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ООО "СтройЭлектро" Миронова Н.В. на постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 25 апреля 2023 г., которым ООО "СтройЭлектро" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

УСТАНОВИЛ

6 февраля 2023 г. инспектором по ОП ОПНТД отдела по контролю в сфере миграции УВМ ГУ МВД России по г. Москве майором полиции Жуковым А.В. составлен протокол N МС N 159422 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "СтройЭлектро".

Дело передано на рассмотрение в Замоскворецкий районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поданной генеральным директором ООО "СтройЭлектро" Мироновым Н.В, поставлен вопрос об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что ООО "СтройЭлектро" не является субъектом административной ответственности, работы на объекте выполнены рабочей силой субподрядчиков; доказательствам по делу дана неправильная оценка.

ООО "СтройЭлектро" о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, законный представитель, защитник в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст.ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судьи районного суда.

Согласно части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьёй 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Частью 1 примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на день совершения административного правонарушения) разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 13 вышеназванного Закона иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из содержания части 1 статьи 13.3 указанного Закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела 4 октября 2022 г. в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, адрес, адрес, корп. 11.2, выявлено нарушение ООО "СтройЭлектро" п. 4 ст. 13, п. 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", выразившееся в привлечении к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Таджикистан Давлатова Д.К, не имеющего патента на временное осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве.

Действия ООО "СтройЭлектро" квалифицированы по части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "СтройЭлектро" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом N МС N 159422 об административном правонарушении от 6 февраля 2023 г..; рапортом инспектора по ОП ОПНТД отдела по контролю в сфере миграции УВМ ГУ МВД России по г..Москве майора полиции Жукова А.В.; распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) на территории Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности, транспортных средств от 4 октября 2022 г..N 228; протоколом осмотра территории от 4 октября 2022 г..с фототаблицей; письменными объяснениями гражданина Республики Таджикистан Давлатова Д.К. от 4 октября 2022 г, согласно которым он осуществлял трудовую деятельность по адресу: адрес, все корпуса и строения в должности подсобного рабочего, на момент проверки осуществлял установку вентиляции на 5-м этаже в корпусе 11.2; копией паспорта гражданина Республики Таджикистан Давлатова Д.К.; выпиской АС ЦБДУИГ на иностранного гражданина; постановлением судьи Щербинского районного суда г..Москвы от 5 октября 2022 г..по части 2 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Давлатова Д.К.; договором генерального подряда N СРГ-114-21 от 24 мая 2021 г, заключенным между ООО "Специализированный застройщик "СР-ГРУПП" (Заказчик) и ООО "ЖИЛСТРОЙ-МО" (Генподрядчик), предметом которого является строительство Объекта - Комплексной жилой застройки с объектами социальной и инженерной инфраструктуры, расположенной по адресу: г..Москва, адрес, адрес, третья очередь строительства, 2 этап: Корпус N 11.2; актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и соблюдения правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных

работников в Российской Федерации и использования их труда, осуществления трудовой деятельности иностранными работниками от 4 октября 2022 г..N 228; письменными объяснениями представителя ООО "Жилстрой-МО" Бурова В.Г.; договором подряда N Ж-437-22 от 1 марта 2022 г, заключенного между ООО "Жилстрой-МО" (Генеральный подрядчик) и ООО "СтройЭлектро" (Подрядчик), предметом которого является строительство Объекта - Комплексной жилой застройки с объектами социальной и инженерной инфраструктуры, расположенной по адресу: г..Москва, адрес, адрес, третья очередь строительства, 2 этап: Корпус N 11.2, Корпус 11.3; актом выполненных работ от 25 октября 2022 г..; справкой о стоимости выполненных работ и затрат; счёт-фактурой; счетом на оплату работ по договору подряда; платёжным поручением об оплате по договору подряда; заявкой ООО "СтройЭлектро" о выдаче временного и разового пропуска, в том числе на иностранного гражданина Давлатова Д.К. и иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Представленные доказательства оценены судьей по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обоснованно признаны допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ООО "СтройЭлектро" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений требований п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", материалы дела не содержат, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего миграционного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась, что свидетельствует о его вине.

ООО "СтройЭлектро" обязано осуществлять свою предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

ООО "СтройЭлектро" является Подрядчиком, исполнителем работ по договору подряда N Ж-437-22, заключенному с ООО "Жилстрой-МО" (Генеральным подрядчиком). Пунктом 1.21 Основных понятий договора определено, что Персонал Подрядчика это специалисты и/или рабочие, имеющие необходимую квалификацию, а в случае необходимости - квалификационные сертификаты и другие документы, подтверждающие возможность осуществлять соответствующие работы (деятельность), и командируемые и/или привлекаемые для выполнения работ. Подрядчик обязан обеспечить наличие у Персонала регистрации в соответствии с действующим законодательством.

Из объяснений гражданина Республики Таджикистан Давлатова Д.К. следует, что он осуществлял трудовую деятельность по адресу: адрес, все корпуса и строения в должности подсобного рабочего, на момент проверки осуществлял установку вентиляции на 5-м этаже в корпусе 11.2.

Согласно фототаблице к протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов выявленный иностранный граждан зафиксирован за выполнением работ по адресу: адрес, корпус 11.2.

Заявкой ООО "СтройЭлектро" подтверждается факт обращения Общества к руководителю строительства Немировичу А.В. об оформлении временных пропусков работникам ООО "СтройЭлектро", в том числе Давлатову Д.К. с 15 августа 2022 года по 31 декабря 2022 года.

С учётом вышеизложенного судья районного суда правомерно пришел к выводу о том, что иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность в интересах ООО "СтройЭлектро", в связи с чем, выводы о виновности данного юридического лица в нарушении требований миграционного законодательства являются правильными, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.

Привлечение к административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение публично-правовой обязанности, в том числе, определение субъекта этой обязанности и административной ответственности за их неисполнение (ненадлежащее исполнение), не может зависеть от содержания заключенных договоров с третьими лицами. В том случае если такая обязанность законом возложена на одно лицо, то оно не может переложить исполнение этой обязанности на другое лицо путем включения в договор соответствующего условия.

При вышеизложенном, доводы жалобы о выполнении работ силами субподрядных организаций со ссылкой на объяснения представителя ООО "ВИДКОМ", подлежат отклонению.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей назначено ООО "СтройЭлектро" в порядке статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом финансового положения Общества, конкретных обстоятельств дела, а также положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принцип презумпции невиновности, а также порядок и установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи районного суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

Постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 25 апреля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "СтройЭлектро" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Е.А. Новикова