Решение Московского городского суда от 25 сентября 2023 г. по делу N 7-20926/2023

Судья Московского городского суда Леонова М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Барановского Ю.Б. по доверенности фио на постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости от 28 января 2022 года по делу N 50-ЗУ/9069753/1-22 и решение судьи Черемушкинского районного суда адрес от 18 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 6.7 Закона адрес от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" (далее - адрес Москвы), в отношении генерального директора ООО "УК "ЭДЕЛЬВЕЙС" Барановского Ю.Б.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 28 января 2022 года по делу N 50-ЗУ/9069753/1-22 Барановский Ю.Б, как должностное лицо ООО "УК "ЭДЕЛЬВЕЙС", признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма

Решением судьи Черемушкинского районного суда адрес от 18 октября 2022 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника фио - без удовлетворения.

Не согласившись с данными постановлением должностного лица, решением судьи районного суда, защитник фио обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит состоявшиеся по делу акты отменить, производство по делу прекратить по доводам, изложенным в жалобе.

Барановский Ю.Б. в судебное заедание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя по доверенности фио, который в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и представителя органа административной юрисдикции, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы административная ответственность наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Отношения в сфере землепользования в адрес, порядок осуществления адрес полномочий по управлению и распоряжению землями в адрес, особенности управления землями в адрес, обусловленные законодательством о градостроительной деятельности, порядок охраны земель и контроля за их использованием, а также отношения в сфере установления и взимания платы за использование земель в адрес в пределах компетенции адрес как субъекта Российской Федерации урегулированы Законом адрес от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в адрес".

Согласно ч. 6 ст. 7 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в адрес" запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов адрес, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в адрес" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом следует понимать, в том числе совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей организаций.

Как следует из материалов дела и установлено судьёй районного суда, главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по адрес Госинспекции по недвижимости фио 29.11.2021 проведено выездное обследование земельного участка по адресу: адрес.

По сведениям Росреестра и (или) Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости адрес (ИС РЕОН) земельный участок с кадастровым номером 77:06:0003009:9250 площадью 697 кв. м, оформлен договором аренды с множественностью лиц на стороне арендатора ООО "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ЭДЕЛЬВЕЙС" от 01.07.2019 N М-06-054223 для ЭКСПЛУАТАЦИИ помещений в здании под размещение организаций розничной торговли продовольственными, непродовольственными группами товаров, учреждений и организаций бытового обслуживания в соответствии с установленным разрешенным использованием Участка, сроком до 10.04.2068.

Разрешенное использование земельного участка в соответствии с данными Росреестра: объекты размещения организаций розничной торговли продовольственными и непродовольственными группами товаров (1.2.5); участки размещения промышленно-производственных объектов: объекты размещения промышленных предприятий (1.2.9); объекты размещения складских предприятий (1.2.9).

На основании п. 4.1 Договора Арендатор обязан "использовать Участок в соответствии с целью предоставления".

В соответствии с п. 4.5 Договора "участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений".

На участке размещается 2-этажное нежилое здание с подземным этажом с кадастровым номером 77:06:0003009:1083, площадью 785, 6 кв. м, 1960 года постройки.

Помещение площадью 458, 4 кв. м с кадастровым номером 77:06:0003009:9044 в указанном здании находится в доверительном управлении ООО "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ЭДЕЛЬВЕЙС" (запись в ЕГРН N77-77-22/048/2012-541 от 05.09.2012).

Проведенным обследованием установлено, что на земельном участке размещены четыре пристройки площадью 134 кв.м (три пристройки площадью по 22 кв.м каждая и дебаркадер площадью 68 кв.м), используемые под складские цели. Объекты на кадастровый учет не поставлены, имущественными правами не обременены.

В связи с тем, что разрешительная документация на размещение строений в установленном порядке не оформлена, установлен факт незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Генеральный директор ООО "УК "ЭДЕЛЬВЕС" Барановский Ю.Б, являющийся должностным лицом, допустил размещение пристроек с нарушением ч. 16 ст. 1, ст. 51, 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 6 ст. 7, ч. 1 ст. 28 Закона адрес от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес", п.п. 4.1. и 4.5. Договора.

По данному факту 12 января 2022 года главным инспектором Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес в отношении генерального директора ООО "УК "ЭДЕЛЬВЕС" Барановского Ю.Б. составлен протокол N 9040124/2 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях".

Данные обстоятельства и вина Барановского Ю.Б, как должностного лица ООО ""УК "ЭДЕЛЬВЕС"", в совершении вменённого административного правонарушения подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле, а именно: заданием на проведение выездного обследования N 9069753 от 29 ноября 2021 года, протоколом об административном правонарушении в сфере землепользования N 9069753/1 от 12 января 2022 года составленном в отношении генерального директора ООО "УК "ЭДЕЛЬВЕЙС" Барановского Ю.Б, по ч. 1.2 ст. 6.7. Закона адрес N 45 от 21 ноября 2007 года "Кодекс адрес об административных правонарушениях", актом выездного обследования N 9069753 от 29 ноября 2021 года; протоколом осмотра территории N 9069753 от 29 ноября 2021 года; протоколом инструментального обследования N 9069753 от 29 ноября 2021 года со схематическим чертежом (обмером) земельного участка с приложением фототаблицы; сведениями о результатах проверки СИ; выпиской из государственного кадастра недвижимости; копией Договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, предоставляемого правообладателям зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на земельном участке N М- 06-054223 от 01 июля 2019 года; выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости; выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 14 февраля 2022 года, иными материалами.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда правильно установили обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины генерального директора ООО "УК "ЭДЕЛЬВЕС" Барановского Ю.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, установлены. Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Довод защитника об отсутствии в деянии генерального директора ООО "УК "ЭДЕЛЬВЕС" Барановского Ю.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", со ссылкой на то, что постройки по адресу: Москва, адрес не являются капитальными, а потому для их возведения в соответствии с градостроительным законодательством не требовалось получение разрешения на строительство (реконструкцию), подлежит отклонению по следующим основаниям.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", выражается в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В данном случае правоустанавливающим документом на земельный участок с кадастровым номером 77:06:0003009:9250, расположенный по адресу: Москва, адрес, является договор аренды земельного участка от 01.07.2019 года N М-М-06-054223, заключенный между Департаментом городского имущества адрес (арендодатель) и ООО "УК "ЭДЕЛЬВЕС" (арендатор).

На основании п. 1.1 договора аренды земельного участка от 01.07.2019 года N М-06-054223 земельный участок предоставлен арендатору для целей размещения организаций розничной торговли продовольственными и непродовольственными группами товаров (1.2.5), участки размещения промышленно-производственных объектов: объекты размещения промышленных предприятий(1.2.9); объекты размещения складских предприятий (1.2.9)

В соответствии с п. 4.5 договора аренды земельного участка от 01.07.2019 года N М-06-054223 земельный участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений.

В силу п. 4.1 договора аренды земельного участка от 01.07.2019 года N М-06-054223 арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целью и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия договора аренды земельного участка.

По смыслу п. 13 ст. 1 ГрК РФ строительство связано как с созданием объектов капитального строительства, так и с возведением некапитальных строений, сооружений.

Арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством (п. 1 ст. 28 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в адрес").

Запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов адрес, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства (ч. 6 ст. 7 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в адрес").

Постановлением Правительства Москвы от 13 ноября 2012 года N 636-ПП утвержден Порядок размещения и установки на территории адрес объектов, не являющихся объектами капитального строительства и объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее - Порядок), который определяет порядок размещения и установки на землях или земельных участках, находящихся в собственности адрес, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства (некапитальных объектов), и объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов.

Пунктом 5.22 Порядка предусмотрено, что к числу объектов благоустройства, которые могут размещаться на территории адрес за счет внебюджетных источников, относятся пункты технического обслуживания и ремонта транспортных средств, включая сооружения, предназначенные для мойки транспортных средств, - объекты модульного типа общей площадью до 250 кв.м с подключением к сетям электроснабжения и организацией оснований (включая каменные или бетонные) с заглублением до 0, 5 м (без устройства фундаментов).

В силу п. 18 Порядка размещение некапитального объекта, указанного в п. 5.22 Порядка, за исключением случая, предусмотренного п. 36 Порядка, осуществляется на основании договора на размещение некапитальных объектов, заключаемого по итогам проведения аукциона.

На основании п. 4.5 договора аренды земельного участка от 01.07.2019 года N М-06-054223, который является правоустанавливающим документом, определяющим требования и ограничения по использованию земельного участка с кадастровым номером 77:06:0003009:9250, запрещено возведение на земельном участке временных и капитальных зданий и сооружений.

Таким образом, использование земельного участка с кадастровым номером 77:06:0003009:9250 по адресу: Москва, адрес расположенным на нем четырьмя пристройками площадью 134 кв. м (три пристройки площадью 22 кв. м каждая и дебаркадер площадью 68 кв. м) свидетельствует о нарушении установленных в правоустанавливающем документе требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством (реконструкцией) на нем строений и сооружений, в связи с чем действия Барановского Ю.Б, являющегося генеральным директором ООО "УК "ЭДЕЛЬВЕЙС", правильно квалифицированы по ч. 1.2 ст. 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях".

Ссылка защитника на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда адрес от 24 мая 2022 года по делу N А40-29957/22, которым признано незаконным и отменено полностью вынесенное по тем же фактическим обстоятельствам постановление Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 28 января 2022 года по делу N 49-ЗУ/9069753-22 о назначении ООО "УК "ЭДЕЛЬВЕЙС" административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", не может быть принята во внимание, так как выводы, содержащиеся в названном выше решении Арбитражного суда адрес, преюдициального значения для настоящего дела не имеют, поскольку в силу ст. 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное деяние, ответственность за которое установлена ч. 1.2 ст. 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", а также виновность этого лица в совершении указанного административного правонарушения относятся к обстоятельствам, подлежащим выяснению в рамках настоящего дела об административном правонарушении, пересмотр которого отнесен к подведомственности суда общей юрисдикции, а не Арбитражного суда. Наличие указанного выше решения Арбитражного суда адрес не является безусловным основанием для отмены акта, состоявшегося по настоящему делу в отношении генерального директора "УК "ЭДЕЛЬВЕЙС" Барановского Ю.Б.

Доводы защитника о том, что на момент проведения должностным лицом административного органа выездного обследования ООО "УК "ЭДЕЛЬВЕЙС" не размещал пристройки и дебаркадера, данные помещения былы оборудовано ранее, не могут служить основанием для освобождения генерального директора ООО "УК "ЭДЕЛЬВЕЙС" Барановского Ю.Б. от административной ответственности, предусмотренной ч. 1.2 ст. 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях".

Данных о том, что генеральный директор ООО "УК "ЭДЕЛЬВЕЙС" Барановский Ю.Б. не был осведомлен о том, что земельный участок используется с нарушением градостроительного законодательства, в материалах дела отсутствуют, стороной защиты не представлены.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у генерального директора ООО "УК "ЭДЕЛЬВЕЙС" Барановского Ю.Б. имелась возможность для соблюдения законодательства в области землепользования, за нарушение которого ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, Барановский Ю.Б, как должностное лицо ООО "УК "ЭДЕЛЬВЕЙС", обоснованно привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

Несогласие Барановского Ю.Б. с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с обжалуемыми постановлением должностного лица административного органа и решением судьи районного суда, вынесенными с соблюдением требований КоАП РФ, не является основанием к их отмене.

Административное наказание назначено заявителю в пределах санкции ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, бремя доказывания распределено верно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны были трактоваться в пользу Барановского Ю.Б, материалы дела не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе, права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов должностных лиц административного органа и судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения Барановского Ю.Б, как должностного лица ООО "АВАЛОНЖ", к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости от 28 января 2022 года по делу N 50-ЗУ/9069753/1-22 и решение судьи Черемушкинского районного суда адрес от 18 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 6.7 Закона адрес от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", в отношении генерального директора ООО "УК "ЭДЕЛЬВЕЙС" Барановского Ю.Б. оставить без изменения, жалобу защитника фио - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда М.Н. Леонова