Решение Совета депутатов Воловского муниципального района Липецкой области от 17 ноября 2010 г. N 200 "О схеме территориального планирования Воловского муниципального района Липецкой области"

Рассмотрев представленный главой администрации Воловского муниципального района проект Схемы территориального планирования Воловского муниципального района Липецкой области, руководствуясь ст. 20 Устава Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, учитывая решение постоянной комиссии по вопросам агропромышленного комплекса, земельных отношений и экологии, Совет депутатов Воловского муниципального района решил:

1. Принять Схему территориального планирования Воловского муниципального района Липецкой области (прилагается).

2. Направить данный нормативный правовой акт в соответствии с частью 2 статьи 35 Устава Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации Главе Воловского муниципального района для подписания и опубликования.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Совета депутатов Воловского муниципального района

В.П. Акутин

Схема
территориального планирования Воловского муниципального района Липецкой области
(принято решением Совета депутатов Воловского муниципального района от 17 ноября 2010 г. N 200)

Статья 1

1. Утвердить прилагаемую Схему территориального планирования Воловского муниципального района Липецкой области.

2. Обеспечить направление в течение трех дней со дня подписания Главой Воловского муниципального района Схемы территориального планирования муниципального района в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган Липецкой области, органы местного самоуправления поселений, которые входят в состав Воловского муниципального района и применительно к территориям которых подготовлена схема территориального планирования муниципального района, органы местного самоуправления муниципальных районов и органы местного самоуправления городских округов, имеющих общую границу с муниципальным районом.

Статья 2

Настоящий нормативный правовой акт вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Воловского муниципального района

С.П. Багров.

с. Волово,

22.11.2010 г.

N 35.

Положения
о территориальном планировании Воловского района Липецкой области

1. Общие положения территориального планирования

Территориальное планирование развития Воловского района, генеральные планы, сельских поселений осуществляются посредством разработки градостроительной документации. Документы территориального планирования муниципальных образований учитываются при комплексном решении вопросов социально-экономического развития, установлении границ муниципальных образовании, принятии решений о переводе земель из одной категории в другую, планировании и организации рационального использования земель и их охраны, последующей разработке градостроительной документации других видов, а также при разработке программ социально-экономического развития территории района, поселений и целевых программ, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, схем охраны природы и природопользования, схем защиты территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Документация по планировке территорий учитывается при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, межевании объектов землеустройства, резервировании земельных участков и их изъятии для государственных и муниципальных нужд, определении предельных размеров земельных участков, изготовлении кадастровой карты (плана) земельного участка, установлении границ муниципальных образований, градостроительных регламентов.

Документы градостроительного зонирования учитываются при планировании инвестиционной деятельности в области развития территорий, подготовке градостроительных планов застроенных и подлежащих застройке земельных участков, выдаче разрешений на строительство. Градостроительная документация, утвержденная в установленном порядке соответствующими нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, является обязательной для соблюдения всеми субъектами градостроительных отношений.

1.1. Содержание и назначение схемы
территориального планирования

Схема территориального планирования Воловского муниципального района разработана с учетом положений схемы территориального планирования Липецкой области. В ее состав входят материалы по обоснованию схемы и утверждаемая проектная документация. В состав каждой из этих частей входят соответственно:

1. Материалы по обоснованию:

пояснительная записка (обосновывающие документы);

схема положения района в области;

схема современного состояния и использования территории;

схема современного транспортного обслуживания;

схема современного инженерного обеспечения;

схема комплексной оценки развития территории;

схема землепользовании и землевладений;

схема расселения;

инженерно-строительные условия.

2. Утверждаемая проектная документация;

пояснительная записка (положения о территориальном планировании);

схема планировочной организации территории;

схема территориального планирования (основной чертеж);

схема развития инженерного обеспечения;

схема развития транспортной инфраструктуры;

схема экономического развития.

Целью разработки схемы территориального планирования Воловского муниципального района является согласование взаимных интересов в области градостроительной деятельности органов местного самоуправления муниципального района и органов местного самоуправления поселений, входящих в его состав, установление требований и ограничений по использованию межселенных территорий муниципального района для осуществления градостроительной деятельности.

Схема территориального планирования Воловского муниципального района определяет:

- основные направления реализации государственной политики в области градостроительства с учетом особенностей социально-экономического развития и природно-климатических условий Воловского района;

- границы зон, подлежащих застройке на межселенных территориях;

- зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон в отношений межселенных территорий, подлежащих застройке;

- меры по защите территорий района и поселений в его составе от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- направления развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур межселенного значения;

- территории резерва для развития поселений;

- территории для строительства дач, садоводства, огородничества на межселенных территориях;

- территории для организации мест отдыха населения с учетом мест традиционного природопользования;

- иные меры по развитию территории района.

Задачи проекта конкретизируются по следующим позициям:

1. Определение возможностей района в части совершенствования структуры сложившегося хозяйственного комплекса и функциональных территориальных зон; выявление социально-экономических тенденций на прогнозируемый период в контексте оптимизации территориальной организации; выявление перспективных секторов экономики и соответствующих функционально-планировочных зон - "полюсов роста" - с учетом хозяйственно-территориальной специфики.

2. Разработка предложений по развитию коммуникационно-инфраструктурного каркаса района - системы транспортных связей всех видов с соответствующей обслуживающей инфраструктурой.

3. Прогнозирование базовых параметров развития территории - численность населения района, сферы занятости, объемы строительства и пр.

Проводится анализ сельского расселения в части их перспективности для дальнейшего социально-экономического развития в зависимости от хозяйственной, исторической и планировочной специфики.

4. Выделение системы расселения высоких рангов, определение их роли в формировании расселенческого каркаса. Разработка принципиальных предложений по сельскому расселению, его возможной реконструкции.

5. Формирование предложений по сохранению и развитию природно-экологического каркаса Воловского района и рациональному использованию природных ресурсов (большой водораздел, биосферные функции природных комплексов, сохранение всех видов ресурсов, в том числе, водных). Предложения по развитию рекреационных территорий.

6. Принципы развития социальной сферы, расчеты основных экономико-градостроительных параметров.

7. Принципиальные направления реконструкции и развития современных инженерных систем, связи и телекоммуникаций - газоснабжения, водоснабжения, канализации, энергоснабжения и др., защита от неблагоприятных природных и антропогенных процессов.

1.2. Статус муниципального района и его роль
в системе расселения и производительных сил Липецкой области

В границах Воловского района (796 кв. км), занимающего 3,3 процента территории области, проживает 1,3 процента ее населения (14,686 тыс. человек). Территорию района образуют 15 сельских поселений, в которых расположено 77 населенных пунктов.

Межселенные территории (за границами поселковых черт) - в основном земли сельскохозяйственного использования. Они являются резервом для развития федеральной, областной, районной и муниципальной инженерно-транспортной инфраструктур, гражданского и промышленного строительства. Район является средоточием памятников истории и культуры, таких, как Благовещенский епархиальный монастырь - памятник архитектуры (региональный) в селе Ожога. Церковь построена в начале XIX века, 23 сентября 2005 года учрежден женский монастырь, Александро-Невская церковь - памятник архитектуры (региональный) в селе Воловчик, построена в XVIII веке, и особо охраняемые ландшафтно-биологические памятники природы регионального значения; урочище "Дикие гладиолусы", "Парк в с. Спасское" и выявленные памятники природы.

Экологическая обстановка в районе в целом благоприятная для проживания. На территории района, как составной части Липецкого транспортного узла, концентрируются федеральная железная и автомобильные дороги, связывающие регион с другими частями области и России.

1.3. Перечень сельских поселений,
их основные характеристики и оценка их потенциалов

Таблица 1.1

N п/п	Наименование сельского поселения	Площадь поселения (га)	Количество населенных пунктов (ед)	Число жителей по состоянию на 01.01.2008 г. (чел.)	Оценка потенциала
					Промышленность		Сельское хозяйство
					Высокий	Низкий	Высокий	Низкий
1.	Большеивановское	4670,0	3	616	-	-	+
2.	Большовское	8213,0	2	1530	-	-		+
3.	Васильевское	2406,0	2	674	-	-	+
4.	Верхнечесноченское	7300,0	11	830	-	-	+
5.	Воловское	4657,0	2	4296	-	+	+
6.	Воловчинское	3692,0	3	622	-	-		+
7.	Гатищенское	5579,0	2	658		-	+
8.	Замарайское	4600,0	6	645	-	-		+
9.	Захаровское	8048,0	7	1193	-	-	+
10.	Липовское	4630,0	7	698	-		+
11.	Ломигорское	3637,0	6	486	-	-		+
12.	Набережанское	6429,0	9	1527	-	-	+
13.	Ожогинское	5560,0	8	866	-	-	+
14.	Спасское	4694,0	5	675	-	-	+
15.	Юрское	3427,0	4	475	-	-	+
	Свободные территории	2058
	Район в целом	79600	77	15791

Таблица 1.2

Перечень
поселений Воловского района

	Наименование сельского поселения	Название населенного пункта
1.	Сельское поселение Большеивановский сельсовет	деревня Багровка село Большая Ивановка деревня Сапрон
2.	Сельское поселение Большовский сельсовет	село Вышнее Большое село Нижнее Большое
3.	Сельское поселение Васильевский сельсовет	село Васильевы поселок Зеленый Луг
4.	Сельское поселение Верхнечесноченский сельсовет	деревня Бацевка деревня Большовские Выселки деревня Верхнее Чесночное поселок Воловский 1-й поселок Воловский 2-й деревня Куликовка деревня Малая Горчаковка село Нижнее Чесночное деревня Предтечевка деревня Сергеевка поселок Южный
5.	Сельское поселение Воловский сельсовет	село Волово деревня Воловские выселки
6.	Сельское поселение Воловчинский сельсовет	село Воловчик поселок Новый поселок Кшень
7.	Сельское поселение Гатищенский сельсовет	село Гатище деревня Пикалово
8.	Сельское поселение Замарайский сельсовет	деревня Вислый Колодезь деревня Воронцовка село Замарайка деревня Петровское деревня Турчаново поселок Красный Луч
9.	Сельское поселение Захаровский сельсовет	деревня Александровка деревня Алексеевка деревня Алексеевка 2-я деревня Большая Вершина село Захаровка деревня Натальевка деревня Новая Слободка
10.	Сельское поселение Липовский сельсовет	деревня Емильевка деревня Красный Уголок село Липовец деревня Малый Липовчик деревня Новопавловка деревня Самарино поселок Северный
11.	Сельское поселение Ломигорский сельсовет	деревня Елизаветинка деревня Казанка деревня Калиновка село Ломигоры деревня Маково деревня Мишино
12.	Сельское поселение Набережанский сельсовет	деревня Воздвиженка деревня Грачевка деревня Княжная деревня Литвиновка деревня Набережанские Выселки село Набережное деревня Никольское деревня Ольховатка деревня Семеновка
13.	Сельское поселение Ожогинский сельсовет	деревня Большовка деревня Володаровка деревня Ивановка деревня Измалкова поселок Ленина деревня Никольское деревня Новоселки село Ожога
14.	Сельское поселение. Спасский сельсовет	деревня Новоалексеевка деревня Богданова деревня Ефимовка село Казаково село Спасское
15.	Сельское поселение Юрской сельсовет	деревня Дробышево деревня Хитрово деревня Юрские Дворы село Юрское

2. Цели территориального планирования

2.1. Основные направления развития муниципального района

Территориальное планирование - признанная практика цивилизованных стран, в том числе и с самыми либеральными экономическими системами. В развитых странах данный вид планирования (Spatial planning) развит настолько, что во многих из них существуют специальные правительственные органы - Министерства пространственного планирования, контролирующие все виды использования земель на соответствие десяти принципам, разработанным специальной Комиссией ЕС по пространственному планированию. Эти десять принципов настолько универсальны, что они могут быть с успехом положены и в основу Схемы территориального планирования Воловского района Липецкой области.

1. Обеспечение территориального согласия посредством более сбалансированного социального и экономического развития регионов и повышения их конкурентоспособности. Принимаемые на европейском, национальном и региональном уровнях решения, а также инвестиции, так или иначе связанные с пространством, опираются на полицентрическую модель развития территорий. Соответственно, благодаря полицентрической модели повышается аттрактивность как столичных ареалов и "городов-ворот", так и структурно слабых регионов. Это особенно важно в тех случаях, когда речь идет об исторически сложившихся промышленных районах и малонаселенных сельских территориях, которые так характерны для Липецкой области. Региональная и муниципальная политика включает в себя, в том числе и действия властей в области развития транспорта, связи, образования и здравоохранения, которые имеют большое значение для поддержания жизнедеятельности сообществ в малонаселенных районах.

Для выполнения поставленной задачи региональные и местные власти должны стремиться к реализации различных, в том числе политических и экономических программ пространственного развития, что, в свою очередь, требует наличия демократических легитимных территориальных органов власти, высокого профессионализма и опыта, активного участия граждан и общественных объединений в планировании пространственного развития.

2. Поощрение развития, генерируемого городскими функциями, и совершенствование взаимоотношений города и деревни.

Городские системы и функции, включая системы и функции малых и средних региональных центров, должны развиваться таким образом, чтобы способствовать доступу к ним сельских жителей района. Партнерские отношения между городом и деревней призваны сыграть важную роль, в частности, в развитии сетей общественного транспорта, возрождении и одновременном развитии многих не связанных друг с другом видов сельских производств, повышении эффективности инфраструктуры, развитии зон отдыха горожан и сохранении природного и культурного достояния. Условием эффективного партнерства является сотрудничество на принципах равенства местных администраций.

3. Создание более сбалансированных условий транспортного доступа. В целях достижения более сбалансированного развития транспортной инфраструктуры необходима модернизация транспортных звеньев, связывающих малые и средние города района и области, сельские и островные территории с трансроссийскими и трансевропейскими сетями и транспортными центрами (железные дороги, автострады, аэропорты и многофункциональные центры).

4. Развитие доступа к информации и знаниям. С учетом необходимости обеспечения доступа к информации и знаниям, пространственное планирование должно уделять особое внимание районам, доступ которых к информации по тем или иным причинам ограничен. На региональном и муниципальном уровнях следует обеспечить интерфейсы между производителями информации и потенциальными пользователями: технопарками, институтами по передаче технологий, центрами исследований и обучения. Следует содействовать созданию банков текущих данных (по товарам, ноу-хау, туризму и т.д.) для развития межрайонных связей и участия в межрегиональной экономической деятельности.

5. Сокращение ущерба окружающей среде. Пространственное планирование призвано содействовать предотвращению или ограничению наносимого окружающей среде ущерба, предотвращать возникновение экологических проблем в результате недостаточной согласованности отраслевых программ, а также решений, принимаемых на местах.

6. Приумножение и защита природных ресурсов и природного наследия. Следует охранять и приумножать природные ресурсы, которые не только поддерживают баланс экосистем, но и обеспечивают привлекательность района, повышают его рекреационную ценность и качество жизни. Пространственное планирование должно принимать во внимание Конвенцию по сохранению европейской природы и естественной среды обитания (1979 г.) и Общеевропейскую стратегию биологического и ландшафтного разнообразия. Комплексные стратегии использования водных ресурсов должны охватывать, помимо прочего, охрану рек и водосборных бассейнов, контроль над сельским хозяйством в части ирригации и использования удобрений, очистку загрязненной воды и т.д. Для защиты качества питьевой воды необходимо следить, чтобы расширению сетей водоснабжения сопутствовал эквивалентный рост систем канализации и очистки стоков. Пространственное планирование связано с восстановлением и сохранением экологически значимых природных территорий. Создание в рамках Европейского Союза взаимосогласованной сети особо охраняемых природных зон (проект "Natura 2000", поддержанный РФ) является одним из мероприятий, осуществляемых в указанных целях.

7. Приумножение культурного наследия как фактор развития. Привлечение муниципалитетами инвесторов, туристов и широкой общественности посредством приумножения культурного достояния должно вносить существенный вклад в экономическое развитие и укрепление самобытности района. Политика пространственного развития должна способствовать комплексному управлению культурным достоянием, понимаемому как эволюционный процесс охраны и сохранения достояния с учетом потребностей современного общества. Целью является не только консервация прошлого, но и гармония и креативность современной архитектуры и городского дизайна с историческим наследием.

8. Развитие безопасной добычи энергоресурсов. Пространственное планирование должно быть направлено на использование возобновимых источников энергии как пространственно увязанных и экологически безопасных систем, а также на завершение систем энергопередачи на российском и общеевропейском уровне. Учитывая все возрастающее энергопотребление в экономике, следует сделать приоритетным направлением повышение эффективности использования уже имеющихся ресурсов и мощностей.

9. Поощрение устойчивого туризма. Политика пространственного развития направлена на использование возможностей роста; создаваемых туризмом. Следует сделать приоритетным направлением развитие форм высококачественного и устойчивого туризма. В целом, требуется изучить экосистемы и рассчитать количество туристов, которое территория способна выдержать, а также разработать новые инструменты контроля. В будущем следует осваивать те формы "мягкого туризма", которые легко могут быть адаптированы к условиям района, например, эко- и агротуризм и открывают возможности развития для многих периферийных территорий района.

10. Ограничение последствий природных катастроф. Необходимы превентивные меры в контексте программ пространственного развития, направленные на ограничение ущерба и снижение уязвимости структуры рас селения, включающие мероприятия в области землепользования и строительства.

2.2. Функциональное зонирование территории

Функциональное зонирование территории Воловского района Липецкой области является одним из главных элементов регулирования территориального развития района. Функциональное зонирование определяет хозяйственно-градостроительную направленность функциональных зон, их границы, режимы (регламенты) использования их территории и является одним из базовых документов для разработки проектного плана.

Функциональная зона - это территория в определенных границах, с однородным функциональным назначением и соответствующими ему регламентами использования.

Функциональное назначение территории понимается как преимущественный вид деятельности (функция), для которого предназначена территория.

Задачами функционального зонирования территории являются:

- определение номенклатуры и количества функциональных зон, подлежащих выделению на территории данного района;

- привязка определенных типов функциональных зон к конкретным элементам территории и формирование их перспективной хозяйственной направленности;

- разработка рекомендаций по оптимизации режима использования территорий в пределах функциональных зон разного типа.

Утвержденное в соответствующем порядке функциональное зонирование является одним из регламентов правоотношений в градостроительстве, природопользовании, пользовании землей и иной недвижимостью.

Регламент использования территории выступает как совокупность предпочтений и ограничений использования территории в соответствии с ее функциональным назначением.

Функциональное зонирование разработано на основе проектной планировочной организации территории района и области, здесь выявлены границы и предложен режим хозяйственной деятельности в пределах главных зон ограничений экологического каркаса (водоохранных зонах, заповедниках, сельскохозяйственных землях и т. п.). Зонирование территории Воловского района Липецкой области произведено в соответствии с общей территориальной структурой производства и расселения, природно-экологического каркаса области, характером размещения и режимом особо охраняемых природных территорий.

Основными принципами предлагаемого функционального зонирования территории являются:

территориальное развитие складывающихся урбанизированных территорий вокруг развивающихся сельских поселений;

развитие рекреационных зон на территориях сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий, памятников природы;

концентрация социальной инфраструктуры и населения в "узловых" населенных пунктах;

упорядочение функциональной структуры территории.

Функциональное зонирование на уровне района предполагает выделение зон приоритетного функционального использования с учетом следующих факторов:

современного использования территории;

концепции пространственного развития района;

положения территории в планировочной структуре области и района, ее частей относительно наиболее значимых поселений, а также градостроительной ценности территории;

градостроительных ограничений использования, определяемых следующими аспектами природного и техногенного характера:

1. ограничения по функциональным базовым признакам;

2. ограничения, связанные с историко-культурной средой;

3. неблагоприятные инженерно-геологические и прочие природные условия, а также состояние окружающей среды;

4. транспортно-коммуникационные ограничения;

5. эколого-гигиенические ограничения.

Для четкого выявления функциональной специализации территории района проведено ее функциональное макрозонирование, которое сложилось из следующих типов территорий:

кардинально преобразованные человеком территории - населенные пункты, территории объектов культурного наследия, районы открытой добычи полезных ископаемых, территории транспортно-инженерных коммуникаций, территории, прилегающие к рекам, территории, прилегающие к развивающимся населенным пунктам - осям развития;

умеренно измененные хозяйственной деятельностью - сельскохозяйственные угодья;

территории, практически не нарушенные деятельностью человека - открытые пространства, охраняемые природные территории: заповедники, заказники, памятники природы.

Размещение функциональных зон, их конфигурация, определены на основе перспективной планировочной структуры района в соответствии с конкретным размещением основных и второстепенных планировочных элементов.

Функциональное зонирование территории района позволило определить соподчиненную систему населенных пунктов. В результате функционального зонирования вся проектируемая территория Воловского района Липецкой области делится на отдельные участки с рекомендуемыми для них различными видами и режимами хозяйственного использования.

По характеру преимущественной градостроительной и хозяйственной деятельности выделяются основные типы функциональных зон:

2.2.1. Зоны интенсивного
градостроительного освоения территорий

Именно на этих территориях сконцентрирована градостроительная активность, они должны играть роль своеобразных "точек роста" качества организации жилой, производственной, рекреационной среды и роста экономики района. Для них характерно активное новое строительство и реконструкция застроенных территорий, экологически безопасное развитие и поддержание баланса на региональном уровне.

Проектом рассмотрены и выделены площадки нового градостроительного освоения. Особенностью пространственного развития территорий интенсивного градостроительного освоения является примыкание к ним природоохранных и рекреационных территорий (существующих и резервных).

Использование территории зон интенсивного градостроительного освоения регламентируется генеральными планами, правилами землепользования и застройки. Территориальное развитие с. Волово должно происходить в границах земель, определенных генеральными планами. В тех населенных пунктах, где этих земель недостаточно для строительства, вполне могут допускаться изъятия прилегающих территорий (земли сельскохозяйственного назначения) на основании проработок генеральных планов таких поселений, проектов детальной планировки и другой соответствующей проектной документации.

Зоны интенсивного градостроительного освоения делятся на подзоны, в том числе:

Зоны транспортно-коммуникационных коридоров

Зоны транспортно-коммуникационных коридоров являются территориями, наиболее перспективными для настоящего и будущего экономического развития района.

Перспективным становится проект сооружения новой объездной дороги с запада с. Волово, которая позволит удалить транзитный и грузовой поток из села.

Второстепенный транспортно-коммуникационный коридор местного значения, с. Волово - с. Липовец.

Селитебные территории

Селитебная территория включает жилые, общественно-деловые и смешанные (производственно-жилые) зоны, а также объекты озеленения.

Промышленные, коммунально-складские территории,
производственные центры

В зонах промышленного и производственно-коммунального строительства, расположенных в сельской застройке по главным планировочным осям, предполагается реконструкция, модернизация объектов капитального строительства.

Территории возможного размещения крупных производств, объектов капитального строительства (резервные территории).

Жилищное строительство

Жилищное строительство предусматривается осуществлять согласно генеральным планам и градостроительным регламентам. Новая жилая застройка может быть размещена как на территориях, примыкающих к существующей застройке населенных мест, так и на новых, резервных территориях, расположенных по основным транспортным осям.

Все участки перспективной жилой застройки размещаются за пределами санитарно-защитных зон существующих и проектируемых предприятий промышленного и агропромышленного комплекса-территории в границах сельских населенных пунктов, попадающие в зону интенсивного градостроительного освоения, должны быть подвергнуты реконструкции как жилого фонда, так и инженерного обеспечения. Промышленность

Размещение новых объектов капитального строительства промышленного, производственно-коммунального, транспортно-инженерного назначения в основном предусматривается на резервных территориях.

2.2.2. Зоны преимущественно природоохранного назначения

Территории природоохранного назначения по земельному праву РФ - это земли заказников (за исключением охотничьих), запретных и нерестоохранных полос, земли, занятые лесами I группы, другие земли в системе охраняемых природных территории, земли памятников природы,

В состав З.п.н. включаются участки, в пределах которых имеются природные объекты, представляющие особую научную и культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, сообщества растительных и животных организмов, редкие геологические образования, виды растений и животных). На З.п.н. допускается ограниченная хозяйственная деятельность при условии соблюдения установленного режима. Устанавливаются водоохранные зоны рек и водоемов, границы которых закрепляются на местности специальными информационными знаками.

Водоохранные зоны крупных межрегиональных источников поверхностных вод

Крупным межрегиональным источником поверхностных вод на территории Воловского района являются реки Кшень и Олым.

Водоохранные зоны устанавливаются для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. Водоохранная зона рек составляет

Использование территорий осуществляется в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации от 16.11.95 N 167-ФЗ; со СНиП 2.07.01-89, п. 9.3 (Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений), Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.11.96 N 1404; СанПиН 2.1.5.980-00 (Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнения).

На территории водоохранных зон запрещается размещать объекты, загрязняющие реки, озера и пр., в т.ч.: склады ядохимикатов, минеральных удобрений и ГСМ, площадки для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческие комплексы и фермы, места складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбища и скотомогильники, накопители сточных вод, стоянки транспортных средств. В лесах водоохранных зон осуществление рубок главного пользования запрещается. Разрешается проведение рубок промежуточного пользования и других лесохозяйственных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов.

2.2.3. Особо охраняемые природные территории

Особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования.

Наряду с заповедниками и национальными парками в нашей стране развиты территории с частичным режимом охраны - заказники. На территории заказника под охраной находится не весь природный комплекс, а некоторые его части: только растения, только животные, либо их отдельные виды, либо отдельные историко-мемориальные или геологические объекты.

2.2.4. Зоны природоохранно-рекреационного назначения
и охраны историко-культурного наследия

Лесопарки

Использование территории осуществляется в соответствии со статьей 21 закона "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03:95 N 33-ФЗ. На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий. Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

Туристко-рекреационные зоны,
лечебно-оздоровительные местности и курорты

Туристско-рекреационные зоны предназначены для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

Использование территории регламентируется документами территориального планирования муниципальных образований. На территории рекреационных зон могут размещаться лома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Использование территории регламентируется также документами территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований.

Зоны историко-культурного назначения
и зоны охраны объектов культурного наследия

Использование территорий историко-культурных заповедников и достопримечательных мест (природно-культурных территорий) регламентируется Положением о государственном историко-культурном музее-заповеднике (заповеднике) (в ред. Приказа Минкультуры РФ от 20.11.1995 N 784), утверждаемом Правительством Российской Федерации - для историко-культурных заповедников федерального значения; в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - для историко-культурного заповедника регионального значения; органом местного самоуправления - для историко-культурного заповедника местного значения, или Положением о достопримечательном месте (природно-культурной территории).

Зоны охраны объектов культурного наследия устанавливаются в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории в соответствии со статьей 34 закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Использование территорий зон охраны объектов культурного наследия осуществляется в соответствии с проектами зон охраны объектов культурного наследия.

Проектом предлагается организовать зону охраны церквей Благовещенской в селе Ожога, Александро-Невской в с. Воловчик. Эта церковь отнесена к объектам культурного наследия регионального значения. Для выявленных объектов культурного наследия храмов: Никольского в с. Васильевка, свм. Варвары в с. Набережное, Ильинского в с Юрское, усадьбы Полякова в с. Спасское также предлагается организовать охранные зоны.

2.2.5. Зоны преимущественного
сельскохозяйственного назначения

Зона охватывает практически всю территорию аграрного производства района, с разреженной сетью малых сельских поселений, районных центров роста, ориентированных, в основном, на переработку сельскохозяйственного сырья и сервисное обслуживание аграрных производств.

Это территория, на которой преобладают земли сельскохозяйственного назначения, предназначенная для производства товарной сельскохозяйственной продукции и размещения предприятий по ее переработке. Здесь возможно размещение новых и реконструкция существующих объектов АПК.

Рационально размещение объектов АПК на расстояние санитарно-защитных зон предприятий (не менее 1000 м) от селитебных территорий с учетом достаточной эффективности очистных сооружений и возможности полной герметизации, в противном случае, эта зона расширяется до 2000 м.

Требуются реконструкция и строительство мелиоративных систем, развитие противоэрозионных лесонасаждений, комплекс мероприятий по повышению плодородия почв.

В зоне преимущественного сельскохозяйственного назначения вычленяются ареалы орошаемого земледелия, садоводства, зоны черноземов. В целом район имеет самые благоприятные показатели для развития растениеводства и организации замкнутого цикла сельхозпроизводства внутри района.

Зоны личных подсобных хозяйств (ЛПХ)

Личное подсобное хозяйство (далее - ЛПХ) - это хозяйственно-жилой комплекс сельской семьи, в котором граждане своим трудом обрабатывают отведенные им в установленном законодательством порядке земельные участки, выращивают сельскохозяйственные культуры и плодово-ягодные насаждения, разводят сельскохозяйственных животных и производят на этой основе сельскохозяйственную продукцию растениеводства и животноводства. В планировочной структуре района такие зоны расположены: сельское поселение Спасский сельсовет, сельское поселение Васильевский сельсовет, сельское поселение Большовский сельсовет. Использование территории регламентируется документами территориального планирования соответствующих муниципальных образований и Земельным кодексом Российской Федерации.

2.2.6. Зоны с регламентируемой хозяйственной деятельностью

1. Территории добычи полезных ископаемых.

2. Территории инженерных и транспортных инфраструктур.

3. Зоны санитарной вредности от крупных промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

4. Территории болот.

5. Территории кладбищ и санитарно-защитная зона.

2.2.7. Режим использования территорий

В каждой функциональной зоне градостроительной документацией установлен свой особый, оптимальный режим использования территории, который учитывается при разработке проектного плана и реализации проектных предложений.

В зоне преимущественного (перспективного) развития строительства находятся жилые, общественно-деловые, производственные подзоны, здесь предусмотрено размещение и развитие существующих и новых объектов гражданского, промышленного, складского строительства, транспорта и коммунального хозяйства. Кроме того, а этой зоне допускается размещение объектов интенсивного пригородного сельского хозяйства (овощеводство, молочнотоварные и теплично-парниковые хозяйства).

В пределы этой зоны включены озелененные пространства, используемые как парки, водоохранные зоны.

В зоне ограниченного развития строительства предусматривается прекращение нового промышленного строительства, вынесение части существующих производств за пределы подзоны. Здесь необходимы предприятия по реконструкции существующих населенных мест и оздоровлению окружающей среды.

Особое место в зонировании территории принадлежит территориям с регламентированной хозяйственной деятельностью. В эту категорию включены особо охраняемые территории, на которых необходим постоянный мониторинг, контроль.

В зоне преимущественного сельскохозяйственного использования территории установлен режим использования территории, обеспечивающий оптимальные условия для развития ведущих для этой зоны отраслей хозяйства - развития сельского хозяйства, орошения и мелиорации, садоводства.

Здесь предлагается ограничивать изъятие всех видов сельскохозяйственных земель в целях, не связанных с развитием профилирующих отраслей. В этой зоне максимально ограничиваются все виды производственной деятельности, отрицательно влияющие на условия развития основных отраслей хозяйства (загрязнение атмосферы, эрозийные процессы).

Режим использования не допускает нарушение почвенного покрова, загрязнение подпочвенных вод. Предусматриваются мероприятия по орошению почв в южных частях территории области, а также по устранению опасных геологических процессов.

В зоне преимущественного рекреационного использования территории установлен режим, не допускающий развития и размещения в ней промышленных или сельскохозяйственных производств, других видов эксплуатации природных ресурсов, способных нанести значительный вред естественному или культурному ландшафту.

Здесь ограничивается городское строительство и промышленная вырубка леса. Не допускается развития отдельных отраслей животноводства, осуществление мелиоративных работ, которые могут нарушить экологическое равновесие и эстетический облик природного ландшафта.

Развитие существующих населенных мест и размещение новых объектов гражданского строительства в этих зонах должно быть ограничено потребностями развития рекреационной деятельности и проведения необходимых мероприятий по охране природы. Это, прежде всего, территории заповедника, заказников, памятников природы.

В рекреационной зоне предполагается развитие различных видов загородного отдыха и туризма, осуществление широкого объема лесопосадочных и лесовосстановительных работ, охрану памятников природы, культуры. В рекреационной зоне выделяются площадки для концентрированного размещения учреждений массового отдыха, лечения и туризма.

В зоне охраняемого ландшафта, куда включены территории заказников, предусматривается строго регламентируемый режим использования. В этой зоне территория должна оставаться ненарушенной, закрытой для коммерческого использования, разработок леса и полезных ископаемых и жестко регламентированной для гидротехнических сооружений, выпаса скота и охоты. Развитие туризма должно быть разумно ограничено для сохранения качества экосистем. В зону охраняемого ландшафта попадают: заказники, памятники природы. Они не имеют статуса строгого режима, но при этом градостроительному освоению не подлежат. Здесь запрещен выпас скота, рыбная ловля и охота (только по лицензии).

Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пользованием землями, лесами, недрами, водами, проведение различных мероприятий в пограничной зоне регулируется федеральными законами.

2.2.8. Ограничения на использование территорий
для осуществления градостроительной деятельности

Ограничения на использование территорий для осуществления градостроительной деятельности устанавливаются в следующих зонах:

- водоохранная зона рек Кшень, Олым;

- зоны санитарной охраны источников водоснабжения;

- охранные зоны газопроводов;

- охранные зоны ЛЭП;

- территории, подверженные 1-процентному паводковому затоплению;

- территории с сосредоточением памятников природы, истории, архитектуры, археологии.

Заповедная зона:

- подзоны строгой заповедности;

- подзона регулируемой заповедности.

Зона регулированного рекреационного использования:

- подзона защитная;

- подзона охранная (туристско-экскурсионная).

Зона активного рекреационного использования:

- подзона экстенсивной рекреаций;

- подзона интенсивной рекреации.

В любой зоне, независимо от ее функционального профиля, изъятие орошаемых и осушаемых земель, пашни, многолетних плодовых насаждений, для несельскохозяйственных нужд, а также земель, занятых лесами первой группы, для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, должно производиться только в исключительных случаях, на основе специальных обоснований.

Предлагаемые регламенты функционального использования территории, должны быть зарегистрированы в Государственном Градостроительном Кадастре и контролироваться при помощи ведения градостроительного мониторинга:

Эти регламенты должны учитываться при:

- выдаче заданий на градостроительное проектирование и разработку градостроительной документации;

- выдаче разрешений на строительство зданий и проектирование застройки;

- контроле со стороны органов государственной власти и местного самоуправления соблюдения установленного регламента использования территорий;

- оценке землепользовании и связанной с ними недвижимости.

2.2.9. Ограничения и требования средопользования
(планировочные режимы и регламенты)

Градостроительные ограничения (типы территории)	Режимы и регламенты средопользования (требования к использованию территорий)
Земли и объекты историко-культурного значения (исторические городские и сельские поселения), объекты культурного наследия (памятники, ансамбли, достопримечательные места)	* Обязательность установления для комплексов и памятников защитных зон (заповедной, охранной, регулирования застройки), правовой режим которых регулируется законодательством РФ. * Градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения. * В пределах этих территорий устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением проведения специальных мер по сохранению и регенерации историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. * Устанавливаемые границы зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия необходимы для сохранения или восстановления характера исторической планировки, пространственной структуры, своеобразия архитектурного облика, для градостроительного единства нового строительства с исторически сложившейся средой. * Необходимо дифференцировать режимы охраны земель и объектов историко-культурного значения по трем направлениям: консервационному (сохраняющему), резервационному (предупреждающему) и ресурсному (ограничительного использования). * Установление регламентов пользования в соответствии с категорией охраны (музейно-заповедной, профилактической, восстановительно-реабилитационной, регулятивной и комплексной) и в зависимости от значимости (общефедеральной, национально-региональной и социо-культурной). * Необходимо установление и соблюдение охранных зон, зон восприятия памятников, * Приоритетное использование под гостинично-туристские комплексы. * Использование при всех вилах собственности допускается без нарушения исторической ценности памятников, с реставрацией под строгим контролем соответствующих государственных органов
Особо охраняемые природные территории и объекты, их охранные зоны (заповедник, заказники, памятники природы, лечебно-оздоровительные местности и курорты и иные категории особо охраняемых природных территорий)	* В пределах этих территорий запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и противоречащая их целевому назначению. * На этих территориях устанавливается режим особой охраны. * Обязательность установления во всех возможных случаях на участках земли и водного пространства, прилегающих к заповедникам, заказникам, памятникам природы охранных зон с регулируемым режимом хозяйственной деятельности, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов - установление округов санитарной зоны. * Запрещается любое строительство, прокладка дорог, загрязнение почвенно-растительного покрова, действий, способных привести к эрозии почв. * Допустимыми видами использования территории ООПТ является использование для эколого-просветительных и частично рекреационных мероприятий.
Территории поселений	* Развитие городских и сельских поселений предусматривается только на подведомственных территориях, кроме случаев, предусмотренных соглашениями с органами местного самоуправления сопряженных территорий и закрепленных специальными нормативно-правовыми актами, при занятии земель сельскохозяйственного назначения, преимущественно на малопродуктивных землях. * Развитие любых поселений допускается только при наличии утвержденной градостроительной документации.
Территории повышенной градостроительной ценности (урбанизированные районы, территории межрайонных центров)	* Запрет на передачу земель в иные виды собственности, кроме муниципальной и государственной. * Запрет на использование земель под любые виды строительства (в т.ч. садово-дачное), кроме гражданского, а также технополисов и технопарков (на прилежащих к городам территориях). * Обязательность обеспечения всех видов строительных объектов централизованными системами инженерного оборудования. * Запрет на использование территориальных ресурсов различными видами застройки, не предусмотренными соответствующей документацией.
Территории муниципальных образований	* Развитие поселений допускается на подведомственных территориях, в особых случаях необходимо согласование с органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления".
Территории земель сельскохозяйственного назначения с высоким агроресурсным потенциалом	* Запрет на все виды хозяйственной деятельности и размещение гражданских и производственных объектов, приводящих к снижению агроресурсного потенциала земель.
Транспортные коммуникации с полосами отвода и защитными зонами (территории коридоров транспортных и линейных инженерных коммуникаций (трассы и их защитные зоны)	* Запрет на землях транспорта всех видов строительства, не связанных с развитием, эксплуатацией, обслуживанием транспортных сооружений и коммуникаций. * Запрещена трассировка через территорию поселений новых магистральных транзитных транспортных и инженерных линейных коммуникаций. * Необходимо дать обоснование и экономико-градостроительную оценку условий выноса транзитных и инженерных коммуникаций в районах сложившейся застройки. * Охранные зоны могут устанавливаться на территориях, примыкающих к землям транспорта, в целях обеспечения нормальной эксплуатации транспортных коммуникаций и сооружений. * В охранных зонах вводятся особые условия землепользования, обязательные для всех землепользователей. * Строительными нормами и правилами определяются санитарно-защитные зоны от транспортных коммуникаций, учитываемые при планировке и застройке поселений. * Обязательность строительства автомобильных обходов поселений для выноса транзитных потоков.
Территории нормативных санитарно-защитных зон от коммунальных объектов (очистные сооружения, канализации, свалки, кладбища)	* Запрет на размещение всех видов строительных объектов, кроме пожарных депо, гаражей, непродовольственных складов". * Обязательная организация поверхностного стока и озеленения территории зоны.
Территории санитарно-защитных зон от промышленных, коммунально-складских и агропромышленных объектов	* Запрет на размещение жилищного строительства, учебных, лечебных, рекреационных, спортивных сооружений, садоводческих товариществ, личных подсобных хозяйств, теплиц, предприятий пищевой промышленности. * Запрещено размещение новых и расширение действующих промышленных предприятий.
Водоохранные зоны водотоков и водоемов	* Использование территорий осуществляется в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации 03.06.2006 года N 74-ФЗ; с СанПиН 2.07.01-89, п. 9.3 (Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений), Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.11.96 N 1404; СанПиН 2.1.5.980-00 (Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнения). ГАРАНТ: По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "СанПиН 2.07.01-89" имеется в виду "СНиП 2.07.01-89" * В соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается: 1) использование сточных вод для удобрения почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. * В границах водоохранных зон допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. * Закрепление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос специальными информационными знаками осуществляется в соответствии с земельным законодательством. * Запрет на размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод, стоянок транспортных средств. * Проведение строительства и реконструкции здания, сооружений, коммуникации и других объектов, а также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ проводится только с согласия уполномоченными органами. * В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования. * Участки земель в пределах прибрежных защитных полос предоставляются для размещения объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование, в которых устанавливаются требования по соблюдению водоохранного режима. * Обязательное поддержание в надлежащем состоянии
Площади залегания полезных ископаемых	* Не допускается размещение промышленного и гражданского строительства на площадях залегания всех полезных ископаемых до их полной отработки. Не подлежат застройке площади месторождений полезных ископаемых, не вовлеченных и не вовлекаемых в эксплуатацию. * Обязательная рекультивация земли после окончания добычи. * Выбор способа вскрытия полезного ископаемого и расположения вскрывающих выработок, оптимальных контуров, систем разработки и основных их элементов, включая углы откоса карьера, высоту этажа подземной отработки и т.п. (при предварительных подсчетах запасов - по каждому варианту отдельно), производится исходя из геологических и горнотехнических условий месторождения, с использованием данных проектов-аналогов по разрабатываемым месторождениям с учетом экологических ограничений, размеров капитальных вложений, эксплуатационных затрат и потерь полезного ископаемого в предохранительных целях. * При тесной перемежаемости тел полезного ископаемого с некондиционным минеральным сырьем или пустыми породами необходимо сравнивать технико-экономические показатели освоения месторождения раздельно для систем разработки с валовой и селективной выемкой. Возможно целесообразно выделение первоочередного участка или этапа, когда предполагается отработка наиболее богатых и экономичных руд с целью ускорения окупаемости инвестиционных затрат. * При выявлении отрицательного влияния разработки месторождения на действующие или проектируемые водозаборы (попадание некондиционных по химическому составу или бактериологическому состоянию вод смежных водоносных горизонтов; загрязнение подземных вод водозабора отходами, связанными с эксплуатацией горного оборудования) обязательна разработка соответствующих мероприятий с укрупненными технико-экономическими расчетами по охране действующих
Орошение и мелиорация	* Строительство на орошаемых и мелиорируемых землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на орошаемых и мелиорируемых землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем и защитных лесных насаждений. * Любая деятельность на орошаемых и мелиорируемых землях должна осуществляться в соответствии с требованиями специально уполномоченных государственных органов в области мелиорации земель. * Сооружение и эксплуатация линий связи, электропередач, трубопроводов, дорог и других объектов на орошаемых и мелиорируемых землях должны осуществляться по согласованию со специально уполномоченными государственными органами в области мелиорации земель,
Зоны расположения источников водоснабжения и мест размещения водозаборных сооружений хозяйственно-питьевого назначения	* Использование водного объекта в качестве источника централизованного питьевого водоснабжения без установления зоны санитарной охраны запрещается. * Водозаборные сооружения нецентрализованных систем питьевого водоснабжения должны размешаться на незагрязненном земельном участке, удаленном не менее чем на 50 метров выше по потоку грунтовых вод от выгребных туалетов и ям, мест хранения пестицидов и агрохимикатов, промышленных и сельскохозяйственных объектов, канализационных сооружений и иных существующих или возможных источников загрязнения. * Запрещается размешать водозаборные сооружения нецентрализованных систем питьевого водоснабжения на земельных участках, затапливаемых паводковыми водами, в заболоченных местах, местах, подверженных оползневым процессам и другим вилам деформации, а также ближе 30 метров от автомобильных и железных дорог с интенсивным движением транспорта.
Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений хозяйственно-питьевого назначения	* Зоны санитарной охраны устанавливаются для всех проектируемых и реконструируемых централизованных систем питьевого водоснабжения в целях обеспечения их санитарно-эпидемиологической безопасности. * Зона санитарной охраны централизованной системы питьевого водоснабжения включает: - зону санитарной охраны водозаборных сооружений; - зону санитарной охраны водопроводных сооружений и санитарно-защитную полосу водопроводов. * Мероприятия по ликвидации загрязнения земель, поверхностных и подземных источников питьевого водоснабжения во втором и третьем поясах зон санитарной охраны, а также в пределах санитарно-защитных полос выполняются за счет средств лиц, хозяйственная и иная деятельность которых явилась причиной этих загрязнений. * Зоны санитарной охраны водных объектов, используемых в качестве источников питьевого водоснабжении, устанавливаются в соответствии с водным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. * Границы первого пояса зоны санитарной охраны водозабора из водотока (реки, канала, водоподводящего канала) должны устанавливаться на следующие расстояния: - вверх по течению - не менее 200 м от водозабора; - вниз по течению - не менее 100 м от водозабора; - по прилегающему к водозабору берегу - не менее 100 м от уреза воды в водотоке при летне-осенней межени; - в направлении к противоположному от водозабора берегу: - при ширине водотока мене 100 м - на расстоянии, включающем акваторию до противоположного берега и противоположный берег шириной 50 м от уреза воды в водотоке при летне-осенней межени; - при ширине водотока более 100 м - на расстоянии, включающем полосу акватории шириной не менее 100 м. На водозаборах ковшевого типа в границы первого пояса должна включаться вся акватория ковша и территория вокруг него полосой не менее 100 м. * Границы первого пояса зоны санитарной охраны водозабора, использующего защищенные подземные волы, должны устанавливаться на расстоянии 30 м от одиночного водозабора (скважины, шахтного колодца, каптажа) или от крайнего водозаборного сооружения группового водозабора. * Границы первого пояса зоны санитарной охраны водозабора, использующею недостаточно защищенные подземные воды, должны устанавливаться на расстоянии 50 м от одиночного водозабора (скважины, шахтного колодца, каптажа) или от крайнего водозаборного сооружения группового водозабора. * Размеры первого пояса зоны санитарной охраны водозаборов, использующих подземные источники водоснабжения, расположенные в благоприятных санитарных, топографических и гидрогеологических условиях или на земельном участке, принадлежащем водопотреблению, могут быть уменьшены по согласованию с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора соответственно до 25 м или 15 м. * На территориях первою пояса зоны санитарной охраны водозаборов, использующих поверхностные источники питьевого водоснабжения, запрещается: - строительство любых зданий, строений и сооружений, не имеющих непосредственного отношения к эксплуатации и реконструкции основных водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, за исключением трубопроводов, обслуживающих водопроводные сооружения; - проживание людей: - сброс в поверхностные источники сточных вод, купание, водопой и выпас скота, стирка белья, рыбная ловля, применение пестицидов и агрохимикатов. Подсобные здания и строения, непосредственно не связанные с подачей и подготовкой питьевой волы, должны быть размещены за пределами границ первого пояса зоны санитарной охраны водозаборов, использующих поверхностные источники питьевого водоснабжения. Здания, расположенные в пределах первого пояса зоны санитарной охраны водозаборов, использующих поверхностные источники питьевого водоснабжения, должны быть обеспечены канализацией с отведением сточных вод в систему бытовой или производственной канализации или на локальные очистные сооружения, расположенные за пределами первою пояса зоны санитарной охраны и с учетом санитарного режима во втором поясе зоны санитарной охраны. При отсутствии систем водоотведения должны устраиваться водонепроницаемые выгребные холодцы за пределами первого пояса. Отведение ливневых поверхностных вод должно осуществляться за пределы первого пояса зоны санитарной охраны водозаборов, использующих поверхностные источники питьевого водоснабжения. * Не допускается размещение в зоне санитарной охраны строительных объектов, не имеющих непосредственного отношения к строительству, эксплуатации и реконструкции водопроводных сооружений, и все виды хозяйственной деятельности в первом поясе охраны водоисточников.

2.3. Планировочная организация территории и
упорядочение границ поселений

2.3.1. Проектная планировочная структура

В основе предлагаемого проектного архитектурно-планировочного решения района лежит идея развития транспортно-расселенческой схемы, состоящей из направлений:

- проектируемой окружной автомобильной дороги.

Основные существующие центры развития района:

- с. Волово - агропромышленный центр района.

Целесообразным является восстановление существующих ранее животноводческих комплексов в сельских поселениях: Большеивановском, Васильевском, Верхнечесноченском, Воловчинском, Гатищенском, Замарайском, Захаровском, Липовском, Ожогинском, Спасском, Юрском. Рекомендуется на базе существующих прудов создать рыбоводство в сельских поселениях: Большеивановском, Васильевском, Воловчинском, Гатищенском, Захаровском, Липовском, Ожогинском, Спасском.

В основу планировочной структуры района положены следующие тезисы:

- планировочная структура района является частью планировочной структуры прилегающих к нему территорий районов;

- предлагаемая планировочная структура района позволяет сконцентрировать население района в планировочных узлах, что позволит улучшить условия проживания - инженерную и социальную инфраструктуру;

- совершенствование транспортной инфраструктуры, увеличение связанности населенных пунктов путем дорожного обеспечения, улучшения качества дорожного покрытия;

- упорядочение системы централизованного межселенного обслуживания, комфортного для системы расселения района;

- создание особо охраняемых зон памятников культуры и архитектуры и их дальнейшее использование в качестве благоустроенной рекреации;

- проведение мероприятий по охране окружающей среды, как с точки зрения создания благоприятных санитарно-гигиенических условий проживания населения, так и сохранения и рационального использования природных ресурсов;

- размещение нового строительства на оптимальных для градостроительного развития территориях;

- размещение прогнозируемых производительных сил промышленного и агропромышленного комплекса района.

2.3.2. Главные положения проектного
планировочного каркаса территории района

Современная планировочная структура района

Исторически сложившийся планировочный каркас, современная планировочная структура территории и функциональное зонирование находятся в тесной взаимосвязи и взаимодействии с функционально-планировочной структурой Липецкой области.

Планировочная структура всей территории Липецкой области ориентирована на историческую систему расселения и основные транспортные и сформированная под влиянием природного и транспортного каркаса территории.

Планировочная структура Воловского района сложилась исторически - вдоль речных планировочных осей. Основные из них: реки - Кшень и Олым и наиболее крупные ручьи: Скакун, Чесночный, Большой, Маловец, Ожога, Дубовина, впадающие в р. Олым и по сегодняшний день остаются важными осями экономического развития района. Основная вертикальная гидрографическая ось поддержана железнодорожной веткой Юго-Восточной железной дороги "Москва - Донбасс" и радиальными автомобильными магистралями.

Современное планировочное развитие базируется на транспортном каркасе территории, поскольку любое производство, проживание и социальное обеспечение связано, прежде всего, с транспортной доступностью. Именно поэтому значительное преимущество в развитии получили именно те населенные пункты, которые совмещают в себе пересечение осевых линий развития исторически сложившейся планировочной структуры (по гидрографии) с современной.

Исторически сложившиеся же населенные пункты, ориентированные на гидрографию, не подкрепленные хорошим транспортным сообщением, стремительно теряют население и становятся периферийно-рекреационными по своему значению.

В связи с этим проектные предложения направлены на решение главной проблемы; совершенствование организации территории района за счет сбалансированной пространственной организации, рационального размещения производительных сил:

- дальнейшее развитие и активизация существующих транспортных планировочных осей и формирование развития в ориентации на новую транспортную ось - проектируемую объездную дорогу с запада с. Волово, которая позволит удалить транзитный и грузовой поток из села;

- создание системы иерархичных планировочных центров и подцентров территории (см. схему "Планировочная организация территории");

- формирование объединенной урбанизированной территории в центральной зоне района, вокруг узловых населенных пунктов;

- четкое планировочное зонирование территории.

2.3.3. Изменение границ сельских поселений

Изменение границ сельских поселений Воловский сельский совет будет связано с началом промышленного и гражданского строительства (см. чертеж ОАО "Липецкгражданпроект"). Комплексная оценка поселения показала, что территориальные ресурсы внутри границы районного центра практически исчерпаны, и для градостроительного развития необходимо включить в черту поселения 141,4 га, из них земли сельскохозяйственного назначении (71 га) в западной части и 16,57 га в северо-восточной. Площадь вовлеченных в градостроительную деятельность земель увеличилась за счет увеличения территории районного центра и сокращения земель, невовлеченных в градостроительную деятельность. Изменение границ других сельских поселений на расчетный период является нецелесообразным, так как в поселениях имеется достаточно свободной территории для гражданского строительства.

2.3.4. Анализ инвестиционных площадок

Перспективные промышленные зоны

Администрация Воловского района предполагает выделить небольшие земельные участки для размещения предприятия пищевой промышленности в сельском поселении Васильевского сельского Совета.

На расчетный период является нецелесообразным строительство большего количества предприятий, так как загрузка производственных мощностей существующих, а именно ООО "Пищекомбинат" составляет 35 процентов, ОАО "Воловский маслодельный завод" 6 процентов.

Перспективные зоны жилищного строительства

Строительство является одной из важнейших отраслей экономики. На протяжении последних лет в районе наблюдается устойчивая тенденция к снижению объемов жилищного строительства. Если в 2001 году было введено в эксплуатацию 3,2 тыс. кв. м, то в 2008 году - 2,1 тыс. кв. м. Основные объемы введенного в эксплуатацию жилья приходятся на индивидуальные дома.

В настоящее время в районе имеются в достаточном количестве земельные участки для строительства жилья (см. Схема экономического развития территории).

В райцентре строится 15 жилых домов общей площадью 1,3 тыс. кв. м.

В райцентре имеется 30 гектаров земли под застройку жилья, но без подготовленной инженерной инфраструктуры.

При этом потребность рынка в новом комфортабельном жилье сохраняется, и в ближайшие годы будет возрастать, в связи с возрастающими потребностями населения обеспечения жилым фондом приходящимся на одного человека. Вследствие чего необходимо планирование новых жилых зон, дифференцированных по стоимости и уровню комфорта.

На период до 2015 года запланировано строительство 3 новых улиц в райцентре: ул. Солнечная, ул. Генерала Трубникова, ул. 60-летия Победы.

3. Основные задачи территориального планирования

3.1. Концепция схемы развития транспорта

3.1.1. Схема развития дорожной сети

Транспортная система района хорошо развита, высока связность сети.

Дорожная сеть является опорным каркасом системы расселения района. Современное состояние железных дорог, региональных автомобильных трасс является удовлетворительным, однако качество дорог местного значения не всегда отвечает потенциалу социально-экономического развития территорий, что ухудшает привлекательность отдельных площадок для инвесторов. Низкое качество отдельных местных дорог мешает привлечению инвесторов в жилищное строительство. Решение данных проблем станет неотъемлемой частью пространственного развития района в результате реализации одного (или сочетания нескольких) из сценариев.

Инерционное развитие

Данный сценарий предполагает консервацию современных темпов экономического роста, некоторое развитие промышленности, селитебной функции, но в целом сохранение нынешнего уровня развития территории. Вследствие этого произойдет и консервация существующей дорожной сети.

Даже при таком инерционном сценарии необходима капитальная реконструкция некоторых автодорог в направлениях с. Ломигоры - д. Калиновка, с. Набережное - д. Семеновка, с. Волово - с. Нижнее Большое - с. Васильевка - с. Набережное.

Инновационный сценарий предполагает интенсивное развитие промышленной функции. Количество развивающихся промышленных зон существенно увеличится, соответственно понадобится и улучшение транспортной емкости и доступности территорий. Помимо уже упомянутых в сценарии инерционного развития мероприятий перспективным становится проект сооружения новой объездной дороги с запада с. Волово, которая позволит удалить транзитный и грузовой транспорт из села. Реализация подобного проекта позволит значительно улучшить транспортное положение инвестиционных промышленных, логистических и торгово-развлекательных площадок территории. Транспортная составляющая получит возможность перерасти из фактора лимитирующего развитие в конкурентное преимущество территории, что позволит привлечь более крупных, зависимых от поставок комплектующих и материалов, инвесторов в промышленность, инвесторов в строительство логистического комплекса. Строительство автодороги позволит разгрузить основные автомагистрали районного центра. Подобное мероприятие ни организационно, ни финансово не может быть осуществлено исключительно администрацией Воловского района, но лишь в результате взаимодействия с руководством Липецкой области, а также встраивания в федеральные целевые программы (ФЦП "Дороги России").

3.1.2. Схема развития транспортного сообщения

Транспортное сообщение в районе осуществляется двумя видами транспорта: железнодорожным и автомобильным. Значимость железнодорожного транспорта по сравнению с автомобильным минимальна. В среднесрочной перспективе значительного развития железнодорожного пассажирского сообщения не предвидится. В настоящее время система общественного автомобильного транспорта в районе построена на радиальных связях между крупнейшими населенными пунктами и Липецком. Важнейшим фактом является отсутствие межрадиальных связей, маршрутов, связывающих центры муниципальных образований, находящиеся на разных транспортных магистралях, друг с другом. Ярчайший пример - отсутствие прямой связи между с. Волово - с. Липовец. В процессе социально-экономического развития в районе неизбежно будет происходить трансформация транспортного сообщения.

Сценарий инерционного развития

Динамика социально-экономических процессов сохранится на современном уровне. Промышленность развивается преимущественно на существующих площадках, идет некоторое развитие торговых и торгово-развлекательных функций. При реализации данного сценария изменения в транспортном сообщении будут минимальными. Возрастет необходимость в общественном транспорте на маршрутах, соединяющих торгово-развлекательные зоны и областной центр.

Инновационное развитие

В районе быстрыми темпами развивается промышленность, транспортно-логистические комплексы, формируются новые коттеджные поселки. Данный сценарий требует значительной интенсификации работы общественного транспорта, в первую очередь, увеличения количества рейсов между основными промышленными зонами и Липецком.

3.2. Основные направления развития и
модернизации инженерной инфраструктуры

3.2.1. Мероприятия по развитию систем водоснабжения

По данным "Информационного бюллетеня о состоянии недр на территории Липецкой области за 2004 год", Липецкая область надежно обеспечена подземными водами до 2005 года и на дальнейшую перспективу.

Вместе с тем при вполне надежной обеспеченности, в Воловском районе достаточно остро стоит вопрос о качестве подземных вод, в основном, в связи с интенсивным антропогенным воздействием, что вызывает загрязнение подземных вод железом, нитратами и другими загрязняющими веществами.

Уровень эксплуатации водопроводных сетей и сооружений остается весьма низким, техническое состояние сетей и сооружений, как правило, неудовлетворительно.

Изношенность водопроводных сетей и сооружений по сельским поселениям, приводящая к потерям воды, изменяется в широких пределах и составляет от 30 до 90 процентов.

Зоны санитарной охраны большинства водозаборов не выдержаны или обеспечены зоной санитарной охраны в пределах первого пояса.

Обеспеченность муниципального жилищного фонда Воловского района водопроводом составляет 57 процентов от общей площади жилищного фонда. Извлечение подземных вод из недр осуществляется одиночными скважинами, централизованными водозаборами, шахтными колодцами. В целом по району преобладают децентрализованные водозаборы, состоящие из одной или нескольких скважин.

Используются также и поверхностные воды. Питание рек происходит за счет поверхностных и грунтовых вод.

В последние годы в Липецкой области активизировалась деятельность по охране и рациональному использованию водных ресурсов. Наиболее надежным способом защиты водных ресурсов является оборотное водоснабжение. В настоящее время в области ведутся работы по созданию систем оборотного водоснабжения на многих предприятиях. Это положительно скажется на состоянии водных ресурсов, в том числе и Воловского района.

Наблюдается существенный рост загрязнения воды в колодцах и родниках на территории района. Ухудшаются показатели качества воды из источников нецентрализованного водоснабжения (колодцы и каптажи родников). Ежесуточный отбор воды составляет 0,7 тыс. куб. м в сутки. Показатель среднесуточного отпуска воды на одного жителя составляет 84 литра в сутки. Отбор воды для сельскохозяйственного водоснабжения составляет 7 тыс. куб. м в год.

Проектные предложения

В большинстве населенных пунктах необходимо развитие систем водоснабжения, включая строительство и реконструкцию водозаборных скважин, уличных водопроводных сетей, обустройство зон санитарной охраны водозаборов.

Потребности промышленных предприятий в воле питьевого качества обеспечиваются из подземных источников.

Сельскохозяйственные предприятия, объекты животноводства, зоны отдыха намечается обеспечивать водой также за счет подземных вод.

Для сельских населенных пунктов принимается норма водопотребления 240 литров в сутки на человека, в которую включены расходы воды на хозяйственно-питьевые нужды в жилых и общественных зданиях (160 литров в сутки), неучтенные расходы 10 процентов, полив (60 литров в сутки); на расчетный срок - 270 литров в сутки (180 + 20 + 70).

Таблица 3.2.1.

Характеристика объектов водоснабжения и водоотведения

Наименование сельского поселения	Объекты водоснабжения			Водоотведение
	Сети (км)	Скважины (шт.)	Башни (шт.)	Сети (км)	КНС (шт.)	Очистные сооружения (шт.)
Воловское	152,8	2	4	2	-	1
Воловчинское	7,0	3	3	-	-	-
Замарайское	6,5	2	2	-	-	-
Ломигорское	8,8	2	2	-	-	-
Захаровское	22,0	8	8	-	-	-
Липовское	13,0	4	5	-	-	-
Васильевское	8,0	-	3	-	-	-
Большеивановское	12,0	-	4	-	-	-
Гатишенское	8,78	-	3	-	-	-
Юрское	7,4	-	4	-	-	-
Большовское	14,4	-	3	-	-	-
Спасское	8,0	-	4	-	-	-
Набережанское	40,0	-	6	-	-	-
Ожогинское	7,5	-	3	-	-	-
Верхнечесноченское	22,6	-	4	-	-	-
Итого:	338,78	59	58	2	-	1

В целом по району с численностью населения 14638 человек расчетный расход воды на хозяйственно-питьевые цели составит 3,5 тыс. куб. м в сутки, на расчетный срок с численностью 13855 человек - 3,74 тыс. куб. м в сутки.

Выводы:

Водоснабжение района базируется на подземных источниках.

Сельские населенные пункты, зоны отдыха, сельскохозяйственные предприятия и объекты животноводства могут быть обеспечены подземными водами.

Во всех населенных пунктах предусматривается развитие систем водоснабжения, включая строительство и реконструкцию водозаборов, водопроводных сетей, обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений, а также корректировка устаревших зон по водозаборам.

В сельских населенных пунктах с численностью населения менее 50 человек предусматриваются децентрализованные системы водоснабжения с широким использованием в качестве источника водоснабжения шахтных колодцев глубиной 20-30 метров.

Необходимо создать службу ремонта и эксплуатации сельских водопроводов.

Исключить риск чрезвычайных ситуаций, возникающих из-за некачественной питьевой воды, путем своевременного финансирования и исполнения всех мероприятий по развитию систем водоснабжения. Исходя из вышесказанного, для дальнейшего развития Воловского района и водоснабжения в том числе, необходимо:

- утвердить разведанные, но до сих пор не утвержденные запасы подземных вод питьевого качества;

- активнее развивать строительство новых систем водоснабжения как на территориях населенных пунктов с уже построенными системами, так и в населенных пунктах, не охваченных централизованным водоснабжением;

- провести реконструкцию и модернизацию существующих систем водоснабжения. В настоящее время запроектированы скважины в сельском поселении Ломигорского сельсовета и в сельском поселении Ожогинского сельского Совета.

3.2.2. Мероприятия по развитию систем водоотведения

В районе канализационные очистные сооружения (КОС) существуют только в следующем населенном пункте:

- с. Волово, производительностью 4,8 тыс. куб. м в сутки;

Всего по району пропущено сточных вод через очистные сооружения 0,013 тыс. куб. м в сутки.

Канализация практически в районе отсутствует.

Основным источником загрязнения водоемов являются неочищенные сточные воды населенных пунктов и поверхностные стоки. Особую опасность представляют неорганизованный сбор и сток отходов ферм, поверхностные воды неканализованных поселений. Сельские населенные пункты в основном не имеют канализации.

Проектные предложения

В населенных пунктах необходимо развитие централизованной и децентрализованной (для отдельных объектов или небольших групп зданий) систем водоотведения, включая строительство и реконструкцию очистных сооружений, насосных станций, канализационных сетей.

Удаление навоза от животноводческих ферм предусматривается в жижесборники, с дальнейшим вывозом на поля.

Для сельских населенных пунктов принимается норма водоотведения 170 литров в сутки на человека, в которую включены расходы стоков от жилых и общественных зданий (160 литров в сутки), неучтенные расходы 5 процентов; на расчетный срок - 190 литров в сутки. (180 + 10).

В целом по району с численностью населения 14638 человек расчетный расход воды хозяйственно-бытовых стоков составит 2,5 тыс. куб. м в сутки, на расчетный срок с численностью 13855 человек - 2,63 тыс. куб. м в сутки.

Для дальнейшего развития системы канализации необходимо:

- реконструкция и модернизация существующих канализационных сетей и сооружений;

- строительство новых участков сетей и новых сооружений, особенно очистных сооружений полной очистки как в жилом, так и в промышленных секторах.

Выводы:

С целью сокращения сброса в водоемы области неочищенных сточных вод необходимо предусмотреть:

- реконструкцию существующих очистных сооружений;

- из неканализованной застройки, оборудованной выгребами, стоки должны вывозиться на специально оборудованные сооружения - сливные станции, которые, как правило, размешаются вблизи очистных сооружений, на главном подводящем коллекторе. Для навозной жижи устраиваются непроницаемые для грунтовых и поверхностных вод бетонные сборники, далее жижа компостируется и используется в качестве удобрения;

- производственные и промливневые стоки, принимаемые в общую систему бытовой канализации, должны пройти предварительную очистку на локальных очистных сооружениях;

- стоки локально расположенных зон отдыха поступают на собственные очистные сооружения, с обеспечением степени очистки, отвечающей нормативным требованиям.

3.2.3. Мероприятия по развитию систем теплоснабжения

Основной задачей теплоснабжающих организаций района является предоставление качественных услуг для населения, предприятий и организаций всех форм собственности по теплообеспечению. Отопление района осуществляется от агрегатов на природном газе, электричеством и углем. Отопление социальных объектов отдела образования осуществляют 53 штуки газовых котлов и 8 штук электрических, объектов здравоохранения - 26 штук газовых котлов и 6 штук электрических, объектов отдела культуры - 37 штук газовых котлов, 2 штуки электрических котлов, ДК с. Набережное отапливается углем, сельских администраций - 11 штук газовых котлов и один электрический.

В Ведовском районе имеется одна котельная, принадлежащая ООО ЖКХ, работающая на природном газе и отапливающая следующие объекты: МОУ СОШ, МОУ НОШ с. Волово, ЗАО "Агродорстрой", ДПМК "Воловское" (административный корпус и гаражи), МУЗ Воловская ЦРБ (детский корпус, инфекционное отделение, административное здание, гаражи, роддом, стоматология, стационарное отделение, пищеблок, поликлиника), детский сад "Дюймовочкам, кинодерекция, административное здание (гаражи), ООО ЖКХ, плавательный бассейн.

Общая установочная мощность 4,02 Гкал/ч.

В настоящий момент вопрос ввода новых тепловых мощностей и расширение существующих систем теплоснабжения филиалом не рассматривается.

Процент износа теплоисточников и тепловых сетей весьма значителен.

Отопление индивидуальных жилых домов осуществляется от агрегатов АОГВ на природном газе.

Выводы:

Дальнейшее развитие теплоснабжения района базируется на программе технического перевооружения и строительства новых элементов всей структуры теплового хозяйства:

- необходима модернизация существующих котельных на базе современных высокоэффективных котлоагрегатов, технологий и материалов.

Характеристика современного состояния теплоснабжения

N п/п	Котельные		Режим работы	Марка котлов	Количество, шт.	Устан. мощн.	Тепловые сети			Вид топлива	Потребители (подробно)
	Наименование	Принадлежность					Протяженность, км		Принадлежность
							Всего	Из них ветхие
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Отдел народного образования
1.		РОНО	круглосуточно	ИШМА-80 ИШМА-100	1 2					газ	МОУ СОШ с. Большое
2.		РОНО	круглосуточно	Хопер-80 ИШМА-100	1 1					газ	МОУ СОШ с. Васильевка
3.		РОНО	круглосуточно	АОГВ-11	1					газ	МОУ СОШ (мастер)
4.		РОНО	круглосуточно	КЧМ ИШМА-100	2 2 рез.					газ	МОУ СОШ с. Б-Ивановка
5.		РОНО	круглосуточно	ИШМА-100	3					газ	МОУ СОШ с. Воловчик
6.		РОНО	круглосуточно	ИШМА-80	3					газ	МОУ СОШ с. Гатище
7.		РОНО	круглосуточно	КОВ-100 ИШМА-100	2 1					газ	МОУ СОШ с. Замарайка
8.		РОНО	круглосуточно	ИШМА-100	3					газ	МОУ СОШ с. Захаровка
9.		РОНО	круглосуточно	КМЧ-5 ИШМА-100	2 1					газ	МОУ СОШ с. Набережное
10		РОНО	круглосуточно	ИШМА	2					газ	МОУ СОШ с. Ново-Павловка
11		РОНО	круглосуточно	ИШМА-80 Хопер-60	1 1					газ	МОУ СОШ с. Ожога
12.		РОНО	круглосуточно	ИШМА-80 ИШМА-100	2 1					газ	МОУ СОШ с. Спасское
13.		РОНО	круглосуточно	Хопер-60	3					газ	МОУ СОШ с.В-Чесночное
14.		РОНО	круглосуточно	ИШМА-80 КЧМ	1 1					газ	МОУ СОШ с. Ломигоры
15.		РОНО	круглосуточно	Хопер-60	2					газ	МОУ СОШ с. Алексеевка
16.		РОНО	круглосуточно	ИШМА-100	2					газ	МОУ СОШ с. Семеновка
17.		РОНО	круглосуточно	ИШМА-100	1					газ	МОУ СОШ с. Юрское
18.		РОНО	круглосуточно	Хопер-80	2					газ	Д/с с. Воловчик
19.		РОНО	круглосуточно	АОГВ-23	1					газ	МОУ СОШ с. Юрское (мастерские)
20.		РОНО	круглосуточно	ИШМА-80	2					газ	Д/с с. "Искорка" с. Волово
21.		РОНО	круглосуточно	ЭК РУСЬ-ИНИТ 230	1					электр.	Д/с с. Васильевка
22.		РОНО	круглосуточно	ЭПЗ-100	1					электр.	МОУ НШ с. Б-Ивановка
23.		РОНО	круглосуточно	АОГВ-17,4	1					газ	Библиотека с. Липовец
24.		РОНО	круглосуточно	АОГВ-23	2					газ	МОУ НШ с. Н-Большое
25.		РОНО	круглосуточно	ЭПЗ-100	2					электр.	Д/с с. Чесночное
26.		РОНО	круглосуточно	ЭПЗ-100	1					электр.	МОУ НШ с. Ожога
27.		РОНО	круглосуточно	ЭПЗ-100	1					электр.	Д/с с. Ожога
28.		РОНО	круглосуточно	АОГВ-23	2					газ	Воловский ОНО с. Волово
29.		РОНО	круглосуточно	ЭПЗ-100	1					электр.	МОУ НОШ с. В-Большое
30.		РОНО	круглосуточно	УГГ-20	1					газ	Муз. школа с. Волово
31.		РОНО	круглосуточно	ЭВАН-N ф	1					электр.	Д/с с. "Теремок" с. Волово
32.		РОНО	круглосуточно	ЭПЗ-100	1					электр.	Д/с с. В-Большое
Отдел здравоохранения
33.		МУЗ Воловская ЦРБ	круглосуточно	ИШМА-100 БТ-2 Хопер-80	1 1 1					газ	Больница с. Гатище
34.		МУЗ Воловская ЦРБ	круглосуточно	ИШМА-100	3					газ	Больница с. Набережное
35.		МУЗ Воловская ЦРБ	круглосуточно	АОГВ-11,6	1					газ	МП с. Турчаново
36.		МУЗ Воловская ЦРБ	круглосуточно	АОГВ-11,6	1					газ	МП с. Семеновка
37.		МУЗ Воловская ЦРБ	круглосуточно	АОГВ-23	1					газ	МП с. Б-Ивановка
38.		МУЗ Воловская ЦРБ	круглосуточно		1					электр.	МП с. Панино
39.		МУЗ Воловская ЦРБ	круглосуточно	АОГВ-23	1					газ	МП с. Захаровка
40.		МУЗ Воловская ЦРБ	круглосуточно		1					электр.	МП с. Александровка
41.		МУЗ Воловская ЦРБ	круглосуточно	АОГВ-11,6	1					газ	МП с. Ефимовка
42.		МУЗ Воловская ЦРБ	круглосуточно	УГОП-П-16	1					газ	МП с. Пикалово
43.		МУЗ Воловская ЦРБ	круглосуточно	АОГВ-17	1					газ	МП с. Ново-Павловка
44.		МУЗ Воловская ЦРБ	круглосуточно	АОГВ-17	1					газ	МП с. Воловчик
45		МУЗ Воловская ЦРБ	круглосуточно	УГОП-П-16	1					газ	МП с. Предтечевка
46.		МУЗ Воловская ЦРБ	круглосуточно	АОГВ-23	1					газ	МП с. Ломигоры
47.		МУЗ Воловская ЦРБ	круглосуточно	АОГВ-23	1					газ	МП с. В-Большое
48.		МУЗ Воловская ЦРБ	круглосуточно	АОГВ-23	1					газ	МП с. Ожога
49.		МУЗ Воловская ЦРБ	круглосуточно	АОГВ-17.5	1					газ	МП с. Н-Большое
50.		МУЗ Воловская ЦРБ	круглосуточно	АОГВ-23	1					газ	МП с. Замарайка
51.		МУЗ Воловская ЦРБ	круглосуточно	АГВ-23,2	1					газ	МП с. Спасское
52.		МУЗ Воловская ЦРБ	круглосуточно	ЭПЗ-100	1					электр.	МП с. Димитрово
53.		МУЗ Воловская ЦРБ	круглосуточно	ЭПЗ-100	1					электр.	МП с. Чесночное
54.		МУЗ Воловская ЦРБ	круглосуточно	АОГВ-23	1					газ	МП с. Васильевка
55.		МУЗ Воловская ЦРБ	круглосуточно	КСТГ-16	2					газ	Молочная кухня
56.		МУЗ Воловская ЦРБ	круглосуточно	АОГВ-11,6	1					газ	МП с. Самарино
57.		МУЗ Воловская ЦРБ	круглосуточно	ЭПЗ-100	1					электр.	МП д. Большовка
58		Ветстанция	круглосуточно	АОГВ-23	1					газ	Баклаборат
59.		МУЗ Воловская ЦБР	круглосуточно	ЭПЗ	1					электр.	МП д. Большовка
60.		Ветстанция	круглосуточно	АОГВ-23	1					газ	Ветстанция
Отдел культуры
61.		Адм. Воловского сельсовета	круглосуточно	ИШМА-100	4					газ	РДК с. Волово
62.		Адм. Большовского сельсовета	круглосуточно	ИШМА-100 КЧМ	1 1					газ	ДК с. Н-Большое
63.		Адм. Большовского сельсовета	круглосуточно	Хопер	3					газ	ДК с. В-Большое
64.		Адм. Б-Иваноского сельсовета	круглосуточно	ИШМА Хопер	1 2					газ	ДК с. Б-Ивановка
65.		Адм. Гатищенского сельсовета	круглосуточно	ИШМА-100	2					газ	ДК с. Гатище
66.		Адм. Захаровского Сельсовета	круглосуточно	ИШМА	4					газ	ДК с. Захаровка
67.		Адм. Захаровского Сельсовета	круглосуточно	ВНК-12	1					электр.	ДК с. Александровка
68.		Адм. Захаровского Сельсовета	круглосуточно	ЭПЗ-100	1					электр.	ДК с. Старопанино
69.		Адм. Липовского сельсовета	круглосуточно	ИШМА-100	2					газ	ДК с. Липовец
70.		Адм. Чесноченского сельсовета	круглосуточно	ИШМА-50 ИШМА-80	1 1					газ	ДК с. Чесночное
71.		Адм. Чесноченского сельсовета	круглосуточно	ЭПЗ-100	2					электр.	ДК д. Димитрово
72.		Адм. Ожогинского сельсовета	круглосуточно	Хопер-80	3					газ	ДК с. Ожога
73.		Адм. Юрского сельсовета	круглосуточно	Хопер-80	3					газ	СДК, МОУ НШ, с. Юрское, Адм. с/с. Мед. пункт
74.		Адм. Ломигоского сельсовета	круглосуточно	Хопер-80	2					газ	ДК с. Ломигоры
75.		Адм. Васильевского сельсовета	круглосуточно	ИШМА	2					газ	ДК. с. Васильевка
76.		Адм. Воловчинского сельсовета	круглосуточно	ИШМА	1					газ	ДК. с. Воловчик
77.		Адм. Замараевского сельсовета	круглосуточно	ИШМА	1					газ	ДК с. Замарайка
78.		Адм. Спасского сельсовета	круглосуточно	ИШМА	1					газ	ДК с. Спасское
79.		Адм. Набережанского сельсовета	круглосуточно		1					уголь	ДК. с. Набережное
80.		Адм. Набережанского сельсовета	круглосуточно							газ	Библиотека с. Набережное
81.	Центральная котельная	Адм. Воловского района	круглосуточно	ДЕВ-6.5-14 ГМ	1	4,02	5,0	0	МУП ЖКХ Воловского района	газ	МОУ СОШ с. Волово, ЗАО "Агродорстрой", ДПМК "Воловское", МУЗ Воловское ЦБР, д/с "Дюймовочка", кинодерекция, МУП ЖКХ, плават. бассейн.
82.		Адм. Гатищенского сельсовета	круглосуточно	АОГВ-23	2					газ	ДК. с. Пикалово
83.		Адм. Набережанского сельсовета	круглосуточно	АОГВ-23						газ	ДК с. Семеновка
84.		Адм. Воловского сельсовета	круглосуточно	АОГВ-23	2					газ	Библиотека с. Волово
Сельские администрации
85.		Администрация с. Волово	круглосуточно	АОГВ-23	2					газ	Администрация с. Волово
86.		Администрация с. Воловчик	круглосуточно	АОГВ-17,4	1					газ	Администрация с. Воловчик
87.		Администрация с. Б-Ивановка	круглосуточно	АОГВ-23	1					газ	Администрация с. Б-Ивановка
88.		Администрация с. Большое	круглосуточно	АОГВ-23	1					газ	Администрация с. Большое
89		Администрация с. Набережное	круглосуточно	АОГВ-23	1					газ	Администрация с. Набережное
90.		Дом милосердия с. Турчаново	круглосуточно	Хопер-80	2					газ	Дом милосерд, с. Турчаново
91.		Администрация Воловского района	круглосуточно	АГВ-11,6	1					газ	Спорткомплекс
92.		Отдел финансов	круглосуточно	АОГВ-23	2					газ	Отдел финансов
93.		Администрация Липовского сельсовета	круглосуточно	ЭПЗ-4М	1					электр.	Администрация Липовского сельсовета

ГАРАНТ:

Нумерация подразделов приводится в соответствии с источником

Мероприятия по развитию систем газоснабжения

По территории района проходят магистральные газопроводы: ГРС с. Ломигоры - ГРС с. Волово, межпоселковые газопроводы высокого давления, межпоселковые газопроводы среднего давления, поселковые газопроводы.

Обеспеченность населенных пунктов района на базе природного газа составляет 94 процента. По району проложено 650.58 км газопроводов высокого, среднего давления и низкого давления.

Выводы:

Развитие схемы газоснабжения не рассматривается, т.к. район газифицирован практически на 100 процентов. Газификация населенных пунктов района дает высокий социальный и экономический эффект. Существенно улучшилось качество жизни населения, при этом возросла надежность теплоснабжения и снизилось отрицательное влияние на окружающую среду.

3.2.5. Мероприятия по развитию систем
электроснабжения существующее положение

Электроснабжение потребителей Воловского района Липецкой области осуществляется от системы ОАО "Липецкэнерго".

Общее потребление электроэнергии всеми потребителями района в 2008 году составило 16185,326 тыс. кВт. час.

Потребление электроэнергии промышленными объектами составило 1971,045 тыс. кВт. час.

Потребление электроэнергии сельскохозяйственными предприятиями составило 3575,885 тыс. кВт. час.

Потребление электроэнергии объектами ЖКХ составило 1115,950 тыс. кВт. час.

Потребление электроэнергии населением составило 5336,528 тыс. кВт. час.

Потребление электроэнергии прочими отраслями составило 4185,918 тыс. кВт. час.

Выводы:

Строительство новых и расширение существующих подстанций Воловского района не предусматривается. В связи с ростом нагрузок на шинах 10 кВ 110/35/10 кВ "Волово", а также питающей от нее сети 35 кВ предлагается построить новую ВЛ-110 кВ Набережное - Волово протяженностью 20 км.

Проектные предложения

Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения, поэтому стратегической задачей предприятий электроэнергетики является бесперебойное и надежное обеспечение хозяйствующих субъектов, объектов социальной сферы и населения района электроэнергией.

Определение нагрузок

Для определений прогнозируемых электрических нагрузок на длительную перспективу (2020 г.) требуется выполнить большой объем работ, предусматривающий сбор статистических данных и получение данных по планам развития всех отраслей промышленности и сельского хозяйства, а также крупных предприятий - основных потребителей электроэнергии. Кроме того, достоверность и устойчивость таких прогнозных показателей в условиях международного экономического кризиса очень невелика.

Электроснабжение потребителей промышленного и сельскохозяйственного комплексов Воловского района на перспективу будет обеспечиваться от существующих сетей и подстанций ОАО Липецкэнерго.

3.2.6. Мероприятия по развитию систем связи

Населенные пункты района обеспечены средствами телефонной связи общего пользования. На территории района имеется возможность приема программ телевизионного и радиовещания. В районе находится 16 АТС общей монтированной емкостью 2942 номера.

Кроме телефонной связи общего пользования на территории района предоставляются услуги операторами сотовой связи. На базе этих вышек может быть организован прием спутниковых каналов Internet с дальнейшим доведением их по населения по эфиру и кабельным линиям и организацией во всех населенных пунктах выделенных пунктов Internet.

Основными задачами развития средств связи, телекоммуникаций, информационных технологий и теле - и радиовещания района являются:

- развитие рынка услуг телефонной связи общего пользования и сотовой телефонии, обновление технической базы телефонной связи с переходом на цифровые АТС и оптические кабели;

- развитие сети почтовой связи и расширение новых видов услуг: электронной почты, пунктов Internet для населения на основе спутниковой и автоматизированной сети связи Липецкой области;

- увеличение количества про грамм теле- и радиовещании, транслируемых на территории района, подготовка сети телевизионного вещания к переходу в 2015 году в России на цифровое вещание, развитие систем кабельного телевидения в населенных пунктах района.

Возможности по трансляции большего (по сравнению с сегодняшним днем) количества телерадиопрограмм, а также доступа в сеть Интернет (в том числе и без наличия компьютера) будут способствовать более полному обеспечению конституционных прав граждан на получение современной и достоверной информации. Жители района смогут получать различные инфокоммуникационные услуги.

3.3. Пространственное развитие сельского хозяйства

Сельское хозяйство является ведущей отраслью Воловского района. Район является центром депрессивного сельского хозяйства. Развитие сельского хозяйства возможно при инвестировании в экономику района, прежде всего в сельское хозяйство. При различных сценариях развития Воловского района возможны разные варианты пространственного развития сельскохозяйственного производства. В случае реализации инерционного сценария импортная сельхозпродукция значительно потеснит российскую на рынке, а площадь пахотных земель еще сильнее сократится. При инновационно-прорывном сценарии, если возрастет спрос на отечественную продукцию сельского хозяйства, размер пахотных земель может стабилизироваться, а в перспективе даже несколько возрасти за счет вовлечения в оборот части заброшенных ранее земель.

Садоводство. В Воловском районе садоводство является отраслью, которая практически не развивается. В настоящее время отсутствуют предприятия, которые занимаются возделыванием многолетних культур. С развитием пищевого кластера промышленности, в частности, с организацией производства сока, плодовых консервов, продукция садоводческих хозяйств будет востребована.

Молочно-мясное животноводство. На сегодняшний день значительная часть сельхозпредприятий района специализируются на этой отрасли. Это ООО АФ "Настюша Волово", ООО "Восток", СХПК "Воловский", СХПК "Заветы Ильича", ООО "Племенное", ООО "Мит-милк".

Разведение КРС предприятиями подобного типа подразумевает следующую систему землепользования: предприятия требуют значительного количества площадей, которые будут использованы для возделывания фуражного зерна, силосных культур. Также хозяйствам требуются большие площади сенокосов и пастбищ. В связи с этим наиболее целесообразно размешать предприятия молочно-мясной специализации в той части района, где есть достаточное количество земли. Также стоит учесть экологическую обстановку.

В Гатищенском, Юрском, Захаровском, Спасском, Ожогинском, Липовском, Васильевском, Верхнечесноченском, Большовском, Замарайском сельских поселениях целесообразно запланировать строительство комплекса молочного животноводства на базе существовавших ранее ферм.

Племенное хозяйство в Воловском районе в настоящее время не представлено ни одним предприятием. Разведение племенного скота подразумевает наличие обширных пастбищ в зоне с хорошей экологической обстановкой, наличие площадей для заготовки кормов. Размещение племенных хозяйств в районе не предполагается

Разведение рыбы в районе также слабо развито. Для организации рыборазводного хозяйства необходим водоем и небольшое количество окружающих его земель. При инновационном сценарии развития района ожидается рост доходов жителей Воловского района, что позволит увеличить потребление рыбы. В таком случае возможна организация рыборазводного хозяйства на территории в Гатищенском, Юрском, Ломигорском, Большеивановском, Захаровском, Спасском, Ожогинском, Липовском, Васильевском сельских поселениях на базе существующих водоемов.

От сценария развития зависит плотность размещения сельхозпредприятий, количество новых предприятий, интенсивность производства.

3.4. Размещение объектов социальной инфраструктуры

3.4.1. Развитие жилищного строительства

Важным моментом для развития района и для территориального планирования является формирование в районе комплексной среды для проживания населения, особенно с учетом плана администрации на развитие селитебной функции. В настоящее время под условиями жизни населения подразумевается преимущественно обеспеченность коммунальной инфраструктурой и минимальное благоустройство, однако для комфортной жизни населения необходимо формирование комплексной среды, в которую включено благоустройство, культурная среда, возможность для рекреации и т.д. Подобные мероприятия требуют значительных усилий и средств, однако их необходимо проводить.

Жилищный фонд Воловского района имеет высокие показатели качества.

Основная доля вводимого жилья приходится на с. Волово.

Основные объемы введенного в эксплуатацию жилья приходятся на индивидуальные дома.

Кроме того, район участвует в реализации областных целевых программ: "Свой дом", "Доступное жилье". В области градостроительства и архитектуры разработана и реализуется областная целевая программа "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Липецкой области и ее населенных пунктов на 2005 - 2009 годы".

Основными стратегическими направлениями в жилищной политике Воловского района являются:

- интенсивное восстановление и модернизация существующего жилищного фонда и инженерных систем;

- увеличение объемов нового жилищного строительства на основе современных эффективных, энергосберегающих архитектурно-строительных систем;

- реализация инвестиционных проектов и предложений ГУ строительства и архитектуры администрации области;

Для реализации намеченных направлений и показателей ввода жилья необходимо:

- совершенствование государственной законодательной политики, стимулирующей на всех уровнях финансирование строительства жилья;

- обеспечение роста инвестиций, использование механизмов ипотечного кредитования;

- внедрение новых, более экономичных технологий строительства, производства строительных материалов;

- развитие малоэтажного строительства;

- передача незавершенных строительством объектов долгостроя эффективным застройщикам;

- создание прозрачных условий для формирования рынка земельных участков под застройку, рынка подрядных работ;

- реализация областных целевых программ "Доступное жилье", "Государственная поддержка развития строительного комплекса Липецкой области в 2006 - 2010 годы", а также программы по развитию строй индустрии;

- привлечение средств федерального бюджета, выделяемых для строительства жилья для льготных категорий граждан в рамках федеральных целевых программ.

В результате естественной убыли населения в отдельных сельских поселениях появляется свободный жилищный фонд, который используется под разные цели (дачи, второе жилье для горожан, сдача в аренду и т.д.).

В перспективе этот фонд может быть предложен на вторичном рынке жилья для расселения мигрантов.

Несмотря на наличие свободного жилищного фонда, на селе возникает постоянная потребность в новом строительстве в связи с физическим и моральным износом жилых домов (в обществе формируются новые социальные стандарты).

3.4.2. Развитие сети учреждений здравоохранения

Воловский район имеет типичную для пригородного района систему здравоохранения, основанную на оказании первичных медицинских услуг (диагностика заболеваний, первая медицинская помощь, проведение лечения несложных заболеваний). Отличительной чертой является наличие районной больницы на территории районного центра, а не в региональной столице, как в большинстве районов, окружающих областной центр. Более серьезные процедуры, требующие дополнительного оборудования, проводятся в Липецке в областных медицинских учреждениях.

В среднесрочной перспективе при изменении демографической и экономической ситуации потребуются трансформации и в пространственной организации системы здравоохранения района. Основной целью изменения работы системы здравоохранения должно быть обеспечение доступности и улучшение качества предоставления услуг. Реализация сценариев социально-экономического развития района приведет, в первую очередь, к изменению не количества, а состава потребителей услуг. Новые требования к качеству услуг будут существенно отличаться от современных, вследствие чего необходимо будет внедрять новые организационные формы работы учреждений здравоохранения.

В районе действуют 22 фельдшерско-акушерских пункта, центральная районная больница и два отделения общей врачебной практики, находящиеся в Воловском сельском поселении и Набережанском сельском поселении. Здания и сооружения здравоохранения построены в разные периоды, часть из них эксплуатируется уже не один десяток лет и не соответствуют санитарным нормам по набору помещений и площадей. Большинство лечебных учреждений за весь период эксплуатации ни разу не подвергалось комплексному капитальному ремонту.

Необходимо выполнить капитальный ремонт существующих учреждений здравоохранения, в которых населению района будет оказываться доступная медицинская помощь. Эти мероприятия являются обязательными при лицензировании объектов здравоохранения, которое планируется провести в 2010 году. Требует капитального ремонта с реконструкцией здание Воловской ЦРБ (лечебный корпус, детское отделение, стоматологическое отделение). В сельских поселениях требуют капитального ремонта следующие фельдшерско-акушерские пункты: Александровский, Захаровский. Старо-Панинский в Захаровском сельском поселении; Большовский в Большовском сельском поселении, Воловчинский в Воловчинском сельском поселении; Ефимовский, Спасский в Спасском сельском поселении; Ожогинский в Ожогинском сельском поселении; Пикаловский в Гатищенском сельском поселении; Семеновский в Набережанском сельском поселении; Юрской в Юрском сельском поселении; Замарайский в Замарайском сельском поселении. Высокая степень износа инженерных коммуникаций, зачастую достигающая критического уровня, требует безотлагательного решения проблемы. Кроме того, необходимо строительство сетей водоснабжения, канализации с очистными сооружениями.

Необходимо оборудовать контейнерные площадки для сбора и вывоза мусора на всех ФАПах.

Важно отметить, что в отношении системы здравоохранения сценарии развития не являются взаимоисключающими, а лишь дополняют друг друга. Все предложенные мероприятия могут быть реализованы вне зависимости от сценария, но при различных трендах развития значимость ("первоочередность") мероприятий меняется.

В краткосрочной перспективе большинство российских регионов будет развиваться по инерционному сценарию, однако они будут неоднородны по составу. Разворачивание инерционных сценариев будет сопровождаться все большим нарастанием социально-экономической дифференциации регионального пространства, которая не исчезает даже в том случае, если российская экономика продолжит свое развитие. Одновременно не следует думать, что инерционный сценарий не предполагает изменений, инициируемых министерствами и ведомствами и адресованными ряду российских регионов, Например, Министерство здравоохранения и социального развития РФ планирует выделить пилотные регионы и перейти от единой тарифной сетки к системе отраслевой оплаты труда преимущественно с одноканальным финансированием системы здравоохранения в отдельных регионах. Предполагается также изменить технологию расчета оплаты труда медицинских работников, поставив ее в соответствие с качеством оказываемой медицинской помощи, наделить большей свободой в распределении средств на заработную плату руководителей медицинских учреждений. Основной принцип, на котором строится новая система оплаты труда, - равная оплата равноценного труда. Новый принцип призван стимулировать работу на результат медицинских работников и всей системы здравоохранения в целом. Новая система предполагает повышение доли компенсирующих и стимулирующих выплат в заработной плате медицинских работников. Сегодня принцип равенства оплаты за одинаковую работу при равной квалификации в силу высокой региональной дифференциации не соблюдается. Эти новации будут сопровождаться дальнейшей разработкой единых стандартов оказания медицинской помощи, без которых внедрение новаций в оплате труда весьма затруднено. Минздравсоцразвития РФ пилотный проект будет реализовывать в различных регионах с разной долей участия в нем самих регионов; в одном случае он будет внедряться полностью за счет региональных средств, в других регионах он будет строиться с помощью федеральных грантов, в третьих - с использованием механизма софинансирования, исходя из уровня бюджетной обеспеченности, существующей в том или ином регионе.

Таким образом, при развитии системы здравоохранения необходимо использовать следующие механизмы:

Повышение доступности медицинского обслуживания:

* Внедрение системы передвижных ФАП на базе уже существующих.

* Развитие института врачей общей практики (семейных врачей) в зонах нового элитного и коттеджного строительства.

* Улучшение транспортной доступности районных больниц (организация специализированных маршрутов общественного транспорта, соединяющих сельские поселения с больницей).

* Повышение качества предоставляемых услуг.

* Повышение статуса некоторых учреждений, а соответственно и расширение спектра предоставляемых услуг (в районах формирования новых промышленных зон).

* Развитие рыночных институтов в здравоохранении: организация сотрудниками участковых и районной больницы выездных обследований на промышленных предприятиях, организация системы врачей общей практики.

* Более активное взаимодействие с учреждениями здравоохранения г. Липецка (предоставление услуг населению отдаленных районов).

Активное участие в национальном проекте, федеральных и региональных программах по развитию здравоохранения.

Таблица 3.4.2.

Схема
функционирования системы здравоохранения
при реализации сценария инновационного сценария развития

Сельское поселение	Современное состояние сети учреждений здравоохранения			Принципы функционирования системы здравоохранения	Необходимые мероприятия
	Количество посещений	Количество врачей в больнице или амбулатории	Количест. ФАП
1	2	3	4	5	6
Большеивановское	13,2	2	1	На территории данного сельского поселения расположена Больше-Ивановский ФАП. Обслуживаются жители села Большая Ивановка и деревень: Багровки и Сапрон. Оказывается первая мед. помощь.	Улучшение качества услуг. Устройство площадок для сбора мусора. Открытие кабинета иммунизации Текущий ремонт
Большовское	Большовский - 4,7; Вышнее-Большовский 20,9; Нижнее-Большовский - 13,3.	По 2 в каждом ФАПе.	3	На территории данного сельского поселения расположены Большовский ФАП, Вышнее-Большовский ФАП, Нижнее-Большовский ФАП. Оказывается первая мед. помощь.	Улучшение качества услуг. Устройство площадок для сбора мусора. Открытие кабинета иммунизации Большовский - капитальный ремонт; Вышнее-Большовский, Нижнее Большовский - текущий ремонт.
Васильевское	11,6	2	1	Расположен Васильевский ФАП, обслуживаются жители села Васильевка, поселок Зеленый луг. Оказывается первая мед. помощь.	Текущий ремонт. Улучшение качества услуг. Устройство площадок для сбора мусора. Открытие кабинета иммунизации
Верхнечесноченское	Димитровский - 7; Предтечевский - 10,5; Чесноченский - 21,9.	По 2 в каждом ФАПе.	3	На территории данного сельского поселения расположен: Димитровский, Предтечевский, Чесноченский ФАПы. Обслуживаются жители сел, деревень и поселков поселения. Оказывается первая мед. помощь.	Улучшение качества услуг в участковой больнице. Устройство площадок для сбора мусора. Открытие кабинетов иммунизации Текущий ремонт
Воловское	355	279	1	На территории данного сельского поселения расположена Воловская районная больница, пользователями которой являются жители Воловского района. Оказывается первая мед. помощь.	Улучшение качества услуг. Устройство площадок для сбора мусора. Открытие кабинета иммунизации Капитальный ремонт с реконструкцией.
Воловчинское	11,7	2	1	Расположен Воловчинский ФАП. Обслуживаются жители данного поселения. Оказывается первая мед. помощь.	Улучшение качества услуг. Устройство площадок для сбора мусора. Открытие кабинета иммунизации Капитальный ремонт
Гатищенское	ФАП-14,1; Отделение врача общей семейной практики - 11	ФАП-2; Отделение врача общей семейной практики - 9.	1	Расположен Пикаловский ФАП и отделение врача общей семейной практики с. Гатище. Обслуживаются жители данного поселения. Оказывается первая мед. помощь.	Улучшение качества услуг. Устройство площадок для сбора мусора. Открытие кабинета иммунизации Пикаловский ФАП - капитальный ремонт; отделение врача общей семейной практики - текущий ремонт
Замарайское	Замарайский - 12,7; Турчановский - 4,2;	По 2 в каждом ФАПе.	2	Расположены 2 ФАПа (с. Замарайка, д. Турчаново). Обслуживаются жители данного поселения. Оказывается первая мед. помощь.	Замарайский - капитальный ремонт, Турчановский - текущий ремонт Улучшение качества услуг. Устройство площадок для сбора мусора. Открытие кабинета иммунизации
Захаровское	Александровский - 9,8; Захаровский - 15,8; Старо-Панинский - 9,2.	По 2 в каждом ФАПе.	3	Расположены 3 ФАПа (Александровский, Захаровский, Старо-Панинский). Обслуживаются жители данного поселения. Оказывается первая мед. помощь.	Капитальный ремонт во всех ФАПАх. Улучшение качества услуг Устройство площадок для сбора мусора
Липовское	Липовский - 11,4; Новопавловский - 9,6.	По 2 и каждом ФАПе.	2	Расположены 2 ФАПа (Липовский, Ново-Павловский). Обслуживаются жители данного поселения. Оказывается первая мед. помощь.	Текущий ремонт во всех ФАПАх Улучшение качества услуг. Устройство площадок для сбора мусора Открытие кабинета иммунизации
Ломигорское	17,7	2	1	Расположены 1 ФАП (Ломигорский). Обслуживаются жители данного поселения. Оказывается первая мед. помощь.	Улучшение качества услуг. Устройство площадок для сбора мусора. Открытие кабинета иммунизации Текущий ремонт
Набережанское	ФАП-11,71; Отделение врача общей семейной практики - 18.	ФАП-2; Отделение врача общей семейной практики - 14.	1	Расположен Семеновский ФАП и Набережанское отделение врача общей семенной практики. Обслуживаются жители данного поселения. Оказывается первая мед. помощь.	Семеновский - капитальный ремонт, отделение врача общей семейной практики - текущий ремонт Улучшение качества услуг Устройство площадок для сбора мусора.
Ожогинское	35,8	2	1	Расположен Ожогинский ФАП. Обслуживаются жители данного поселения. Оказывается первая мед. помощь.	Капитальный ремонт. Улучшение качества услуг. Устройство площадок для сбора мусора. Открытие кабинета иммунизации
Спасское	Ефимовский - 8,8; Спасский - 21,4.	По 2 в каждом ФАПе.	2	Расположены 2 ФАПа в с. Спасское, д. Ефимовка. Обслуживаются жители данного поселения. Оказывается первая мед. помощь.	Ефимовский - капитальный ремонт; Спасский - текущий ремонт Улучшение качества услуг. Устройство площадок для сбора мусора.
Юрское	11,5	2	1	Расположены 1 ФАП в с. Юрское. Обслуживаются жители данного поселения. Оказывается первая мед. помощь.	Капитальный ремонт Ухудшение качества услуг. Устройство площадок для сбора мусора.

3.4.3. Развитие сети учреждений образования

В Воловском муниципальном районе функционируют 24 учреждения образования, в том числе 13 средних школ, 3 начальных, 2 основных, 6 детских садов. Сеть образовательных учреждений можно назвать сбалансированной, тем не менее, существуют и нерешенные сложные моменты.

Здания и сооружения образовательных учреждений построены в разные периоды, часть из них эксплуатируются уже более 30-40 лет (МОУ НОШ с. Нижнее Большое, МОУ СОШ с. Большая Ивановка, МОУ СОШ с. Васильевка, МОУ НОШ с. Волово, МОУ СОШ с. Набережное, МОУ СОШ с. Новопавловка, МОУ СОШ с. Ожога, МОУ СОШ с. Верхнее Чесночное, МОУ ООШ д. Мишино, МОУ ООШ с. Юрское). К важнейшим относится проблема малокомплектных сельских школ, остро стоящая в с. Нижнее Большое, с. Большая Ивановка, с. Васильевка, с. Воловчик, с. Гатище, д. Замарайка, с. Новопавловка, д. Ивановка, с. Спасское, д. Мишино, с. Юрское (менее 10 человек в классе). Положительным моментом является то, что не только школы и дошкольные учреждения были сохранены, но и кадровый потенциал системы образования. Тем не менее, со временем происходят сдвиги в возрастной структуре работников образования в сторону увеличения старших возрастов.

Одна из важнейших задач - развитие системы дошкольного воспитания. Необходимо произвести капитальный ремонт ряда объектов с целью восстановления утраченных в процессе эксплуатации характеристик,

Основной тенденцией, определяющей развитие системы образования в районе на ближайшие 10 лет, станет общее сокращение численности населения. Потребности жителей которых в образовательных услугах будут принципиально разными.

Важным фактором является федеральная политика в сфере среднего образования. Данный фактор не является прогнозируемым и поэтому не учитывается при разработке схемы.

В результате учета данных факторов и вариантов социально-экономического развития района были выделены следующие сценарии развития образовательной инфраструктуры.

Инерционное развитие. Район развивается умеренными темпами, сохраняя существующее положение дел в экономике и социальной сфере. В результате происходит сокращении численности населения во всех муниципальных образованиях района. Количество детей от 9 до 18 лет продолжает сокращаться. В результате проблемы оптимизации сети образовательных учреждений только усиливаются. Школы с современной численностью учащихся менее 100 чел. (села: Нижнее Большое, Большая Ивановка, Васильевка, Воловчик, Гатище, Новопавловка, Спасское, Чесночное, Юрское, Замарайка деревни: Ивановка, Мишино) окажутся на грани закрытия. В подобной ситуации важнейшей задачей администрации будет сохранение этих учреждений. Российская и мировая практика показывает, что при закрытии школы резко возрастает отток населения с территории, в первую очередь молодого, что только усугубит демографическую ситуацию. Однако подобное развитие событий приведет к резкому росту удельных расходов (на 1 ученика) в сфере образования без принципиального качественного изменения.

Инновационное развитие. В настоящее время в нашей стране происходят существенные изменения в национальной политике образования. Одной из задач современной школы становится раскрытие потенциала всех участников педагогического процесса, предоставление им возможностей проявления творческих способностей. Решение этих задач невозможно без осуществления вариантности образовательных процессов, в связи с чем появляются различные инновационные типы и виды образовательных учреждений, которые требуют глубокого научного и практического осмысления.

Без изменения отношения к образованию не как к сфере социального обеспечения, а как к стратегически важной и инвестиционной инновационный сценарий развития системы образования невозможен. Инновационный проект предполагает прежде всего объявление отношения к системе образования как к проектной модели гражданского общества.

3.5. Охрана окружающей среды и определение
территорий с особыми условиями использования

3.5.1. Оценка экологической ситуации района

Оценка экологической ситуации района сформулирована в отдельном томе пояснительной записки.

3.5.2. Перспективный ландшафтный план и муниципальная система
охраняемых природных территорий

Перспективный ландшафтный план и муниципальная система особо охраняемых природных территорий сформулированы в отдельном томе пояснительной записки.

3.5.3. Предложения по охране объектов историко-культурного наследия

Общая оценка историко-культурного и природного наследия Воловского района показывает тяжелую ситуацию состояния отдельных объектов, комплексов и целых территорий и назревшую необходимость в скорейшей разработке программы по принятию первоочередных мер по их сохранению.

Основными мероприятиями по сохранению культурного наследия Воловского района должны, в первую очередь, стать проектные градостроительные документы:

предложения Схемы территориального планирования Воловского района Липецкой области по выделению особо ценных историко-культурных и природных зон - природных парков и историко-культурных заповедников, а также достопримечательных мест;

проекты зон охраны объектов исторического наследия;

проекты восстановления, консервации, изменения функционального назначения отдельных зданий - объектов истории и культуры;

организация строгого контроля Комитета культуры Воловского района нал продажей или сдачей в аренду зданий - объектов истории и культуры.

Развитие системы туристско-рекреационных зон и комплексов

На территории Воловского района, благодаря достаточно большому количеству рекреационных ресурсов, располагающихся в сельской местности, вдали от крупных городов, существуют предпосылки по формированию индустрии сельского туризма. Сельский туризм является деятельностью, которая проходит в контакте с природой, жизнью в лагере или маленьких поселках. Эта деятельность сопряжена с сельскохозяйственными работами, знакомством с жизнью небольших поселков, экскурсиями по природным и историко-культурным объектам, расположенных в сельской местности. Проживание при таком туризме осуществляется в загородных домах, которые приспособлены для этих целей, или предлагаются дома, в которых проживают сами сельские жители.

Положительным эффектом развития этого вида туризма для данной территории является возможность несельскохозяйственной занятости в сельской местности, что позволит уменьшить отток сельского населения. Широко развитая на территории района сельскохозяйственная деятельность, являющаяся одним из основных объектов интереса агротуристов, обуславливает возможность достаточно быстро сформировать и направить часть туристического потока области в экологически благоприятный регион. Что в свою очередь позволит территориям района развиваться более равномерно.

Сохранение объектов культурного наследия

На территории района находится ряд памятников истории и культуры регионального значения, представляющих ценность в первую очередь для специалистов историков и, в некоторой степени, для рекреационной деятельности. Среди памятников необходимо выделить Благовещенскую церковь начала XIX в. в с. Ожога, регионального значения, Александров Невскую церковь (XVIII в.) в селе Воловчик. В селах района сооружены бюсты и мемориалы, посвященные защитникам Отечества, братским могилам времен Великой отечественной войны, знаменитым землякам, партийным и государственным деятелям, памятным событиям. Все эти памятники рассредоточены по району.

Памятник истории Великой Отечественной войны Ломигорский "Мамаев курган" на границе трех областей. Высота 194,0 в оперативно-тактических документах именуется как высота "Огурец" за свою схожесть по конфигурации на карте. Высота стала местом ожесточенных боев с декабря 1941 по январь 1943 года.

3.5.4. Обезвреживание, переработка, утилизация, складирование и
захоронение производственных и бытовых отходов

В Воловском районе полигон ТБО располагается на территории Большовского сельского поселения. При развитии по инновационному сценарию возникает необходимость создания второй очереди полигона рядом с существующим.

В условиях Воловского района необходима разработка региональной программы ТБО, включающей следующие обязательные пункты:

- разделение отходов на стадии потребления и сбора (с последовательно возрастающей дифференциацией). Целесообразным является разделение на пищевые (органические) и непищевые отходы уже на первых этапах реализации программы, далее с выделением отдельных потоков пол стеклянный бой, бумагу и картон, металл, и прочие отходы (резина, ткань). Особо актуальным является выделение "корзины" токсичных отходов, к каковым относятся ртутно-кварцевые лампы дневного света, аккумуляторные батареи, трансформаторы и прочее;

- создание малых предприятий по сбору переработке отходов (либо сооружение единого муниципального предприятия, одного на район) с последовательным освоением циклов переработки различных видов вторичного сырья (стекло, бумага, металл);

- создание специального полигона для захоронения особо токсичных отходов (единого для всего сельского района), который должен быть расположен на водоразделе вдали от элементов овражно-балочной сети и областей проявления карстовых и суффозионно-карстовых процессов).

Особой проблемой района является проблема утилизации павшего скота и проблема рекультивации скотомогильников.

Скотомогильники на территории района накапливались в течение всего предыдущего столетия. Специфика их устройства в свое время не предполагала использования должных мер санации и обработки. Поэтому скотомогильники формируют ареалы экологического риска с весьма обширным - до 1000 м радиусом потенциального воздействия. В ряде случаев в зону потенциального риска попадают территории, привлекательные в плане градостроительного, агрорекреационного и иных вилок освоения. В этой связи в рамках программы ТБО должны быть предусмотрены меры по рекультивации могильников. Рекультивация производится специальными организациями и является затратным, но необходимым мероприятием. Региональный план рекультивации потребует целевого финансирования, и как показывает опыт других регионов, позволяет обрабатывать не более 1-2 объектов в год, следовательно, должен быть рассчитан на многолетнюю 10-15 лет перспективу. Затраты (в разрезе долгосрочной перспективы) окунаются с учетом открывающейся возможности освоения территории.

4. Градостроительный паспорт муниципального района

Градостроительный паспорт (комплексная справка) - исходящий документ информационной системы обеспечения градостроительной документации (ИСОГД), содержащий несколько сведений и/или дополнительно включающий иные документы и материалы.

Основные технико-экономические показатели схемы
территориального планирования муниципального района

N п/п	Показатели	Единица измерения	Современное состояние	Расчетный срок
1.	Территория
1.1.	земли поселений	га	79600	79600
1.2.	земли населенных пунктов	га	7900	8041,4
1.3.	земли сельскохозяйственного назначения	га	71241	71099,6
1.4.	земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного социальною назначения	га	422	422
1.5.	Земли запаса	га	37	37
2.	Население
2.1.	всего	тыс. чел.	14,686	13,855
	в том числе:
2.1.1.	численность городского населения	тыс. чел.	14,686	13,855
		% от общей численности населения	-	-
2.1.2.	численность сельского населения	тыс. чел.	14,686	13,855
		% от общей численности населения	100,0	100,0
2.2.	Возрастая структура населения:
2.2.1.	младше трудоспособного возраста	тыс. чел.	2,313	2,18
		% от общей численности населения	15,7	15,7
2.2.2.	трудоспособного возраста	тыс.чел.	8,575	7,47
		% от общей численности населения	58,4	53,9
2.2.3.	старше трудоспособного возраста	тыс. чел.	3,798	4,205
		% от общей численности населения	25,9	30,4
2.4.	Численность занятого населения	тыс. чел.	4,363	-
		% от общей численности населения в трудоспособном возрасте	29,7	-
25.	Численность безработных, зарегистрированных в службах занятости	чел.	45	-
		% от общей численности населения в трудоспособном возрасте	0,52	-
2.6.	Число поселений
	всего:	единиц	15	15
2.6.1.	городских поселений	единиц	-	-
2.6.2.	сельских поселений	единиц	15	15
3.	Экономический потенциал
3.1.	Объем промышленного производства	млн. руб.	52,3	-
3.2.	Объем продукции с/х производства	млн. руб.	19,0	-
4.	Жилищный фонд
4.1.	всего:	тыс. кв.м. общей площади	372,2	512,6
		Домов индивидуальных (ед.)	4842	-
		Домов многоквартирных (ел)	686	-
4.2.	Обеспеченность населения общей площадью	кв. м/чел.	23,15	37
4.3.	Обеспеченность жилищного фонда
	водопроводом	%	57	80
	канализацией	%	Нет сведений	-
	газопроводом	%	94	100
5.	Объекты социального и культурно-бытового обслуживания
5.1.	объекты учебно-образовательного назначения
52.	всего:	единиц/учащихся	24/1810	25/1738
5.3.	ПТУ	единиц/учащихся	-	-
5.4.	школы средние	единиц/учащихся	13/1323	-
5.5.	школы основные	единиц/учащихся	2/92	-
5.6.	школы начальные	единиц/учащихся	3/185	-
5.7.	детские дошкольные учреждения	единиц/учащихся	6/210	-
5.8.	объекты здравоохранения
5.9.	всего	единиц	25	25
5.10.	центральная районная больница	единиц/мощность	1/355	1/355
5.11.	отделение общей врачебной практики	единиц/мощность	2/14	2/14
5.12.	фельдшерско-акушерские пункты	единиц/мощность	22/13	22/13
5.13.	амбулатории	единиц/мощность	3	3
5.14.	оздоровительные учреждения, отдыха и туризма	единиц
5.15.	объекты культурно-досугового назначения
5.16.	всего	единиц	36	36
5.17.	учреждения культуры	единиц	18	18
5.19.	библиотеки	единиц	17	17
5.20.	спортивные и физкультурно-оздоровительные учреждения	единиц	2	2
6.	Транспортная инфраструктура
6.1.	Объемы пассажирских перевозок
	автомобильным транспортом	млн. чел	0,2327	-
62.	Объемы грузовых перевозок
	автомобильным транспортом	млн. т.	0,1957	-

5. Программа мероприятий реализации
схемы территориального планирования

5.1. Меры государственной поддержки реализации схемы

Разработка "Схемы территориального планирования Воловского района" как муниципального градостроительного документа предполагает и соответствующие механизмы ее реализации.

Система механизмов, регламентирующих и обеспечивающих градостроительную деятельность (и в т.ч. реализацию Схемы), включает в себя:

правовое обеспечение;

экономический механизм реализации;

организационный механизм;

информационное обеспечение;

научное обеспечение;

проектное обеспечение;

кадровое обеспечение.

Система механизмов включает механизмы федерального, регионального и муниципального уровней.

К механизмам федерального уровня относятся: нормативно-правовые документы федерального уровня, стратегические, прогнозные и программные документы социально-экономического развития Российской Федерации, градостроительные документы, определяющие градостроительную политику на территории Российской Федерации, национальные проекты.

К механизмам регионального уровня относятся: нормативно-правовые, стратегические и прогнозные документы регионального уровня; комплексные и целевые программы социально-экономического развития области; программы развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы; программы реконструкции и модернизации действующих предприятий; градостроительные документы разного уровня и характера; крупные инвестиционные проекты; создание особых экономических зон; наличие организационных структур по реализации региональной Схемы территориального планирования и других градостроительных документов, проведение мониторинга их реализации.

К механизмам муниципального уровня относятся:

нормативно-правовые, прогнозные документы муниципального уровня;

комплексные и целевые программы социально-экономического развития района;

программы развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы;

программы реконструкции и модернизации действующих предприятий;

градостроительные документы муниципального уровня;

инвестиционные проекты;

наличие организационных структур по реализации Схемы территориального планирования Воловского района и других градостроительных документов, проведение мониторинга их реализации.

Ключевые прогнозные и программные документы Воловского района:

стратегия социально-экономического развития Воловского района до 2020 года.

Прогноз социально-экономического развития на 2010 год.

Кроме того, район участвует в реализации областных целевых программ: "Свой дом", "Доступное жилье". В области градостроительства и архитектуры разработана и реализуется областная целевая программа "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Липецкой области и ее населенных пунктов на 2005 - 2009 годы". В ее рамках разработана настоящая Схема. После ее утверждения будут разработаны генеральные планы сельских поселений района. Для реализации проектных предложений Схемы предлагается разработать ряд районных законодательных и нормативных правовых актов по градостроительной деятельности:

инвестиционный паспорт района;

генеральные планы сельских поселений района;

специальные проекты:

проекты планировки зон отдыха;

проекты организации санитарно-защитных зон промышленных и сельскохозяйственных предприятий;

проекты охранных зон памятников истории и культуры;

схема экологического состояния окружающей природной среды;

проекты охраны окружающей природной среды;

градостроительный кадастр и градостроительные регламенты территории района.

Кроме того, необходимо:

провести паспортизацию памятников истории и культуры;

создать специальную организационную структуру с соответствующими полномочиями по реализации Схемы (или наделить полномочиями существующие структуры);

организовать мониторинг:

градостроительной деятельности;

санитарно-экологического состояния;

состояния и использования объектов историко-культурного наследия;

состояния и использования особо охраняемых природных территорий.

6. Меры по защите территории от воздействия чрезвычайных ситуаций

Меры по защите территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороне сформулированы в отдельном томе пояснительной записки.

Проект карты размещен на сайте http://www.admvolovo.ru.