Постановление Президиума Липецкого областного суда
от 8 октября 2010 г. по делу N 44г-27/2010
(извлечение)
Президиум Липецкого областного суда в составе: председательствующего, членов президиума: Б.Н.К., Л.Н.В., М.И.И.;
рассмотрев надзорную жалобу истицы С.Л.П. на решение Советского районного суда г. Липецка от 2 марта 2010 г. и определение судебной коллегии Липецкого облсуда от 12 апреля 2010 г. по делу по иску С.Л.П. к МУП ГЭТ г. Липецка о восстановлении на работе и другим требованиям, установил:
С.Л.П. обратилась в суд с иском к МУП ГЭТ г. Липецка о восстановлении на работе и другим требованиям, ссылаясь на то, что ее увольнение по п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ с должности медицинской сестры было незаконным, т.к. по квалификационным требованиям она соответствовала занимаемой должности. Истица также заявила требования к ОАУ ДПО "Центр последипломного образования" о признании незаконным отказа в выдаче ей сертификата.
Ответчики иск не признали, указывая, что увольнение истицы было произведено с соблюдением всех требований трудового законодательства, а основания для выдачи ей сертификата по специальности "Сестринское дело" отсутствовали, т.к. у нее не имеется должного базового образования.
Решением Советского райсуда г. Липецка от 2 марта 2010 г. в иске было отказано.
В кассационном порядке определением коллегии от 12 апреля 2010 г. решение суда было оставлено без изменения.
Истицей на состоявшиеся по делу постановления подана надзорная жалоба, в которой утверждается, что судом допущены существенные нарушения норм трудового права.
Определением судьи дело было истребовано из районного суда, а затем жалоба истицы была передана на рассмотрение президиума облсуда.
Заслушав доклад судьи Б.Г.С., проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, президиум считает надзорную жалобу истицы обоснованной и подлежащей удовлетворению.
В силу ст. 387 ГПК РФ в редакции Федерального Закона N 330-ФЗ от 4.12.2007 г. основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие существенные нарушения норм материального права были допущены судами при рассмотрении настоящего дела.
Истица была уволена с работы по основанию, предусмотренному п. 11 ч.1 ст. 77 ТК РФ.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса), является основанием прекращения трудового договора.
Согласно абз. 4 ч. 1 ст. 84 ТК РФ, трудовой договор прекращается вследствие отсутствия соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
Следовательно, при рассмотрении настоящего дела юридически значимыми обстоятельствами, суд должен был установить, какие специальные знания требуются в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом для выполнения работы в должности медицинской сестры 6 разряда предприятия автотранспорта, получившего лицензию на медицинскую деятельность в виде проведения медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. N 30 утверждено положение о лицензировании медицинской деятельности, п.п. "г" п. 5 которого установлено, что наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг), является обязательным лицензионным требованием и условием при осуществлении медицинской деятельности.
Проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) включено в перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности согласно Приложения к указанному Положению.
Следовательно, наличие высшего или среднего профессионального (медицинского) образования и сертификата специалиста, соответствовавшего бы требованиям и характеру выполняемых работ, для работника предприятия, имеющего лицензию на осуществление медицинской деятельности, является обязательным.
29 ноября 2007 г. предприятие - ответчик получило соответствующую лицензию.
Следовательно, работники, осуществляющие непосредственно у ответчика лицензируемую деятельность, т.е. предрейсовые и после рейсовые осмотры, должны иметь высшее или среднее медицинское образование и сертификат, соответствующий требованиям и характеру выполняемых работ.
Истица имеет среднее специальное образование по специальности фельдшер-лаборант, что подтверждено дипломом ... медицинского училища, выданного 3 июля 1992 г.
Как видно из материалов дела, увольняя истицу с должности медсестры, ответчик исходил из отсутствия у нее сертификата по специальности "сестринское дело".
Однако суды не обратили внимания на то, что ни в федеральном законе, ни в каком-либо ином нормативном акте не имеется указания на необходимость наличия у медицинской сестры автопредприятия, осуществляющей предрейсовые осмотры, сертификата именно по специальности "сестринское дело".
На момент увольнения истицы действовал приказ Министерства Здравоохранения и Социального развития Российской Федерации от 6 ноября 2009 г. N 869, которым был утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения".
В подразделе "должности специалистов" в отношении должности медицинской сестры действительно указаны квалификационные требования, включающие наличие среднего профессионального образования по специальности "Лечебное дело", "Акушерское дело", "Сестринское дело" и сертификата специалиста по специальности "Сестринское дело", "Общая практика", "Сестринское дело в педиатрии" без предъявления требований к стажу работы.
Однако такие требования установлены только для специалистов учреждений здравоохранения, о чем указано в п. 2 подраздела "Общие положения" названного Справочника: "Квалификационные характеристики, содержащиеся в разделе "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" ЕКС (далее - квалификационные характеристики), могут применяться в качестве нормативных документов, а также служить основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей с учетом особенностей труда работников медицинских организаций".
Такое же положение содержит и раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", утв. приказом Минздравсоцразвития от 23.07.2010 г. N 541н.
Мало того, в п. 6 подраздела "Общие положения" этого документа предусматривается, что "лица, не имеющие соответствующего дополнительного профессионального образования или стажа работы, установленных квалификационными требованиями, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии медицинской организации, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же как и лица, имеющие специальную подготовку и необходимый стаж работы.
Работодатель принимает меры по дальнейшей профессиональной подготовке упомянутых лиц".
Согласно ч. 2 ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей на момент увольнения истицы, сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан.
Как видно из содержания ст. 54 Основ, сертификат специалиста может быть получен медработником со средним медобразованием только в результате повышения квалификации или специализации. В силу ст. 63 Основ
