Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 12 мая 2011 г. N 1608-пс "О проекте ежегодного доклада о положении детей в Липецкой области (2010 год)"

Рассмотрев представленный главой администрации области проект ежегодного доклада о положении детей в Липецкой области (2010 год), руководствуясь статьей 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, статьей 21 Закона Липецкой области от 22 августа 2007 года N 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области", учитывая решения комитетов областного Совета депутатов: по науке, образованию, культуре, спорту, делам семьи и молодежи и по законодательству и правовым вопросам, областной Совет депутатов постановляет:

1. Утвердить ежегодный доклад о положении детей в Липецкой области (2010 год).

2. Направить ежегодный доклад о положении детей в Липецкой области (2010 год) главному федеральному инспектору по Липецкой области, Липецкому областному суду, прокуратуре Липецкой области, территориальному федеральному органу внутренних дел, органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель областного Совета депутатов

П. Путилин

Доклад
о положении детей в липецкой области (2010 год)

Введение

Ежегодный доклад "О положении детей в Липецкой области" за 2010 год подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года N 839 "Об утверждении правил разработки и распространения государственного доклада "О положении детей в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 05 марта 2008 года N 148 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей", Законом Липецкой области от 22 августа 2007 года N 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области" и другими нормативными правовыми актами по вопросам детства, действующими в Липецкой области.

Доклад "О положении детей в Липецкой области" подготовлен в целях обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления объективной и систематизированной информацией о положении детей и тенденциях его изменения для определения приоритетных направлений деятельности, разработки необходимых мероприятий по обеспечению прав детей, их защиты и развития.

В Докладе освещены вопросы уровня жизни семей с детьми, состояния здоровья, питания, образования, воспитания и развития детей, организации отдыха, оздоровления, трудовой деятельности детей и подростков, положения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-мигрантов; социального обслуживания семьи и детей; профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; деятельности общественных организаций по решению проблем несовершеннолетних и опыта работы по улучшению их положения.

Особое внимание уделено проблемам детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вопросам профилактики детской безнадзорности и социального сиротства, созданию условий для развития новых форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В приложении к Докладу приведены статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения детей за 2008 - 2010 годы, перечень основных нормативных правовых актов Липецкой области по вопросам детства, действовавших в Липецкой области в 2008 - 2010 годах.

Раздел 1. Основные демографические характеристики

Состояние и динамика демографической ситуации в Липецкой области в целом отражают тенденции демографического развития Российской Федерации. Проблемы семейной и демографической политики находятся в центре внимания всех уровней власти и общественности Липецкой области. Демографическая политика в Липецкой области - комплекс мер, направленных на повышение качества человеческого потенциала области, осуществляемых с учетом общих демографических тенденций, специфики демографической ситуации в территориальных образованиях, и предусматривающих дифференцированный подход к различным социально-демографическим группам в соответствии с их социальными, психологическими, национальными и репродуктивными особенностями.

Численность населения Липецкой области по состоянию на 01 января 2010 года составила 1 157 852 человека. В динамике за последние 3 года наблюдается снижение данного показателя на 0,93% (2008 г. - 1 168 814 человек; 2009 г. - 1 163 348 человек). Некоторую стабилизацию численности населения области обеспечивает стабильный миграционный прирост (2008 г. - 2312 человек, 2009 г. - 2103 человека, 2010 г. - 2962 человека). В настоящее время приток населения из стран СНГ и Балтии можно рассматривать как благоприятное явление, поскольку в области отмечается естественная убыль населения. Продолжает снижаться численность детского населения в возрасте 0-17 лет (диаграмма 1.1).

Диаграмма 1.1

Численность
детского населения Липецкой области в возрасте 0-17 лет
в 2008 - 2010 годах (на начало года, человек)

Вместе с тем реализация областной целевой программы "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2009 - 2014 годы)", Стратегии социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года обусловили определенные позитивные сдвиги в демографическом развитии региона. В 2010 году отмечается рост рождаемости, при этом смертность и естественная убыль населения несколько увеличилась по сравнению с 2009 годом, но не превысила уровня 2008 года (диаграмма 1.2).

Диаграмма 1.2

Естественное
движение населения Липецкой области в 2008 - 2010
годах (на 1000 человек населения)

В 2010 году число родившихся увеличилось на 1% по сравнению с 2009 годом. Отмечается положительная динамика рождений как в городской, так и в сельской местности. При этом в городах детей родилось больше на 1%, а в сельской местности - на 2%. Сохраняется количественная тенденция рождения второго, третьего ребенка и последующих (диаграмма 1.3). Треть детей (32%) родилось у матерей в возрасте 20 - 24 лет.

Диаграмма 1.3

Распределение
семей Липецкой области по числу родившихся в них детей в 2010 году, %

В 2010 году по сравнению с предыдущим годом отмечался рост рождаемости в 10 муниципальных образованиях. Наибольший рост рождаемости зарегистрирован в следующих районах: Измалковском (на 19%), Становлянском (на 14%), Липецком (на 13%), Хлевенском (на 10%), Добринском и Тербунском (на 8%), Воловском и Задонском (на 7%), Грязинском (на 6%) и в г. Липецке (на 1%).

Вместе с тем в 2010 году в некоторых муниципальных районах и городских округах наблюдался спад рождаемости: в Долгоруковском районе (на 21%), Лебедянском (на 5%), Лев-Толстовском и Добровском районах, городе Ельце (на 4%), Чаплыгинском (на 3%), Данковском, Елецком, Усманском районах (на 2%).

В 2010 году отмечалась отрицательная динамика в показателе смертности населения Липецкой области. Общий показатель смертности в области увеличился за этот период на 3%. Следует отметить, что из-за аномально жарких погодных условий, а также нестабильного геомагнитного фона пик смертности населения отмечен в августе 2010 года (2010 г. - 2372 человека, 2009 г. - 1386 человек). Общее количество умерших в 2010 году составило 19632 человека (на 487 человек больше (3%), чем в 2009 г.). Следует отметить, что в 2010 году в городских округах смертность увеличилась на 6%, а в сельской местности снизилась на 2% по сравнению с предыдущим годом. Более всего жителей нашей области по-прежнему умирают от болезней системы кровообращения (55%), новообразований (12%), несчастных случаев, травм и отравлений (9%).

В 2010 году по сравнению с 2009 годом наблюдается снижение общего показателя смертности в следующих муниципальных районах: Тербунском (на 16%), Добринском (на 9%), Лев-Толстовском (на 6%), Хлевенском (на 5%), Грязинском и Измалковском (на 4%), Добровском, Липецком (на 2%).

В городах Липецк и Елец, Воловском, Данковском, Долгоруковском, Елецком, Краснинском, Лебедянском, Становлянском, Усманском, Чаплыгинском районах отмечается увеличение смертности населения.

В области продолжает снижаться младенческая смертность. За 12 месяцев 2010 года умерло 79 детей в возрасте до 1 года. В сравнении с соответствующим периодом 2009 г. младенческая смертность уменьшилась на 5%. Более всего случаев детской смертности приходится на состояния, возникающие в перинатальный период, и врожденные аномалии развития (62% и 24% соответственно).

Одним из основных показателей демографического развития является естественная убыль населения. Естественная убыль населения в 2010 году увеличилась на 5% и составила 6,8 тыс. человек (таблица 1.1).

Таблица 1.1

Естественное движение
населения Липецкой области в 2008 - 2010 годах

	Число родившихся			Число умерших			Естественный прирост (+), убыль (-) населения
	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Всего по области	12585	12654	12798	19971	19145	19632	-7386	-6491	-6834
Городские поселения	7856	8006	8053	11024	10684	11348	-3168	-2678	-3295
Сельская местность	4729	4648	4745	8947	8461	8284	-4218	-3813	-3539

Особо следует отметить городское поселение г. Усмань, в котором на протяжении ряда лет отмечается преобладание числа родившихся над числом умерших и как следствие увеличение естественного прироста населения (+1,8 на 1000 человек населения). В Грязинском районе пока не отмечается естественный прирост населения, однако естественная убыль здесь самая низкая среди всех муниципальных образований Липецкой области (-3,0 на 1000 человек населения).

Укрепление института семьи - это последовательная стратегия органов исполнительной власти и учреждений социальной сферы. Проведенный анализ демографического развития территорий показывает, что те муниципальные образования, которые приняли собственные программы народосбережения с учетом специфики территории, имеют более высокие показатели демографических характеристик.

Многоплановое решение демографических проблем в Липецкой области позитивно отразилось на показателях средней продолжительности жизни населения, которая у мужчин по сравнению с 2005 годом увеличилась на 2,9 года и составила в 2010 году 62,1 года, у женщин - увеличилась на 2 года и составила - 75,7 лет. Разница в продолжительности жизни среди мужчин и женщин связана с чрезмерно высокой преждевременной смертностью мужчин, особенно в трудоспособном возрасте. Средняя продолжительность жизни у обоих полов имеет тенденцию к росту и превышает среднероссийские показатели (75 лет - женщины, 62 года - мужчины) (диаграмма 1.4).

Диаграмма 1.4

Средняя продолжительность
жизни мужчин и женщин Липецкой области в 2005 - 2012 годах

Определенное влияние на демографические показатели оказывает брачная структура. Снижение числа заключаемых браков стало преобладающей тенденцией последних лет. В настоящее время отмечается рост популярности нерегистрируемых форм сожительства (гражданские браки). Вместе с тем отмечается положительная динамика сокращения числа разводов (диаграмма 1.5).

Диаграмма 1.5

Число
браков и разводов в Липецкой области в 2008 - 2010 годах

В Липецкой области планомерно создаются условия для всестороннего развития семьи, ее демографических, экономических, социальных, духовно-нравственных функций, осуществляется приоритетная поддержка многодетных семей. В Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года намечен "главный путь преодоления демографического кризиса - это радикальное увеличение количества семей с тремя и более детьми". Большинство предложений и направлений, озвученных в Послании Президента Российской Федерации, уже успешно реализуются в Липецкой области.

Существенное влияние на повышение рождаемости оказывает реализация в Липецкой области модели семейной политики, направленной на поощрение успешных и благополучных семей за рождение и большой вклад в воспитание детей и развитие семейных традиций, социальной поддержки многодетных семей.

В 2010 году по сравнению с 2009 годом в Липецкой области увеличилось количество многодетных семей на 6,7% (таблица 1.2). По состоянию на 31 декабря 2010 года в органах социальной защиты населения Липецкой области состоит на учете 6902 многодетные семьи, в данных семьях проживают 22792 ребенка (в 2009 году - 6466 многодетных семей, в которых проживали 21412 детей).

Таблица 1.2

Количество
многодетных семей Липецкой области в 2008 - 2010 годах

Годы	Количество
	многодетных семей	детей в семьях
2008	6335	21093
2009	6466	21412
2010	6902	22792

В Липецкой области в ходе реализации областной целевой программы "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2009 - 2014 годы)" создаются условия для стимулирования рождаемости и всестороннего развития семьи. На реализацию мероприятий Программы за 2010 год израсходовано 6311,8 тыс. руб.

Во исполнение мероприятий программы, а также Закона Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью", были проведены запланированные мероприятия:

- ежегодный торжественный прием женщин руководителями области в канун Международного женского дня;

- ежегодные областные праздники, посвященные Дню отца и Дню матери (25 лучших отцов Липецкой области удостоены почетного знака Липецкой области "За верность отцовскому долгу" и поощрены денежной премией в размере 10000 руб. 25 лучших матерей удостоены почетного знака Липецкой области "Слава Матери" и поощрены денежной премией в размере 12000 руб.);

- областной праздник многодетных семей (25 многодетных семей поощрены областной премией родителям многодетных семей в размере 25 000 руб.);

- выездные семинары с заместителями глав администраций по социальным вопросам муниципальных образований Липецкой области по проблемам семейно-демографической политики на базе Грязинского и Хлевенского районов;

- областной праздник День семьи, любви и верности с вручением 25 семьям Липецкой области медалей "За любовь и верность";

- областной слет молодых семей с участием заместителей глав по социальным вопросам муниципальных образований Липецкой области, а также специалистов различных структур, занимающихся вопросами семьи и детства;

- выездной семинар со специалистами муниципальных образований Липецкой области по проблемам семейно-демографической политики на базе Добровского района;

- VII съезд женщин Липецкой области, на котором выработаны основные направления деятельности всех ветвей власти, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении социальной политики, приоритетом которой является возрождение авторитета российской семьи, увеличение рождаемости, снижение смертности, повышение качества жизни.

Поощрение семей с детьми, укрепление базовых семейных ценностей, нравственных начал в семейных отношениях, повышение престижа российской семьи - такова цель открытого областного конкурса "Лучшая семья года". Победители и призеры конкурса определены в пяти номинациях: "Лучшая трудовая династия", "Лучшая опекунская или приемная семья", "Лучшая творческая семья", "Лучшая спортивная семья", "Самая трудолюбивая семья". На VII съезде женщин Липецкой области состоялась торжественная церемония чествования лучших семей. В награду победители и призеры в каждой номинации получили легковые автомобили, микроавтобусы, холодильники и телевизоры.

В течение 2010 года проведены фестивали агитбригад учреждений среднего профессионального образования области "Как здорово, что я родился!" и агитбригад учреждений высшего профессионального образования "Семья - это счастье?!". Цели акций направлены на позитивные изменения демографической ситуации в стране и области, привлечение внимания к проблемам молодежи, укрепление семейных ценностей. Результатом этой работы является значительное увеличение регистрируемых браков среди студентов.

Впервые в 2010 году одними из первых в Центральном федеральном округе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации Д.А. Медведева "О награждении орденом "Родительская слава" две семьи, проживающие в Липецкой области, удостоены этой высокой награды, а также единовременного денежного поощрения в размере 50000 руб.

Во исполнение поручения Президента РФ Д.А. Медведева разработан План мероприятий по реализации в 2011 - 2015 годах на территории Липецкой области второго этапа Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года N 1351. Осуществлена разработка Концепции демографической политики Липецкой области до 2025 года, представляющей собой систему целей, задач, приоритетов и механизмов демографического регулирования в Липецкой области.

В 2010 году было разработано и принято постановление администрации Липецкой области от 31 декабря 2010 года N 496 "О проведении публичного конкурса на определение лучших хозяйств года среди многодетных семей". Цель конкурса - поощрение многодетных семей, развитие семейной экономики, укрепление авторитета семьи и базовых семейных ценностей, улучшение демографической ситуации в Липецкой области. В награду победитель и призеры получат автомобиль, комплекты бытовой техники и мебели.

Издан информационно-аналитический материал о демографической ситуации в Липецкой области в целях обеспечения органов власти всех уровней объективной систематизированной аналитической информацией о демографической ситуации и тенденциях ее изменения для определения приоритетных областей и направлений деятельности по решению демографических проблем, а также для разработки необходимых мероприятий по стабилизации численности населения области и формирования предпосылок к последующему демографическому росту.

В 2011 году планируется обеспечить оказание мер социальной поддержки семьям с детьми, продолжить совершенствование системы морального и материального поощрения родителей за рождение и воспитание детей, организовать проведение областных публичных конкурсов, укреплять сотрудничество с религиозными организациями, в частности, с епархиальным управлением, по духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи в семье, разработать и принять Концепцию семейной политики Липецкой области на период до 2025 года, разработать и установить для лиц, награжденных орденом "Родительская слава", дополнительные меры социальной поддержки.

Раздел 2. Уровень жизни и благосостояния семей с детьми

Липецкая область, являясь одним из ведущих регионов Центрального федерального округа по ряду важнейших социально-экономических показателей, особое внимание уделяет обеспечению качественного комплексного подхода к созданию благоприятных условий для улучшения положения семей с детьми, сохранению и поддержанию основных параметров жизнедеятельности детей, решению проблем социального неблагополучия семей с детьми. Работа органов социальной защиты населения области в приоритетном порядке была направлена на решение ключевых социальных проблем: повышение доходов и обеспечение доступности и качества социальных услуг семьям с детьми.

Социальная поддержка семей с детьми носит комплексный характер и имеет достаточную бюджетную обеспеченность (диаграмма 2.1). В 2010 году только по линии органов социальной защиты населения области на социальную поддержку семьям с детьми из консолидированного бюджета было выделено 852,8 млн. руб., в том числе 506,9 млн. руб. - из областного бюджета, что составляет 121% к уровню прошлого года (в 2009 г. из консолидированного бюджета было выделено 704,3 млн. руб., в том числе 423 млн. руб. - из областного бюджета).

Диаграмма 2.1

Социальная помощь
семьям с детьми в 2008 - 2010 годах, млн. руб.

В соответствии с Законом Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 142-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка" обеспечивается гарантированная поддержка граждан с детьми посредством выплаты пособий на ребенка из средств областного бюджета, направляемых в виде субвенции в бюджеты муниципальных районов и городских округов. Размер пособия дифференцирован в зависимости от категории семьи. С 1 октября 2008 года базовый размер ежемесячного пособия составляет 150 руб., на детей из многодетных семей - 225 руб., на детей одиноких матерей - 300 руб., на детей-инвалидов - 450 руб.

За 2010 год пособие получили 45 475 детей на сумму 121, 2 млн. руб., что на 5 467 детей меньше и составляет 89% к уровню 2009 года (диаграмма 2.2.) (за 2009 г. государственное ежемесячное пособие на ребенка назначено на 50942 ребенка на сумму 127,7 млн. руб.). Данный вид пособия назначается малообеспеченным семьям, число которых уменьшается, что свидетельствует о сокращении в 2010 году количества семей с детьми, проживающими с доходами ниже прожиточного минимума. Почти на 20% снизилось количество малообеспеченных семей с детьми в Воловском, Добринском, Лебедянском, Лев-Толстовском, Тербунском районах и г. Ельце.

Диаграмма 2.2

Выплата
ежемесячного пособия на детей в 2008 - 2010 годах

В целях сохранения здоровья матери и ребенка из малообеспеченных семей органами социальной защиты в 2010 году почти в два раза увеличены объемы обеспечения санаторно-курортного лечения беременных женщин. За 2010 год лечение получили 25 беременных женщин на сумму 767 тыс. руб. (2009 г. - 13 беременных женщин на сумму 396 тыс. руб.).

Семьи Липецкой области получают гарантированную поддержку при рождении детей. В 2010 году увеличены выплаты семьям в связи с рождением детей:

- на 36% выросли социальные выплаты лицам из числа детей-сирот (средства областного бюджета). Единовременная социальная выплата в связи с рождением ребенка у лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составила 10000 руб. За 2010 год 93 гражданам выплачено 930 тыс. руб., в 2009 году пособие получили 68 граждан на сумму 680 тыс. руб.

- на 22,2% выросли выплаты ежемесячного пособия на ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, из средств федерального бюджета. За 2010 год 2626 граждан получили единовременное пособие на сумму 28,6 млн. руб. (2009 г. - 2355 граждан на сумму 22,9 млн. руб.), что составляет 111,5% роста к уровню прошлого года.

Помимо областных мер поддержки семьи и детства производились выплаты за счет средств федерального бюджета на общую сумму 346,6 млн. руб., что составляет 123,2% к уровню прошлого года (281,3 млн. руб.). В 2010 году 11093 гражданам выплачивалось ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию. На эти цели затрачено 272,8 млн. руб., что составляет 104,8% к уровню прошлого года (2009 г. - 10583 граждан на сумму 227,3 млн. руб.). Оказывается материальная поддержка семьям военнослужащих, ожидающих детей. Единовременное пособие получили 80 беременных жен военнослужащих по призыву на сумму 1,4 млн. руб. (2009 г. - 122 женщины на сумму 1,9 млн. руб.). Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, получили 437 человек на сумму 23,7 млн. руб. (2009 г. - 368 человек на сумму 17,4 млн. руб.).

В соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью", в области, в одной из немногих по РФ, осуществляется материальная поддержка молодой малообеспеченной семьи. Ежемесячно малоимущим молодым семьям на ребенка (детей) от 1,5 до 3-х лет выплачивается пособие в размере 1000 руб. За 2010 год выплата предоставлена 7855 семьям на сумму 53,5 млн. руб., что составляет 97,9% к уровню прошлого года. В 2009 году такой вид социальной поддержки предоставлен 8020 семьям на сумму 52,6 млн. руб. (диаграмма 2.3). Несмотря на нисходящую динамику, эти показатели, тем не менее, носят положительный характер. Учитывая, что в последнее время наблюдается рост рождаемости, представленные данные показывают, что в области происходит сокращение численности малообеспеченных семей.

Диаграмма 2.3

Выплата
ежемесячного пособия молодым малообеспеченным семьям,
имеющим ребенка (детей) от 1,5 до 3-х лет, в 2008 - 2010 годах

Малообеспеченные молодые семьи имеют социальную поддержку в виде компенсации затрат по найму (поднайму) жилого помещения в размере от 500 до 3000 руб. За 2010 год компенсация выплачена 8 семьям на сумму 162 тыс. руб. (2009 г. - 7 семьям на сумму 120 тыс. руб.).

Реализация комплекса мер по поддержке многодетной семьи обусловила на 9% (по сравнению с 2008 годом) рост числа семей, имеющих трех и более детей (диаграмма 2.4).

Диаграмма 2.4

Количество
многодетных семей в Липецкой области в 2008 - 2010 годах

Семья в связи с рождением третьего и последующих детей или детей-близнецов получает единовременную социальную выплату в размере 30000 рублей. За 2010 год пособие выплачено 1331 семье на сумму 43,1 млн. руб. (диаграмма 2.5).

Диаграмма 2.5

Выплата
единовременного пособия на рождение
третьего и последующих детей в 2008 - 2010 годах

Многодетным семьям предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- оплата коммунальных услуг (водоснабжения, водоотведения и тепловой энергии, газа и электроэнергии) в размере 30% для семей с тремя детьми, в размере 50% - для семей с 4-6 детьми и в размере 100 процентов - для семей с 7 и более детьми;

- оплата в размере 30% топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, многодетным семьям, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления;

- оплата в размере 50% стоимости газификации малоимущим многодетным семьям, нуждающимся в газификации жилья;

- предоставление бесплатного проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на городских и пригородных маршрутах, а также городском электрическом пассажирском транспорте детям из многодетных семей - учащимся муниципальных общеобразовательных учреждений.

В 2010 году на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, проезду и газификации израсходовано 36,9 млн. руб. (в 2009 г. - 36,2 млн. руб.).

Оказана помощь в газификации собственного жилья 50 семьям (в 2009 году - 52 семьи).

Ежегодно в Липецкой области проводится традиционная акция "Семья - семье", целью которой является оказание помощи в подготовке детей к школе нуждающимся семьям. В 2010 году из бюджета области, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников в рамках проведения акции 8120 школьникам из многодетных семей (60,4% от общего количества школьников из многодетных семей) оказана натуральная и денежная помощь на общую сумму 3861,9 тыс. руб.

В целях социальной поддержки семей, имеющих детей дошкольного возраста, в области осуществляется регулирование платы за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении. Размер ежемесячной платы родителей за содержание ребенка в детском саду складывается в зависимости от набора услуг, предоставляемых дошкольным учреждением. К примеру, в детских садах, расположенных в сельских поселениях муниципальных образований, средняя родительская плата составляет от 265 руб. в Воловском районе до 695 руб. в Хлевенском. В детских садах, расположенных в г. Липецке, родительская плата составляет 678 руб.

Несмотря на увеличение в ряде муниципальных образований в 2010 году размера родительской платы за содержание детей в детских садах по сравнению 2009 годом (в Данковском с 348,6 руб. до 598 руб.; в Елецком с 353 руб. до 468 руб.; в Краснинском с 347 руб. до 550 руб.; в Лев-Толстовском с 350 руб. до 482 руб.), он соответствует размеру, установленному федеральным законодательством, и не превышает 20% затрат на содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении.

В 2010 году продолжилась выплата родителям компенсации части родительской платы за содержание ребенка в детском саду. Родителю, имеющему первого ребенка в семье, посещающего детский сад, ежемесячно компенсируется 20% фактически внесенной платы, второго ребенка - 50%, третьего и последующих детей - 70%. На выплату компенсации на 2010 год было направлено 59,03 млн. руб. (2008 г. - 47,4 млн. руб., 2009 г. - 51,3 млн. руб.). В целях поддержки многодетных семей за счет средств областного бюджета дополнительно компенсируется часть родительской платы за содержание детей из данной категории семей в детских садах. В результате родителям многодетных семей компенсируется 100% внесенных средств. В 2010 году родители 2324 детей из многодетных семей, посещающих дошкольные учреждения, воспользовались данной компенсацией.

Для отдельных категорий родителей (многодетные семьи, одинокие матери, родители или ребенок, имеющие ограничения по состоянию здоровья) предоставляются льготы в размере от 30% до 100% оплаты пребывания ребенка в дошкольном образовательном учреждении. В соответствии с Законом Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 119-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования" в 2010 году 317 детей-инвалидов посещали детский сад бесплатно (2009 г. - 289 чел.). На эти цели из областного бюджета муниципальным образованиям выделено более 25,9 млн. руб. (2009 г. - 24,9 млн. руб.).

Семьям с детьми оказывается такой вид социальной поддержки, как ежемесячная денежная выплата на проезд в автомобильном транспорте межмуниципального сообщения. В соответствии с Законом Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 143-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения" учащимся муниципальных общеобразовательных учреждений, учреждений начального профессионального образования и студентам очной формы обучения учреждений среднего и высшего профессионального образования из малообеспеченных семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в области, место учебы и место жительства которых расположены в разных муниципальных образованиях, предоставляется ежемесячная денежная выплата на проезд в автомобильном транспорте межмуниципального сообщения в размере 250 руб. За 2010 год выплата произведена 2844 студентам на сумму 4,7 млн. руб., что составило 74,5% к уровню прошлого года (2009 г. - 3815 студентов, 5,4 млн. руб.). За последние годы количество студентов, воспользовавшихся этой льготой, значительно сокращается, что является показателем роста уровня жизни их семей (диаграмма 2.6).

Диаграмма 2.6

Ежемесячная
денежная выплата на проезд учащимся в 2008 - 2010 годах

Одной из гарантированных мер социальной поддержки обучающейся молодежи являются стипендии. В соответствии с Законами Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 224-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области" и от 30 декабря 2004 года N 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" обучающимся учреждений начального профессионального образования (далее - НПО) из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается государственная стипендия в размере 400 руб. и государственная социальная стипендия в размере 600 руб. В 2010 году продолжены выплаты областных стипендий обучающимся учреждений НПО (25 стипендий по 200 руб.). В 2010 году внесены изменения в Закон Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 224-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области" в части выплат государственных стипендий иногородним обучающимся учреждений НПО.

Динамичное социально-экономическое развитие Липецкой области, обеспечение выполнения федеральных и областных законов социальной направленности создали дополнительные возможности для повышения уровня жизни семей с детьми. Семья как социальный институт особенно чувствительна к кардинальным реформам государственного масштаба, поскольку их результаты напрямую отражаются на уровне жизни, стабильности и воспитательной дееспособности, поэтому семья нуждается в постоянной всесторонней поддержке.

Раздел 3. Охрана здоровья детей

В условиях современной демографической ситуации вопросы сохранения здоровья детей и подростков, репродуктивного здоровья населения, обеспечения безопасного материнства и рождения здорового ребенка определены в Липецкой области приоритетными, имеющими стратегическое значение в решении демографических проблем. Обеспечение доступности и высокого качества медицинской помощи детям является приоритетным в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Основным документом, на котором строится разработка стратегии и тактики сохранения и восстановления репродуктивного здоровья населения, является Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года N 1351, имеющая отражение в Послании Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года, ключевыми целями которой является преодоление депопуляции населения, повышение рождаемости, снижение смертности, в том числе материнской и младенческой, что приобретает особую актуальность в свете прогноза Минздравсоцразвития России, согласно которому в активный репродуктивный возраст (20-29 лет) входят малочисленные контингенты родившихся в 1990-е годы. Демографический спад 90-х годов будет иметь длительные последствия: доля 20-29-летних женщин в общей численности населения страны сократится с 8,6% в 2009 году до 4,8% к началу 2025 года.

Улучшение ресурсного обеспечения учреждений родовспоможения, повышение укомплектованности учреждений медицинскими кадрами, развитие реанимационной помощи новорожденным, приобретение медикаментов для обеспечения женщин в период беременности и родов, а также дорогостоящих жизненно важных препаратов для реанимации и выхаживания новорожденных - это далеко не полный перечень тех задач, решение которых имеет первостепенную важность в современных условиях модернизации здравоохранения.

В области имеется развитая сеть лечебно-профилактических учреждений по оказанию квалифицированной и специализированной медицинской помощи женщинам и детям: женские консультации и гинекологические кабинеты - 47, родильные дома и отделения - 14, перинатальный центр - 1, гинекологические отделения - 25, медико-генетическая консультация - 1, детские областные больницы - 2, детские городские больницы - 3, детские консультации при центральных районных больницах - 18, подростковые отделения в поликлиниках - 14, детские молочные кухни - 14, детские санатории - 3.

Для оказания стационарной помощи женщинам и детям в области развернуто 1329 коек для детей и 1111 коек акушерско-гинекологического профиля, из них 299 коек для беременных и рожениц, 281 койка патологии беременности, 519 гинекологических коек. Удельный вес коек патологии беременности в структуре всех акушерских коек составил 48,4% (РФ в 2009 г. - 47,2%). Обеспеченность акушерами-гинекологами в 2010 году составила 4,1 на 10 тыс. женского населения (2009 г. - 3,9 на 10 тыс. женского населения; РФ - 5,2 на 10 тыс. женского населения), педиатрами - 19,9 на 10 тыс. детского населения (2009 г. - 20,3 на 10 тыс. детского населения).

В целях оказания эффективной и доступной медицинской помощи в службе охраны материнства и детства внедрены и активно работают стационарзамещающие технологии, развернуто 293 койки дневного пребывания для детей и 143 койки акушерско-гинекологического профиля.

В 2010 году продолжена работа службы материнства и детства в плане реализации основных современных направлений реформирования здравоохранения: повышение качества медицинского обслуживания женщин и детей, ее доступности, дальнейшее развитие профилактической направленности, снижение детской и материнской смертности, инвалидности и заболеваемости, совершенствование работы специализированных служб.

Основополагающей программой, регламентирующей оказание медицинской помощи женщинам и детям в 2008 - 2010 годах, является Программа государственных гарантий оказания гражданам Липецкой области бесплатной медицинской помощи.

Одним из основных механизмов реализации стратегии охраны материнства и детства в настоящее время является подпрограмма "Здоровое поколение" областной целевой программы "Совершенствование системы охраны здоровья населения Липецкой области (2009 - 2013 годы)", в рамках которой решаются наиболее острые проблемы материнства и детства. В 2010 году на реализацию мероприятий областной целевой программы было выделено 12 млн. руб.

Осуществление мер, предусмотренных Программой, реализация приоритетного национального проекта "Здоровье" на территории региона, а также рост внимания общественности к проблемам состояния здоровья женщин и детей позволили добиться положительных тенденций по ряду основных показателей и оказали положительное влияние на динамику демографических процессов в области (таблица 3.1).

Таблица 3.1

Общая
заболеваемость всех групп детского населения
на 1000 детей по Липецкой области и РФ за 2008 - 2010 годы

Общая заболеваемость на 1000 детей соответствующего возраста	2008 г.		2009 г.		2010 г.
	Липецкая область	РФ	Липецкая область	РФ	Липецкая область
Новорожденные	870,4	-	787,7	-	791,4
Дети первого года жизни	2125,6	2496,6	1992,7	-	2005,4
Дети в возрасте от 0 до 14 лет	2201,4	2336,5	2177,8	2454,1	2064,0
Подростки 15-17 лет включительно	1844,3	1956,3	2018,4	2202,8	1902,0

С 2008 года по 2010 год снизилась заболеваемость новорожденных на 9,1%, общая заболеваемость детей первого года жизни на 5,7%. Снижению заболеваемости детей способствовало внедрение стандарта диспансерного (профилактического) наблюдения ребенка в течение первого года жизни с обязательным лабораторным обследованием, а также профилактическая работа, проводимая педиатрической службой области.

Общая заболеваемость детей в возрасте от 0 до 14 лет в 2010 году снизилась по сравнению с 2008 годом на 6,2% и составила 2064,0 на 1000 детского населения. Вместе с тем заболеваемость подростков в возрасте от 15 до 17 лет выросла на 3,1% с 1844,3 в 2008 году до 1902,0 в 2010 году на 1000 подросткового населения, что связано с улучшением качества диагностики, внедрением новых методик обследования и реабилитации. Следует отметить, что в 2010 году в связи с активизацией работы по проведению лечения детей, увеличением объема оказания высокотехнологичной помощи заболеваемость подростков по сравнению с 2009 годом снизилась на 7,1%.

В структуре общей заболеваемости детей на протяжении последних лет первое место занимают болезни органов дыхания. В 2010 году болезни органов дыхания составили 55,4% от общего числа заболеваний; болезни органов пищеварения - 6,8%; травмы и отравления - 6,4%, болезни глаза и его придаточного аппарата - 4,1%; инфекционные заболевания - 3,7% (диаграмма 3.1).

Диаграмма 3.1

Структура
заболеваемости детей Липецкой области
в возрасте от 0 до 14 лет в 2010 году, %

Следует отметить, что заболеваемость болезнями органов пищеварения среди детей от 0 до 14 лет за последние три года снизилась на 15,6% с 165,5 в 2008 году до 139,6 в 2010 году на 1000 детского населения.

Снижение заболеваемости органов пищеварения связано с активно проводимой профилактической работой среди населения специалистами лечебно-профилактических учреждений области. В 2010 году в школах здоровья ГУЗ "Областная детская больница" обучено 12956 родителей по вопросам организации рационального питания детей, профилактики заболеваний пищеварительной системы. Для снижения заболеваемости среди организованных детей вошло в практику применение в детских садах области витаминно-минеральных киселей.

В структуре общей заболеваемости подростков в 2010 году болезни органов дыхания составили 35,0%, болезни органов пищеварения - 12,9%; травмы и отравления - 7,1%; болезни глаза и его придаточного аппарата и болезни нервной системы - по 6,5%; заболевания костно-мышечной и соединительной ткани - 6,3%; болезни мочеполовой системы - 6,2% (диаграмма 3.2).

Диаграмма 3.2

Структура
заболеваемости подростков Липецкой области
в возрасте от 15 до 17 лет в 2010 году, %

За последние годы острой медико-социальной проблемой является проблема состояния психического здоровья детей и подростков. Работа по оказанию психиатрической помощи детям строится в соответствии с требованиями Закона РФ от 02 июля 1992 года "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

В 2010 году отмечается снижение заболеваемости психическими расстройствами среди подростков: выявлено 972 ребенка, что составило 608,3 случая на 100 тыс. детского населения (по РФ в 2009 г. - 664,7). При этом около 85% составила консультативная группа, предусматривающая добровольность оказания психиатрической помощи.

Структура психической патологии детей за последние годы остается практически неизменной: из общего количества выявленных расстройств на долю психозов приходится 2,1% (в том числе шизофрении - 0,3%), психических расстройств непсихотического ряда - 71%, олигофрении - 12,5%.

В Липецкой области функционирует "Телефон доверия" и 2 кабинета социально-психологической помощи при поликлиниках, где ведется анонимный прием всех возрастных групп квалифицированными специалистами, в том числе детей и подростков, на долю которых приходится 8% консультаций.

При оказании психиатрической помощи дети - по необходимости - одновременно получают социально-правовые консультации и квалифицированную помощь психологов, психотерапевтов, логопедов, педагогов и других специалистов.

Немалая роль в работе по оздоровлению детско-подросткового населения отводится гигиеническому воспитанию. В 2010 году более 10% всех прочитанных лекций по психогигиене и психопрофилактике приходится на молодежные коллективы.

Результаты профилактических осмотров детей и подростков-школьников свидетельствуют о росте нарушений в состоянии здоровья детей: нарушение осанки, снижение остроты зрения у школьников при переходе к предметному обучению. Рост заболеваемости среди детей школьного возраста обусловлен влиянием внутришкольной среды на здоровье учащихся: интенсификацией учебного процесса, трудностями при адаптации детей к высоким учебным нагрузкам в сочетании с неблагоприятными санитарно-гигиеническими условиями обучения. Сделанные выводы позволяют подтвердить, что здравоохранение является не единственным сектором, ответственным за сохранение и укрепление здоровья детей.

В сложившейся ситуации особое место в оздоровительном процессе отводится широкому внедрению в деятельность образовательных учреждений так называемых здоровьесберегающих технологий.

При подведении итогов профилактического осмотра школьников в 2010 году констатировано увеличение удельного веса школьников I и II группы здоровья до 78,4%, что на 4,8% выше уровня 2008 года (таблица 3.2).

Таблица 3.2

Распределение
школьников по группам здоровья по итогам
профилактических осмотров в 2008 - 2010 годах

Год	Группы здоровья детей, %
	I	II	III	IV
2008	24,9	49,9	23,5	1,7
2009	25,6	52,1	20,7	1,6
2010	25,2	53,2	20,0	1,6

Одним из важнейших индикаторов состояния системы здравоохранения в области является показатель младенческой смертности (диаграмма 3.3).

Диаграмма 3.3

Младенческая смертность
на 1000 родившихся живыми в 2008 - 2010 годах

За анализируемый период времени смертность детей до 1 года на территории Липецкой области снизилась на 11,4% (с 7,0 в 2008 г. до 6,2 в 2010 г. на 1000 родившихся живыми) и находится ниже показателей по Российской Федерации (диаграмма 3.3).

Лидирующее место в структуре младенческой смертности, как и в прошлые годы, занимают отдельные состояния перинатального периода - 62% (2009 г. - 54,9%, 2008 г. - 58,0%), второе ранговое место - врожденные аномалии - 24,1% (2009 г. - 28,0%, 2008 г. - 25%), третье ранговое место - болезни органов дыхания - 7,6% (2009 г. - 4,8%, 2008 г. - 8%) (диаграмма 3.4).

Диаграмма 3.4

Структура
младенческой смертности по Липецкой области в 2010 году, %

Причем в структуре причин младенческой смертности прочно закрепилась ведущая роль заболеваний и состояний, возникающих в перинатальном периоде и врожденных аномалий развития (таблица 3.3).

Таблица 3.3

Структура
причин младенческой смертности на 10 000
родившихся живыми в 2008 - 2010 годах

Причины	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Все причины: абс. число,	88	82	79
на 10000 род. живыми	70,4	64,3	62,2
В т.ч. инфекционные и паразитарные заболевания: абс. число	-	3	1
на 10 000 род. живыми	-	2,4	0,8
Болезни органов дыхания: абс. число	7	4	6
на 10 000 род. живыми	5,6	3,1	4,7
Врожденные аномалии: абс. число	22	23	19
на 10 000 род. живыми	17,6	18,0	14,9
Отдельные состояния перинатального периода: абс. число	51	45	49
на 10 000 род. живыми	40,8	35,3	38,6
Внешние причины: абс. число	1	-	1
на 10 000 род. живыми	0,8	-	0,8

Совершенствование медико-генетической службы области, расширение объема новейших лабораторных и функциональных методов исследования беременных женщин, антенатальная диагностика врожденных пороков и прерывание беременности по медицинским показаниям, предотвращение рождения детей с аномалиями развития плода, несовместимыми с жизнью, позволило снизить смертность детей в возрасте до одного года от врожденных аномалий на 15,3% (с 17,6 в 2008 г. до 14,9 в 2010 г. на 1000 родившихся живыми) (таблица 3.4).

Таблица 3.4

Выявление
врожденных пороков развития плода в 2008 - 2010 годах

Мероприятия	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Выявлено врожденных пороков развития и хромосомной патологии	158	153	163
Прервано беременностей с врожденными пороками развития	73	70	87

Для улучшения пренатальной диагностики врожденных пороков развития и хромосомной патологии у плода в работу медико-генетической консультации внедрена трех этапная система пренатальной диагностики врожденных пороков развития плода у беременных посредством ультразвукового скрининга, с обязательным обследованием всех беременных области во II триместре беременности в отделении пренатальной диагностики ГУЗ "Липецкий областной перинатальный центр".

В связи с планируемым на территории Российской Федерации переходом в 2011 году на учет рождений детей с весом 500 граммов в области внедрен биохимический пренатальный скрининг в первом триместре беременности на базе лаборатории пренатальной диагностики ГУЗ "Липецкий областной перинатальный центр".

В целях осуществления реабилитации детей первого года жизни в условиях стационара в 2008 году было открыто 6 коек восстановительного лечения в отделении грудного возраста ГУЗ "Областная детская больница", что позволяет в ранние сроки провести курс реабилитационного лечения нуждающимся детям раннего возраста.

Проведенная структурная реорганизация неонатальной реанимационной службы, внедрение современных технологий интенсивной терапии в клиническую практику, внедрение методик хирургической коррекции врожденных пороков развития у новорожденных, в том числе пороков развития нервной и пищеварительной систем, постановка программированных шунтов при гидроцефалии у новорожденных позволили в более ранние сроки жизни оказывать специализированную помощь детям с врожденными пороками развития.

В целях организации выездной реанимационной помощи детям области в областной детской больнице функционирует выездная консультативно-реанимационная бригада, осуществляющая выезды в лечебно-профилактические учреждения области. В среднем ежегодно бригадой осуществляется около 500 выездов, из них 64% - к детям первого года жизни.

Таким образом, действующая в регионе система перинатальной охраны плода, основанная на современных организационных формах и стандартах, способствовала улучшению качества лечения больных и существенно повлияла на показатели младенческой смертности. Дальнейшее снижение младенческой смертности планируется обеспечить в рамках реализации Программы модернизации здравоохранения Липецкой области за счет развития перинатальных технологий, укрепления материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства, развития неонатальной хирургии, организации оказания паллиативной помощи детям, повышения качества медицинской помощи путем внедрения порядков и стандартов оказания медицинской помощи, развития и совершенствования выездных форм оказания помощи детям, обеспечения доступности высококвалифицированной специализированной медицинской помощи в областных учреждениях, перинатальных центрах, а также дорогостоящих видов лечения на базе ГУЗ "Областная детская больница" и профильных научно-исследовательских учреждениях и центрах.

Целенаправленные усилия по профилактике распространения в детской и подростковой среде болезней, передающихся половым путем, дают положительные результаты: отмечается снижение заболеваемости сифилисом у подростков до 5,48 на 100 тыс. подросткового населения и гонореей у детей до 0,63 на 100 тыс. детского населения. Кроме того, положительные тенденции отмечаются по таким заболеваниям, как хламидиоз, трихомоноз, заразные кожные заболевания.

Улучшение эпидемиологической ситуации по туберкулезу является одним из приоритетных направлений работы органов здравоохранения.

Заболеваемость туберкулезом среди детского населения в 2010 году составила 3,8 на 100 тыс. населения, впервые выявлено 6 детей, больных туберкулезом (РФ - 16,4 на 100 тыс. населения). Осложненных форм туберкулеза среди детей не зарегистрировано.

Выявляемость туберкулеза у детей при профилактических осмотрах увеличилась на 33,3% и составила в 2010 году 83,3%, при туберкулинодиагностике - увеличилась в 2 раза и составила 66,6%, что сопоставимо со среднероссийскими показателями.

Заболеваемость туберкулезом среди подросткового населения составила 35,6 на 100 тыс. населения, впервые выявлено 13 подростков, больных туберкулезом. 92,3% случаев туберкулеза у подростков выявлено при проведении профилактических осмотров.

Отмечается стабилизация и снижение показателей инфекционной заболеваемости, сохраняется тенденция к снижению заболеваемости по группе инфекций, управляемых средствами специфической профилактики. Не регистрировались случаи дифтерии, полиомиелита, столбняка, кори, краснухи. В области во всех календарных возрастах поддерживается эпидемиологически эффективный (95% и выше) уровень охвата профилактическими прививками против дифтерии, коклюша, полиомиелита, кори, эпидемического паротита, краснухи, столбняка.

Ежегодно увеличивается количество женщин и детей, получивших высокотехнологичную помощь за пределами области в медицинских учреждениях Российской Федерации, оказывающих помощь в рамках государственного задания за счет ассигнований федерального бюджета. В 2010 году для проведения консультаций и оказания высокотехнологичных видов помощи за пределами области направлено 1042 ребенка, 341 из них получил высокотехнологичную помощь.

В федеральных центрах страны получили консультативную медицинскую помощь 94 женщины, проживающие в области, высокотехнологичную помощь - 72 женщины, 87% из них составляют пациентки с различными видами бесплодия, направленные для проведения экстракорпорального оплодотворения. Данный метод является одним из резервов сохранения параметров рождаемости.

В 2010 году ГУЗ "Областная детская больница" получена лицензия на право осуществления высокотехнологичной медицинской помощи.

Эффективным инструментом управления состоянием общественного здоровья является гигиеническое воспитание граждан. Расширение его доступности для широких слоев населения приобретает в настоящее время определяющее значение в качестве механизма повышения эффективности конкретных мер профилактики заболеваний на популяционном уровне. Решение задач по укреплению здоровья населения, существенное снижение уровня социально значимых заболеваний невозможно без формирования среди населения мотивации для ведения здорового образа жизни. В связи с этим в планы работы учреждений здравоохранения и специалистов включен в качестве обязательного раздел пропаганды медицинских и гигиенических знаний среди населения.

С целью реализации национальной программы, связанной с формированием здорового образа жизни, в соответствии с распоряжением администрации Липецкой области от 08 декабря 2008 года N 519-р "О совершенствовании работы по медицинской профилактике, гигиеническому воспитанию населения и формированию здорового образа жизни" осуществляется укрепление профилактического звена регионального здравоохранения, развитие кабинетов (отделений) медицинской профилактики, повышение эффективности профилактических мероприятий среди широких слоев населения, обучение врачей и работников образования, физкультуры и спорта методам мотивирования и консультирования граждан по вопросам формирования здорового образа жизни.

На сегодняшний день на территории области создана многоуровневая система медицинской профилактики, представленная 2 центрами, 5 отделениями, 31 кабинетом медицинской профилактики, 184 "Школами здоровья". Важная методологическая и организационная роль в данном направлении принадлежит областному Центру медицинской профилактики.

Ключевым звеном многоуровневой системы медицинской профилактики начиная с 2009 года стали Центры здоровья. Функции Центров здоровья регламентированы приказом Минздравсоцразвития России от 19 августа 2009 года N 597н "Об организации деятельности центров здоровья по формированию здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребление алкоголя и табака" и заключаются в проведении массовых скрининговых обследований прикрепленного населения с целью выявления факторов риска развития хронических неинфекционных заболеваний, в том числе у детей и подростков; формировании у населения принципов "ответственного родительства"; обучении детей и подростков эффективным методам профилактики заболеваний; оценке функциональных и адаптивных резервов организма с учетом возрастных особенностей; разработке индивидуальной программы по ведению здорового образа жизни, в том числе с учетом физиологических особенностей детского возраста; обучении граждан, в том числе детей, гигиеническим навыкам; мотивировании их к отказу от вредных привычек, помощи в отказе от потребления алкоголя и табака; проведении информационных общественных мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, а также в консультировании по сохранению и укреплению здоровья, включая рекомендации по коррекции питания, двигательной активности, занятиям физкультурой и спортом, режиму сна, условиям быта, труда (учебы) и отдыха.

В комплекс мероприятий по формированию здорового образа жизни на 2009 - 2012 годы входит совершенствование и разработка новых профилактических технологий, учитывающих адаптационные резервы детского населения и обеспечивающих сохранение здоровья, гармоничное физическое и нервно-психическое развитие ребенка в современных социально-экономических и экологических условиях; актуализация программы гигиенического воспитания детей дошкольных и школьных возрастных групп, уделяющей особое внимание вопросам физической культуры, закаливания, рационального питания, профилактике травматизма и вредных привычек. В оценочный показатель здоровья населения, в т.ч. детей и подростков, внесен показатель "удельный вес детей первой и второй групп здоровья в общей численности учащихся государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений", что соответствующим образом отражается на удельном весе детей, занимающихся физкультурой и спортом.

Состояние здоровья женщин

Охрана репродуктивного здоровья населения как фактора национальной безопасности при сохраняющейся негативной демографической тенденции и депопуляции населения стала одним из основных направлений деятельности органов и учреждений здравоохранения Липецкой области.

Служба родовспоможения области на сегодняшний момент времени представлена 580 койками в 15 родильных стационарах с законодательно закрепленной трехуровневой системой оказания помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовый период, где все учреждения родовспоможения по возможности оказания ими медицинской помощи, согласно действующему законодательству, разделены на три группы.

На данный момент времени количество маломощных родильных отделений на территории области с коечной мощностью менее 30 коек составляет 66,7%. В ходе реализации мероприятий по модернизации службы материнства и детства в области планируется создание 5-ти акушерско-гинекологических межмуниципальных центров, оснащение их современным оборудованием, включая оборудование для выхаживания новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела.

Концентрация беременных и рожениц высокой группы риска акушерской и перинатальной патологии на базе перинатальных центров, увеличение обеспеченности службы койками неонатальной реанимации, развитие неонатальной хирургии, внедрение стандартов оказания медицинской помощи беременным и новорожденным позволят значительно повысить уровень оказания медицинской помощи и снизить показатели материнской и младенческой смертности, инвалидизации.

В 2010 году отмечаются положительные тенденции в состоянии репродуктивного здоровья девочек-подростков (таблица 3.5): заболеваемость сальпингитами и оофоритами снизилась на 35,9% к уровню 2008 года, заболеваемость при беременности, в родах и послеродовом периоде - на 24,1%, что связано с активной разъяснительной работой среди молодежи, относящейся к группе риска, повышением качества работы с диспансерной группой гинекологических больных и беременных данной возрастной группы. Рост частоты расстройств менструации среди девочек-подростков связан как с улучшением выявляемости заболеваний, так и с влиянием факторов социальной среды.

Таблица 3.5

Гинекологическая заболеваемость
подростков (девушек) на 1000 соответствующего
населения в 2008 - 2010 годах

Нозологические формы	2008 г.		2009 г.		2010 г.
	абс. ч.	показатель	абс. ч.	показатель	абс. ч.	показатель
Сальпингит и оофорит	308	14,2	401	20,8	161	9,1
Расстройства менструаций	812	37,5	905	47,1	1016	57,2
Беременность, роды и послеродовый период	494	22,8	319	16,6	308	17,3

В общей численности населения области (1157,9 тыс. чел.) женщины составляют 54,6% (632,3 тыс. чел.), в том числе женщины фертильного возраста - 25,6%. При этом на фоне сокращения численности женского населения репродуктивного возраста за анализируемый период времени на 3,8% (с 308,2 тыс. чел. - в 2008 г. до 296,4 тыс. чел. - в 2010 г.) важное значение для демографической ситуации региона имеет состояние репродуктивного здоровья, которое в значительной степени зависит от гинекологической заболеваемости (таблица 3.6).

Таблица 3.6

Гинекологическая заболеваемость в 2008 - 2010 годах

Нозологические формы	2008 г.		2009 г.		2010 г.
	абс. ч.	показатель	абс. ч.	показатель	абс. ч.	показатель
Сальпингит и оофорит (на 1000 женщин старше 18 лет)	7823	14,5	6770	12,5	7116	13,2
Эндометриоз (на 1000 женщин старше 18 лет)	3707	6,8	3574	6,6	4079	7,6
Расстройства менструации (на 1000 женщин 15-49 лет)	5600	19,2	4947	16,4	6020	20,3
Женское бесплодие (на 1000 женщин 15-49 лет)	2812	9,3	3132	10,2	3515	11,9

Анализ гинекологической заболеваемости женского населения области показал, что в 2010 году имеет место рост показателей заболеваемости по таким позициям, как бесплодие (на 28%), эндометриоз (на 11,8%), расстройств менструаций (на 5,7%) за счет целенаправленной работы врачей женских консультаций и специализированных приемов в консультативно-диагностическом отделении ГУЗ "Липецкий областной перинатальный центр" по выявлению и лечению указанной патологии. Обращает на себя внимание рост частоты онкологических заболеваний репродуктивной системы у женщин, в том числе шейки матки (на 0,8%), тела матки (на 26,2%), молочной железы (на 14,6%), за исключением рака яичников, где отмечается снижение на 12,6%.

Важная характеристика состояния репродуктивного здоровья женщин - частота абортов (таблица 3.7).

Таблица 3.7

Аборты
по Липецкой области за 2008 - 2010 годы

Всего абортов			Число абортов на 1000 женщин фертильного возраста			Количество абортов на 100 родов
2008 г.	2009 г.	2010 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
10602	9864	8759	34,4	32,6	29,6	83,9	77,5	68,0

В области сохраняется стойкая тенденция к снижению абортов: по итогам 2010 года показатель абортов в области снизился на 14% и составил 29,6 против 34,4 на 1000 женщин фертильного возраста в 2008 году (диаграмма 3.5). Изменилось соотношение родов к абортам: в 2008 году на 100 родов приходилось 83,9 аборта, в 2010 году - 68,0 (таблица 3.7).

Диаграмма 3.5

Динамика
показателей абортов по Липецкой области
(на 1000 женщин фертильного возраста) в 2008 - 2010 годах

Наибольшую группу риска в этом отношении представляют женщины, имеющие первую беременность. Прерывание первой беременности, как правило, вызывает осложнения, которые могут оказать негативное влияние на течение последующих, привести к невынашиванию плода или неспособности в будущем зачать ребенка. Процент абортов у первобеременных снизился с 12,6% до 9,9% в 2010 году. Доля абортов у девочек 15 - 17 лет в 2010 году составила 1,9%, что на 0,9% меньше, чем в 2008 году (2,8%).

Не менее важным показателем репродуктивного поведения населения является применение женщинами контрацептивных средств. Показатель применения эффективных методов контрацепции увеличился на 1,8% и составил в 2010 году 48,2% против 46,4% в 2008 году.

В рамках реализации Программы модернизации здравоохранения Липецкой области на 2011 - 2012 годы запланировано выделение финансовых средств на проведение информационной кампании по снижению абортов, учитывая, что они по-прежнему являются одной из главных причин нарушения репродуктивного здоровья женщин, бесплодия, возникновения гинекологических заболеваний.

Контроль работы по снижению абортов в области ведется на основе ежеквартального мониторинга числа абортов и охвата контрацепцией по отдельным территориям при межведомственном взаимодействии с администрацией области, органами образования, социальной защиты населения, молодежными организациями, служителями церкви. Для оказания медико-психологической и социально-правовой помощи женщинам привлекаются социальные работники, психологи, юристы, должности которых уже введены в штаты некоторых женских консультаций области.

Хорошей традицией сохранения семейных ценностей, укрепления семьи на территории области стало проведение акции "Подари мне жизнь!", которая с 2009 года проходит по совместной инициативе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации с Фондом социально-культурных инициатив.

Кроме того, с 2009 года на территории области реализуется социальный проект "Здоровье детей", направленный на ориентацию женщин на создание семьи, поддержку семьи, охрану здоровья матери и ребенка, пропаганду здорового образа жизни, повышение образованности родителей по вопросам воспитания здорового ребенка, распространение доступных для матери и ребенка средств, поддерживающих их здоровье.

Во исполнение Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01 июня 2007 года N 389 "О мерах по совершенствованию организации медико-социальной помощи в женских консультациях" в ГУЗ "Липецкий областной перинатальный центр" функционирует кабинет медико-социальной помощи. Центральное место в его работе занимает оказание всесторонней помощи женщине во время беременности. Задача специалистов - подготовить женщину к родам и к успешному грудному вскармливанию. В условиях стационара проводится социально-психологическая поддержка пациенток. В родильных домах оформлены стенды "Социальная поддержка семьи" с информацией, касающейся социальной помощи населению на территории Липецкой области. Ежедневно с беременными женщинами проводится разъяснительная работа по социальным вопросам, оказывается практическая помощь обратившимся. В целях оказания поддержки лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на основе договора "О сотрудничестве по содействию в социально-психологической реабилитации беременных женщин и женщин с новорожденными детьми" организовано взаимодействие с ОГУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям".

В последние годы в Липецкой области с профилактической целью на наличие ВИЧ-инфекции тестируется около 30 тысяч беременных, ежегодно выявляются случаи ВИЧ-инфекции среди беременных (таблица 3.8).

Таблица 3.8

Выявление
случаев ВИЧ-инфекции среди беременных в 2008 - 2010 годах

	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Количество обследованных беременных	30 682	30 243	29 941
Выявлены с ВИЧ-инфекцией	6	7	11
Показатель на 100 тысяч обследованных	19,6	23,1	36,7

В 2010 году заболеваемость среди беременных увеличилась в 1,9 раза по сравнению с 2008 годом. От ВИЧ-инфицированных матерей за анализируемый период родилось 37 детей. Случаи инфицирования детей ВИЧ не зарегистрированы, что стало возможным благодаря 100% охвату трехэтапной перинатальной профилактикой ВИЧ-инфекции среди пар "мать - дитя". Всего на территории области наблюдаются четыре ВИЧ-инфицированных ребенка.

Обследование ВИЧ-положительных матерей и их детей в области проводится на бесплатной основе, за счет средств федерального и областного бюджетов. Оказание своевременной и эффективной лечебно-диагностической, профилактической, социальной помощи ВИЧ-инфицированным беременным и их детям является одной из важных задач, стоящих перед службой охраны здоровья матери и ребенка.

Важной мерой финансовой поддержки государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, оказывающих помощь женщинам в период беременности, родов и в послеродовой период, является реализация подпрограммы "Родовый сертификат" приоритетного национального проекта "Здоровье". Цель внедрения родового сертификата - решение проблемы сохранения и укрепления здоровья матери и ребенка, повышение качества и доступности оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, создание условий для рождения здоровых детей.

В 2010 году в службу материнства и детства из средств федерального бюджета в рамках национального проекта "Здоровье" поступило 119 103,0 тыс. руб., в том числе за услуги по оказанию медицинской помощи на амбулаторно-поликлиническом этапе - 28%, в период родов и в послеродовой период - 61,5%, по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни - 10,5%. Таким образом, обеспеченность женщин родовыми сертификатами в 2010 году составила 94,7%. В результате реализации средств родовых сертификатов приобретались дорогостоящие высокоэффективные медицинские препараты для лечения беременных и новорожденных, диагностическое и лечебное оборудование, обеспечивалось повышение заработной платы медицинских работников, создавался механизм заинтересованности врачей женских консультаций в регулярном и качественном наблюдении беременных, сформировалась здоровая конкуренция среди учреждений здравоохранения, оказывающих помощь беременным, роженицам и родильницам, что в конечном итоге положительно сказалось на качестве оказываемых услуг.

С улучшением материально-технической базы, улучшением качества услуг, предоставляемых учреждениями службы родовспоможения, растет доверие женщин к ним. Так, количество посещений женской консультации во время беременности увеличилось на 21,1% (с 11,4 посещений в 2008 г. до 13,8 - в 2010 г.), число женщин, вставших на учет по беременности в ранние сроки возросло на 3,0% (с 81,4% - в 2008 г. до 84,4% - в 2010 г.), на 1,9% увеличилось количество родов (с 12 634 - в 2008 г. до 12 879 - в 2010 г.), на 2% увеличилось количество рожденных детей (с 12673 - в 2008 г. до 12 929 - в 2010 г.), на 8,9% снизился показатель недоношенности (с 35,9 - в 2008 г. до 32,7 - в 2010 г. на 1000 родившихся живыми).

Как следствие, увеличилось количество нормальных родов до 47,7% (в 2008 г. - 43,3%), появились тенденции улучшения состояния здоровья беременных по таким нозологическим формам, как анемия беременных на 29,7% (с 269,4 - в 2008 г. до 189,3 на 1000 закончивших беременность в 2010 г.), болезни мочеполовой системы - на 43,7% (с 311,7 - в 2008 г. до 175,5 на 1000 закончивших беременность в 2010 г.), болезни щитовидной железы на 35,3% (с 47,6 - в 2008 г. до 30,8 на 1000 закончивших беременность в 2010 г.), болезни системы кровообращения на 23,6% (с 88,0 - в 2008 г. до 67,2 на 1000 закончивших беременность в 2010 г.), гестозы на 12,3% (с 178,3 - в 2008 г. до 156,4 на 1000 закончивших беременность в 2010 г.) (таблица 3.9).

Таблица 3.9

Заболеваемость
беременных (на 1 000 закончивших беременность) в 2008 - 2010 годах

Нозологические формы	Заболеваемость			Структура, %
	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Отеки, протеинурия и гипертензивные расстройства	178,3	166,1	156,4	19,4	12,0	13,2
В т.ч. преэклампсия, эклампсия	29,1	22,5	19,9	-	-	-
Венозные осложнения	22,5	21,4	22,2	2,4	1,5	1,9
Болезни мочеполовой системы	311,7	204,6	175,5	33,9	14,8	14,9
Сахарный диабет	1,7	1,4	2,1	0,2	0,1	0,2
Анемия	269,4	214,8	189,3	29,3	15,5	16,0
Болезни щитовидной железы	47,6	36,6	30,8	5,2	2,6	2,6
Болезни системы кровообращения	88,0	78,2	67,2	9,6	5,7	5,7

Процент охвата женщин пренатальным скринингом с целью выявления пороков развития плода по итогам 2010 года составил 92% по биохимическому скринингу и 99% по ультразвуковому скринингу.

Глоссарий

Заболеваемость детей и подростков - число случаев заболеваний, выявленных (или взятых под диспансерное наблюдение) в течение года при обращении в лечебно-профилактические учреждения или при профилактическом осмотре. Первичная заболеваемость регистрируется при установлении больному диагноза впервые в жизни. Общая заболеваемость характеризуется общим числом случаев заболеваний, зарегистрированных в течение года. При этом учитываются больные, которым диагноз установлен как впервые, так и при повторном (многократном) обращении по поводу данного заболевания.

Заболеваемость новорожденных - заболеваемость детей от момента рождения и в течение первого месяца жизни.

Инвалидность означает нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к ограничению жизнедеятельности человека и вызывающими необходимость его социальной защиты.

Младенческая смертность - смертность детей от момента рождения до достижения возраста одного года, рассчитывается на 1000 новорожденных.

Новорожденный ребенок - это ребенок с момента рождения до 4 недель жизни.

Паллиативная помощь - направление общественного здравоохранения, целью которого является улучшение качества жизни неизлечимых больных и их семей посредством предупреждения и облегчения их страданий, благодаря раннему выявлению, тщательной оценке и купированию боли и других симптомов - физических, психологических и духовных.

Пренатальная диагностика - диагностические процедуры, выполняемые в ходе обследования беременной женщины для выявления генетических или каких-либо иных аномалий в развитии плода.

Перинатальный период - период с 28 недель внутриутробного развития и до окончания первой недели внеутробной жизни плода.

Прогенез - созревание гамет (яйцеклетки и сперматозоида) до оплодотворения.

Профилактические прививки - введение в организм человека медицинских иммунобиологических препаратов для создания специфической невосприимчивости к инфекционным болезням.

Репродуктивное здоровье - состояние полного физического, умственного и социального благополучия в производстве потомства и психосексуальных отношений в семье.

Раздел 4. Организация детского питания

Организация детского питания является одним из важнейших факторов, который определяет здоровье детей, способствует профилактике заболеваний, повышению работоспособности и успеваемости, физическому и умственному развитию, созданию условий для адаптации подрастающего поколения к окружающей среде.

В современных условиях в связи с влиянием на растущий организм таких социальных факторов, как резкое ускорение темпов жизни, увеличение получаемой детьми познавательной информации из различных источников, изменение условий воспитания в семье, вовлечение детей в занятия физкультурой и спортом и многих других, роль питания значительно повышается, а сама система питания постоянно совершенствуется, приобретает новые эффективные формы.

Оптимальным для ребенка является естественное вскармливание, поскольку не только позволяет обеспечить его нормальное развитие, но и повышает приспособительные реакции детского организма, выражающиеся в устойчивости к различным заболеваниям, так как в молоке матери присутствуют иммуноглобулины и иммунные клетки, защищающие ребенка от большинства инфекционных заболеваний, содержатся вещества, регулирующие рост, развитие ребенка и обеспечивающие правильное формирование его головного мозга и интеллекта (гормоны, факторы роста, цинк, йод, и т.д.).

Женское молоко является уникальным и наиболее сбалансированным продуктом питания для ребенка. Современная наука подтверждает уникальность и пользу грудного вскармливания. Многочисленные наблюдения показали, что естественное вскармливание является одним из факторов, предупреждающих развитие у ребенка в последующем таких патологий, как сахарный диабет, лейкозы, атеросклероз, хронические заболевания органов пищеварения, а у матери - злокачественных новообразований молочных желез и яичников.

Активизация внимания специалистов к проблеме грудного вскармливания обусловила увеличение доли малышей, находящихся на естественном вскармливании. В результате активной работы по пропаганде грудного вскармливания в Липецкой области отмечалось увеличение грудного вскармливания среди детей от 6 до 12 месяцев в 2010 году до 25,1%, что на 2,6% выше уровня 2008 года (диаграмма 4.1).

Диаграмма 4.1

Динамика
грудного вскармливания среди детей
от 6 до 12 месяцев в 2008 - 2010 годах, %

В Липецкой области имеются все возможности для организации рационального питания детей раннего возраста: функционирует 14 детских молочных кухонь, которые охватывают все территории области. С целью обеспечения детей из отдаленных сельских населенных пунктов продукцией детских молочных кухонь организован кольцевой завоз продукции специальным автотранспортом.

Во исполнение Закона Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" с 1 января 2005 года на территории области введен адресный принцип бесплатного предоставления специальных продуктов детского питания детям первого - третьего года жизни из малообеспеченных семей, по которому в 2010 году 4768 детей получили льготное питание на сумму 11,5 млн. руб. Всего в 2010 году детское питание с молочных кухонь получило 12549 детей в возрасте от 0 до 3 лет.

Ежегодно в лечебно-профилактических учреждениях области активно проводится информационно-образовательная и профилактическая работа с использованием таких форм, как школы матерей, школы здоровья, выпуски санбюллетеней, проведение лекций, распространение санитарно-просветительной литературы в детских поликлиниках по вопросам популяризации естественного вскармливания.

С целью формирования культуры здорового питания, обучения детей и родителей основам правильного питания при ГУЗ "Областная детская больница" в 2010 году продолжили свою работу "Гастро-школа" и кабинет здорового питания, практиковались выездные формы работы по профилактике алиментарно-зависимых заболеваний у детей и подростков.

Среди мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья подрастающего поколения Липецкой области, значение имеет организация питания детей в образовательных учреждениях.

В дошкольных образовательных учреждениях области питание воспитанников организовано в соответствии с санитарными требованиями и с учетом подбора необходимых продуктов для физиологического развития детей. Дети получают трех- и четырехразовое питание в зависимости от режима работы детского сада.

В муниципальных образованиях установлены денежные нормы питания в детских садах на одного ребенка в день. В 2010 году она соответствовала уровню 2009 года и составляла, к примеру, в Становлянском районе - 35 руб., Чаплыгинском - 42 руб., Хлевенском - 62 руб., городах Елец - 55 руб., Липецк - 64,5 руб. Организация питания в детских садах финансируется из средств местных бюджетов и родителей.

Денежные средства, выделяемые на организацию питания из муниципальных бюджетов, не во всех районах позволяют выполнять натуральные нормы по основным продуктам в полном объеме. Тем не менее в сравнении с 2008 - 2009 годами наблюдается увеличение показателей по выполнению норм питания детей в дошкольных образовательных учреждениях области. Наиболее высокий процент выполнения натуральных норм отмечается в детских садах г. Липецка.

Организация питания школьников в области осуществляется в соответствии с Законом Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов в образовательных учреждениях и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области", требованиями методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24 августа 2007 года N 0100/8604-07-34 "Рекомендуемые среднесуточные наборы продуктов питания детей 7-11 и 11-18 лет" и СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования".

В 2010 году на питание школьников за счет средств областного бюджета было выделено 229,1 млн. руб. (2009 г. - 221,9 млн. руб.). Для организации горячего питания в общеобразовательных учреждениях используется многоканальное финансирование:

- средства областного бюджета (дотация на питание на одного ученика в день 10 руб.; 28 руб. в день на одного ребенка из многодетной семьи или из малообеспеченной семьи, посещающего группу продленного дня);

- муниципального бюджета (на оснащение столовых кухонно-технологическим оборудованием);

- родительские деньги.

В течение последних трех лет охват горячим питанием обучающихся общеобразовательных учреждений увеличивался. В большинстве городов и районов области в настоящее время охват горячим питанием составляет 100% школьников. Льготная категория детей горячим питанием охвачена полностью.

Для обеспечения полноценного питания школьников производители молочной продукции Липецкой области поставляют в общеобразовательные учреждения пакетированное пастеризованное молоко жирностью 3,2%.

Липецкая область в 2009 году завершила реализацию экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях г. Липецка. Успешно реализованы индустриальные методы производства продукции общественного питания, централизованное снабжение школьных столовых продуктами высокой степени готовности. С целью создания оптимальной системы школьного питания, способной обеспечить обучающихся в общеобразовательных учреждениях области качественным питанием в соответствии с действующей нормативной базой, управлением образования и науки Липецкой области проведен мониторинг удовлетворенности организацией питания школьников г. Липецка. По результатам мониторинга изданы методические рекомендации для руководителей образовательных учреждений, методистов, учителей. На базе Липецкого института развития образования с целью повышения их квалификации проведены курсы для поваров школьных столовых с привлечением специалистов предприятий общественного питания, специалистов Роспотребнадзора по Липецкой области, работников столовых, ресторанов.

Размер социальных выплат на питание на одного обучающегося учреждений начального профессионального образования области в день в 2010 году остался на уровне 2009 года и составил 28 руб. (2008 г. - 20 руб.), для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 123,8 руб. (2008 г. - 88,4 руб.).

В соответствии с выделенными средствами обучающиеся учреждений начального профессионального образования получают одноразовое горячее питание (дети-сироты - трехразовое) с учетом требований к здоровому питанию.

Таким образом, в области успешно функционирует система обеспечения рациональным питанием детей образовательных учреждений, созданы условия для повышения культуры питания населения.

Раздел 5. Образование, воспитание и развитие детей

Доступность дошкольного образования

Одним из приоритетов социальной политики в области дошкольного образования в Липецкой области является расширение доступности в получении качественного дошкольного образования.

В области создана многофункциональная сеть учреждений дошкольного образования, обеспечивающая воспитание и всестороннее развитие детей дошкольного возраста. В 2010 году услуги дошкольного образования оказывали 472 учреждения (2008 г. - 487, 2009 г. - 483): 355 дошкольных образовательных учреждений (36,9 тыс. детей); 3 начальные школы-детских сада (443 ребенка); 111 общеобразовательных учреждений (1,9 тыс. детей); 3 учреждения дополнительного образования детей (83 ребенка). Программы дошкольного образования также реализуются в дошкольных группах 8 учреждений государственной поддержки детства (205 чел.) и в 2 негосударственных образовательных учреждениях (112 чел.).

Воспитание и обучение детей в дошкольных образовательных учреждениях области осуществляют более 4,0 тысячи педагогов, в т.ч. 3,2 тысячи воспитателей. Всего в сфере дошкольного образования занято более 10,3 тысячи работников.

Совершенствование системы дошкольного образования области осуществляется средствами освоения и разработки инновационных процессов в ДОУ, развития конкурентоспособности дошкольных образовательных учреждений, удовлетворения запросов родителей, детей, социума.

Все дошкольные образовательные учреждения (далее - ДОУ) области организуют образовательно-воспитательный процесс с детьми в соответствии с образовательной программой. Программа определяет содержание и организацию воспитательно-образовательного процесса для детей дошкольного возраста и направлена на формирование их общей культуры, развитие умственных и художественных способностей, формирование предпосылок к учебной деятельности, обеспечивающих социальную успешность и успешность в школьном обучении, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. Содержание программы включает совокупность направлений развития ребенка (физическое, социально-личностное, познавательно-речевое и художественно-эстетическое) и образовательных областей, обеспечивающих разностороннее развитие, обучение и воспитание детей до 7 лет с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, ориентировано на обеспечение развития личности ребенка, создание условий для его самореализации.

В ДОУ ведется большая оздоровительная работа, составляющими которой являются профилактические, оздоровительные и закаливающие мероприятия с целью качественного улучшения физического состояния, развития и здоровья ребенка.

Общий объем финансирования учреждений дошкольного образования Липецкой области в 2010 году составил более 1,7 млрд. руб.

В целях обеспечения общедоступного качественного дошкольного образования в области продолжает расширяться сеть дошкольных образовательных учреждений, на развитие которой в 2010 году было выделено около 152 млн. руб. Средства направлены на строительство и реконструкцию детских садов, оснащение материально-технической базы ДОУ, создание дополнительных дошкольных мест.

В течение прошлого года по причине снижения численности детей было ликвидировано 6 сельских детских садов, расположенных в приспособленных зданиях (Долгоруковский, Лев-Толстовский, Хлевенский, Чаплыгинский районы). Дети переведены в дошкольные группы, функционирующие в школах указанных населенных пунктов.

Реорганизовано 2 начальные школы-детских сада в Добринском районе, 3 дошкольных образовательных учреждения в г. Липецке. Вместе с тем в 2010 году в области продолжилась работа по созданию дополнительных мест для дошкольников. В течение года дополнительно открыто 590 мест: за счет реконструкции и восстановления 3 детских садов в г. Липецке, Грязинском и Хлевенском районах, создания дополнительных 11 групп в действующих детских садах и 7 групп в общеобразовательных учреждениях (2009 г. - 1422 места). Ведется строительство ДОУ в микрорайоне Университетский, п. Матырский г. Липецка.

В области для создания дошкольных мест, в основном в сельских населенных пунктах, активно используется освобождающаяся площадь общеобразовательных учреждений. На основании Закона Липецкой области от 19 августа 2008 года N 180-ОЗ "О нормативах финансирования общеобразовательных учреждений" из областного бюджета на финансирование дошкольных групп, функционирующих на базе школ, в 2010 году выделено более 52 млн. руб. (2009 г. - 10 млн. руб.). В 2010 году число общеобразовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования, и количество детей в них по сравнению с 2009 годом увеличилось (таблица 5.1). Сегодня в 33% школ области функционируют дошкольные группы, что позволило несколько уменьшить остроту проблемы недостаточности количества мест в детских садах.

Таблица 5.1

Реализация
дошкольных образовательных услуг в общеобразовательных
учреждениях области в 2009 - 2010 годах

Годы	Количество школ, реализующих программы дошкольного образования	Количество детей в них	% от числа детей, охваченных услугами дошкольного образования
2009	85	1188	3,1
2010	111	1940	4,9

В результате всех принятых мер по реализации мероприятий, направленных на оптимизацию сети дошкольных образовательных учреждений, создание условий для реализации услуг дошкольного образования в учреждениях различных типов и видов, в области удалось сохранить значение показателя охвата детей (1-6 лет) дошкольными образовательными услугами на уровне предыдущих лет: 2010 году - 57,7%, 2009 году - 57,6%, 2008 году - 57,5%.

Доля детей 5-6 лет (предшкольного возраста), получающих дошкольную образовательную услугу, в 2010 году по области составила 73,7%. В 15 муниципальных образованиях данный показатель ниже среднеобластного, самый высокий в Грязинском районе - 94,6%. В предстоящем году в целях получения равной стартовой возможности при поступлении дошкольников в первый класс общеобразовательных учреждений муниципальным органам управления образованием необходимо принять меры, способствующие росту охвата детей 5 - 6 лет дошкольными образовательными услугами.

Потребность детского населения в учреждениях дошкольного образования удовлетворена по области на 80,4%, что выше на 3,6% в сравнении с 2009 годом.

Положительным результатом является снижение по области количества детей, не обеспеченных дошкольными местами. На конец 2010 года данный показатель составил 9698 детей, что на 1915 человек меньше, чем в 2009 году. Однако наиболее сложная ситуация остается в городах Липецк, Елец, в Усманском, Лебедянском, Липецком, Елецком и Задонском районах.

Вместе с тем в 2010 году в 11 муниципальных образованиях наблюдалось увеличение перенаполняемости действующих дошкольных учреждений в районных центрах и городах области (в целом по области этот показатель в 2010 г. составил 124 ребенка на 100 мест; в 2009 г. - 120 детей на 100 мест; в г. Липецке - 143 и 142 ребенка на 100 мест соответственно).

Анализ деятельности по созданию дошкольных мест за последние годы показывает недостаточность принятия только традиционных мер: строительства ДОУ, реконструкции действующих зданий дошкольных учреждений, открытия групп в школах. Необходимо развивать вариативные формы дошкольного образования, привлекать малый бизнес в данную сферу.

В настоящее время в области функционируют только два негосударственных общеобразовательных учреждения: "Диалог" и православная гимназия, где действуют дошкольные группы (112 чел.). Сфера дошкольного образования не привлекает малый бизнес. Однако спрос на эти услуги существует. Так, на поступление в негосударственное образовательное учреждение "Диалог" очередь составляет более 200 детей.

В настоящее время в г. Липецке разрабатывается механизм привлечения малого бизнеса в сферу дошкольного образования путем формирования муниципального заказа на оказание услуг дошкольного образования, закупки услуги дошкольного образования в негосударственном секторе с условием бюджетного финансирования.

В связи с этим в 2011 году в каждом муниципальном образовании предстоит разработать действенные планы по ликвидации очередности в дошкольные учреждения, поставив конкретные сроки, применяя вариативные формы дошкольного образования, приемлемые на территории каждого муниципального образования; развивать государственно-частное партнерство, способствовать открытию частных детских садов, появлению индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в сфере дошкольного образования по присмотру и уходу за детьми, развитию рынка малого бизнеса в данной сфере.

Качество общего образования

В Липецкой области обеспечиваются права всех жителей региона независимо от их социального положения и места проживания на общедоступное и бесплатное качественное образование.

В 2010 году продолжалась работа по оптимизации сети общеобразовательных учреждений с несоответствующей современным требованиям материально-технической базой и с недостаточным кадровым потенциалом.

За период с 2006 года количество общеобразовательных школ уменьшилось на 178 учреждений, в том числе в 2010 году закрыто 15 школ с количеством 728 человек (в среднем по 49 человек в школе).

В результате проведенных мероприятий более рационально используются ресурсы образовательных учреждений:

- в районах создана сеть базовых школ, обеспечивающих высокое качество знаний обучающихся, желающих получить среднее профессиональное и высшее профессиональное образование;

- преобразованы малокомплектные общеобразовательные школы в филиалы общеобразовательных учреждений среднего (полного) общего образования, в которых реализуются программы начального и основного образования, укреплена их материально-техническая база.

Это позволило увеличить до 78% долю школьников, которые обучаются в учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса.

В 2010 году в области функционировало 436 общеобразовательных школ, в том числе 99 филиалов с общим количеством обучающихся 102149 человек; 3 специальных коррекционных школы (473 обучающихся), 8 вечерних сменных школ (1841 обучающийся).

Сеть инновационных учреждений представлена 32 общеобразовательными учреждениями, с контингентом 26060 человек, что составляет 25,5% от общего числа обучающихся общеобразовательных школ. Сегодня инновационные школы являются базой для внедрения современных образовательных стандартов, реализации инициативы "Наша новая школа" (таблица 5.2). В 2010 году получили новый статус следующие учебные заведения: МОУ СОШ N 55 г. Липецка стала школой с углубленным изучением отдельных предметов; МОУ СОШ N 69 г. Липецка с углубленным изучением отдельных предметов стала гимназией.

Таблица 5.2

Инновационные
образовательные учреждения Липецкой области в 2010 году

Образовательное учреждение	Количество ОУ	Количество обучающихся
Школа с углубленным изучением отдельных предметов	8	5899
Лицей	11	8589
Гимназия	12	10979
Кадетская школа	1	593
Всего по области	32	26060

В 2010 году 25 образовательных учреждений в экспериментальном режиме апробировали механизмы реализации федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования. Образовательные учреждения широко использовали новые принципы учебного планирования, расширилась практика внедрения в образовательный процесс учебников нового поколения, реализовывались различные модели предпрофильного и профильного обучения, широко распространялся опыт лучших учителей и образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы. В результате значительно повысилась степень вариативности образовательных программ и услуг по выбору обучающихся, и, следовательно, более адекватно учитывались динамично меняющиеся культурно-образовательные потребности различных слоев населения.

В 2010 году была продолжена планомерная работа по укреплению материально-технической базы и ресурсного обеспечения системы образования.

В целях содействия развитию образовательных учреждений области на реализацию мероприятий в сфере образования из областного фонда софинансирования расходов бюджетам муниципальных образований предоставлены субсидии:

- на укрепление материально-технической базы общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные программы (1,7 млн. руб.);

- на приобретение автотранспорта для подвоза детей в общеобразовательные учреждения (19,7 млн. руб.).

На закупки школьных автобусов за последние 6 лет израсходовано более 160,104 млн. рублей - из них:

- средств федерального бюджета 15,366 млн. руб. млн. руб.# (9,60%);

- средств областного бюджета 105,814 млн. руб. (66,09%);

- средств местного бюджета 37,864 млн. руб. (23,65%);

- спонсорская помощь 1,060 млн. руб. (0,66%).

На закупку 17 автобусов в 2010 году израсходовано 27,32 млн. руб., из них - 19,7 млн. рублей средств областного бюджета, 6,56 млн. руб. - средств местных бюджетов; 1,06 млн. руб. - спонсорская помощь.

Количество обучающихся, подвозимых школьным транспортом, растет ежегодно. В 2010 году в сравнении с прошлым годом количество организованно перевозимых к месту обучения школьников увеличилось на 1292 человека и составило 7721 обучающийся.

В целях усиления контроля за эксплуатацией школьных автобусов и повышения безопасности перевозки детей в образовательные учреждения на 78 школьных автобусах девяти районов (Воловского, Елецкого, Добровского, Лебедянского, Липецкого, Усманского, Хлевенского, Чаплыгинского, Лев-Толстовского) установлена аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS.

Расширить возможности социализации учащихся, обеспечить преемственность между общим и профессиональным образованием, более эффективно подготовить выпускников школы к освоению программ среднего и высшего профессионального образования - такова была задача профильного обучения на 2010 год.

Охват обучающихся 10-11 классов профильным образованием увеличился до 57% (в 2009 г. - 56%), что позволило более полно удовлетворить образовательные потребности старшеклассников. Наиболее востребованными являются физико-математический, социально-гуманитарный, социально-экономический, технологический профили.

Анализ результатов государственной итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений показал успешность реализации общеобразовательных программ, программ профильного обучения и предпрофильной подготовки.

В 2010 году Единый государственный экзамен на этапе государственной (итоговой) аттестации выпускников общеобразовательных учреждений в Липецкой области проводился по 13-ти общеобразовательным предметам: математика и русский язык - обязательные, остальные - по выбору. Областные результаты ЕГЭ выше по сравнению с 2009 годом, выпускники области показывают результаты выше среднероссийских показателей (таблица 5.3).

Таблица 5.3

Результаты
ЕГЭ по Липецкой области в 2009 - 2010 годах

N	Предмет	Результат (средний балл)
		2009 г.		2010 г.
		Липецкая область	РФ	Липецкая область	РФ
1	Русский язык	61,17	57,0	62,10	58,0
2	Математика	53,88	44,0	52,54	43,7
3	Физика	57,13	48,9	57,46	49,8
4	Химия	67,10	54,3	67,61	55,1
5	Информатика	62,36	56,15	64,24	62,3
6	Биология	61,57	52,34	63,91	54,7
7	История	61,78	47,98	63,93	48,7
8	География	59,54	49,63	62,78	52,0
9	Английский язык	63,19	59,37	58,18	55,1
10	Немецкий язык	53,30	44,25	40,38	41,0
11	Французский язык	67,22	59,38	63,58	63,5
12	Обществознание	64,41	56,69	64,18	56,0
13	Литература	56,87	52,35	58,50	53,0

41 выпускник области показали максимальные результаты в 100 баллов (в 2009 г. - 33 выпускника): 18 - по русскому языку, 11 - по истории, 6 - по химии, 2 - по обществознанию, 2 - по биологии, 1 - по географии, 1 - по физике.

В 2010 году успешно решены задачи максимального участия выпускников 9-х классов, не имеющих противопоказаний по состоянию здоровья, в государственной итоговой аттестации в новой форме по русскому языку и математике; создания условий для сдачи в новой форме предметов по выбору, в первую очередь в общеобразовательных учреждениях, реализующих программы профильного обучения.

В 2010 г. выпускники 9-х классов принимали участие в федеральном эксперименте введения независимой системы оценки качества образования по 11 предметам. Количество обучающихся, участвующих в ГИА в новой форме, по обязательным предметам за 3 года увеличилось в 2 раза и составило: 95,9% - по математике и 95,5% - по русскому языку. 23,7% выпускников 9-х классов выбрали новую форму итоговой государственной аттестации по обществознанию, 13,3% - по биологии, 9,3% - по географии, 9% - по физике.

В целях обеспечения условий для более объективной оценки знаний обучающихся количество пунктов проведения экзамена уменьшилось в 2 раза до 84 (в 2009 г. - 168).

На федеральном уровне организация эксперимента по ГИА выпускников 9-х классов в новой форме в Липецкой области получила высокую оценку.

В целом развитие системы общего образования в Липецкой области осуществляется на основе структурной перестройки образовательных учреждений за счет создания многообразия организационно-правовых форм, видов и типов образовательных учреждений, расширения их самостоятельности; совершенствования программно-методического, информационного, материально-технического обеспечения перехода на новые образовательные стандарты; развития кадрового потенциала; изменения школьной инфраструктуры.

Поддержка образования одаренных детей

В соответствии с ключевым направлением национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" по созданию системы поиска и поддержки талантливых детей в регионе разработан комплекс мер по сохранению и развитию интеллектуального и творческого потенциала Липецкой области до 2014 года.

Работа с одаренными детьми направлена на создание благоприятной среды для индивидуального развития ребенка; создание организационно-экономических условий для выявления и развития таланта юных дарований; формирование условий конкуренции между муниципальными образованиями по достижению высоких результатов на региональном уровне; достижение высоких результатов на федеральном уровне.

В области успешно функционирует система подготовки и проведения всероссийской олимпиады школьников по 21 предмету от уровня образовательного учреждения до всероссийского.

В рамках реализации областной целевой программы "Модернизация образования Липецкой области, 2009 - 2011 годы" в ноябре 2010 года в Липецкой области начала свою работу очно-заочная школа "Одаренный ребенок".

На сайте областного автономного учреждения дополнительного профессионального образования Липецкий институт развития образования создан интернет-ресурс дистанционного обучения по шести учебным предметам: физике, математике, химии, астрономии, географии и информатике.

В 2010 году в школе обучались 252 учащихся образовательных учреждений области, участвующих в олимпиадах и интеллектуальных конкурсах. Занятия проводят в дистанционном режиме преподаватели Липецкого государственного педагогического университета и Липецкого института развития образования. По результатам изучения первого модуля 79 школьников стали участниками очных консультационных занятий в "СКЦ Прометей" в декабре 2010 года.

В 2010 году в региональном этапе всероссийской олимпиады школьников приняли участие 762 человека, из них 45 стали победителями и 98 - призерами. Липецкие школьники стабильно успешно выступают на заключительных этапах всероссийской олимпиады, особенно успешно по русскому языку, праву, экологии, литературе (таблица 5.4).

Таблица 5.4

Количество
победителей и призеров заключительного этапа
всероссийской олимпиады школьников в 2006 - 2010 годах

N	Предмет	Количество победителей и призеров
		2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	Право	1	1	1	1
2	Астрономия	1	1			1
3	Русский язык	1	1	2	1	1
4	Литература	1	1	1	1	1
5	Технология	2	1
6	Экология	2	2	3	2	1
7	Физическая культура	1		2
8	Немецкий язык		1		1
9	Обществознание		1
10	Французский язык		1
11	Химия		1	1
12	Биология			1	1	2
13	История				1	1
14	География				1
15	Основы предпринимательской деятельности			1
16	Экономика					1
	Итого	9	11	12	9	8

В области успешно работают механизмы организации проектной и научно-исследовательской деятельности детей и подростков. Обучающиеся области ежегодно успешно участвуют в реализации российской научно-социальной программы для молодежи и школьников "Шаг в будущее" и являются победителями и призерами в различных номинациях.

В целях поддержки одаренных детей в соответствии с Законом Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 224-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области" в 2010 году были назначены:

- областные премии: 1 - в размере 7 тыс. руб.; 5 - в размере 5 тыс. руб.;

- 39 стипендий по 300 руб. ежемесячно.

Для развития системы поддержки талантливых детей в рамках мероприятий по реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" на 2011 год запланировано:

- проведение конкурсов, олимпиад, фестивалей, соревнований регионального и муниципального уровней для выявления одаренных детей в различных сферах;

- реализация разнообразных механизмов материальной поддержки талантливых детей;

- развитие дистанционных форм работы с одаренными детьми на региональном и муниципальном уровнях.

Начальное профессиональное образование

Основными приоритетами развития начального профессионального образования в 2010 году были:

- приведение содержания и структуры профессиональной подготовки кадров в соответствие с современными потребностями рынка труда и повышение доступности качественных образовательных услуг;

- формирование системы опережающей подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для инновационной экономики региона на базе учреждений начального профессионального образования;

- совершенствование управления качеством профессионального образования, в т.ч. организация внешней оценки качества начального профессионального образования и сертификация выпускников учреждений.

Система начального профессионального образования (НПО) Липецкой области представлена 19 образовательными учреждениями, в которых обучается 8,2 тысячи человек (на 01 января 2011 года). В текущем году продолжилась оптимизация сети учреждений начального образования (диаграмма 5.1) в связи с сокращением числа обучающихся, обусловленного демографическими явлениями (диаграмма 5.2).

Диаграмма 5.1

Количество
учреждений начального профессионального
образования в 2008 - 2010 годах

Диаграмма 5.2

Численность
обучающихся в учреждениях НПО в 2008 - 2010 годах, человек

Выпуск из учреждений НПО высококвалифицированных рабочих также продолжает сокращаться (диаграмма 5.3). В целях создания условий по трудоустройству выпускников в каждом учреждении профессионального образования созданы центры содействия трудоустройству.

Диаграмма 5.3

Выпуск
из учреждений НПО в 2008 - 2010 годах, человек

Система начального профессионального образования готовит высококвалифицированных специалистов по рабочим профессиям для предприятий области. В связи с потребностями рынка труда в 2010 году в учреждениях НПО подготовка ведется по 62 профессиям (2008 г. - по 52 профессиям). В целях ресурсного обеспечения качественно нового уровня начального профессионального образования в текущем году увеличено финансирование из областного бюджета учреждений НПО до 598,4 млн. руб. (2008 г. - 519,3 млн. руб., 2009 г. - 472,3 млн. руб.).

В целях ресурсного обеспечения качественно нового уровня начального профессионального образования путем предоставления модернизированных образовательных ресурсов, предназначенных для освоения современных производственных технологий, в 2010 году на территории области функционировало 5 ресурсных центров, созданных на базе учреждений начального профессионального образования. В 2010 году на базе учреждений начального профессионального образования области создавались бизнес-инкубаторы, учебные фирмы, малые предприятия.

В 2010 году была продолжена реализация инновационных образовательных программ по подготовке рабочих кадров в учреждениях начального профессионального образования, в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование". Двукратный победитель федерального конкурсного отбора среди учреждений начального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы по подготовке кадров для высокотехнологичных производств, профессиональный лицей N 9 г. Данкова реализует инновационную образовательную технологию "Учебная фирма", которая является одной из наиболее активных и перспективных форм обучения.

Важнейшим направлением инновационной деятельности образовательных учреждений начального профессионального образования стало кардинальное обновление технологии обучения, в том числе на основе применения современных информационных технологий, современного оборудования и энергонасыщенной техники.

В ходе реализации областной целевой программы "Молодежь Липецкой области (2009 - 2013 годы)" в 2010 году проведены областной фестиваль самодеятельного художественного творчества "Я вхожу в мир искусств", финал областной Спартакиады допризывной молодежи среди обучающихся учреждений начального профессионального образования.

В целях привлечения внимания к престижу получения рабочих профессий, повышения качества профессионального образования обучающихся стало традиционным проведение областных олимпиад профессионального мастерства по 10 профессиям: "Электросварщик ручной сварки", "Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования", "Портной", "Водитель автомобиля", "Слесарь по ремонту автомобиля", "Штукатур", "Повар", "Кондитер", "Каменщик", "Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства".

Представитель Липецкой области на всероссийской олимпиаде профессионального мастерства обучающихся учреждений профессионального образования завоевал первое место по профессии "Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства" и стал лауреатом Президентского гранта в рамках приоритетного национального проекта "Образование" по направлению "Государственная поддержка талантливой молодежи". Обучающийся профессионального лицея N 21 принимал участие в финале окружного конкурса "Мастера Центральной России". Учреждения начального профессионального образования в апреле 2010 года представляли Липецкую область на Международной конгресс-выставке "Образование без границ - 2010".

Выше обозначенные достижения позволили создать привлекательное и конкурентоспособное начальное профессиональное образование на территории региона. В 2010 году двум учреждениям начального профессионального образования вручена "Золотая медаль "Европейское качество" по итогам конкурса "100 лучших образовательных учреждений НПО и СПО России" (профессиональный лицей N 9 г. Данкова, профессиональное училище N 29 г. Чаплыгина).

С целью модернизации и дальнейшего развития начального профессионального образования региона, привлечения работодателей, общественности к проблемам подготовки кадров, повышения уровня преподавателей и мастеров производственного обучения учреждений 29 сентября 2010 года состоялся III съезд мастеров производственного обучения Липецкой области, в резолюции которого была заложена стратегия развития начального профессионального образования в ближайшие 2 года.

В 2010 году начата работа по внедрению федеральных государственных образовательных стандартов третьего поколения в учреждениях начального профессионального образования.

В целом системе начального профессионального образования удалось достичь нового качественного уровня в ресурсном обеспечении образовательного процесса и обеспечить устойчивое поступательное развитие учреждений начального профессионального образования Липецкой области.

Качественный рывок в ресурсном обеспечении учреждений НПО позволил расширить возможности и обеспечить улучшение условий молодежи, получающей рабочие профессии.

Таким образом, региональная система начального профессионального образования успешно решает задачу подготовки кадров в соответствии с современными потребностями рынка труда. Дальнейшее развитие учреждений начального образования связано с усилением внешней оценки качества начального профессионального образования; оптимизацией сети учреждений с учетом демографической ситуации, потребностей рынка труда области, эффективного использования бюджетных средств; развитием частно-государственного партнерства, что позволит обеспечить социальные гарантии обучающихся и повышение качества образования выпускаемых специалистов.

Дополнительное образование детей

Система дополнительного образования детей сферы образования в 2010 году претерпела реорганизацию. 8 учреждений дополнительного образования детей (2 дома, 5 станций, 1 клуб) были перепрофилированы в Центры. В Усманском районе на базе крытого плавательного бассейна открыто новое учреждение дополнительного образования детей МОУ ДОД ДООЦ (плавательный бассейн). В целом по сравнению с 2009 годом число учреждений, в которых занимались 55,8 тысячи воспитанников, уменьшилось с 71 до 66 (таблица 5.5). Но общий охват детей услугами дополнительного образования сохранился и составил в 2010 году 54,7% от общего количества обучающихся (в 2009 г. - 56,2%, в 2008 г. - 53,2%, в 2007 г. - 53,4%).

Таблица 5.5

Сеть
учреждений дополнительного образования
детей Липецкой области в 2010 году

Виды учреждений дополнительного образования детей	Количество учреждений	Количество воспитанников
Центр	45	38 714
Дом	9	11 272
Школа	9	4 240
Станция	3	1 668
Итого	66	55 894

Изменился и организационно-правовой статус учреждений дополнительного образования детей: 5 - стали автономными образовательными учреждениями, что позволит им более эффективно использовать ресурсы при реализации программ дополнительного образования детей (таблица 5.6).

Таблица 5.6

Автономные
образовательные учреждения дополнительного
образования детей в 2010 году

N	Муниципальное образование	Наименование учреждения
1	Елецкий	МАОУ ДОД "Центр детского и юношеского туризма"
2	Данковский	МАОУ ДОД "Детская школа искусств им. А.И. Плотнова"
3	Добринский	МАОУ ДОД ДООЦ "Жемчужина"
4	Хлевенский	МАОУ ДОД Физкультурно-оздоровительный комплекс "Акватория"
5	Чаплыгинский	МАОУ ДОД Физкультурно-оздоровительный комплекс "Орбита-Лазурный"

Большую часть учреждений дополнительного образования составляют центры и дома детского и юношеского творчества, реализующие разнонаправленные дополнительные образовательные программы, а также спортивные школы и станции эколого-биологической и технической направленности.

Диапазон предлагаемых направлений в учреждениях дополнительного образования охватывает практически все сферы современной жизни: культуру, искусство, спорт, науку.

Воспитанники объединений учреждений дополнительного образования занимаются различными видами художественного, научно-технического творчества, физической культурой и спортом, краеведением и туризмом, учебно-исследовательской деятельностью (диаграмма 5.4).

Диаграмма 5.4

Занятость
обучающихся по направлениям в учреждениях
дополнительного образования детей в 2010 году, %

Наиболее массовым и популярным среди детей является спортивно-туристское направление. В 1181 объединении учреждений дополнительного образования детей в 2010 году занимались 35 видами спорта 19156 воспитанников (в 2009 г. - 14 686 детей, 2008 г. -18 692 ребенка).

В учреждениях дополнительного образования детей спортивно-туристской направленности реализуются вариативные программы разноуровневой работы с детьми, интегрированные спортивно-эстетические программы, целевые оздоровительные программы. Были разработаны и внедрены авторские образовательные программы по 10 видам спорта.

Продолжают совершенствоваться содержание и формы туристско-краеведческого дополнительного образования. Научно-исследовательской краеведческой работой в режиме дополнительного образования занимались более 1,5 тысячи учащихся.

В 2010 году в 1130 объединениях художественно-эстетической направленности учреждений дополнительного образования детей занимались 17 949 воспитанников (в 2009 г. -17 594 чел., в 2008 г. - 15 538 чел.). Программы дополнительного образования художественно-эстетической направленности осуществлялись 37 многопрофильными учреждениями дополнительного образования и 2 учреждениями дополнительного образования однопрофильной направленности.

В 329 объединениях спортивно-технической направленности занимались 3 662 воспитанника (в 2009 г. - 4 833 чел., в 2008 г. - 5175 чел.).

В 475 объединениях эколого-биологической направленности занималось 6 526 человек (в 2009 г. - 7137 чел., в 2008 г. - 6939 чел.). Приоритетным направлением деятельности данных учреждений является учебно-исследовательская работа, ориентированная на привлечение детей к участию в научно-исследовательских проектах, конкурсах, конференциях, проведение самостоятельных исследований. В 2010 году в областных экологических акциях и операциях приняло участие более 90 тысяч детей (диаграмма 5.4).

Продолжена работа учреждений дополнительного образования детей, действующих на базе 9 крытых плавательных бассейнов, в которых обучаются плаванию и другим видам спорта 10,8 тысячи человек, что на 1671 человека больше, чем в 2009 году. В них организованы занятия в рамках изучения предмета физическая культура в общеобразовательных учреждениях для 9109 школьников (2009 г. - 7302 чел.). Для обучающихся, проживающих в сельской местности, был организован подвоз автотранспортом, принадлежащим школам и учреждениям дополнительного образования детей (таблица 5.7).

В учреждениях, функционирующих на базе крытых плавательных бассейнов, работало 113 объединений дополнительного образования детей спортивной направленности (плавание, акваэробика, фитнес, пауэрлифтинг и другие).

Таблица 5.7

Учреждения
дополнительного образования детей сферы образования,
функционирующие на базе крытых плавательных
бассейнов в 2009 - 2010 годах

Наименование учреждения	Численность воспитанников, занимающихся в объединениях, человек		Численность обучающихся плаванию на уроках физической культуры, человек		Предоставление платных услуг, тыс. руб.
	2009 г.	2010 г.	2009 г.	2010 г.	2009 г.	2010 г.
Воловский район МОУ ДОД ДООЦ ВВС	120	105	570	613	356,0	248,0
Добринский район МАОУ ДОД ДООЦ "Жемчужина"	625	75	800	555	380,0	552,0
Долгоруковский район МОУ ДОД ДЮЦ	115	286	1302	1300	486,0	515,2
Задонский район МОУ ДОД ДООЦ ПБ "Янтарь"	149	149	660	956	330,1	405,8
Липецкий район МОУ ДОД ЦДОД "Волна"	137	196	975	1354	808,8	1161,0
Становлянский район МОУ ЦДОД "Дельфин"	126	130	695	731	852,7	718,0
Усманский район МОУ ДОД ДООЦ (ПБ)	-	120	-	450	-	646,3
Хлевенский район МАОУ ДОД ФОК "Акватория"	505	556	1180	1100	310,0	434,1
Чаплыгинский район МАОУ ДОД ФОК	60	84	1120	2050	382,4	347,6
Итого:	1837	1701	7302	9109	3 906,0	5028,0

В целях развития творческого потенциала школьников в системе дополнительного образования детей было проведено 193 областных мероприятия, в которых приняло участие около 119 тысяч человек, при этом в 2010 году возросло количество участников областных, всероссийских и международных мероприятий системы дополнительного образования детей, количество участников областных мероприятий - на 8% (таблица 5.8).

Таблица 5.8

Организационно-массовая работа
учреждений дополнительного образования детей
(сетевое взаимодействие) в 2009 - 2010 годах

УДОД	Областные мероприятия				Всероссийские мероприятия				Международные мероприятия
	Количество мероприятий		Количество участников		Количество мероприятий		Количество участников		Количество мероприятий		Количество участников
	2009 г.	2010 г.	2009 г.	2010 г.	2009 г.	2010 г.	2009 г.	2010 г.	2009 г.	2010 г.	2009 г.	2010 г.
ЦРТДиЮ (ЦКиХТ)	60	80	6530	12750	29	18	448	2130	3	6	25	156
ДООЦ (СиТ)	104	81	11924	9991	94	40	1562	476	3	-	4	-
ДЭБЦ	19	32	92183	96234	16	31	202	356	2	3	13	52
Итого	183	193	110637	118975	139	89	2212	2962	8	9	42	208

Планомерная работа с детьми в учреждениях дополнительного образования обеспечила успешность выступления воспитанников на международных и всероссийских конкурсах, конференциях. В 2010 году победителями и призерами всероссийских и международных мероприятий системы дополнительного образования детей стали 643 человека, что составило 20,3% от общего количества участников (доля победителей и призеров всероссийских мероприятий составила 19% от общего количества участников, международных - 41%).

Учреждения дополнительного образования детей активно участвуют в работе по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма. В рамках реализации областной целевой программы "Обеспечение безопасности дорожного движения в Липецкой области (2009 - 2012 годы)" проведены массовые мероприятия и конкурсы, направленные на профилактику асоциальных проявлений среди детей и подростков: областной конкурс юных инспекторов движения "Безопасное колесо - 2010" (во внутришкольных и районных (городских) этапах конкурса приняли участие более 20 тысяч обучающихся); смотр-конкурс "Зеленый огонек" на лучшую постановку работы по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма среди образовательных учреждений; конкурс детского творчества по безопасности дорожного движения "Дорога глазами детей"; IV областная олимпиада школьников по основам дорожной безопасности "Дорожная азбука".

В июне 2010 года сборная команда юных инспекторов движения Липецкой области приняла участие во всероссийском конкурсе-фестивале юных инспекторов движения "Безопасное колесо", проходившем в Кемеровской области. По итогам всероссийского конкурса-фестиваля команда Липецкой области в общекомандном зачете завоевала 2 место.

Для методического сопровождения профилактической работы по безопасности дорожного движения в 2010 году приобретено и издано более 8 тысяч экземпляров учебно-методической и информационной печатной продукции.

Таким образом, работа по оптимизации сети учреждений дополнительного образования, совершенствованию материально-технической и учебно-методической базы учреждений позволила решить задачи 2010 года и увеличить:

- количество занимающихся в объединениях дополнительного образования детей спортивно-туристской направленности (на 9% от общего количества воспитанников объединений дополнительного образования детей);

- количество детей с ограниченными возможностями здоровья, занимающихся в объединениях дополнительного образования детей;

- число победителей и призеров (дипломантов) всероссийских и международных мероприятий системы дополнительного образования детей.

В 2010 году 7 творческим детским коллективам (всего - 13) присвоено звание "Образцовый".

Одновременно с положительными процессами в системе дополнительного образования детей обозначились тенденции:

- снижения количества детей и подростков, занимающихся в объединениях дополнительного образования детей,

- неравномерности охвата услугами дополнительного образования детей в муниципальных образованиях области,

- снижения количества воспитанников объединений дополнительного образования детей спортивно-технической и эколого-биологической направленности.

В связи с этим в системе дополнительного образования детей необходимо продолжение работы по увеличению количества воспитанников объединений дополнительного образования детей спортивно-туристской направленности; по увеличению количества детей с ограниченными возможностями здоровья, занимающихся в объединениях дополнительного образования детей; сохранение численности воспитанников дополнительного образования детей спортивно-технической и эколого-биологической направленности на уровне 2010 года.

Раздел 6. Досуг и оздоровление детей и подростков

Система по организации досуга и оздоровления детей и подростков Липецкой области - это согласованная работа областных управлений социальной защиты населения, внутренней политики, образования и науки, физической культуры, спорта и туризма. В 2010 году продолжена работа, направленная на эффективную организацию отдыха подростков и молодежи. В рамках реализации основных направлений молодежной политики в области было организовано свыше 100 мероприятий, направленных на повышение социальной, гражданской активности подростков и молодежи, уровня физической, творческой, интеллектуальной подготовки, эффективности патриотического воспитания населения.

Примером межведомственного взаимодействия стали областные мероприятия:

- областной фестиваль молодых инвалидов "Открытый мир";

- фестивали "Безформат" и "Игры молодых", направленные на развитие современных направлений молодежных субкультур;

- Ассамблея юных граждан, собравшая в 2010 году более 70 подростков-активистов общественных организаций;

- фестиваль молодежных увлечений "Молодежная палитра" для активизации современных направлений молодежного творчества (г. Елец).

В соответствии с областной целевой программой "Молодежь Липецкой области (2009 - 2013 годы)" на работу по пропаганде здорового образа жизни среди молодых людей, профилактике алкогольной и наркозависимости, заболеваемости ВИЧ в 2010 году было выделено около 300 тыс. руб. В реализации данного направления участвовали учреждения в сфере молодежной политики, образования и науки, культуры, спорта и туризма в координации с правоохранительными органами и учреждениями здравоохранения, средствами массовой информации. Только в акции "Даже не пробуй!", проведенной учреждениями культуры, организовано 350 мероприятий антинаркотической направленности, в которых приняли участие около 40 тыс. человек.

В рамках реализации областной целевой программы "Молодежь Липецкой области (2009 - 2013 годы)" АНО "Центр экономического образования молодежи" при поддержке управления внутренней политики области проведены выездные курсы по предпринимательству среди старшеклассников Данковского, Добровского, Грязинского районов и г. Липецка. В курсах приняло участие 106 учащихся школ Липецкой области. По итогам работы курсов в районах подготовлены школьные производственные компании.

Ярким событием 2010 года стал День молодежи, творческие площадки которого были организованы в 10 муниципальных районах и областном центре. Впервые в области проведен "Губернаторский бал", во время которого были награждены памятными подарками, благодарственными письмами и грамотами представители молодежи сфер сельского хозяйства, ЖКХ, правоохранительных органов, творческих коллективов, лидеры молодежных и детских общественных объединений.

В рамках Всероссийской акции "Мы - граждане России!" прошла церемония торжественного вручения паспортов граждан Российской Федерации молодым жителям Липецкой области, приуроченная ко Дню Конституции России. Участниками акции стали учащиеся образовательных заведений Липецкой области, достигшие 14-летнего возраста и проявившие себя в науке, спорте, творчестве, общественной деятельности.

Одним из приоритетных направлений молодежной политики области является патриотическое воспитание молодежи. В 2010 году было проведено более 20 мероприятий, посвященных дням воинской славы и памятным датам истории России и Липецкой области, в которых приняли участие около 13 тысяч человек.

В целях создания условий для развития и совершенствования системы патриотического воспитания молодежи состоялись финалы областных военно-спортивных игр "Вперед, мальчишки!" и "Победа", посвященных 65-летию Победы в Великой Отечественной войне, в которых приняли участие около 3000 человек. Свыше 5 тыс. представителей допризывной молодежи приняли участие в областном месячнике оборонно-массовой работы. В областной Спартакиаде допризывной молодежи участвовало около 600 молодых людей в возрасте от 16 до 18 лет.

В рамках реализации областной целевой программы "Патриотическое воспитание населения Липецкой области (2009 - 2013 годы)" состоялась областная акция "Овеян славою наш флаг в веках", посвященная Дню Государственного флага Российской Федерации. В ней приняли участие 10 480 молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет.

В Лебедянском районе прошли соревнования "Школа безопасности" и "Юный спасатель", посвященные Дню России, в которых приняли участие около 200 человек. В Задонском районе состоялись однодневные кадетские сборы, участниками которых стали учащиеся кадетских классов области.

Делегации от Липецкой области принимали участие во Всероссийских соревнованиях по судомоделизму среди учащихся в г. Брянске, в межрегиональном полевом лагере "Юный пожарный" в Московской области. Команда Липецкого регионального отделения Братства Православных следопытов представляла область в VI Международных Российских Джамбори скаутов-разведчиков "Новгородская республика" в Великом Новгороде.

Во исполнение Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" управление внутренней политики области организовало экскурсию на Куликово поле для 120 представителей кадетских классов Липецкой области и активистов молодежных общественных организаций.

Около 200 человек приняли участие в митинге, посвященном Дню солидарности в борьбе с терроризмом, на территории детского парка "Сказка" г. Липецк.

В 2010 году состоялся II детско-юношеский фестиваль "Юное сердце России", в котором приняли участие более 100 представителей патриотических объединений, учеников кадетских классов. Организаторами фестиваля выступили управление внутренней политики области и ЛРОО "Центр патриотической песни".

Призывники из всех районов и городов Липецкой области, их родители, воспитанники кадетских классов, военно-патриотических и оборонно-спортивных объединений и клубов приняли участие в социально-патриотической акции "В Армии служить - почетно!" на военном аэродроме Липецкого авиацентра. Они ознакомились с бытом и повседневной жизнью солдат Российской Армии, смогли увидеть фигуры высшего пилотажа и оценить мастерство парашютистов Липецкого авиацентра.

Студенты Липецкого государственного педагогического университета и учащиеся МОУ лицей N 24 г. Липецка приняли участие в молодежной археологической экспедиции у села Преображеновка в Добровском районе. Всего в исследовании приняли участие 55 молодых людей. Инициатором проведения экспедиции выступила Липецкая городская научно-общественная организация "Археолог".

Региональный опыт проведения летних оздоровительных кампаний показывает важность сохранения и развития форм отдыха молодежи и подростков старше 14 лет. Организация специализированных и профильных лагерных смен (в том числе палаточных), экспедиций и походов позволяет сформировать позитивный социальный опыт молодого человека, способствует его гражданскому становлению, оздоровлению, развивает творческие способности, приобщает молодежь к культуре. В 2010 году на эти мероприятия областной целевой программой "Молодежь Липецкой области (2009 - 2013 годы)" было предусмотрено 2,2 млн. руб., что позволило управлению внутренней политики Липецкой области совместно с муниципальными образованиями региона и областными общественными организациями организовать и провести 12 смен и экспедиций с участием около одной тысячи молодых людей, около половины из них были в возрасте от 14 до 18 лет.

В работе профильной смены "Липецкий доброволец" в июле 2010 года приняли участие 247 лидеров творческих и общественных объединений, активных участников добровольческих инициатив в возрасте от 10 до 15 лет. Социальными партнерами в реализации проекта стали управление внутренней политики Липецкой области, Государственное (областное) учреждение "Центр развития добровольчества", ЛРОО "Шаг навстречу", "Культурно-развивающий центр "Спартак", ГОУ ВПО "Липецкий государственный педагогический университет", ЛГОО "Будущее без СПИДа", ЛОМОО "Ассоциация учащейся молодежи". Профильная смена "Липецкий доброволец" проводилась с целью обучения социально активных детей технологиям добровольчества и развития добровольческой культуры.

В августе 2010 года на берегу реки Вязовня Данковского района состоялась областная молодежная туристская смена, в которой приняли участие 60 учащихся образовательных учреждений, учреждений НПО и СПО из Данковского, Задонского, Измалковского, Лебедянского и Лев-Толстовского районов области.

Липецкая региональная общественная организация инвалидов "Оптимист" при поддержке управления внутренней политики Липецкой области выступила организатором палаточного лагеря для молодых людей с ограниченными возможностями здоровья, в котором приняли участие 50 молодых людей. Ребята в необычных условиях проживания в палатках на природе учились самостоятельности, самообслуживанию, взаимовыручке и взаимопомощи.

Для 50 лидеров патриотических объединений из Елецкого и Тербунского районов, города Елец в возрасте от 14 до 17 лет была организована смена лидеров патриотических объединений на территории Елецкого района, в урочище "Веригин лес". 25 учащихся 8 - 11 классов группы социального риска и асоциального поведения из неполных и малообеспеченных семей стали участниками палаточного лагеря в Данковском муниципальном районе. Большое внимание в программе лагеря отводилось беседам о здоровом образе жизни, нравственности, патриотизме.

В сентябре 2010 года в бывшем барском саду села Вешаловка Липецкой области функционировал молодежный палаточный туристско-краеведческий лагерь "Азимут" для 50 молодых людей в возрасте от 16 до 30 лет Липецкого района. Его организация стала возможной при поддержке управления внутренней политики Липецкой области в рамках реализации областной целевой программы "Молодежь Липецкой области (2009 - 2013 годы)".

Основной задачей в сфере активного оздоровления детей и подростков в соответствии с Федеральным законом от 04 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и областной целевой программой "Развитие физической культуры, спорта и туризма в Липецкой области на 2009 - 2013 годы" является расширение возможностей для занятий физической культурой и спортом независимо от места проживания и благосостояния семьи. В этих целях осуществлялась пропаганда здорового образа жизни среди детей, подростков.

На территории области в 2010 году для детей и подростков проведено более 80 спортивных и физкультурно-массовых мероприятий. Так, в числе традиционных спортивно-массовых мероприятий состоялись:

- соревнования по различным видам спорта, в том числе и посвященные знаменательным датам и событиям;

- военно-спортивная игра "Победа";

- областная Спартакиада допризывной учащейся молодежи;

- историко-патриотическая спортивная игра "Вперед, мальчишки!";

- фестиваль на призы главы администрации Липецкой области по единоборствам среди юношей 1994 - 1996 г.р.;

- фестиваль дзюдо;

- фестиваль бокса;

- соревнования по хоккею "Золотая шайба", футболу "Кожаный мяч";

- фестиваль лыжного спорта "Лыжня России";

- День бега "Кросс Наций";

- спортивное ориентирование "Российский азимут";

- турнир по уличному баскетболу "Оранжевый мяч".

Самым массовым спортивным мероприятием в Липецкой области является Спартакиада трудящихся. Она проходит во всех муниципальных городах и районах с обязательным участием родителей с детьми в соревнованиях областного финала.

В 2010 году общая численность занимающихся в учреждениях дополнительного образования спортивной направленности увеличилась на 1294 учащихся и составила 29038 чел. (2008 г. - 26592 чел., 2009 г. - 27744 чел.).

Охват детей в возрасте 6 - 15 лет увеличился на 2,1% (всего 28,6%). В 2008 году охват детей составил 25,7%, в 2009 году - 26,5%.

С 2004 года в области функционирует Государственное учреждение дополнительного образования "Областная комплексная детско-юношеская спортивная школа с филиалами в городах и районах области" (ОК ДЮСШ), которая имеет 24 филиала в 15 районах области. Количество детей, активно занимающихся 24 видами спорта в ГУДО "ОК ДЮСШ", составляет 2914 человек (2008 г. - 1938 чел., 2009 г. - 2001 чел.). Началось проведение занятий для 32 человек с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами по академической гребле, велоспорту и настольному теннису.

В соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года N 260-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере физической культуры и спорта" в 2010 году выплачивалась областная стипендия 30 юным спортсменам из девяти муниципальных образований по 16 видам спорта, показавшим высокие спортивные результаты по итогам 2009 года. Среди множества побед на всероссийском и международном уровне особо следует отметить достижения участников первых летних юношеских Олимпийских игр 2010 года в Сингапуре по тхэквандо и легкой атлетике.

С введением в эксплуатацию новых спортивных объектов на территории области не только увеличивается численность занимающихся, но и улучшается качество проведения физкультурно-массовых мероприятий. В Усмани начал функционировать плавательный бассейн. В Липецке введено в эксплуатацию футбольное поле с искусственным покрытием и подогревом. Планируется продолжить улучшение материально-технической базы отрасли.

Численность учащихся детских музыкальных, художественных школ и школ искусств, вместе с обучающимися на внебюджетной основе, увеличилась по сравнению с прошлым годом на 553 человека (2009 г. - 13 540 чел., 2010 г. - 14 093 чел.).

Большое внимание уделяется развитию сети выездных классов и филиалов школ искусств в сельских поселениях. Многие районы проделали серьезную работу в этом направлении. За последние три года новые выездные классы открылись в Тербунском, Усманском, Измалковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском, Воловском и Краснинском районах. Если в 2009 учебном году их было 86, то # 2010 году их численность составила 94.

В 2010 году преподавателями и студентами Липецкого колледжа им. К.Н. Игумнова и Елецкого колледжа им. Т.Н. Хренникова были проведены циклы концертов, посвященных 65-летию победы в Великой Отечественной войне, в районах области. Интересную творческую деятельность для развития музыкального вкуса детей, нравственного и духовного воспитания подрастающего поколения проводит "Детская филармония" ЛОКИ им. К.Н. Игумнова. Елецкий колледж искусств начал реализацию серии художественных выставок творческих работ студентов колледжа в художественных школах области. Первая выставка была организована в выставочном зале детской художественной школы N 2 г. Липецка.

Численность детей и коллективов, принимающих участие в профильных состязаниях, ежегодно растет. В 2010 году 90 солистов и 22 коллектива (227 человек) приняли участие в 54-х конкурсах и фестивалях (2008 г. - 79 солистов и 14 коллективов, 2009 г. - 85 солистов и 12 коллективов). Одаренные дети завоевали Гран-при, 28 первых мест, 25 человек стали лауреатами двух премий и 40 юных липчан - обладателями премий и дипломов. Победы они привезли из 8 стран и 27 городов с двадцати семи международных, тринадцати всероссийских, тринадцати региональных и одного областного конкурсов. Официальная делегация одаренных детей Липецкой области ежегодно принимает участие в молодежных Дельфийских играх России. В 2010 году юные талантливые липчане приняли участие во втором Международном конкурсе-фестивале художественного творчества студентов средних специальных музыкальных учебных заведений и учащихся детских музыкальных школ и школ искусств стран СНГ и Центрального федерального округа Российской Федерации "Золотые таланты содружества".

В рамках выполнения Закона Липецкой области "О поощрительных и социальных выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области" в 2010 году одаренным детям и молодежи выплачены:

- областная премия имени К.Н. Игумнова;

- 2 областные премии имени М.П. Трунова;

- 2 областные премии имени В.С. Сорокина юным художникам области;

- 9 областных стипендий студентам учреждений среднего профессионального образования сферы культуры и искусства области;

- 35 областных стипендий учащимся учреждений дополнительного образования детей сферы культуры и искусства;

- 17 областных стипендий одаренным детям, продолжающим обучение в учреждениях высшего или среднего профессионального образования культуры и искусства Российской Федерации.

Администрации гг. Липецка, Ельца, а также Грязинского, Долгоруковского, Добровского, Елецкого, Задонского, Измалковского, Липецкого, Лебедянского, Усманского районов продолжают ежегодные выплаты муниципальных стипендий одаренным детям.

Воспитанием подрастающего поколения, организацией досуга и развитием творческих способностей детей и молодежи в области заняты 492 учреждения культурно-досугового типа, 521 библиотека, 25 музеев.

В учреждениях культуры области функционирует 3936 клубных формирований (в 2009 г. - 3859) с количеством участников 55,4 тысячи человек (в 2009 г. - 53,7 тыс. чел.). Активно работают клубы патриотической направленности "КЛИО", "Патриот", "Былина", "Копье", "Сокол", привлекая молодежь к изучению истории и краеведения, участию в поисковых экспедициях.

Для развития творческих способностей детей в области проводятся:

- открытый конкурс-фестиваль художественного творчества детей и юношества имени народного художника России В.С. Сорокина;

- конкурс юных исполнителей "Утренняя звезда";

- летняя творческая школа (пленэр) для учащихся детских художественных школ и художественных отделений школ искусств;

- фестиваль детских фольклорных коллективов "Ты взойди, солнце красное";

- конкурс юных вокалистов "Хрустальная нота" среди детей-сирот и детей из малообеспеченных семей;

- фестиваль школьной хореографии, проводимый совместно с управлением образования и науки Липецкой области, и другие.

С целью развития художественных способностей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привития любви к народным традициям, культуре продолжалось проведение ежегодных областных конкурсов детского творчества "Созвездие", изобразительного искусства и прикладного творчества, театральных коллективов. Учреждения культуры Липецкого, Данковского, Задонского, Лебедянского, Лев-Толстовского районов активно привлекают детей к освоению традиционных народных промыслов и ремесел.

Большая работа по воспитанию детей проводится библиотеками области. Липецкая областная детская библиотека (ЛОДБ), являясь информационным, методическим и исследовательским центром по проблемам и продвижению детской читательской культуры, ведет эффективную работу с детьми, подростками, родителями и педагогами в различных на правлениях деятельности. В библиотеке работают 10 клубных объединений различной тематической и возрастной дифференциации: патриотический клуб "Былина", театральная студия "Синяя птица", компьютерный клуб "Смайлик", программа изучения английского языка "Вместе" и др. В медиацентре библиотеки функционирует Центр правовой информации. Штатный психолог ведет консультационную работу с детьми и родителями в центре "Доверие". Для читателей областной детской библиотеки ежегодно проводятся более 100 массовых мероприятий: Неделя детской и юношеской книги, Неделя "Театр и дети", Пушкинский день России, Бунинские дни, различные творческие конкурсы и др. В 2010 году библиотека получила грант Президента РФ "Школа миролюбия" по работе с несовершеннолетними заключенными, которые отбывают наказание в Усманской воспитательной колонии.

Важным фактором укрепления здоровья детей, нуждающихся в особой заботе государства, воспитывающихся в социально неблагополучных семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации, является организация отдыха и оздоровления по бесплатным социальным путевкам в загородных детских оздоровительных лагерях области.

На учете в органах социальной защиты населения области состоит около 25,5 тысячи детей школьного возраста, проживающих в малообеспеченных, многодетных, неполных, опекунских семьях, с детьми-инвалидами, семьях социального риска и трудными подростками, нуждающихся в особой заботе со стороны государства. В 2010 году сумма выделенных средств из федерального бюджета на оздоровление детей составила 20,0 млн. руб. (2009 г. - 11,740 млн. руб.). Таким образом, за счет федеральных средств было оздоровлено 2786 детей, что на 831 человека больше, чем в 2009 году. Органами социальной защиты населения в детские оздоровительные лагеря были направлены 4475 детей (2009 г. - 3832 ребенка) из малообеспеченных, многодетных, опекунских, неполных и неблагополучных семей.

За 2010 год отдохнули в детских оздоровительных учреждениях:

- дети-инвалиды - 100 чел.;

- дети, находящиеся под опекой, - 403 чел.;

- дети из неблагополучных семей и трудные подростки - 967 чел.;

- дети из малообеспеченных семей - 1358 чел.;

- дети из многодетных семей - 1056 чел.;

- дети из неполных семей - 320 чел.;

- дети, попавшие в трудные жизненные ситуации, - 271 чел.

Особая роль в оздоровлении детей Липецкой области отводится областному учреждению "Лесная сказка". В 2010 году за 12 смен в ОГУ РОЦ "Лесная сказка" отдохнули и поправили свое здоровье по социальным путевкам на сумму 11,4 млн. руб. 1603 ребенка (таблица 6.1).

Таблица 6.1

Оздоровление
детей в центре "Лесная сказка" за 2008 - 2010 годы

Диагноз центра	Всего поступило детей с показаниями к лечению			% эффективности
	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Неврозы	244	168	189	98,2	99,9	99,9
Болезни органов дыхания	502	482	566	85,6	97,9	98,1
Болезни органов пищеварения	156	132	91	95,2	100	100
Заболевания лор-органов	185	52	189	93,8	100	100
Прочие	454	387	374	98,5	97,9	99,1
Всего:	1541	1225	1409	93,1	96,1

Данные цифры и сравнения свидетельствуют о том, что опыт и профессионализм работающего в ОГУ РОЦ "Лесная сказка" медицинского персонала постоянно повышается. Более дифференцированно ведется назначение лекарственных препаратов, физиопроцедур, в зависимости от нозологии, возраста, соматического статуса ребенка.

В ОГУ РОЦ "Лесная сказка" разработана комплексная программа по профилактике социального сиротства и поддержке детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, "Семейный сундучок традиций". В ходе реализации программы удается помочь детям и их родителям научиться понимать друг друга, строить настоящую крепкую семью.

В учреждении "Лесная сказка" большое внимание уделяется спортивно-оздоровительной работе, профилактике наркомании и табакокурения. Каждую смену с детьми работают психологи, представители центра СПИД и ОГУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям". Новые встречи, интересная культурно-развивающая программа положительно сказываются на состоянии психики детей из малообеспеченных семей и детей из семей "группы риска".

Оздоровление детей проводилось эффективно, что позволило продлить ремиссию у детей с хронической патологией и не дать возникнуть новому заболеванию в период нахождения ребенка в ОГУ РОЦ "Лесная сказка".

В 2010 году выработан и успешно реализован новый нормативно-финансовый механизм оздоровления и отдыха детей, произошло увеличение числа детей и подростков (всех категорий), охваченных организованными формами отдыха и занятости.

Консолидированный бюджет оздоровительной кампании 2010 года составил более 348 млн. рублей, что на 80,5 млн. рублей больше уровня прошлого года, в том числе:

- областной бюджет 296,9 млн. руб.;

- федеральный бюджет 21,8 млн. руб.;

- местные бюджеты 12,2 млн. руб. (2009 г. - 10 млн. руб.);

- средства работодателей более 2,5 млн. руб.;

- средства родителей - 15,3 млн. руб.

Сохранилась социальная составляющая детской оздоровительной кампании. На отдых и оздоровление детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в учреждениях государственной поддержки детства, учреждениях НПО и СПО, предусмотрено 45,5 млн. руб. Были определены основные финансовые параметры оздоровительной кампании 2010 года.

В области функционировало 16 загородных стационарных детских оздоровительных лагерей и 4 санаторно-курортных учреждения круглогодичного пребывания. В лагерях с дневным пребыванием детей проведено 952 смены, организована работа 185 палаточных лагерей, профильных смен, экспедиций. Принимались меры по развитию инфраструктуры детского отдыха. С августа 2010 года приступил к работе оздоровительный лагерь "Альбатрос".

В 2010 году всеми видами отдыха и оздоровления детей охвачено свыше 85,8 тысяч человек, в том числе:

- в загородных оздоровительных лагерях - 13,5 тыс. чел., что на 700 человек больше, чем в 2009 году;

- в санаторно-курортных учреждениях - 8,2 тыс. чел.;

- в пришкольных оздоровительных лагерях - 50,4 тыс. чел., что на 3,4 тыс. чел. больше, чем в 2009 году;

- в палаточных лагерях, экспедициях (туристические, экологические, исследовательские, лагеря труда и отдыха и другие) - 13,5 тыс. чел., что на 9 тыс. чел. больше, чем в 2009 году;

- в оздоровительных учреждениях, расположенных на побережье Азовского и Черного морей, - 269 чел.

Одним из массовых направлений отдыха, оздоровления и занятости школьников является организация работы лагерей с дневным пребыванием детей на базе образовательных учреждений области.

В оздоровительный сезон 2010 года в лагерях с дневным пребыванием было оздоровлено 50,4 тысячи детей и подростков, что составляет 56,5% от общего числа всех обучающихся в 1-9-х классах (2008 г. - 60%; 2009 г. - 52%) (таблица 6.2).

Таблица 6.2

Итоги
работы лагерей с дневным пребыванием детей за 2009 - 2010 годы

Наименование муниципалитета	Процент охвата от числа учащихся 1-9 классов		Изменения к уровню 2009 г.
	2009 г.	2010 г.
Воловский	64%	83,60%	+19,60%
Грязинский	100%	117,50%	+17,50%
Данковский	74%	66,50%	-7,50%
Добринский	77,40%	84,30%	+6,90%
Добровский	87,50%	70,90%	-16,60%
Долгоруковский	69,20%	58,90%	-10,30%
Елецкий	83,90%	93,30%	+9,40%
Задонский	80,10%	74,50%	-5,60%
Измалковский	60,50%	83,20%	+22,70%
Краснинский	61,10%	57,20%	-3,90%
Лебедянский	75,20%	94,50%	+19,30%
Лев-Толстовский	82,70%	78,60%	-4,10%
Липецкий	61,60%	76,40%	+14,80%
Становлянский	84%	87,90%	+3,90%
Тербунский	92,10%	111,80%	+19,70%
Усманский	74,50%	86,20%	+11,70%
Хлевенский	86,20%	83,80%	-2,40%
Чаплыгинский	139,50%	144,40%	+4,90%
г. Елец	62,70%	54,30%	-8,40%
г. Липецк	13,30%	17,20%	+3,90%
Итого	51,90%	56,5%	+4,6%

Более 13% детей школьного возраста в текущем году стали участниками многодневных походов, туристических слетов, археологических, экологических и фольклорных экспедиций, палаточных и профильных лагерей.

Количество детей, охваченных малозатратными формами отдыха, увеличилось за год в три раза (таблица 6.3).

Таблица 6.3

Итоги
работы лагерей малозатратного типа отдыха за 2009 - 2010 годы

Наименование муниципалитета	Процент детей, охваченных малозатратными формами отдыха		Изменения к уровню 2009 г.
	2009 г.	2010 г.
Воловский	8,70%	59,10%	+50,4%
Грязинский	5,90%	17,80%	+11,9%
Данковский	7,80%	14%	+6,2%
Добринский	0,20%	0,50%	+0,3%
Добровский	0%	16,70%	+16,7%
Долгоруковский	43,90%	51,90%	+8%
Елецкий	8,20%	12,10%	+3,9%
Задонский	4,50%	17,20%	+12,7%
Измалковский	2,20%	15,30%	+13,1%
Краснинский	2,90%	59,50%	+56,6%
Лебедянский	18,70%	0%	-18,7%
Лев-Толстовский	0%	100,90%	+100,9%
Липецкий	4,40%	21,40%	+17%
Становлянский	1,70%	17,10%	+15,4%
Тербунский	1,80%	13%	+11,2%
Усманский	5,70%	34,20%	+28,5%
Хлевенский	16,10%	14,30%	-1,8%
Чаплыгинский	7,20%	73,20%	+66%
г. Елец	3,30%	3,50%	+0,2%
г. Липецк	0,80%	0,80%	0
Итого	4,30%	13,30%	+9%

Больше всего детей, охваченных малозатратными формами отдыха, в Лев-Толстовском, Чаплыгинском, Воловском, Долгоруковском районах, меньше - в городах Липецк, Елец, а также в Добринском, Тербунском и Хлевенском районах.

Свыше 30 обучающихся учреждений начального профессионального образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были направлены в ГООЦ "Смена" г. Анапа; 60 обучающихся отдохнули в оздоровительном лагере "Звездный"; 330 обучающихся и студентов - в оздоровительном комплексе "Березка" профессионального училища N 2 г. Липецка. В период проведения оздоровительной кампании особое внимание уделялось несовершеннолетним, состоящим на учете в органах внутренних дел. Организованными формами отдыха и оздоровления было занято около 3,5 тысячи трудных подростков.

Раздел 7. Трудовая занятость и охрана труда несовершеннолетних

В 2010 году в Липецкой области была продолжена работа по планомерной реализации комплекса мер, направленных на содействие трудоустройству молодежи.

Обеспечение трудовой занятости несовершеннолетних осуществлялось в соответствии с распоряжением администрации Липецкой области от 08 апреля 2008 года N 164-р "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в Липецкой области в 2008 - 2010 годах", приказом начальника управления труда и занятости Липецкой области от 21 мая 2010 года N 66 "Об организации в 2010 году занятости несовершеннолетней молодежи и оздоровления детей безработных граждан".

Особое внимание в процессе трудоустройства подростков в 2010 году уделялось состоянию их здоровья. В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача по Липецкой области от 27 апреля 2010 года N 22 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2010 году" при оформлении временной занятости несовершеннолетних в летний период проводились бесплатные медицинские осмотры.

Ведущими направлениями в организации трудоустройства молодых граждан в возрасте от 14 до 18 лет стали:

- трудоустройство на постоянную работу, в том числе на квотируемые рабочие места;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет во время каникул и в свободное от учебы время;

- организация оплачиваемых общественных работ;

- трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет, признанных в установленном порядке безработными, по программе управления труда и занятости "Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы".

Наибольший показатель трудоустройства подростков связан с их временной занятостью (таблицы 7.1 и 7.2).

Таблица 7.1

Сведения
о содействии трудоустройству несовершеннолетних
граждан в 2008 - 2010 годах

Направление трудоустройства	Количество трудоустроенных (чел.)
	2008 г.	2009 г.	2010 г.
трудоустройство на постоянную работу	113	154	36
в счет квоты на предприятиях	64	52	52
организация временного трудоустройства в период каникул и в свободное от учебы время	15382	11032	7634
трудоустройство на общественные работы	16	117	5
трудоустройство по программе "Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы"	15	-	-

Таблица 7.2

Информация
о временном трудоустройстве
несовершеннолетних граждан в 2008 - 2010 годах

Годы	Трудоустроено за год, человек	Численность несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (из числа учащихся школ и ПУ по состоянию на 01 января), человек	Удельный вес численности трудоустроенных на временную работу к общей численности несовершеннолетних, %
2008	15383	44679	34,4
2009	11032	37643	29,3
2010	7634	35760	21,3
Итого	34049	118082	28,8

Общий объем финансирования мероприятий по временному трудоустройству несовершеннолетних в 2010 году составил 6,2 млн. руб. (диаграмма 7.1).

Диаграмма 7.1

Финансирование
мероприятий по организации временного трудоустройства
несовершеннолетних в 2010 году, млн. руб.

Сформировавшаяся в течение последних лет позитивная тенденция к росту выплат на каждого несовершеннолетнего сохранилась и в 2010 году. Однако если в 2008 - 2009 годах это было связано с увеличением объемов финансирования на временную занятость несовершеннолетних из средств, поступивших из областного и местных бюджетов, то в 2010 году данный рост обусловлен увеличением суммы выплат на одного несовершеннолетнего из средств работодателей (таблица 7.3).

Таблица 7.3

Сведения
об отработанном рабочем времени и затратах средств при
организации временного трудоустройства несовершеннолетних
граждан в 2008 - 2010 годах

Годы		Выплачено из всех источников финансирования, тыс. руб.				Выплачено за один чел./день, руб.
	Всего	в том числе из средств:
		федерального бюджета в виде субвенций	областного бюджета	местного бюджета	работодателей
2008	11045,8	4884,5	2754,0	426,7	2980,6	73,8
2009	9059,2	3544,3	2941,0	467,4	2106,9	82,2
2010	6237,9	3251,5	598,7	372,4	2015,3	88,8

Основными сферами экономики региона, в которых были заняты подростки, являются сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, промышленность, социальная служба (таблица 7.4).

Таблица 7.4

Виды
деятельности и трудоустройство несовершеннолетних в 2008 - 2010 годах

N	Виды работ	Трудоустроено, чел.
		2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	Сельскохозяйственные работы	1418	538	471
2	Ремонтные и подсобные работы	5390	4367	3894
2.1	Ремонт помещений образовательных учреждений	2527	1506	1053
2.2	Другие виды ремонтных работ	2809	1837	1481
2.3	Подсобные работы	1636	1361	1360
3	Благоустройство, озеленение и очистка территории	5719	4318	3508
4	Социальные работы	1027	811	788
5	Природоохранные работы	968	564	206
6	Археологические работы	99
7	Другие виды работ	2730	993	430

Учитывая тенденции в экономическом развитии региона, итоги работы предыдущих лет, в 2010 году определено долговременное сотрудничество по обеспечению трудовой занятости несовершеннолетней молодежи в период летних каникул и в свободное от учебы время с такими экономически стабильными предприятиями и организациями области, как: МУП "Елецводоканал", ООО "Экю", ГООУ СПО "Елецкий промышленно-экономический техникум", МУП "Родничок", МУ "Городская больница - 4", МУ "Централизованная библиотечная система г. Липецка", МОУ СОШ с. Куликово, ЛОГУП "Куликовский лесхоз", СХПК "Куликовский", Чаплыгинское райпо, ЗАО "Раненбургкомплекс", КФХ "Наследие", СССПК "Липецкий".

Взаимодействие органов службы занятости с руководством вышеназванных предприятий и организаций позволило в 2010 году трудоустроить 7,634 тыс. несовершеннолетних.

По сложившейся в предшествующие годы традиции, в рамках реализации областной целевой программы "Патриотическое воспитание населения Липецкой области (2009 - 2013 годы)" молодые люди привлекались к благоустройству, ремонту и восстановлению памятных мест, оказанию социальной помощи ветеранам Великой Отечественной войны и членам их семей, что имело в 2010 году особую нравственную значимость в связи с празднованием 65-летнего юбилея Победы в Великой Отечественной войне. Ремонтно-восстановительными работами по приведению в порядок мемориалов, памятников и обелисков воинской славы занимались 996 подростков, 8 человек приняли участие в мероприятиях по сбору материалов для школьных музеев "Боевой славы", библиотек, "Книги Памяти", 327 учащихся занимались оказанием социальной помощи ветеранам Великой Отечественной войны, семьям погибших воинов, 64 подростка участвовали в подготовке и проведении праздничных мероприятий для участников Великой Отечественной войны. В 2010 году продолжилась практика организации экологических отрядов. В природоохранных работах было задействовано 206 несовершеннолетних граждан.

С целью обеспечения соблюдения прав несовершеннолетних граждан в сфере труда управление труда и занятости предоставляло в Государственную инспекцию труда в Липецкой области сведения о работодателях, привлекающих несовершеннолетних работников в рамках программы по организации временной занятости подростков в возрасте от 14 до 18 лет.

Временное трудоустройство несовершеннолетних оказывает существенное воздействие на сокращение уровня подростковой преступности и безнадзорности, профилактику правонарушений и наркомании среди подростков, позволяет повысить уровень материальной поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В связи с этим первоочередное внимание при решении вопросов временной трудовой занятости уделялось детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. В 2010 году такие подростки составили 44,2% от общей численности трудоустроенных (таблица 7.5).

Таблица 7.5

Временная трудовая занятость
несовершеннолетних, находящихся в
трудной жизненной ситуации, в 2010 году

N	Категория несовершеннолетних	Количество трудоустроенных в 2010 году, чел.
1	Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей	734
2	Дети из малообеспеченных семей и семей безработных	2263
3	Подростки, стоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав	56
4	Дети из семей, подвергшихся последствиям чернобыльской аварии	220
5	Дети-инвалиды	56
6	Дети из семей беженцев и переселенцев	3
7	Дети из семей, находящихся в социально опасном положении	44
	Всего:	3376

В детских домах, школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов в Грязинском, Добринском, Липецком, Тербунском, Хлевенском районах, в городах Липецк и Елец проводились выездные групповые профконсультации. В них приняли участие 396 воспитанников. Такие профконсультации стали традиционными и проводятся ежегодно.

Учащиеся из малообеспеченных семей и трудные подростки Грязинского района непосредственно на предприятиях получили информацию о профессиях, перспективах трудоустройства после обучения, временном трудоустройстве, возможности обучения на рабочем месте за счет предприятий, условиях труда.

Так же, как и в предшествующие годы, в 2010 году сохранилась тенденция к уменьшению численности трудоустроенных подростков. Если в 2008 году было трудоустроено 15,383 тысячи человек, в 2009 году - 11,032 тысячи человек, то в 2010 году - 7,634 тысячи несовершеннолетних.

Данное обстоятельство обусловлено:

- демографическими процессами, происходящими в регионе (на 1 января 2008 года численность учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования в возрасте от 14 до 18 лет составляла 44,7 тыс. чел., на 1 января 2009 года - 37,6 тыс. чел., на 1 января 2010 года - 35,8 тыс. чел.);

- влиянием экономического кризиса на рынок труда области (часть работодателей, охотно трудоустраивавших ранее подростков, в настоящее время не смогли себе это позволить);

- аномальными погодными условиями в регионе летом 2010 года, основном периоде для временного трудоустройства несовершеннолетних (в связи с угрозой здоровью родители отказывались от участия подростков во временных работах).

Профориентационная работа с учащейся молодежью проводилась в соответствии с Соглашением о сотрудничестве с управлением образования и науки Липецкой области.

В течение 2010 года в службе занятости помощь в профессиональном самоопределении получили 20,1 тысячи несовершеннолетних граждан (диаграмма 7.2).

Диаграмма 7.2

Количество
несовершеннолетних, получивших помощь в профессиональном
самоопределении в службе занятости, в 2008 - 2010 годах

Об актуальности и необходимости проведения этой работы говорят результаты анкетирования учащихся старших классов, проводимого специалистами службы занятости в общеобразовательных учреждениях области. Более 70% старшеклассников отмечают, что нуждаются в квалифицированной помощи при выборе профессии со стороны профконсультантов. В связи с этим служба занятости продолжает оказывать профориентационные услуги молодежи. Уменьшение объемов профориентационных услуг несовершеннолетним в 2009 - 2010 годах связано с экономическим кризисом, увеличением объемов услуг, оказываемых работникам, находящимся под риском увольнения, безработными гражданами.

Во всех центрах занятости населения действуют профконсультационные пункты для выпускников общеобразовательных учреждений и абитуриентов. В образовательных учреждениях проводятся групповые и индивидуальные профконсультации, на которых можно получить информацию о рынке труда, образовательных учреждениях области, пройти бланковое и компьютерное профтестирование для самопознания своих интересов, склонностей, способностей.

В 2010 году при проведении выездных профконсультаций для учащихся школ впервые использовались мобильные центры занятости населения.

Ежегодно проводятся ярмарки учебных мест для молодежи. В 2010 году проведены ярмарки в Воловском, Грязинском, Долгоруковском, Краснинском, Лебедянском, Лев-Толстовском, Становлянском, Тербунском, Чаплыгинском районах, в городах Липецк и Елец. В них приняли участие 5,5 тысячи выпускников общеобразовательных учреждений. В Липецке и Ельце ярмарки проводились в театрализованной форме, с представлением профессий студентами учебных заведений.

Управлением труда и занятости Липецкой области ежегодно издается справочник "Куда пойти учиться?" об учебно-курсовой сети области, осуществляется профессиональное обучение безработных несовершеннолетних граждан, не поступивших в учреждения профессионального образования, или из малообеспеченных семей, не имеющих возможности длительного обучения. В 2010 году на профобучение было направлено 50 безработных из числа несовершеннолетней молодежи по профессиям: водитель автомобиля категорий "ВС", маляр-штукатур, офис-менеджер, оператор ЭВМ, маникюрша, парикмахер, продавец-кассир, пользователь ЭВМ, тракторист-машинист с/х производства, электрогазосварщик, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования (2009 г. - 48 чел., 2008 г. - 78 чел.).

Уменьшение численности несовершеннолетних граждан, направленных на профессиональное обучение службой занятости, связано с систематически проводимой профориентационной работой, в рамках которой выпускников школ ориентируют на получение базового профессионального образования.

Раздел 8. Положение детей-инвалидов и детей
с ограниченными возможностями здоровья

Состояние инвалидности является одной из основных характеристик общественного здоровья и социального благополучия страны. Основной акцент при решении проблем инвалидов и инвалидности смещается в сторону реабилитации, опирающейся прежде всего на социальные механизмы компенсации и адаптации.

В Липецкой области общее число признанных инвалидами детей за 2010 год увеличилось на 2,1% к уровню 2008 года и составило на 01 января 2011 года 4046 человек.

Таблица 8.1

Абсолютное число
детей-инвалидов по Липецкой области в 2008 - 2010 годах

Численность инвалидов (на 01.01.2011 г.)	2008 г.	2009 г.	2010 г.
От 0 до 17 лет
Всего детей-инвалидов от 0 до 17 включительно	3964	4033	4046
От 0 до 4 лет
Всего детей-инвалидов от 0 до 4 лет включительно	600	658	672
Удельный вес этой возрастной группы, %	15,1	16,3	16,6
5-9 лет
Всего детей-инвалидов от 5 до 9 лет включительно	1048	1093	1172
Удельный вес этой возрастной группы, %	26,4	27,1	29,0
10-14 лет
Всего детей-инвалидов от 10 до 14 лет включительно	1236	1263	1262
Удельный вес этой группы, %	31,2	31,3	31,2
15 - 17 лет
Всего детей-инвалидов от 15 до 17 лет включительно	1080	1019	940
Удельный вес этой возрастной группы, %	27,2	25,3	23,2

Уровень инвалидизации детей от 0 до 17 лет включительно составил:

- 2008 год - 196,0 на 10 тыс. населения соответствующего возраста;

- 2009 год - 203,4 на 10 тыс. населения соответствующего возраста;

- 2010 год - 206,1 на 10 тыс. населения соответствующего возраста.

Диаграмма 8.1

Показатель
инвалидности детей от 0 до 17 лет на 10 тыс. населения
соответствующего возраста в 2008 - 2010 годах

Показатель инвалидности детей в возрасте от 0 до 17 лет включительно по области в 2010 году вырос на 5,2% к уровню 2008 года и составил 206,1 на 10 тыс. населения соответствующего возраста. Первичный выход на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет вырос на 7,5% и составил в 2010 году 24,3 против 22,6 в 2008 году на 10 тыс. населения соответствующего возраста.

В структуре причин детской инвалидности по обусловившему ее заболеванию первое ранговое место принадлежит врожденным аномалиям - 26,9% (в 2008 г. - 27,6%); второе ранговое место - психическим расстройствам - 22,5% (в 2008 г. - 19,2%); третье ранговое место - болезням нервной системы - 16,8% (в 2008 г. - 16,9%).

Диаграмма 8.2

Основные причины
детской инвалидности в 2010 году

В структуре первичной инвалидности отмечается рост удельного веса детей во всех возрастных группах до 14 лет, что связано с выхаживанием маловесных новорожденных, внедрением новых технологий коррекции врожденных пороков развития и сохранением жизни детей. В 2010 году из основных видов нарушений функций организма ребенка ведущими являются психические - 30,2%, среди которых превалируют нарушения интеллекта - 56,1%; на втором месте - нарушения функции органов и систем - 24,7%, среди которых преобладают нарушения систем кровообращения - 38,2% и внутренней секреции - 18,1%; на третьем месте - статодинамические нарушения - 22,9%, среди которых 88,0% приходится на долю двигательных нарушений конечностей. В возрастной структуре детской инвалидности в 2010 году наибольший удельный вес детей-инвалидов отмечается в возрастной группе от 10 до 14 лет - 31,2% (2008 г. - 1,2%, 2009 г. - 31,3%) (диаграмма 8.3).

Диаграмма 8.3

Удельный вес
детей-инвалидов по возрастным группам в 2010 году

Большинство детей-инвалидов области проживают в семьях, однако следует отметить, что за анализируемый период времени удельный вес детей-инвалидов, проживающих в семьях, снижается (2008 г. - 86,8%, 2009 г. - 85,8%, 2010 г. - 85,4%).

На показатель общей инвалидности оказывают влияние многие факторы, в первую очередь это осложнения беременности в результате различных неблагоприятных воздействий, наличие тяжелых и хронических форм заболеваний, экономические и другие факторы, влияющие на уровень заболеваемости населения.

В Липецкой области лечение и реабилитация детей-инвалидов осуществляется в стационарах, в амбулаторно-поликлинических учреждениях и санаторно-курортных учреждениях областного и республиканского значения. На территории Липецкой области лечение и реабилитация инвалидов осуществляется бесплатно в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Липецкой области бесплатной медицинской помощи в стационарах, в амбулаторно-поликлинических и санаторно-курортных учреждениях. Имеется оперативная система преемственности оказания амбулаторной и стационарной медицинской помощи.

В 2010 году на меры социальной поддержки семей, имеющих детей-инвалидов, в части льготного лекарственного обеспечения, осуществляемого за счет средств областного бюджета, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июля 1994 года N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" и Законом Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" израсходовано 9 272,5 тыс. руб.

В 2010 году во исполнение данного Закона 4 768 детей получили льготное питание специальными продуктами на сумму 11 471,7 тыс. руб.

Основным учреждением области по разработке и проведению мер медицинской реабилитации детей-инвалидов является ГУЗ "Областная детская больница", на базе которой ежегодно получают лечение около 2 тысяч детей-инвалидов, которым проводится восстановительная терапия и реконструктивная хирургия. В учреждении освоены методики хирургической коррекции врожденных пороков развития у новорожденных, в т.ч. пороков развития челюстно-лицевой области, что позволило обеспечить детям в дальнейшем полноценное развитие и хорошую социальную адаптацию.

В 2010 году ГУЗ "Областная детская больница" получила лицензию Федеральной службы в сфере здравоохранения и социального развития на осуществление высокотехнологичной медицинской помощи по анестезиологии и реаниматологии, детской кардиологии, детской онкологии, детской урологии-андрологии, детской хирургии, нейрохирургии, неонатологии, травматологии и ортопедии, челюстно-лицевой хирургии. На базе данного учреждения оказывается высокотехнологичная медицинская помощь, в том числе по выхаживанию новорожденных детей до 1500,0 гр. около 70 детей в год, по детской кардиологии - до 70 детей в год. Ежегодно выполняется до 3,5 тысячи операций, из них 250 - по высоким технологиям; широко применяются реконструктивно-пластические операции с использованием эндоскопических технологий.

В рамках реализации подпрограммы "Здоровое поколение" областной целевой программы "Совершенствование системы охраны здоровья населения Липецкой области (2009 - 2013 годы)" приобреталось современное медицинское оборудование. Так, в 2009 году проведено существенное дооснащение ГУЗ "Областная детская больница" аппаратами ИВЛ: приобретено 7 аппаратов, в том числе аппараты экспертного класса, что позволило компенсировать дефицит респираторной техники.

После реконструкции подразделения эфферентной и диализной терапии при поддержке благотворительного фонда "Мы вместе" открыт детский диализный центр, оснащенный самыми современными аппаратами для гемодиализа и эфферентной детоксикации.

Кроме медикаментозного лечения для проведения восстановительной терапии, используется физиотерапия, массаж, гидро- и кинезотерапия, иглорефлексотерапия, а также функционируют отделения гипербарической оксигенации и гемодиализа.

В больнице развернуто 62 койки дневного стационара, где получили лечение более полутора тысяч детей, состояние здоровья которых не требует круглосуточного врачебного наблюдения, а медицинская помощь оказывается в полном объеме.

Проведение в области массового обследования новорожденных на наследственные заболевания позволяет обеспечить раннее выявление детей с тяжелыми наследственными и врожденными заболеваниями, провести своевременное лечение для сохранения здоровья и профилактики инвалидности, а также снизить показатели младенческой и детской смертности.

В рамках национального проекта "Здоровье" и федеральной целевой программы "Дети России" в 2010 году по неонатальному скринингу обследовано на фенилкетонурию 12 847 детей, на врожденный гипотиреоз - 12 966 детей, на адреногенитальный синдром - 12 924 ребенка, на галактоземию - 13 006 детей, на муковисцидоз - 12 921 ребенок, выявлено 4 больных ребенка, своевременно начато лечение.

У новорожденных и детей первого года жизни для профилактики тугоухости и глухоты с 2009 года в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" в области проводится ранняя диагностика нарушений слуха (аудиологический скрининг) с последующим проведением, при необходимости, операции кохлеарной имплантации.

В лечебно-профилактические учреждения области осуществлена поставка 33 комплектов оборудования для проведения аудиологического скрининга на сумму 4893,2 тыс. руб.

Проведено обследование 12 421 ребенка, выявлено 819 детей со снижением слуха. В детском сурдологическом кабинете проводятся диагностические мероприятия, подбор слуховых аппаратов, занятия с дефектопедагогом.

Активно работает выездная поликлиника "Здоровье" ГУЗ "Областная детская больница", оснащенная современной аппаратурой, целью работы которой является приближение специализированной и квалифицированной врачебной помощи к детям, проживающим в сельской местности. Врачами поликлиники в 2010 году осуществлено 25 выездов, при которых обеспечено более 15 тысяч посещений врачей, из них 20% посещений - детьми-инвалидами. В 2010 году специалисты выездной поликлиники "Здоровье" принимали участие в проведении диспансеризации детей первого года жизни, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, из стационарных учреждений господдержки.

Реабилитация детей-инвалидов продолжается в ГУЗ "Областная детская больница восстановительного лечения", где в настоящий момент внедрены уникальные методики лечения.

Организована комплексная и поэтапная система реабилитации детей-инвалидов, при которой наряду с общепринятыми методами лечения применяются новейшие достижения, такие как рефлексотерапия по БАТ, аэроионотерапия, метод биологической обратной связи, микроволновая резонансная терапия, аурикулярная и корпоральная лазеро- и электропунктура, лечебные костюмы "Адели", сенсорная комната, солярий, тренажеры.

Врачами амбулаторно-поликлинической сети совместно с бюро медико-социальной экспертизы формируются, корректируются и контролируются индивидуальные программы по реабилитации детей-инвалидов. Дети-инвалиды во всех необходимых случаях получают бесплатную, в том числе дорогостоящую специализированную, помощь.

В областном детском санатории "Мечта" были организованы специализированные заезды для детей с ортопедической патологией, сахарным диабетом.

Наряду с лечебно-профилактическими и реабилитационными мероприятиями, проводимыми для коррекции здоровья, преодоления социальной дезадаптации, большое внимание уделяется работе по содействию эффективному взаимодействию родителей детей-инвалидов с социальным окружением, интеграции детей-инвалидов в общество.

Для детей-инвалидов и их родителей в условиях ГУЗ "Областная детская больница" и ГУЗ "Областная детская больница восстановительного лечения" организована работа "Школы Диабета", "Астма-школы", "Гастро-школы", "Школы для пациентов с детским церебральным параличом" и "Школы для пациентов с нарушением осанки, искривлениями позвоночника и деформациями стоп", где дети-инвалиды и родители обучаются принципам реабилитации детей с ДЦП, сколиозами и с другими поражениями органов и систем, что позволяет обеспечить детям в дальнейшем полноценное развитие и хорошую социальную адаптацию путем освоения детьми-инвалидами социального опыта, включения их в существующую систему общественных отношений.

В 2008 - 2010 годах на территории Липецкой области реализован комплекс мер по развитию гибких форм занятости, в том числе надомной занятости лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами, а также по организации обучения этих лиц методам реабилитации. Ежегодно в системе здравоохранения методам реабилитации обучается около полутора тысяч родителей с детьми-инвалидами.

В стационарном детском и диспансерном отделениях ГУЗ "Липецкая областная психоневрологическая больница N 1" в индивидуальном порядке проводится психосоциальная реабилитация детей-инвалидов с осуществлением программы психообразования и психообучения родителей по уходу за психически больными детьми, снятию социального стресса в связи с психическим заболеванием ребенка педиатрами, психиатрами, психологами, педагогами-воспитателями. В диспансерном отделении создана группа больных для реабилитационной, психотерапевтической и психокоррекционной работы, в которой занимаются дети с родителями.

Основными приоритетными направлениями профилактики детской инвалидности являются:

- пренатальная диагностика врожденных пороков развития и наследственных болезней, повышение объема медико-генетического консультирования семей до и во время беременности, проведение периконцепционной профилактики;

- дальнейшее развитие антенатальной и перинатальной помощи, основанной на внедрении высокотехнологичных ее видов, своевременных рациональных технологий выхаживания недоношенных детей;

- ранняя диагностика патологии обмена веществ путем массового обследования новорожденных и ранняя терапия выявленных расстройств, внедрение аудиологического скрининга в рамках национального проекта "Здоровье" на всей территории Липецкой области;

- профилактическая вакцинация от инфекционных заболеваний;

- раннее вмешательство (с перинатального периода), ранняя реабилитация детей с патологией ЦНС, оперативное лечение врожденных аномалий развития, выделение блока неонатальной хирургии в ГУЗ "Областная детская больница";

- усиление роли первичного амбулаторно-поликлинического звена здравоохранения, роли участкового педиатра в воспитании здорового ребенка, в повышении ответственности семьи за здоровье;

- развитие и внедрение профилактических и лечебных технологий, направленных на предотвращение хронизации патологических процессов и минимизацию тяжелых последствий болезни;

- расширение обучающих программ социальной реабилитации для родителей и детей-инвалидов в Школах для детей с ДЦП, с нарушением осанки, искривлениями позвоночника и другими поражениями органов и систем.

С 2005 года дети-инвалиды отнесены к федеральной категории льготников и пользуются мерами социальной поддержки, установленными федеральным законодательством, в том числе:

- ежемесячной денежной выплатой в размере 1698,40 руб. (включая набор социальных услуг в денежном выражении);

- набором социальных услуг, включающим в себя бесплатное обеспечение лекарственными средствами, бесплатное санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно;

- 50% скидкой по оплате жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплате коммунальных услуг;

- 20% дополнительной скидкой по оплате топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, за счет средств областного бюджета.

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Законом Липецкой области от 18 августа 2006 года N 318-ОЗ "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" за 2007 - 2008 годы субсидии за счет средств федерального бюджета для улучшения жилищных условий предоставлены двум семьям с детьми-инвалидами. Финансирование данной меры социальной поддержки относится к федеральным полномочиям. Всего в области на очереди для улучшения жилищных условий в настоящее время состоят 260 семей с детьми-инвалидами, имеющих право на указанную меру социальной поддержки по обязательствам государства в связи с постановкой на учет в органы местного самоуправления до 1 января 2005 года.

В Липецкой области инвалидам за счет средств областного бюджета дополнительно установлены другие меры социальной поддержки. Так, в соответствии с Законом Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" они пользуются следующими льготами:

- льготным проездом на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на городских, пригородных и междугородных внутриобластных маршрутах, а также городском электрическом пассажирском транспорте по единым социальным проездным билетам стоимостью 200 рублей, для детей-инвалидов предусмотрен бесплатный проезд сопровождающего лица;

- субсидированием процентной ставки по банковским кредитам, полученным в кредитных организациях семьями детей-инвалидов на приобретение товаров, работ и услуг в целях удовлетворения личных бытовых нужд общей стоимостью до 20 тыс. руб.;

- детям от 0 до 3 лет (детям из малообеспеченных и многодетных семей от 0 до 6 лет) предоставляются бесплатно все лекарства по рецептам врачей;

- детям от 0 до 16 лет предоставляется бесплатное слухопротезирование по назначению врача, детям от 0 до 18 лет, имеющим медицинские показания, бесплатно предоставляются протезно-ортопедические изделия;

- дети-инвалиды, нуждающиеся в оказании им дорогостоящей (высокотехнологичной) медицинской помощи за пределами области, направляются на лечение за счет средств областного бюджета по направлению органов здравоохранения. При этом детям-инвалидам из малообеспеченных семей полностью компенсируется стоимость проезда к месту лечения и обратно, а также в размере 50% - сопровождающему их лицу.

В соответствии с Законом Липецкой области от 29 марта 2005 года N 179-ОЗ "О государственной социальной помощи" семьи с детьми-инвалидами имеют право на государственную социальную помощь в виде социального пособия. Государственную социальную помощь в 2010 году получили 682 ребенка-инвалида на общую сумму 1,1 млн. руб.

В соответствии с действующим законодательством для семей, имеющих детей-инвалидов, предусмотрено оказание материальной помощи в размере до 10 тыс. руб. в связи с трудной жизненной ситуацией за счет средств областного бюджета.

В системе социальной защиты населения действует областное государственное учреждение "Елецкий детский дом-интернат для умственно отсталых детей", в котором по состоянию на 01 января 2011 года проживает 153 ребенка-инвалида. В учреждение принимаются дети-инвалиды в возрасте от 4 до 18 лет с отклонениями в умственном развитии, нуждающиеся по состоянию здоровья в постороннем уходе, бытовом обслуживании, медицинской помощи, социальной и трудовой реабилитации, которым по заключению областной психолого-медико-педагогической комиссии показано пребывание в учреждении социальной защиты.

В ОГУ "Центр реабилитации инвалидов и пожилых людей "Сосновый Бор" проходят реабилитацию дети-инвалиды в возрасте от 15 лет. Центр осуществляет комплексную реабилитацию инвалидов. Социально-бытовая реабилитация проводится с инвалидами 1-2 групп со значительными нарушениями функциональной жизнедеятельности в течение 3 месяцев пребывания. Социально-психологическая реабилитация проводится по 13 программам, применяются такие виды коррекционного воздействия, как анимация, компьютерные технологии, музыкотерапия и другие. Дети-инвалиды, находящиеся в Центре, имеют возможность продолжать общее образование на базе средних общеобразовательных школ г. Липецка. В отделении профессиональной подготовки в течение 10 месяцев ведется обучение по 8 рабочим профессиям: обувщик по ремонту обуви, оператор машинной вязки, портной по пошиву легкой женской и детской одежды, художник росписи по дереву, флорист, оператор ЭВМ, парикмахер, изготовитель художественных изделий из лозы. За время работы Центра получили свидетельства установленного образца с присвоением 2-4 квалификационных разрядов 346 выпускников.

В работе с детьми-инвалидами органы социальной защиты населения тесно взаимодействуют с органами здравоохранения, образования, труда и занятости, Пенсионным фондом, Фондом социального страхования и другими службами.

Получение детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья образования является одним из основных и неотъемлемых условий их успешной социализации, обеспечения их полноценного участия в жизни общества, эффективной самореализации в различных видах профессиональной и социальной деятельности.

В соответствии с действующим законодательством дети с ограниченными возможностями здоровья могут получать образование в общих классах и группах системы общего образования, по индивидуальной программе на дому, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях.

Более тысячи детей с ограниченными возможностями здоровья обучаются в специальных (коррекционных) школах-интернатах, сеть которых представлена в основном всеми видами (кроме учреждения VI вида для детей с нарушениями опорно-двигательной системы).

В течение 2010 года в 10 специальных (коррекционных) школах-интернатах для детей с ограниченными возможностями здоровья обучалось и воспитывалось 1249 человек (на 30 человек меньше, чем в 2008 г.), из них 479 детей-инвалидов (на 122 человека больше, чем в 2008 г.).

Таблица 8.2

Сеть
Г(О)С(К)ОУ специальных (коррекционных)
школ-интернатов Липецкой области в 2008 - 2010 годах

Г(О)С(К)ОУ специальные (коррекционные) общеобразовательные школы-интернаты	2008 г.	2009 г.	2010 г.
I вида (для глухих детей)	1	1	1
II вида (для слабослышащих детей)	1	1	1
III-IV вида (для слабовидящих и незрячих детей)	1	1	1
V вида (для детей с тяжелыми нарушениями речи)	1	1	1
VII вида (для детей с задержкой психического развития)	-	1	1
VIII вида (для детей, имеющих умственную отсталость)	6	6	5
Итого учреждений:	10	11	10

В данных учреждениях создана хорошая материально-техническая база, подобраны соответствующие педагогические кадры, позволяющие осуществлять учебно-воспитательный процесс, реабилитацию и социализацию воспитанников, имеются компьютерные классы, сайты учреждений. Функционирование специальных (коррекционных) школ-интернатов, воспитательный и образовательный процесс в них обеспечивают 1048 работников, в том числе 589 педагогических работников. Из данного количества педагогических и административных работников высшее образование имеют 490 человек (83,1%), 32,5% имеют высшую квалификационную категорию, 19,1% - первую.

При подготовке к новому 2010/2011 учебному году и работе в осенне-зимних условиях за счет средств областного бюджета в специальных (коррекционных) школах-интернатах проведен капитальный и текущий ремонт на сумму 51,3 млн. руб.

В 2010 году на содержание и функционирование специальных (коррекционных) учреждений из областного бюджета было израсходовано 363 млн. руб.

Для улучшения условий жизни, реабилитации и организации оздоровления детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в с. Горицы Добровского района функционирует круглогодичный загородный оздоровительно-образовательный комплекс "Звездный", созданный на базе Г(О)С(К)ОУ специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интерната III - IV вида. В летний период 2010 года здесь отдыхали около 200 детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Одним из наиболее действенных способов восстановления и расширения духовного мира детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, физического развития, укрепления здоровья, адаптации и реабилитации является их активное участие в спортивных соревнованиях и мероприятиях, проводимых на областном, всероссийском и международном уровнях.

Ежегодно дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья принимают активное участие в областных круглогодичных спартакиадах по 5 видам спорта: пионерболу, русским шашкам, настольному теннису, легкой атлетике и мини-футболу; в областных конкурсах детского художественного творчества "Созвездие", изобразительного искусства и прикладного творчества, театральных коллективов, в международных конкурсах и фестивалях "Шаг навстречу", "Кинотаврик", "В будущее с надеждой", театральных коллективов для глухих и слабослышащих детей.

Для эффективной организации образования детей с ограниченными возможностями здоровья в 2010 году продолжена работа по реализации нового мероприятия в рамках приоритетного национального проекта "Образование" - "Организация дистанционного образования детей-инвалидов". На базе школы-интерната III-IV вида создан Центр дистанционного образования детей-инвалидов, где с 1 сентября 2010 года обучаются с использованием современных информационно-коммуникационных технологий более 173 человек.

На реализацию данного мероприятия из федерального бюджета поступило 36,53 млн. руб. Финансирование из областного бюджета в 2010 году составило 16,95 млн. руб. Средства расходуются на организацию деятельности и содержание Центра дистанционного обучения (далее ЦДО), приобретение компьютерного и специализированного оборудования, программно-технических средств, подключение к сети Интернет и ввод в эксплуатацию рабочих мест детей-инвалидов и педагогических работников, оплату трафика детей-инвалидов, обучение педагогических работников дистанционным образовательным технологиям.

Для организации образовательного процесса с использованием дистанционных технологий сформировано и передано детям 48 комплектов мультимедийного оборудования и 10 комплектов оборудования педагогам-преподавателям ЦДО.

Большое внимание уделяется формированию способностей и художественного вкуса ребенка. В ЦДО для детей-инвалидов организованы дополнительные занятия: оригами, пальчиковое рисование; индивидуальные комплексные занятия по коррекции и развитию высших психических функций и мотивационно-волевой сферы; групповые танце-двигательные занятия; коррекционные занятия - СБО (социально-бытовая ориентировка); логопедические занятия; занятия лечебной физкультурой (в школе-интернате и на дому); уроки художественного труда.

Таким образом, сеть учреждений государственной поддержки детства области позволяет обеспечить образовательными услугами детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и создает необходимые условия для их обучения и воспитания, адаптации в обществе и профессиональной реабилитации.

Раздел 9. Положение детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей

По состоянию на 31 декабря 2010 года на учете в органах опеки и попечительства области состоят 4615 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 3387 детей, оставшихся без попечения родителей (73,4%), воспитываются в замещающих семьях, 1228 детей (26,6%) находятся на полном государственном обеспечении в организациях для детей-сирот и учреждениях профессионального образования (диаграмма 9.1).

Диаграмма 9.1

Количество
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
проживающих в Липецкой области, по состоянию на 31.12.2010 года

В 2010 году в области выявлено 347 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что на 38% меньше по сравнению с 2009 годом (2008 г. - 555 детей).

Ежегодный мониторинг устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, показывает, что передача детей данной категории на воспитание в замещающие семьи является приоритетной формой их устройства (диаграмма 9.2).

Диаграмма 9.2

Устройство
выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в замещающие семьи в 2008 - 2010 годах, %

Сохранен приоритет семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2010 году усыновлены, переданы в приемные семьи, под опеку и попечительство или возвращены родителям 280 детей (81%) из числа выявленных детей (2008 г. - 76,2%).

Направлены в дома ребенка, детские дома и школы-интернаты 59 детей (17%), 7 детей (2%) зачислены на полное государственное обеспечение в учреждения начального профессионального образования. 49 детей переданы на воспитание в замещающие семьи из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Благодаря эффективной деятельности органов опеки и попечительства в 2010 году на воспитание в семьи усыновителей, опекунов, приемные семьи переданы 329 детей-сирот и оставшихся без попечения родителей. Общий процент устройства детей в замещающие семьи за 2010 год составил 94,8%.

Наиболее успешно вопрос устройства выявленных детей в замещающие семьи решается в следующих районах: Долгоруковском, Задонском, Тербунском, Усманском, Чаплыгинском - 100%, Данковском - 94,7%, Измалковском - 88,9%, Липецком - 85,7%, Добринском - 85%, Грязинском - 81,3%, где процент устройства в семьи выше областного.

Активно развивается институт приемной семьи. В области созданы 79 новых приемных семей, в которые переданы на воспитание 35 детей. На 01 января 2011 года в области финансировались 349 приемных семей, в которых воспитываются 532 приемных ребенка (диаграмма 9,3).

Диаграмма 9.3

Приемные
семьи в Липецкой области в 2008 - 2010 годах

Продолжалась работа по подбору новых семей для воспитанников учреждений государственной поддержки детства. В 2010 году на учет поставлены 56 семей, из них кандидаты в усыновители - 28 семей, кандидаты в опекуны - 28 семей.

При передаче ребенка на воспитание в семью из средств федерального бюджета производилась выплата единовременного пособия, общая сумма которого составила 3,5 млн. руб. Пособия выплачены на 321 ребенка.

В 2010 году из средств областного бюджета на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях на вознаграждение приемным родителям израсходовано 232,4 млн. руб.

В области реализуются меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях, установленные законами Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" и от 05 июля 1997 года N 72-ОЗ "О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области".

В соответствии с вышеназванными законами денежное пособие на содержание детей, воспитывающихся в семьях под опекой (попечительством) и в приемных семьях, в 2010 году составляло: от 0 до 7 лет - 4300 руб.; от 7 до 11 лет - 4773 руб.; от 11 до 18 лет - 5015 руб.

На содержание каждого ребенка, воспитывающегося в приемной семье, ежемесячно выплачиваются денежные средства на приобретение предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игрушек, книг, исходя из расходов на одного воспитанника учреждения государственной поддержки детства в размере 642 руб.

Дети из приемных и опекунских семей ежемесячно получают по 300 руб. на проезд и культурно-массовые мероприятия и по 150 руб. - на личные расходы, а также имеют право один раз в год получить бесплатную путевку в загородный оздоровительный лагерь.

Вознаграждение приемного родителя составляет от 3870 руб. до 17960 руб. в зависимости от количества детей в приемной семье. На приемного ребенка, не достигшего 3-летнего возраста, хронически больного приемного ребенка (детей), приемного ребенка с отклонениями в психическом и физическом развитии вознаграждение приемных родителей увеличивается на сумму 1510 руб.; на каждого приемного ребенка-инвалида - на сумму 2690 руб.

Приемным семьям предоставляются льготы по оплате коммунальных услуг. Установлены ежемесячные выплаты на каждого приемного ребенка на оплату отопления, освещение в городской местности - 315 руб., в сельской местности - 165 руб.; на оплату услуг бытового обслуживания - 215 руб.; на текущий ремонт жилого помещения - 215 руб. При передаче ребенка в приемную семью выплачивается 26 000 руб. на приобретение мебели.

Для реализации указанных мер социальной поддержки из областного бюджета в 2010 году выделено 204,2 млн. руб.

Опекуны и приемные родители производят оплату за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в размере 50%, содержание в детских садах детей из многодетных семей, включая опекунские и приемные семьи, - бесплатное, в общеобразовательных учреждениях подопечные дети обеспечиваются бесплатными учебниками.

Предоставляются льготы подопечным детям-инвалидам:

- оплата жилья и коммунальных услуг - 50%;

- бесплатное содержание в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях;

- бесплатное санаторно-курортное лечение;

- бесплатный проезд к месту лечения и обратно;

- обеспечение лекарственными препаратами или компенсация их денежным содержанием.

Продолжена работа по организации летнего отдыха детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В период летних каникул 2010 года 853 ребенка (48%) из 1777 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 7 до 15 лет посещали лагеря с дневным пребыванием.

В загородных оздоровительных учреждениях отдохнуло 745 подопечных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из приемных семей (41,9%), в том числе 584 ребенка - по путевкам, приобретенным управлением образования и науки области за счет средств областного бюджета.

В санаториях поправили свое здоровье 130 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (7,4%), в турпоходах и экскурсиях побывали 157 детей данной категории (8,8%).

Липецкая область совместно с итальянской благотворительной ассоциацией "ИАРГО-Лигурия" организует во время летних и зимних каникул отдых в Италии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2010 году на отдых и оздоровление в семьи граждан Италии выезжали 15 воспитанников из 9 детских домов и школ-интернатов области.

В целях пропаганды семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в области проводятся акции "Найди меня, мама!", "Все дети - наши!". На страницах "Липецкой газеты" размещаются фотографии и информация о детях, состоящих на учете в региональном и федеральном банках данных о детях, оставшихся без попечения родителей. На телевидении транслируются фильмы и сюжеты о судьбах детей-сирот, опыте замещающих семей. Реклама семейных форм устройства размещена на баннерах улиц г. Липецка, разрабатываются и распространяются информационно-пропагандистские материалы (календари, буклеты).

В Становлянском и Лебедянском районах проведены выездные заседания межведомственного консультационного пункта по вопросам устройства и адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, охраны здоровья детей, профилактики их противоправного поведения, социальных льгот многодетным и малообеспеченным семьям.

В рамках празднования Дня защиты детей 1 июня 2010 года в администрации области организован прием замещающих семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За успехи в деле воспитания приемных детей опекунам и приемным родителям вручены благодарственные письма главы администрации области и председателя областного Совета депутатов, ценные подарки.

В 2010 году проведены XIII-XIV областные слеты приемных и опекунских семей, участниками которых стали 50 приемных и опекунских семей и более 120 детей, воспитывающихся в этих семьях. В ходе слета была организована работа консультационных пунктов и круглых столов, где обсуждались вопросы адаптации детей в приемных и опекунских семьях, предоставление им льгот и социальных гарантий.

В области создана служба сопровождения замещающих семей и 13 отделений этой службы на базе детских домов и школ-интернатов, которая осуществляет:

- подготовку кандидатов в усыновители, опекуны, приемные родители;

- разработку и реализацию программ психолого-педагогического и социального просвещения для педагогов образовательных учреждений и замещающих родителей по проблемам воспитания и адаптации детей в замещающих семьях;

- профессиональное сопровождение детей в замещающих семьях.

Специалистами Г(О)ОУ Центра психолого-медико-социального сопровождения (далее - Центр) проведена психолого-педагогическая диагностика 280 кандидатов в замещающие родители.

Проводилась работа по коррекции детско-родительских отношений в замещающих семьях. В 2010 году за психолого-педагогической помощью в Центр обратились 67 человек из числа опекунов и приемных родителей, которым дано 155 консультаций. Проведено 64 индивидуальных коррекционно-развивающих занятия с детьми из замещающих семей.

В 2010 году начала работать "Школа приемных родителей", на ее базе приемные семьи проходят специальную подготовку, курсы по повышению правовой и психологической компетентности и обучение психолого-педагогическим основам воспитания детей.

Одним из важнейших условий социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактики их безнадзорности и правонарушений является своевременная профориентация, трудоустройство и обеспечение жилой площадью.

В 2010 году 215 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закончили обучение в 9 классе, из них 70 выпускников (32,6%) продолжили обучение в 10 классе, 68 выпускников (31,6%) получают начальное профессиональное образование (2008 г. - 37%). 11 классов в текущем году закончило 75 учащихся, из них 6 выпускников (8%) продолжали обучение в учреждениях начального профессионального образования (2008 г. - 14%). На 3,3% увеличилось число выпускников 11 классов, поступивших на обучение в учреждения среднего профессионального образования, и на 3,6% - поступивших в учреждения высшего профессионального образования.

Органами местного самоуправления осуществляется учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилья.

В 2010 году для приобретения жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделено 33,5 млн. рублей из средств областного бюджета и 9,5 млн. руб. - из средств федерального бюджета (диаграмма 9.4).

Диаграмма 9.4

Выделение
денежных средств на приобретение жилых помещений для
детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,
лиц из их числа в 2008 - 2010 годах

Приобретено 50 жилых помещений для указанной категории лиц на общую сумму 39,4 млн. руб. (2008 г. - 9 жилых помещений, 2009 г. - 8 жилых помещений).

Вместе с тем в области отмечается рост данной категории лиц, состоящих на учете на получение жилья. В области отмечается рост с 787 человек в 2008 году до 1574 человек в 2010 году.

Остро стоит вопрос обеспечения жильем сирот в городах Липецк и Елец, Грязинском, Данковском, Добринском, Липецком, Усманском районах, где на учете на получение жилья зарегистрировано наибольшее количество лиц данной категории.

В 2010 году была продолжена работа по нормативно-правовому обеспечению деятельности органов опеки и попечительства. Подготовлены законопроекты о внесении изменений в законы Липецкой области:

- "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области";

- "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области";

- "О порядке ведения учета органами местного самоуправления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа и предоставления им жилой площади по договорам социального найма".

В системе здравоохранения Липецкой области функционируют 2 Дома ребенка на 195 койко-мест (МУЗ "Липецкий специализированный Дом ребенка" на 110 коек и МУЗ "Елецкий специализированный Дом ребенка" на 85 коек). Учреждения имеют статус юридического лица и лицензии на осуществление медицинской деятельности, обеспечены круглосуточными медицинскими постами, залами кинезотерапии, сенсорными комнатами, кабинетами физиотерапии, музыкальными залами. Каждый ребенок-инвалид обеспечен коляской, имеются ходунки. Ассортимент продуктов питания соответствует рациону по возрасту воспитанников, питание витаминизировано.

Работа по оказанию реабилитационной помощи детям построена по принципу сочетания комплекса медицинских, психологических и педагогических мероприятий, направленных на снижение процента инвалидизации среди больных детей, повышение качества их жизни и социальной адаптации.

Дети-инвалиды по итогам 2010 года составляют 33,1% от общего числа детей, воспитывающихся в домах ребенка (2009 г. - 26,1%, 2008 г. - 21,1%) (диаграмма 9.5).

Диаграмма 9.5

Динамика
численности детей в домах ребенка и доля
среди них детей-инвалидов в 2008 - 2010 годах

Основное число детей, поступивших в дома ребенка, составляют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, однако следует отметить, что их количество за три года уменьшилось на 26,6% в пользу детей, поступивших от родителей (таблица 9.1). Численность детей за 3 года уменьшилась на 5 человек.

Таблица 9.1

Социальный состав
воспитанников домов ребенка в 2008 - 2010 годах, %

	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Из числа поступивших % детей от родителей	19,2	17,9	45,8
Сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей	80,8	82,1	54,2

В Домах ребенка дети получают полный объем медико-социальной, педагогической помощи, что позволяет вернуть их в биологическую семью или передать на усыновление (удочерение), под опеку. В 2010 году в интернатные учреждения системы образования и учреждения социальной защиты населения передано лишь 24,6% детей из домов ребенка (диаграмма 9.6), что на 30,4% меньше, чем в 2008 г. (таблица 9.2)

Таблица 9.2

Распределение
по социальным группам детей, выбывших
из домов ребенка, в 2008 - 2010 годах, %

Из числа выбывших детей	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Передано в семьи, всего	20,2	30	75,4
в том числе:
- возвращено родителям	8,1	15,6	38,5
- усыновлено	8,1	11,1	1,5
Переведено в интернатные учреждения системы образования	45,5	25,6	20,0
Переведено в учреждения социальной защиты населения	9,1	7,8	4,6

Диаграмма 9.6

Распределение
детей, выбывших из домов ребенка, в 2010 году

В рамках национального проекта "Здоровье", в соответствии с постановлением Правительства от 29 декабря 2007 года N 945 "О порядке предоставления в 2010 году субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации", приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2010 года N 240н "О проведении диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" в 2010 году проведена диспансеризация 1919 детей, пребывающих в стационарных учреждениях системы здравоохранения, образования и социальной защиты населения, из них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 581, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 1338 человек.

По результатам проведенной диспансеризации к I и II группам здоровья, не требующим специального медицинского наблюдения, были отнесены 25,3%, к III - 41,5%, к IV и V - 33,2% детей.

Заболевания, выявленные в ходе профилактического исследования, распределились следующим образом: на первом месте - психические расстройства, на втором - врожденные аномалии и болезни костно-мышечной системы, на третьем - болезни глаза и его придаточного аппарата, на четвертом - болезни нервной системы, на пятом месте - болезни органов пищеварения.

В результате диспансеризации впервые выявлены 1348 заболеваний, в т.ч. 273 ребенка с заболеваниями органов пищеварения, 239 человек с болезнями костно-мышечной системы, 134 - с болезнями органов кровообращения, 171 - с эндокринопатиями и др. Всего после проведенной диспансеризации зарегистрировано 6616 заболеваний. 581 (30,3%) ребенок имеет инвалидность: у 503 детей (26,2%) - инвалидность с рождения, у 78 (4%) - приобретенная, т.е. установлена по перенесенному заболеванию. Впервые установлена в 2010 году инвалидность у 17 детей, что составляет 0,89%. В соответствии с рекомендациями специалистов в исполнении индивидуальной программы реабилитации нуждались 581 ребенок. У 142 (24,4%) детей индивидуальная программа реабилитации выполнена в полном объеме, у 353 (60,8%) выполнена частично и в 14,8% (86 чел.) детей начато выполнение индивидуальной программы реабилитации по рекомендации специалистов.

На каждого ребенка специалистами, участвующими в проведении диспансеризации, разработан план дальнейшего наблюдения, обследования и реабилитационных мероприятий. 109 детям рекомендовано провести лечение в условиях Дома ребенка, 1168 - в образовательных учреждениях, 194 - в учреждениях социальной защиты, 1534 ребенка получат лечение в амбулаторно-поликлинической сети, 169 детей необходимо пролечить в стационарных условиях центральных районных больниц, 159 - в условиях ГУЗ "Областная детская больница", 6 детей требуют лечения за пределами области в федеральных центрах. Санаторно-курортное лечение необходимо провести 339 детям.

По итогам диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за 2010 год проведены лечебно-оздоровительные и реабилитационные мероприятия нуждающимся в этом детям: в условиях Дома ребенка - 104, в учреждениях социальной защиты - 157, в амбулаторно-поликлинических учреждениях - 1387 человекам, в условиях образовательных учреждений - 1180 детям. В условиях стационаров области пролечено 118 детей, из них в условиях областного учреждения пролечено 96 человек. Получили лечение в стационарах федерального уровня - 9 человек, 152 ребенка получили лечение в санаторных условиях.

Дети,
находящиеся в учреждениях государственной поддержки детства

Государственные меры по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются путем функционирования учреждений государственной поддержки детства.

В 2010 году в Липецкой области функционировало 20 учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья:

- 8 детских домов;

- 2 общеобразовательные школы-интерната;

- 10 специальных (коррекционных) школ-интернатов для детей с ограниченными возможностями здоровья.

С целью рационального использования учебно-материальной базы, педагогических кадров, финансовых ресурсов и повышения качества предоставления услуг проводится оптимизация и реорганизация сети учреждений государственной поддержки детства.

В 2010 году ликвидировано Г(О) С(К)ОУ школа-интернат VIII вида N 2 (с. Кривец).

Права детей, воспитывающихся и обучающихся в ликвидированном учреждении, соблюдены. Дети с ограниченными возможностями здоровья переведены в специальные (коррекционные) школы-интернаты, приближенные к их месту жительства. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, направлены в специальные (коррекционные) школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Изменен вид Г(О) ОУ детский дом-школа N 2 и переименовано в Г(О)ОУ детский дом N 7.

Создано областное автономное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья школа-интернат III-IV вида путем изменения типа Г(О)С(К)ОУ С(К)О школы-интерната III-IV вида (диаграмма 9.7).

Диаграмма 9.7

Сеть
учреждений государственной поддержки детства

В учреждениях государственной поддержки детства обучается и воспитывается 1885 детей, что на 330 человек меньше, чем в 2008 году. Из общего контингента воспитанников 921 составляют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (на 238 детей меньше, чем в 2008 г.) (диаграмма 9.8).

Диаграмма 9.8

Количество
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
детей с ограниченными возможностями здоровья в учреждениях
государственной поддержки детства

Во всех учреждениях создана необходимая материально-техническая база, подобраны квалифицированные педагогические кадры, что позволяет осуществлять учебно-воспитательный процесс, реабилитацию и социализацию воспитанников, обеспечивать их полноценное участие в жизни общества, эффективно самореализовываться в различных видах профессиональной и социальной деятельности.

При подготовке к новому 2009/2010 учебному году и работе в осенне-зимних условиях проведен капитальный и текущий ремонт на сумму 50 млн. руб.

Всего на содержание и функционирование учреждений государственной поддержки детства в 2010 году из областного бюджета было выделено 605,2 млн. руб., что на 11,65 млн. руб. больше, чем в 2008 году.

В полном объеме выполняются нормы расходов на питание воспитанников детских домов и школ-интернатов, обеспечение одеждой, обувью и мягким инвентарем, которые предусмотрены Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2004 года N 722-пс "О социальных нормах и нормативах в образовательных учреждениях", и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определенные Законом Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области".

Учреждения государственной поддержки полностью укомплектованы педагогическими кадрами. Учебно-воспитательный процесс обеспечивают 920 педагогических работников. Из них 81,6% с высшим образованием, 31,2% имеют высшую квалификационную категорию, 19% - первую, 27,4% - вторую квалификационную категорию, не имеют квалификационной категории - 22,4% персонала.

Для социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ежегодно на областном уровне проводятся мероприятия художественно-эстетического, технического и спортивного направлений. Дети принимают активное участие в мероприятиях всероссийского уровня: Х Всероссийском конкурсе детского художественного творчества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Созвездие" (г. Пенза), Всероссийской Спартакиаде по военно-спортивному многоборью "Призывники России" (г. Москва), VI областном конкурсе театральных коллективов "Премьера", Х Международном детском фестивале искусств "Кинотаврик", IV Спартакиаде России по борьбе самбо, Всероссийской военно-патриотической игре "Победа". Для участия на эти цели из областного бюджета в 2010 году было израсходовано около 12 млн. руб.

С целью организации досуга воспитанников во внеурочное время в учреждениях государственной поддержки детства функционирует 201 кружок спортивной, спортивно-технической, художественно-эстетической, эколого-биологической направленности, что на 19 кружков больше, чем в 2008 году.

В течение 2010 года осуществлялась координация работы по профилактике безнадзорности и правонарушений среди воспитанников учреждений государственной поддержки детства. Ежеквартально проводились сверки с УВД по Липецкой области по количеству правонарушений и самовольных уходов, совершенных воспитанниками учреждений государственной поддержки детства.

Вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений неоднократно рассматривались на совещаниях с руководителями учреждений, раздавались методические рекомендации, разработанные УВД по Липецкой области и управлением Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Липецкой области. В каждом учреждении государственной поддержки детства разработаны планы мероприятий, где четко прописан алгоритм действий сотрудников в случае самовольного ухода воспитанника. Ведутся журналы регистрации самовольных уходов.

Данная работа привела к позитивным результатам. Наметилась тенденция к снижению количества воспитанников, совершивших самовольные уходы (в 2008 г. - 42, 2010 г. - 31).

В 2010 году из областного бюджета на организацию общественных работ и временной занятости несовершеннолетних выделены денежные средства в объеме 0,6 млн. руб.

Воспитанники осуществляли косметический ремонт учебных помещений, мебели, спортинвентаря, наглядно-учебных пособий, работали на пришкольных участках, благоустраивали территорию образовательного учреждения, оказывали социально-бытовую помощь участникам, инвалидам войны и вдовам погибших, престарелым гражданам.

Совместно с управлением труда и занятости в муниципальных образованиях области проведены ярмарки вакансий рабочих мест для молодежи.

На базе пяти учреждений государственной поддержки детства функционировали загородные оздоровительные лагеря: "Звездный" специальной (коррекционной) школы-интерната III-IV вида, "Чайка" Липецкого областного детского дома, "Улочка" школы-интерната N 2 г. Липецка, "Альбатрос" специальной (коррекционной) школы-интерната VIII вида N 3 г. Усмани, "Олимп" детского дома N 6 с. Боринское Липецкого района.

В период оздоровительной кампании 2010 года для воспитанников детских домов, общеобразовательных и специальных (коррекционных) школ-интернатов было закуплено более 4100 путевок в 9 загородных оздоровительных лагерях на общую сумму 34,9 млн. руб. (средства областного бюджета). В течение лета 2010 года в них отдохнуло и было оздоровлено более 500 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что на 190 детей больше, чем в 2008 году. В загородных лагерях за пределами области отдыхали 294 воспитанника, а для 13 воспитанников организован отдых в Италии.

В течение весенних, осенних и зимних каникул на базе детских домов, общеобразовательных и специальных (коррекционных) школ-интернатов функционировали лагеря с дневным пребыванием детей, в которых отдохнуло более 1800 воспитанников.

Система воспитательной работы в учреждениях государственной поддержки детства представляет собой процесс целенаправленного, организованного, управляемого и контролируемого взаимодействия педагогов и воспитанников, имеющего конечной целью формирование социально адаптированной личности, нужной и полезной обществу.

Трудоустройству выпускников детских домов и школ-интернатов уделяется серьезное внимание. В 2010 году 51% (в 2008 г. - 52%) выпускников поступили в учреждения начального профессионального образования. Процент выпускников, продолживших обучение в 10 классе, в 2010 году составил 29% (2008 г. - 24%) (диаграмма 9.10).

Диаграмма 9.10

Трудоустройство
выпускников учреждений государственной поддержки детства

С целью создания более благоприятных условий, приближенных к домашним и способствующих умственному, эмоциональному, физическому развитию и социальной адаптации воспитанников, необходимо продолжить работу по оптимизации сети учреждений государственной поддержки детства.

Раздел 10. Положение детей-мигрантов

На территории Липецкой области отмечаются миграционные процессы, связанные с переселением соотечественников, проживающих за рубежом, вынужденных мигрантов с территории постсоветского пространства и Центральноазиатского региона. Сформирована и действует система социальных гарантий, направленных на обеспечение благосостояния семей мигрантов с детьми, реализуется областная Программа по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы.

Одним из основных ресурсов увеличения миграционного прироста населения области, в том числе его омоложения, является реализация Программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. Мероприятия Программы нацелены на создание правовых, информационных и финансовых условий для добровольного переселения соотечественников и их скорейшего включения в социально-экономические процессы региона.

По состоянию на 1 января 2011 года на территории области были зарегистрированы 2046 прибывших участников Программы, с членами семей - 4856 человек (таблица 10.1).

Таблица 10.1

Количество
переселенцев - участников Программы по оказанию содействия
добровольному переселению, зарегистрированных в
Липецкой области в 2008 - 2010 годах

	01.01.2009 г.	01.01.2010 г.	01.01.2011 г.
Всего, человек	1530	2865	4856
в том числе в возрасте
0-5 лет	162	334	387
6-15 лет	195	385	847
16-17 лет	48	87	208

Среди переселенцев 31,0% составляют выходцы из Казахстана (1503 чел.), Узбекистана - 25,9% (1256 чел.), Кыргызстана - 11,0% (533 чел.), Украины - 7,9% (382 чел.), Таджикистана и Молдовы - по 7,5% (по 363 чел.), Армении - 2,7% (131 чел.), Азербайджана - 2,0% (96 чел.), Туркменистана - 1,9% (94 чел.), 1% - других стран (Германии - 38 чел., Грузии - 29 чел., Латвии - 24 чел., Белоруссии - 14 чел., Израиля - 9 чел., Болгарии и США - по 5 чел., Эстонии и Великобритании - по 4 чел., Португалии - 2 чел., Литва - 1 чел.). 67% переселенцев - это лица трудоспособного возраста, 29% - дети, 4% - пенсионеры.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2007 года N 1 "О компенсационном пакете участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" участник Программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение компенсационного пакета участника Государственной программы, включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости, после их регистрации в установленном порядке и до приобретения ими гражданства Российской Федерации.

Медицинское обследование прибывших на территорию Липецкой области участников Государственной программы и членов их семей проводится за счет средств областного бюджета в соответствии с постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 19 декабря 2006 года N 84 "О Программе по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы" и распоряжением администрации области от 11 марта 2009 года N 100-р "О реализации областного трехстороннего соглашения на 2009 - 2011 годы между администрацией Липецкой области, Федерацией профсоюзов Липецкой области, объединениями работодателей Липецкой области".

Срочная и плановая медицинская помощь оказывается соотечественникам учреждениями здравоохранения за счет областных бюджетных средств. В 2010 году организациям здравоохранения за обследование и оказание медицинских услуг участникам Государственной программы и членам их семей выплачено 1019 тыс. руб.

Вопросы регулирования образовательных услуг соотечественникам, прибывшим из-за рубежа, осуществляются в рамках предоставляемых государственных гарантий.

Процесс обучения русскому языку детей участников Государственной программы по мере необходимости осуществляется в общеобразовательных учреждениях области, укомплектованных необходимым кадровым и учебно-методическим обеспечением. Также услуги по обучению русскому языку могут быть оказаны в Липецком государственном педагогическом университете, ОАУДПО Липецком институте развития образования. Прием соотечественников в образовательные учреждения профессионального образования на 2010/2011 учебный год осуществлялся в соответствии с федеральными законодательными и нормативными правовыми актами.

Меры социальной поддержки переселенцам оказываются в рамках действующих нормативных актов области, определяющих порядок их предоставления. В регламентирующих документах для участников Программы переселения, в отличие от постоянно проживающих граждан, упрощена система обращения и предоставления документов на оказание необходимой социальной помощи и поддержки. За прошедший 2010 год в органы социальной защиты населения Липецкой области обратилось 149 семей соотечественников, которым оказаны различные услуги социальной поддержки:

- 22 семьям оказана материальная помощь на сумму 54,0 тыс. руб.;

- 95 семьям назначено и выплачено ежемесячное пособие на детей на сумму 306,0 тыс. руб.;

- 37 семьям назначено и выплачено пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет на сумму 807,8 тыс. руб.;

- 14 семьям выплачено единовременное пособие при рождении ребенка;

- назначено и выплачено социальное пособие восьми молодым малообеспеченным семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 3-х лет, на сумму 41,0 тыс. руб.;

- 19 семьям оказана адресная помощь на сумму 81,1 тыс. руб.;

- выданы 10 путевок в детские оздоровительные лагеря Липецкой области на сумму 59,6 тыс. руб.

В целях решения жилищного вопроса переселенцам предоставлена возможность участия в региональных жилищных программах:

- "Ипотечное жилищное кредитование";

- "Свой дом";

- "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года";

- "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы".

В соответствии с Законом области от 27 декабря 2007 года N 120-ОЗ "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья" участвующим в жилищных программах гражданам за счет средств областного бюджета предоставляются социальные выплаты. С момента реализации Государственной программы собственное жилье смогли приобрести 10,0% участников.

Остается актуальным вопрос возможности выделения переселенцам бесплатно и без участия в земельном аукционе земельных участков под индивидуальное строительство, что требует внесения изменений в Постановление Правительства РФ от 13 августа 1998 года N 948 "Об утверждении порядка организации торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды".

В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 1 октября 2008 года N 163-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" участники Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в случае, если они имеют регистрацию по месту жительства на территории России. С принятием данных поправок отсутствие регистрации по месту жительства значительно усложнило процедуру получения гражданства для большинства участников Программы и членов их семей, которые вынуждены искать дополнительные возможности для регистрации в жилом помещении.

Отсутствие регистрации по месту жительства порождает ряд других проблем в обустройстве участников Государственной программы переселения, в том числе невозможность получения кредита для приобретения постоянного жилья.

С 1990 года в области обозначилась проблема вынужденной миграции. В результате определенных социально-политических предпосылок на территории постсоветского пространства возникли межнациональные конфликты. С 2002 года вследствие стабилизации общественно-политической ситуации в стране статус вынужденного переселенца на территории Липецкой области не присваивается, численность граждан с указанным статусом значительно сокращается (таблица 10.2).

Таблица 10.2

Количество
вынужденных переселенцев, проживающих
в Липецкой области, в 2008 - 2010 годах

	01.01.2008 г.	01.01.2009 г.	01.01.2010 г.	01.01.2011 г.
Всего, вынужденных переселенцев человек/семей	680/248	556/218	498/197	437/169
в том числе в возрасте:
0-5 лет	3	0	0	0
6-15 лет	78	55	46	37
16-17 лет	13	11	7	7

В настоящее время УФМС России по Липецкой области проводит работу с 437 вынужденными переселенцами (169 семей), которые прибыли из Казахстана - 73,6% (322 чел.), Узбекистана - 19,0% (83 чел.), Таджикистана - 3,0% (13 чел.), других стран - 3,7% (Кыргызстана - 6 человек, Молдовы - 5 человек, Латвии - 3 человека, Армении и Туркменистана - по одному человеку, а также из Чеченской республики прибыли 3 человека).

Дети вынужденных переселенцев как граждане Российской Федерации пользуются всеми правами детей коренного населения.

С 2006 года государственная помощь в обеспечении жильем вынужденных переселенцев осуществляется в рамках реализации Федеральной целевой программы "Жилище на 2002 - 2010 годы" путем предоставления им государственных жилищных сертификатов. За период с 2008 по 2010 годы государственные жилищные сертификаты получили 6 семей.

До 2005 года основными лицами, ищущими убежище на территории Российской Федерации, были граждане Афганистана, однако война в Южной Осетии в 2008 году и политика правительства Грузии в комплексе со сложным социально-экономическим положением в стране обусловила рост обращений по вопросу предоставления убежища на территории Липецкой области граждан Грузии, причем не только представителей национальных меньшинств (русские, осетины, армяне и т.д.), но и этнических грузин (таблица 10.3).

Таблица 10.3

Количество
лиц, имеющих временное убежище и проживающих на
территории Липецкой области, в 2008 - 2010 годах

	01.01.2008 г.	01.01.2009 г.	01.01.2010 г.	01.01.2011 г.
Всего, человек	20	15	30	40
в том числе в возрасте:
0-5 лет	1	2	1	4
6-15 лет	6	2	2	2
16-17 лет	3	3	3	1

Временное убежище предоставлено 27 семьям (40 человек). Имеют детей семьи граждан Грузии (4 детей) и Афганистана (3 детей), которые посещают дошкольные или общеобразовательные учреждения области.

Обеспечение прав данной категории лиц установлено Федеральным законом "О беженцах" от 19 февраля 1993 года N 4528-1 и постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации". На основании указанных нормативно-правовых актов лица, признанные беженцами либо получившие временное убежище на территории Российской Федерации, и члены их семей имеют право на социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, как и граждане России; получение содействия в устройстве детей в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования наравне с гражданами Российской Федерации.

Мероприятия по социальной поддержке семей переселенцев включают в себя:

- выплаты малообеспеченным семьям с детьми ежемесячного пособия на ребенка;

- назначение и выплаты государственного социального пособия;

- оказание материальной помощи находящимся в трудной жизненной ситуации;

- выплаты компенсации семьям, родившим третьего и последующих детей;

- выплаты ежемесячного пособия на детей от полутора до трех лет;

- предоставление скидки по оплате коммунальных услуг многодетным семьям;

- оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- выплаты на возмещение затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг льготным категориям населения из числа переселенцев;

- выделение субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг семьям из числа переселенцев.

Таким образом, на сегодняшний день в Липецкой области сложилась система социальных гарантий, ориентированных на адаптацию и интеграцию соотечественников в социально-экономические процессы региона.

Раздел 11. Социальное обслуживание семьи и детей

Развитие системы социальной и медико-психологической помощи семье - одно из основных направлений социальной политики. На территории Липецкой области для несовершеннолетних функционирует сеть специализированных учреждений органов социальной защиты населения, которая представлена следующими типами учреждений:

- областное государственное учреждение "Елецкий детский дом-интернат для умственно отсталых и малолетних инвалидов" на 155 мест;

- областное государственное учреждение "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка" на 130 мест;

- областное государственное учреждение "Кризисный центр помощи женщинам и детям" со стационаром на 20 мест;

- шесть социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних на 108 мест;

- 19 комплексных центров социального обслуживания населения, в которых имеются отделения социальной помощи семье и детям и профилактики безнадзорности несовершеннолетних.

В Липецкой области продолжает расширяться сеть специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, укрепляется их материально-техническая база, что способствует увеличению объема и повышению качества социальных услуг, предоставляемых несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, детям, находящимся в социально опасном положении.

В системе социальной защиты населения действуют 6 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних на 108 койко-мест, из них 5 муниципальных в Воловском, Долгоруковском, Данковском, Елецком, Краснинском районах и один областной, расположенный г. Задонске.

В 2010 году муниципальное учреждение "Центр социальной помощи семье и детям "Исток"" Воловского района после реконструкции здания центра расширил мощности стационарного отделения с 5 до 10 койко-мест.

Необходимо отметить, что потребность в данных учреждениях из года в год остается высокой. Наблюдается динамика роста количества несовершеннолетних, помещенных в социально-реабилитационные учреждения, - от 321 ребенка в 2008 году до 420 несовершеннолетних в 2010 году (таблица 11.1).

Таблица 11.1

Численность
несовершеннолетних, помещенных в социально-
реабилитационные учреждения для реабилитации, в 2008 - 2010 годах

N	Наименование учреждения	Количество койко-мест	Численность несовершеннолетних, помещенных в социально-реабилитационные учреждения
			2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	ОГУ "Задонский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Надежда"	25	83	89	102
2	МУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" Елецкий район	25	111	106	105
3	МУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" Долгоруковский район	16	67	61	61
4	МУ "Центр социальной помощи семье и детям "Исток" Воловский район	5	37	26	22
5	МУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" Данковский район	16	23	48	62
6	МУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" Краснинский район	16	0	12	68
	Итого	103	321	342	420

В задачи социально-реабилитационных учреждений входит:

- предоставление временного уютного, комфортабельного, приближенного к домашним условиям жилья;

- комплексное обследование и социальная диагностика детей и их семей;

- выявление и анализ факторов, обусловивших социальную дезадаптацию несовершеннолетних;

- определение форм и степени дезадаптации каждого воспитанника;

- разработка индивидуальных планов реабилитации каждого воспитанника;

- реализация реабилитационных программ, социальной дезадаптации;

- защита прав и интересов воспитанников;

- оказание помощи в дальнейшем жизнеустройстве воспитанников и т.п.;

- профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия.

Из общего количества несовершеннолетних, прошедших реабилитацию в социально-реабилитационных учреждениях, составляют дети, воспитывающиеся в семьях, находящихся в социально опасном положении (таблица 11.2).

Таблица 11.2

Сведения
о несовершеннолетних, прошедших социальную реабилитацию
за 2010 год по возрастному составу и причинам, приведшим
детей в учреждения

Наименование показателей	Всего	с 3-7 лет	с 8-10 лет	с 11-14 лет	с 15-18 лет
Численность несовершеннолетних, прошедших реабилитацию, в том числе:	420	140	110	129	41
оставшихся без попечения родителей или законных представителей	24	8	3	10	3
проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении	158	57	44	47	10
не имеющих места жительства, места пребывания и (или)средств к существованию	19	4	8	4	3
самовольно оставивших семью	1	0	0	1	0
оказавшихся в иной трудной жизненной ситуации, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации	218	71	55	67	25

Приоритетным направлением в деятельности Центров является сохранение для ребенка кровной семьи. Только 4% (17 детей из общего количества, прошедших реабилитацию#, направлены в учреждения государственной поддержки детства, остальные возвращены родителям или законным представителя, устроены в замещающие семьи (таблица 11.3).

Таблица 11.3

Жизнеустройство детей,
попавших в трудную жизненную ситуацию в 2008 - 2010 годах

Жизнеустройство детей, попавших в трудную жизненную ситуацию	2008 г.	2009 г.	2010 г.	% к 2009 г.
Всего детей, помещенных в учреждения социальной реабилитации	321	342	420	110,6
Устройство детей, прошедших реабилитацию в центрах	230	259	308	106,5
- возвращено в родные семьи	146	161	213	132,3
- передано под опеку	40	37	49	132,4
- направлено в государственные учреждения образования	24	22	17	77,3
- направлены в приемные семьи	0	1	0	0
- другие формы жизнеустройства	20	38	29	76,3
Семейно-воспитательные группы	9	16	17	106,3
Количество детей, принятых повторно	50	25	48	192,0

Объемы финансирования учреждений соответствуют стандартам, установленным нормативом финансирования, и к уровню прошлого года составляют 105,9% (таблицы 11.4, 11.5).

Таблица 11.4

Объемы
финансирования учреждений поддержки семьи и детей в 2008 - 2010 годах

Наименование учреждений	Выделено, млн. руб.			% к 2009 г.
	2008 г.	2009 г.	2010 г.
ОГУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Надежда"	12,9	13,6	14,1	103,7
ОГУ "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка"	40,3	35,9	41,9	116,7
ОГУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям"	8,7	7,8	8,2	105,1
Муниципальные социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних	32,8	31,5	32,0	101,6
ОГУ "Елецкий детский дом-интернат для умственно отсталых детей"	34,6	36,3	36,3	100
Итого	129,3	125,1	132,5	105,9

Таблица 11.5

Средняя стоимость
содержания одного воспитанника в день в 2008 - 2010 годах, руб.

Наименование учреждений	2008 г.	2009 г.	2010 г.
ОГУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Надежда"	1701,5	1466,6	1481,1
ОГУ "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка"	972,7	1170,4	1252,4
ОГУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям"	1087,3	1015,3	1032,5
Муниципальные социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних	1005,5	1091,7	1104,5
ОГУ "Елецкий детский дом-интернат для умственно отсталых детей"	596,9	625,1	625,1

Для каждого воспитанника, поступившего в учреждение, на основе предварительной социальной диагностики специалистами (педагогами-психологами, социальными педагогами, специалистами по социальной работе и др.) разрабатывается план индивидуальной социальной и психолого-педагогической реабилитации, который реализуется в процессе его пребывания в учреждении. По результатам диагностических мероприятий составляется заключения социального медико-психолого-педагогического консилиума.

В основе реабилитационной работы Центров лежит принцип восстановления личности воспитанника через средовое воздействие в сочетании с реабилитационными мероприятиями. В ходе реабилитации происходит организация пространства, способствующего восстановлению личности воспитанника, включение каждого в "здоровое" социальное окружение, развитие и укрепление положительных тенденций в характере и личности воспитанника в целом, восстановление семейных связей, психологическое и медицинское оздоровление.

Большую работу в данном направлении осуществляет областное государственное учреждение "Задонский социально-реабилитационный центр "Надежда". Центр рассчитан на 25 койко-мест в стационарном отделении, на 4 койко-места в приемном отделении. Для оперативного решения проблем и оказания необходимой помощи несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, в центре "Надежда" работают отделения: диагностики и социальной дезадаптации; социально-правовой помощи; семейных воспитательных групп; перевозок; стационар реализации программ социальной реабилитации; приемное; методической помощи в организации деятельности центров области.

Воспитанникам оказываются следующие виды социальных услуг:

- социально-бытовые (круглосуточное проживание в помещении со всеми коммунальными удобствами, с обеспечением 5-разового горячего питания, с предоставлением мягкого инвентаря: одежды, обуви, белья и постельных принадлежностей согласно утвержденным нормативам);

- социально-медицинские (медицинское обслуживание: проведение обследования и лечение детей по назначениям врачей-специалистов, проведение плановых профилактических прививок, организация санитарно-просветительской работы, организация работы оздоровительных лагерей);

- социально-психологические (психологическая диагностика и обследование личности, психологическая коррекция, психологическое консультирование и просвещение);

- социально-педагогические (педагогическая диагностика и обследование личности, педагогическая коррекция, организация подготовки детей к школе и обучение по школьной программе);

- социально-правовые (консультирование по вопросам, связанным с защитой прав и интересов несовершеннолетних, помощь в оформлении документов);

- социально-экономические (решение вопросов, связанных с улучшением жизненного уровня семей).

Психолого-педагогической службой Центра проводятся групповые и индивидуальные занятия коррекционно-развивающей направленности. В результате этой работы у воспитанников снимается психоэмоциональное напряжение, страхи, агрессивность, нарушения коммуникативной сферы, повышается низкая самооценка.

По заявкам служб системы профилактики мобильные бригады, которые формировались специалистами Центра, систематически выезжали и обеспечивали своевременную социальную диагностику и патронаж детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Данный Центр является единственным в области транзитным учреждением на уровне Российской Федерации и обеспечивает перевозки безнадзорных несовершеннолетних из других регионов или районов области к месту их постоянного проживания. За 2010 год перевезено 87 детей, из них по территории области - 86 несовершеннолетних, один ребенок перевезен за пределы области.

На базе Центра реализуется одна из эффективных и новых форм временного устройства детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию, безнадзорных несовершеннолетних - семейно-воспитательные группы (СВГ), которая позволяет передать детям положительный опыт семейной жизни, выработать у них представления о разнообразии социальных ролей в семье и способах внутрисемейного взаимодействия, подготовить их к самостоятельной жизни (таблица 11.6).

Таблица 11.6

Количество
открытых семейно-воспитательных групп в 2008 - 2010 годах

Год	Количество открытых групп	Количество детей, прошедших курс реабилитации в условиях СВГ
2008	9	11
2009	12	20
2010	17	27

В системе социальной защиты населения функционирует "Кризисный центр помощи женщинам и детям" (20 койко-мест), работа которого направлена на профилактику семейного неблагополучия, насилия в семье, пропаганду здорового образа жизни. В 2010 году в данный Центр за помощью обратилось 3397 человек (в 2009 г. - 3149 чел.): 955 - получили консультативную помощь в отделении организационной, консультативной, психолого-педагогической помощи, 400 - проживали в стационарном отделении, 2042 - охвачено просветительской работой.

В 2010 году объем различного вида услуг населению, предоставленных данным центром, вырос на 56% по сравнению с 2008 годом, в том числе за счет введения новой формы работы - выездных приемов специалистами центра (диаграмма 11.1, 11.2). В 2010 году в Центре разработано положение по контролю качества предоставляемых услуг, проводится регулярная оценка эффективности работы Центра в области качества услуг и соответствия установленным требованиям.

Диаграмма 11.1

Предоставление
услуг населению ОГУ "Кризисный центр
помощи женщинам и детям" в 2008 - 2010 годах

Диаграмма 11.2

Сравнительный анализ
предоставленных услуг населению в 2008 - 2010 годах

Таким образом, в Липецкой области продолжается реализация государственной социальной политики по созданию системы всесторонней поддержки семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Снижение численности несовершеннолетних, проживающих в семьях, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, обусловлено некоторым улучшением социально-экономического положения семей, важной составляющей которого является своевременное предоставление необходимых социальных услуг семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Созданы условия для раннего выявления детей, оказавшихся в кризисной ситуации.

Важным элементом стратегии социальной защиты детей остается дальнейшее развитие и оптимизация сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, своевременно предоставляющих необходимые социальные услуги.

Раздел 12. Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних. Положение несовершеннолетних,
находящихся в социально опасном положении

Деятельность органов и служб по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних строится с учетом положений Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Закона Липецкой области от 22 августа 2007 года N 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области".

В 2010 году органами внутренних дел выявлено 979 безнадзорных несовершеннолетних (2008 г. - 1139, 2009 г. - 1325), в их числе 11 подростков - жителей других регионов России и стран ближнего зарубежья.

Безнадзорные дети и подростки помещены в:

- социально-реабилитационные центры - 420;

- учреждения здравоохранения - 77;

- учреждения государственной поддержки детства - 22;

- Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УВД по Липецкой области - 59.

401 подросток возвращен родителям или законным представителям (диаграмма 12.1).

Диаграмма 12.1

Устройство
безнадзорных несовершеннолетних, выявленных ОВД в 2010 году

На учете в органах социальной защиты населения Липецкой области в настоящее время состоит 3360 несовершеннолетних (2009 г. - 3603 чел.), проживающих в 1770 семьях (2009 г. - 1889 семей), нуждающихся в помощи со стороны государства, что составляет 93,7% к уровню прошлого года (таблица 12.1). За 2010 год данным семьям оказана натуральная и материальная помощь на сумму 5,609 млн. руб.

Таблица 12.1

Учет
семей, находящихся в трудной жизненной ситуации
и социально опасном положении, в 2008 - 2010 годах

На учете в ОСЗН	2008 г.	2009 г.	2010 г.
семей, находящихся в социально опасном положении	2836	1889	1770
в них детей	5392	3603	3360
трудных подростков	1528	1169	951
проведено рейдов	1364	1582	1674
обследовано семей	6719	6261	6328

Управлением здравоохранения области, лечебно-профилактическими учреждениями обеспечена организация и проведение мониторинга семей с целью выявления детей, родители (законные представители) которых не исполняют или ненадлежащим образом исполняют родительские обязанности. Организованы регулярные медицинские осмотры этих детей и патронаж таких семей, решаются вопросы жизнеустройства безнадзорных детей, оказания им своевременной квалифицированной медицинской помощи, правовой, социальной помощи. Безнадзорные дети в 100% случаях госпитализируются в лечебные учреждения области круглосуточно. Разработаны инструкции для персонала по обследованию детей.

При выявлении семей и детей, находящихся в социально опасном положении, органы здравоохранения своевременно информируют о них. В органы социальной защиты населения и опеки попечительства подаются сигнальные листы.

Органами здравоохранения в 2010 году выявлено 352 семьи, находящихся в социально опасном положении, в них 664 несовершеннолетних ребенка, подлежащих индивидуальной профилактической работе.

Профилактическое наблюдение, бесплатное лечение и диспансеризация, оказание квалифицированной и комплексной медико-социальной помощи безнадзорным несовершеннолетним проводится в рамках реабилитационных программ.

В МУЗ "Елецкая городская детская больница" создан медико-социальный кабинет. Организованы регулярные медицинские осмотры детей и патронаж таких семей, решаются вопросы жизнеустройства безнадзорных детей, оказания им своевременной квалифицированной медицинской помощи, правовой, социальной помощи.

В 2010 году в лечебно-профилактические учреждения области поступило 330 несовершеннолетних детей. По возрастному составу до 1 года 99 чел. - 30%; 1-3 лет - 62 чел. - 18,8%; 4-6 лет - 56 чел. - 17%; 7-14 лет - 97 чел. - 29,4%; 15-17 лет - 16 чел. - 4,8%.

Дети обследуются, осматриваются педиатром, психиатром, дерматовенерологом, наркологом, гинекологом, хирургом и переводятся (по возрасту и состоянию здоровья) в профильные учреждения.

В стационарных учреждениях организован круглосуточный прием, учет, медицинское обследование и лечение несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Схема межведомственного взаимодействия по выявлению и устройству безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних позволяет обследовать, пролечить и подготовить детей к переводу в учреждения господдержки детства.

По итогам 2010 года 328 детей - 99,4% выбыли из лечебно-профилактических учреждений, в том числе 106 - 32,3% безнадзорных несовершеннолетних переведены в учреждения социальной защиты населения, 116 детей - 35,4% возвращены родителям, 74 ребенка - 22,4% переданы в учреждения здравоохранения, 27 детей - 8,2% в учреждения системы образования.

Диаграмма 12.2

Устройство
безнадзорных детей, выбывших из лечебно-
профилактических учреждений в 2010 году

Сотрудниками органов внутренних дел во взаимодействии с представителями учреждений и ведомств системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществлялся розыск несовершеннолетних, самовольно оставивших семью или государственные учреждения, а также принимались меры к их возвращению родителям либо законным представителям. В 2010 году на территории Липецкой области отмечено увеличение на 18,2% (с 181 до 214) числа самовольных уходов несовершеннолетних, в том числе на четверть (с 121 до 151) - из семьи. Одновременно снизилось на 12,9% (с 29 до 24) количество воспитанников, самовольно оставивших детские дома и школы-интернаты, а также на 24,5% (с 49 до 37) - другие государственные учреждения.

В результате эффективного индивидуального сопровождения несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, за последние три года их число сократилось почти на четверть (с 4240 до 3211).

Количество подростков, осужденных к различным мерам наказания, находящихся под контролем органов системы профилактики, сократилось в 2009 году на 35,5% (со 166 до 107), в 2010 году - на 11,2% (со 107 до 95).

Уменьшилось число несовершеннолетних, состоящих на учете, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности, в 2009 году - на 5,1% (с 472 до 448) и в 2010 году - на 19,2% (с 448 до 362).

В целях повышения уровня профилактической работы, эффективности взаимодействия всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в прошедшем году проведены оперативно-профилактическая операция "Шанс", оперативно-профилактические мероприятия "Контингент", "Быт", "Всеобуч", широкомасштабные акции "Милиция и дети" и "Внимание дети!". В образовательных учреждениях области организованы декады правовых знаний, а также информационные акции "Урок безопасности" и "Неделя общественной безопасности". Среди старшеклассников общеобразовательных учреждений области проведен областной конкурс "Подросток и закон".

Реализация в истекшем году поставленных задач, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, позволила достигнуть определенных позитивных изменений в структуре и динамике подростковой преступности. По итогам прошедшего года количество расследованных преступлений, совершенных несовершеннолетними, сократилось на 17,5% (с 506 до 391). За последние три года количество расследованных уголовно-наказуемых деяний, совершенных несовершеннолетними, сократилось в 1,6 раза, с 613 в 2008 году до 391 - в 2010 году (диаграмма 12.3). Удельный вес подростковой преступности снизился с 5,6% до 4,8% и данный показатель ниже среднероссийского (5,5%).

Диаграмма 12.3

Состояние
подростковой преступности на территории
Липецкой области, в 2008 - 2010 годах

В структуре подростковой преступности на 15,2% сократилось число особо тяжких и тяжких уголовно наказуемых деяний. Уменьшилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними: на 25,0% (с 4 до 3) - убийств, на 25,0% (с 8 до 6) - причинений тяжкого вреда здоровью, на 90,0% (с 10 до 1) - побоев, на 23,2% (с 246 до 189) - краж, на 16,2% (с 111 до 93) - грабежей, на 20,0% (с 10 до 8) - фактов мошенничества, на 50,0% (с 2 до 1) - вымогательства, в 1,6 раза (с 41 до 25) - неправомерных завладений транспортными средствами. Уголовные деяния, связанные с хулиганством и незаконным оборотом оружия, со стороны несовершеннолетних на территории области не регистрировались.

Несмотря на то, что практически каждое четвертое преступление совершено подростками в группе, по итогам 2010 года на территории области общее количество групповых преступлений, допущенных несовершеннолетними, снизилось на 40,5%, в том числе на 34,1% - в группах с участием взрослых лиц. Одновременно на 24,1% сократилось число участников групповых преступлений.

За последние три года число групповых преступных проявлений со стороны несовершеннолетних сократилось более чем в два раза, с 222 в 2008 году до 100 преступлений в 2010 году.

Отмечено общее снижение на 33,2% количества участников уголовно наказуемых деяний с 506 в 2008 году до 338 в 2010 году, в том числе по возрастной категории: 14-15 лет - в 1,5 раза (2008 г. - 130, 2009 г. - 100, 2010 г. - 89); 16-17 лет - на 33,8% (2008 г. - 376, 2009 г. - 345, 2010 г. - 249) (диаграмма 12.4).

Диаграмма 12.4

Динамика
несовершеннолетних участников преступлений
по возрастной категории в 2008 - 2010 годах

Меньше на 30,1% (с 135 до 94) приняло участие в совершении преступлений несовершеннолетних, ранее совершавших уголовно наказуемые деяния, и на 43,3% (с 60 до 34) - ранее судимых.

В результате проведения целенаправленных профилактических мероприятий с учащейся молодежью, обеспечения взаимодействия субъектов системы профилактики и образовательных учреждений, в период с 2008 по 2010 год количество учащихся, принимавших участие в совершении преступлений, сократилось на 47,0% (2008 г. - 370, 2009 г. - 309, 2010 г. - 196).

В 2010 году меньше на 18,7% (2008 г. - 410, 2009 г. - 332, 2010 г. - 270) лиц несовершеннолетнего возраста привлечено к уголовной ответственности, а также сократилось на 39,6% количество подростков, освобожденных от уголовной ответственности (2008 г. - 96, 2009 г. - 111, 2010 г. - 67).

Особое внимание в последние три года комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами внутренних дел и другими субъектами системы профилактики уделялось работе по обеспечению безопасности несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, реализации в этой части Закона Липецкой области "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области".

Сотрудниками органов внутренних дел области совместно с представителями муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, общественности, средств массовой информации в ежедневном режиме проводились рейдовые мероприятия по выявлению правонарушений, связанных с несоблюдением требований к обеспечению мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей (ст. 8.10 КоАП Липецкой области).

В 2010 году установлено 1265 правонарушений, предусмотренных ст. 8.10 КоАП Липецкой области, из которых 1220 - со стороны родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей. Наибольшее число таких правонарушений установлено в городах Липецке (434) и Ельце (168).

В результате за последние три года уменьшилось на 43,0% (со 100 до 57) количество уголовно наказуемых деяний, совершенных несовершеннолетними в ночное время.

Число преступных деяний, совершенных в отношении детей и подростков, сократилось в 2009 году на 21,4% (с 851 до 669), в 2010 году на 2,4% (с 669 до 653) (таблица 12.2).

Таблица 12.2

Сведения
о количестве преступлений и правонарушений,
совершенных несовершеннолетними в ночное время
(с 22.00 до 06.00), в 2008 - 2010 годах

Показатели	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в ночное время	100	92	57
Количество выявленных правонарушений, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Липецкой области (ст. 8.10 КоАП ЛО)	231	947	1265
Доставлено несовершеннолетних в органы внутренних дел за совершение административных правонарушений в ночное время	755	912	756

Особая роль в предупреждении безопасности детей и подростков отводилась работе по предупреждению безопасности дорожного движения. В 2010 году на территории области произошло 268 дорожно-транспортных происшествий с участием детей, в которых 288 подростков в возрасте до 16 лет получили ранения, 10 - погибли. При этом по вине детей произошло 48 дорожно-транспортных происшествий. Среди пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях основную долю составили дети-пассажиры - 152 (или 51,0%) и дети-пешеходы - 113 (или 40,0%).

Работа по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма осуществлялась во взаимодействии с органами управления образования, здравоохранения, культуры и искусства, физической культуры, спорта и туризма, отделом по делам молодежи, Всероссийским обществом автомобилистов, региональной детской пионерской организацией.

В ходе профилактических мероприятий проведено свыше 4,5 тысячи бесед по знанию Правил дорожного движения и закреплению у детей навыков безопасного поведения на улицах и дорогах. Опубликовано 1873 материала в местной периодической печати, подготовлено 642 передачи и выступлений на радио и 321 - на телевидении.

Вопросы профилактики употребления подростками спиртных напитков и пива, наркотических средств и психотропных веществ в регионе решаются комплексно. Обеспечивается взаимодействие всех заинтересованных учреждений и ведомств системы профилактики.

В области реализуется областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2009 - 2012 годы".

Управлением ФСКН России по Липецкой области огромное значение придается целенаправленной профилактической работе, призванной сформировать в обществе негативное отношение к незаконному потреблению наркотиков, обеспечить снижение спроса на наркотики, а также способствовать развитию новых возможностей для лечения и реабилитации наркозависимых лиц.

Особое внимание уделяется пропаганде здорового образа жизни, организации свободного времени, прежде всего, подростков и молодежи, формированию антинаркотического мировоззрения. Среди наиболее приоритетных форм работы с учащимися по профилактике аддиктивного поведения и формирования мотивации к здоровому образу жизни являются те, в которых они играют активную роль. С этой целью Управлением ежегодно совместно с органами образования, здравоохранения и культуры проводятся областные массовые акции "Без наркотиков", "Даже не пробуй!", приуроченные к Международному дню борьбы с наркоманией и наркобизнесом и Международному дню борьбы с наркоманией. В летний период совместно с ГУЗ "Липецкий областной Центр по борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями" на базе детского оздоровительного лагеря "Спартак" проведена смена для волонтеров.

Но, несмотря на принимаемые меры, остается актуальной профилактическая работа, связанная с немедицинским употреблением и незаконным распространением наркотических средств несовершеннолетними.

По состоянию на 01.01.2011 года, на учете в Липецком областном наркологическом диспансере с диагнозом "наркомания" состоят 8 несовершеннолетних (2009 год - 6, 2008 год - 4), за употребление наркотических средств с вредными последствиями - 42 (2009 год - 50, 2008 год - 35).

На базе ГУЗ "Липецкий областной наркологический диспансер" (ЛОНД) в структуре подросткового отделения функционирует кабинет медико-генетического консультирования, что создает возможность осуществлять своевременную профилактическую работу с пациентами группы риска и раннее выявление несовершеннолетних с наркологической патологией.

Всего на учете в ЛОНД состоит 851 несовершеннолетний, употребляющий психоактивные вещества. Показатель выявляемости наркологической патологии среди несовершеннолетних в Липецкой области составляет 2332,5 на 100 тыс. подросткового населения, что на 2,8% ниже показателя 2008 года (таблица 12.3).

Таблица 12.3

Статистические показатели
состоящих на учете несовершеннолетних подростков (с 15 до
17 лет), потребляющих психоактивные вещества, в 2008 - 2010 годах

Заболевания (синдром зависимости)	Состоит на учете под наблюдением на конец года						Темп прироста в 2010 г. к 2008 г., %
	2008 г.		2009 г.		2010 г.
	абс. число	на 100 тыс.	абс. число	на 100 тыс.	абс. число	на 100 тыс.
Алкоголизм	10	22,4	9	22,8	12	32,9	Увеличение в 1,5 раза
Наркомании	4	9,0	6	15,2	8	21,9	Увеличение в 2,4 раза
Токсикомании	21	47,1	11	27,8	8	21,9	Снижение в 2,2 раза
Употребление алкоголя с вредными последствиями	889	1993,1	833	2108,9	705	1932,4	-3,0%
Употребление наркотиков с вредными последствиями	35	78,1	50	126,6	42	115,1	Увеличение в 1,5 раза
Употребление токсических веществ с вредными последствиями	111	248,9	92	232,9	76	208,3	-16,3%
Всего	1070	2399,1	1001	2534,2	851	2332,5	-2,8%

По итогам 2010 года в Липецкой области состоят на диспансерном наркологическом учете 8 несовершеннолетних больных наркоманией, 8 - больных токсикоманией и 12 - больных алкоголизмом. За последние три года не зарегистрировано ни одного случая тяжелых психопатических расстройств у подростков с наркологической патологией.

На основе современных научно-технических достижений внедрены два перспективных лечебно-профилактических направления деятельности наркологической службы: использование в работе амбулаторного подросткового отделения алгоритма лечения, основанного на принципе бригадности специалистов, и превентивная профилактика наркотизации, практически не имеющая аналогов в традиционно сложившейся системе профилактики.

Наряду с лечебной деятельностью, органами здравоохранения области осуществляется реабилитация детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Ежегодно для организации оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в летний период используются различные формы работы: в стационарах, в амбулаторно-поликлинических учреждениях и санаторно-курортных учреждениях областного и республиканского значения.

В 2010 году, как и в предыдущие годы, проводилась активная профилактическая работа с детьми и подростками, их родителями, во взаимодействии с органами внутренних дел, педагогами образовательных учреждений. Профилактическое наблюдение, бесплатное лечение и диспансеризация, получение квалифицированной и комплексной медико-социальной помощи несовершеннолетним проводится в рамках реабилитационных программ. В соответствии с планами работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в состав которых на постоянной основе входят подростковые врачи психиатры-наркологи, продолжается активная деятельность по выявлению и проведению профилактической работы с несовершеннолетними, допускающими употребление алкоголя и психоактивных веществ.

В результате осуществленных мероприятий в 2010 году на уровне аналогичного периода прошлого года осталось число подростков, совершивших преступления в состоянии опьянения. При этом за последние три года их количество сократилось на четверть (2008 год - 60, 2009 год - 45, 2010 г. - 45).

Число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершенных несовершеннолетними, сократилось в два раза: с 15 в 2008 году до 7 в 2010 году.

Ежегодно в органы внутренних дел доставлялось более 9 тысяч подростков за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением норм антиалкогольного законодательства. За последние три года их количество сократилось на 27,1% (с 9452 до 6892).

Сотрудниками милиции проводилась работа по выявлению и привлечению к административной ответственности взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление спиртных напитков и пива. В 2010 году выявлено более 1,6 тысяч взрослых граждан, вовлекающих несовершеннолетних в употребление спиртных напитков и пива (2008 г. - 2213, 2009 г. - 2053).

Установлено 646 (2008 г. - 508, 2009 г. - 636) фактов реализации продавцами спиртных напитков и пива несовершеннолетним (таблица 12.4).

Таблица 12.4.

Сведения
о количестве установленных сотрудниками ОВД правонарушений,
связанных с нарушением антиалкогольного законодательства со
стороны несовершеннолетних и взрослых лиц, вовлекающих
подростков в употребление спиртных напитков

Показатели	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Составлено протоколов на несовершеннолетних за нарушение норм антиалкогольного административного законодательства	9452	9106	6892
Составлено протоколов об административных правонарушениях на взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление спиртных напитков	2213	2053	1621
Составлено протоколов об административных правонарушениях на продавцов за реализацию спиртных напитков несовершеннолетним	508	636	646

По всем фактам доставления несовершеннолетних в органы внутренних дел за употребление наркотических веществ материалы направляются в муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав для принятия мер административного воздействия к несовершеннолетним и их родителям, а также в территориальные наркологические службы (кабинеты) для своевременного лечения подростков.

Одним из основных направлений предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является профилактика семейного неблагополучия. В 2010 году органами системы профилактики обеспечивался контроль за образом жизни, поведением в быту, условиями воспитания и исполнения родительских обязанностей более 2,5 тысяч родителей, состоящих на учете. К административной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних детей привлечен 7041 (2008 г. - 7755, 2009 г. - 7686) родитель или законный представитель несовершеннолетних. За те же действия, связанные с жестоким обращением с детьми, к уголовной ответственности по ст. 156 УК РФ привлечено 11 взрослых лиц (2008 г. - 15, 2009 г. - 11).

Одним из средств профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является взаимодействие со средствами массовой информации и информационно-методическое обеспечение педагогической и родительской общественности, молодежной среды. В 2010 году в молодежных и родительских аудиториях прочитано более 7 тысяч лекций, в том числе более 3 тысяч из них были посвящены проблемам противодействия экстремизму, расовой, национальной нетерпимости, а также предупреждению распространения наркомании. Подготовлено 268 выступления профилактической направленности в средствах массовой информации. Проведено 340 встреч с населением по проблемам подростковой безнадзорности и правонарушений.

Раздел 13. Положение детей, отбывающих
наказание в воспитательной колонии

В соответствии с планом реализации областной целевой программы "О социальной реабилитации лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в Липецкой области" на 2009 - 2012 годы в Усманской воспитательной колонии проводится комплекс мероприятий, направленных на создание условий для психолого-педагогической и медико-социальной реабилитации несовершеннолетних осужденных.

В соответствии с частью 9 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние, осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 19 лет. В настоящее время в воспитательной колонии г. Усмани содержатся 40 человек, из них несовершеннолетних - 28, в том числе: от 14 до 16 лет - 2, от 16 до 18 лет - 26, старше 18 лет - 12.

Общая численность осужденных, содержащихся в Усманской воспитательной колонии, за последние три года снизилась: 2008 год - 108 человек, 2009 год - 60 человек, 2010 году - 40 человек (таблица 13.1).

Таблица 13.1

Численность
осужденных, содержащихся в Усманской воспитательной колонии

Возраст	2008 г.	2009 г.	2010 г.
От 14 до 16 лет	7/3	11/0	2/0
От 16 до 18 лет	68/35	40/19	26/9
Свыше 18 лет	33/1	9/0	12/6

Из общего количества воспитанников колонии жителями Липецкой области являлись в 2010 году 15 человек (в 2008 г. - 39, в 2009 г. - 19), остальные осужденные - жители Тамбовской и Рязанской областей.

В текущем году из колонии освобождено 23 человека, из них: условно-досрочно - 15, в связи с окончанием срока наказания - 8. Переведены в исправительные колонии в связи с достижением совершеннолетия и с учетом поведения осужденного - 41 человек.

Общее количество преступлений, совершаемых несовершеннолетними, имеет тенденцию уменьшения. За последние три года снизилось количество осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления (таблица 13.2).

Таблица 13.2

Виды
преступлений, совершенных осужденными, в 2008 - 2010 годах

Виды преступлений	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Убийство	7/3	4/3	-
Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью	7/4	8/4	9/6
Изнасилование	16/4	1/0	4/0
Кража	40/16	21/6	11/3
Грабеж	13/6	11/2	9/5
Разбой	7/2	5/2	2/1
Прочие преступления	18/4	10/1	5/0

Примечание: через дробь - жители Липецкой области от общего количества осужденных.

Произошло снижение количества осужденных с большим сроком наказания (таблица 13.3).

Таблица 13.3

Сроки
отбывания наказания

Сроки отбывания наказания	2008 г.	2009 г.	2010 г.
До 2 лет	27/10	14/7	7/4
От 2 до 3 лет	30/9	19/5	15/7
От 3 до 5 лет	39/11	17/2	13/4
От 5 до 8 лет	10/7	8/3	5/0
От 8 до 10 лет	2/2	2/1	-

На основании части 1 статьи 132 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в воспитательных колониях устанавливаются обычные, облегченные, льготные условия отбывания наказания (диаграмма 13.1).

Диаграмма 13.1

Условия
отбывания наказания осужденными

Одним из основных направлений деятельности Усманской воспитательной колонии является общеобразовательное и профессиональное обучение воспитанников. Количество обучающихся в вечерней (сменной) общеобразовательной школе на начало 2010/2011 учебного года - составляло 53 человека. По итогам 2009/2010 учебного года получили основное общее образование 27 воспитанников, среднее (полное) общее образование - 3 воспитанника. По окончании обучения в школе и профессиональном училище воспитанники получают документы, соответствующие государственному стандарту.

В школе работает педагогический коллектив в количестве 7 человек. Все учителя имеют высшее педагогическое образование, большой стаж работы, в том числе и в воспитательной колонии.

В учреждении функционирует компьютерный класс, в котором имеется 11 компьютеров. В рамках приоритетного национального проекта "Образование" общеобразовательная школа в Усманской воспитательной колонии подключена к сети Интернет. В жилой зоне колонии имеется библиотека с фондом наполнения более 20 тысяч книг.

В 2010 году в помещении школы открыт историко-краеведческий музей: история Усманского района, история воспитательной колонии.

Функционирующее в учреждении профессиональное училище имеет лицензию на ведение образовательной деятельности по 19 специальностям. За 2009/2010 учебный год 81 осужденный получил среднее профессиональное образование (каменщик - 27, швея - 30, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования - 24).

В учреждении создана учебно-производственная (трудовая) мастерская. За 2010 год данной мастерской произведено товарной продукции, работ и оказано услуг на сумму 5,8 млн. рублей. Вывод воспитанников на оплачиваемые работы на основное производство составил 25,4% от среднесписочной численности. Заработная плата воспитанников в соответствии с отработанным временем составляет 1650 рублей в месяц. В связи с учебой в школе и профессиональном училище в соответствии с со ст. 92 ТК РФ воспитанники работают неполный рабочий день: по 2,5 - 3 часа.

В организации воспитательной работы с подопечными активно используются возможности клуба, расположенного на территории колонии. В рамках проведения праздничных мероприятий организуются концерты как силами самих осужденных, так и приглашенных творческих коллективов учреждений Липецкой области. В 2010 году проведено более 40 мероприятий.

Немаловажная роль отводится физическому воспитанию подростков, отбывающих наказание в учреждении. На период каникул и праздничных дней в соответствии с планом проведения физкультурно-спортивных мероприятий проводятся спартакиады и соревнования по различным видам спорта между воспитанниками отрядов и отделений. Победители и призеры соревнований поощряются правами начальника колонии.

Регулярно проводятся товарищеские матчи между сотрудниками и осужденными по футболу, волейболу, баскетболу. В организации данной работы помощь в обеспечении спортинвентарем, спортивной формой, организации проведения спортивных соревнований и встреч с представителями спортклубов оказывает управление по физической культуре, спорту и туризму области. В 2010 году организованы и проведены товарищеские встречи по футболу при содействии ДЮСШ г. Липецка.

В целях организации досуга воспитанников в учреждении функционирует комната атлетизма, где ребята занимаются на тренажерах.

Во взаимодействии с отделом по делам молодежи администрации Усманского района ежегодно для воспитанников колонии проводятся новогодние вечера с приглашением студентов учебных заведений Усманского района.

Проводится активная работа по укреплению и развитию связей с представителями религиозных конфессий. В рамках соглашения Липецкой и Елецкой Епархией РПЦ указом епископа Никона за Усманской ВК закреплен священнослужитель, который регулярно посещает учреждение. В колонии действует храм Веры, Надежды, Любови и матери их Софии. Распоряжением Липецкой и Елецкой Епархии за приходом данного храма закреплен иерей Михайло-Архангельского храма г. Усмани Липецкой области отец Вячеслав (Буров), который регулярно посещает учреждение, проводит православные обряды и службы.

Большое внимание педагогами уделяется проведению воспитательной работы. Каждый понедельник в школе проводятся классные часы в форме бесед, лекций, викторин. Один раз в месяц каждый учитель проводит открытое мероприятие для большой аудитории (отряда) - КВН, литературно-музыкальные композиции и другие мероприятия.

Введено в практику привлечение родственников осужденных для организации воспитательного процесса. Родительский комитет оказывает помощь администрации колонии в вопросах взаимодействия с семьями осужденных, воспитательного воздействия на осужденных, закрепления результатов воспитания освобожденных из колонии, а также оказания помощи детям-сиротам и лицам, оставшимся без родительского попечения. При проведении заседаний родительского комитета осуществляются обходы учреждения, беседы с осужденными в карантинном отделении, с осужденными, нарушающими требования режима. Родственники осужденных оказывают помощь администрации колонии в организации и проведении культурно-массовых мероприятий, концертов.

Регулярно, в течение года, в каждом отряде проводятся "Дни отрядов" с приглашением родственников осужденных, им показываются помещения, в которых проживают осужденные, условия отбывания наказания.

В учреждении осуществляется планомерная социальная работа с осужденными. При организации этой работы основной упор делается на процесс реабилитации осужденных и подготовки их к освобождению. В рамках этой деятельности осужденным оказывается индивидуальная социальная помощь, оформляются пенсии, социальные пособия, выдаются трудовые книжки. На конец 2010 года в колонии содержалось 5 осужденных, имеющих право на получение пенсии, на их лицевые счета пенсионным фондом ежемесячно перечисляются денежные средства.

В рамках подготовки осужденных к освобождению в воспитательной колонии функционирует справочно-консультационный пункт по оказанию социально-психологической поддержки для трудоустройства после освобождения. Занятия проводят сотрудники управления труда и занятости населения области и отделов занятости Усманского муниципального района, активно привлекаются представители и других заинтересованных служб и учреждений.

За 2010 год освобождено 23 человека, каждому из которых выдана единовременная денежная выплата в размере 720 рублей, деньги на проезд до места жительства и одежда по сезону. За освобождающимися, не достигших 16-летнего возраста несовершеннолетними, прибывают родители или законные представители.

В рамках подготовки осужденных к освобождению, с целью адаптации подростков к условиям жизни после освобождения, организуются их выезды за пределы колонии. В 2010 году всего организовано 6 выездов, в том числе экскурсии по городам Липецк и Задонск, посещение Задонского мужского монастыря и другие.

При Усманской воспитательной колонии создан Попечительский совет, который оказывает содействие в создании условий пребывания несовершеннолетних в колонии, организации учебно-воспитательного процесса воспитанников колонии, укреплении материально-технической базы, социальной защиты осужденных, трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освободившихся из колонии. Ежегодно члены Совета в преддверии новогодних и рождественских праздников, Дня защиты детей организуют и проводят праздничные мероприятия для воспитанников колонии, вручают им подарки.

Так, в декабре 2010 году# для воспитанников колонии в подарок переданы видеотехника, спортивный инвентарь, оргтехника, бытовая техника, канцелярские товары, вручены сладкие подарки. В честь новогоднего праздника коллективом Дома культуры Девицкой сельской администрации подготовлен спектакль "Водевиль".

В октябре 2010 года в рамках проведения в области оперативно-профилактической операции под условным названием "Шанс", направленной на предупреждение совершения несовершеннолетними преступлений, в Усманской воспитательной колонии для несовершеннолетних при содействии Попечительского совета организованы мероприятия для воспитанников по подготовке их к освобождению, в которых приняли участие представители областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, управления внутренних дел, социальной защиты населения, труда и занятости области, психологи Г(О)ОУ Центр психолого-медико-социального сопровождения. Осужденным оказана социальная помощь, в том числе по оформлению социальных пособий. Квалифицированные психологи провели с несовершеннолетними тренинги, оказали консультативную помощь по волнующим их вопросам. Сотрудники управления труда и занятости области оказали помощь консультационного характера по вопросам трудоустройства после освобождения.

Раздел 14. Деятельность общественных организаций
по решению проблем несовершеннолетних

Решение проблем несовершеннолетних, защита их прав и свобод - основная цель деятельности детских и молодежных общественных объединений региона. На сегодняшний день на территории Липецкой области действует более 40 детских и молодежных общественных объединений. Общее количество молодых людей, вовлеченных в деятельность и реализацию социально значимых проектов, в 2009 году составило около 62900 человек, в 2010 году - около 82700 чел., что составляет 29,6% от общего количества молодежи.

Постоянными партнерами в реализации социально значимых проектов общественных объединений на протяжении года являлись органы исполнительной власти Липецкой области, образовательные учреждения, учреждения культуры, спорта и туризма, администрации муниципальных образований.

Согласно Закону Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 377-ОЗ "О молодежной политике в Липецкой области" государственная поддержка детским и молодежным общественным объединениям (ДМОО) в реализации их инициатив оказывалась в следующих формах:

- предоставление субсидий на реализацию социально значимых проектов молодежных и детских общественных объединений;

- размещение на конкурсной основе государственного заказа на оказание услуг;

- организация подготовки и повышения квалификации представителей молодежных и детских общественных объединений;

- информирование молодежных и детских общественных объединений о проводимых мероприятиях в сфере молодежной политики.

В рамках реализации областной целевой программы "Развитие гражданского общества (2009 - 2012 годы)" в 2010 году на поддержку социально значимых проектов общественных объединений, направленных на решение проблем несовершеннолетних, было выделено субсидий на общую сумму 4624,9 млн. руб., что на 0,68 млн. руб. больше, чем в 2009 году, в том числе на:

- развитие творческих дарований детей, подростков и юношества;

- реализацию молодежной политики, развитие детского и молодежного творчества;

- развитие и поддержку детского и молодежного экологического движения в Липецкой области;

- нравственное и патриотическое воспитание;

- профилактику наркомании, токсикомании, табакокурения и употребления алкоголя;

- социальную помощь детям области;

- безопасность дорожного движения;

- повышение доступности образования и досуга для детей с ограниченными возможностями здоровья.

В 2010 году наиболее значимыми проектами, направленными на решение проблем несовершеннолетних, стали:

- "Липецкая экономическая школа", организованная Автономной некоммерческой организацией "Центр Экономического Образования Молодежи", в работе которой приняли участие 55 учащихся Липецкой, Воронежской и Ростовской областей;

- проект "Допризывник", организованный Липецкой областной общественной организацией "Оборонно-патриотический клуб "Допризывник"", где были проведены практические занятия по военной, парашютной и горной подготовке, встречи с воинами-интернационалистами, организовано шефство над могилой погибшего в Афганистане Какурина Сергея;

- проект "КВН - это серьезная игра_", организованный Липецкой областной общественной организацией Российский союз молодежи, который собрал около тысячи участников из 50 общеобразовательных учреждений. В 2010 году прошел областной фестиваль команд КВН учащейся молодежи и впервые организована "Областная юниор-лига КВН";

- проект "Летняя школа волонтеров 2010", реализуемый с 2008 года Липецкой городской общественной организацией "Будущее - без СПИДа". Его участники - 50 подростков в возрасте от 12 до 15 лет. Дети приняли участие в праздновании Всероссийского Дня семьи, любви и верности. Наиболее активные ребята получили сертификаты, подтверждающие успешное прохождение многоступенчатого личностного консалтинга "Технологии добровольческой деятельности";

- l областная летняя Спартакиада детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями "Мир без границ", посвященная 65-летию Победы, инициатором которой выступила Липецкая областная общественная организация "Федерация спортивного ориентирования". Основная цель проекта - преодоление изолированности семей с детьми-инвалидами, социальная интеграция таких детей в среду здоровых сверстников;

- проект развития и поддержки детского и молодежного экологического движения в Липецкой области "Эко-PRO". Областная детская общественная организация ЛООО "Союз пионерских и детских организаций" провела ряд экологических мероприятий в муниципальных образованиях области: подготовлен и проведен конкурс экологических агиттеатров, выпущены буклеты, сформирована база данных детских экологических объединений, действующих на территории области.

Значительную поддержку в решении проблем детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в 2010 году оказала "Комплексная программа по танцам на колясках в Народном интегрированном ансамбле танца "Параллели"" Липецкой областной организации Общероссийской общественной организации "Всероссийского общества инвалидов". В рамках проекта на базе МОУ ДОД ДДТ "Городской" им. С.А. Шмакова г. Липецка для 14 детей-инвалидов проведены занятия по обучению танцам на колясках. Результатом стала высокая оценка коллектива ансамбля "Параллели": Международная премия "Филантроп" l степени в номинации "Исполнительские виды искусств - хореография" за выдающиеся заслуги в области культуры и искусства, l место в Международных соревнованиях по танцам на колясках "Кубок Континентов" в номинации "Ансамбли", I место областного фестиваля молодых инвалидов "Открытый мир" в номинации "Хореография".

Проблеме предупреждения дорожно-транспортного травматизма несовершеннолетних посвящено основное содержание деятельности Липецкой областной общественной детско-юношеской организации "Союз юных инспекторов движения". Около 20 тыс. человек были включены в проект "Дети и дорога", включавший в себя соревнование юных инспекторов движения "Безопасное колесо", профильную смену и слет юных инспекторов движения "Мы выбираем жизнь". Цель этой работы - профилактика детского дорожно-транспортного травматизма, совершенствование работы по профилактике правонарушений с участием детей и молодежи, формирование у них сознательного и ответственного отношения к вопросам личной безопасности и безопасности участников дорожного движения. На базе СОК "Прометей" были организованы учебно-тренировочные сборы с командами г. Ельца и Лев-Толстовского района для участия во Всероссийском этапе областного конкурса "Безопасное колесо". В 2010 году отряд ЮИД Липецкой области принимал участие во Всероссийском конкурсе-фестивале юных инспекторов движения "Безопасное колесо - 2010" в Кемеровской области. В нем встретились 82 команды из различных регионов России. Наша команда стала серебряным финалистом. В общей сложности ребята заняли двадцать одно призовое место.

В 2010 году проведен региональный этап Всероссийского конкурса "Лидер XXI века" (около 500 участников) и областной фестиваль лидеров детских и молодежных общественных объединений "Вести за собой" (более 300 участников). Обмен опытом деятельности в реализации программ областных детских и молодежных общественных организаций позволил консолидировать усилия в реализации ряда социально значимых проектов. В г. Санкт-Петербурге состоялся финал Всероссийского конкурса лидеров и руководителей детских и молодежных общественных объединений "Лидер XXI века", организаторами которого выступили Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Федеральное агентство по делам молодежи, Межрегиональная общественная организация "Ю-Питер". В нем приняли участие представители 52 регионов РФ, общее количество участников - 102 человека. Это лидеры и руководители международных, общероссийских, межрегиональных, региональных, местных детских и молодежных общественных объединений и некоммерческих организаций. Липецкую область представляла победитель регионального этапа конкурса "Лидер XXI века", областного фестиваля "Вести за собой", лидер ЛООО "Союз пионерских и детских организаций" Мария Золотарева. По результатам всех конкурсов она стала победителем Всероссийского конкурса лидеров и руководителей детских и молодежных общественных объединений "Лидер XXI века" в номинации "Лидеры детских и молодежных общественных объединений (от 14 до 18 лет включительно)".

Значительное место в развитии у несовершеннолетних гражданственности, патриотизма и ответственности занимает деятельность военно-патриотических объединений области. В Елецком районе организован и проведен межрегиональный Слет военно-патриотических объединений, посвященный 65-летию Победы в Великой Отечественной войне, в котором приняли участие 150 человек. Воспитанники военно-патриотических и оборонно-спортивных клубов участвовали в программе физической, тактической и боевой подготовки.

На протяжении многих лет в области осуществляет свою деятельность поисковый клуб "Неунываки", к работе которого привлекаются несовершеннолетние, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Проводятся поисковые работы в рамках ежегодных областных Вахт Памяти в Лев-Толстовском, Тербунском, Воловском районах. Липецкие поисковики участвовали во Всероссийских Вахтах Памяти в Мурманске, Нижнем Новгороде, Новороссийске, Волгограде, Орле.

При поддержке музыкального объединения "Non-Stop", департамента культуры администрации г. Липецка, управления внутренней политики Липецкой области ЛООО "Социальная адаптация молодежи" был реализован творческий проект "Песни победы" в рамках празднования 65 годовщины Победы в Великой Отечественной войне. В данном мероприятии приняли участие 12 музыкальных коллективов, собравших более 600 зрителей, организован концерт-презентация проекта, объединены лучшие молодые музыкальные коллективы Липецкой области для записи диска-сборника песен о войне.

В 2010 году были организованы ставшие традиционными добровольческие инициативы "От сердца к сердцу", "Протяни руку помощи", "Счастливая ступенька", "Игры доброй воли", "Добрая дискотека", "Чистый берег". Государственным (областным) учреждением "Центр развития добровольчества" осуществлялась координация по привлечению общественных объединений, добровольцев и благотворителей области к решению проблем несовершеннолетних, оказывалась необходимая методическая и организационная помощь.

Один из крупнейших проектов 2010 года "Жизнь ребенка" подготовило и реализовало Липецкое региональное отделение общероссийского общественного благотворительного фонда "Российский детский фонд". Бюджет проекта составил 1036 тыс. руб.

Основными направлениями реализации проекта стали:

- оказание всех видов социальной и благотворительной финансовой помощи детям из социально незащищенных категорий;

- оказание разнообразной поддержки родителям и приемным детям;

- благотворительная помощь домам ребенка, детским домам и школам-интернатам, поддержка государственных и общественных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- оказание благотворительной материальной поддержки, включая благотворительные стипендии одаренным детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям-инвалидам, детям из многодетных и малоимущих семей в музыкальном, научном и техническом творчестве;

- организация помощи детским и юношеским библиотекам в пополнении книжных фондов и журналов для детей;

- организация благотворительных зрелищно-развлекательных праздников для детей-сирот, детей-инвалидов, детей из социально незащищенных категорий, передача детям памятных подарков, организация благотворительных спектаклей.

Благодаря липецкому отделению "Российский детский фонд" состоялся областной благотворительный марафон "Каждому ребенку - внимание и защиту взрослых!", в ходе которого было собрано 420 тыс. руб.

В 2010 году в мероприятиях, организованных фондом, приняли участие более 150 волонтеров, главный принцип которых - желать и действовать по доброй воле, на безвозмездной основе во благо человека и общества. Среди партнеров фонда директора учреждений, юристы, психологи, журналисты, врачи, фотокорреспонденты, художники, дизайнеры, студенты ЛГПУ, учащиеся школ Липецкой области, представители праздничного агентства "Праздник Детства", Г(О)У "Центр добровольчества".

Важнейшее направление деятельности общественных объединений по решению проблем несовершеннолетних - пропаганда здорового образа жизни и профилактика асоциального поведения, табачной, алкогольной и наркозависимости. Значительных успехов в реализации данного направления добиваются общественные организации: ЛОМОО "Ассоциация учащейся молодежи", ЛООО "Родители против наркотиков", ЛРО ООБФ "Российский благотворительный фонд "Нет алкоголизму и наркомании", ЛООО "Социальная адаптация молодежи" и др. Широко известны в нашем регионе волонтерский отряд Международного проекта "Танцуй ради жизни", актив волонтерского отряда Межрегиональной общественной организации "Сеть молодежных инициатив, работающих по принципу "равный - равному"", участники проекта "Здоровым быть модно!", реализуемого "Ассоциацией учащейся молодежи". Основные задачи этих проектов - вовлечение молодых людей в активную деятельность (проведение акций, тренингов), донесение до молодежи достоверной информации о последствиях асоциального поведения. Для интерактивного обмена опытом по данной проблеме создан сайт Narko-Net.

ЛОМОО "Ассоциация учащейся молодежи" совместно с клубом экстремальных видов спорта "Грайнд" (г. Липецк) и участниками проекта "Мягкий асфальт" (г. Елец) провели в Ельце соревнования по экстремальным видам спорта.

ЛООО "Родители против наркотиков" стала инициатором проекта "Я выбираю жизнь!". Основные мероприятия данного проекта объединили усилия не только общественных объединений, но и различных учреждений, среди которых ГУЗ "Липецкий областной наркологический диспансер", ФБУ "Межрайонная уголовно-исполнительная инспекция N 1" УФСИН России по Липецкой области. В ходе реализации проекта были организованы клубы для созависимых и их родителей, общественная приемная, телефон доверия, проведены тренинги.

Областные общественные организации сегодня успешно решают вопросы оказания социальной, психологической информационно-просветительской поддержки. Основные их интересы были направлены на социализацию детей и молодежи, оказание необходимой помощи, включая работу по профилактике наркомании, СПИДа, оказание материальной помощи, развитие волонтерского движения, интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья.

В целях повышения деятельности общественных организаций необходимо:

- вовлекать в деятельность по решению проблем несовершеннолетних общественные объединения, не имеющие статуса юридического лица;

- равномерно реализовывать социальные проекты на территории области, охватывая все муниципальные образования;

- обеспечивать популяризацию деятельности общественных организаций, идей благотворительности и добровольчества в средствах массовой информации.

Раздел 15. Опыт работы по улучшению
положения несовершеннолетних

Опыт работы
по защите прав и интересов несовершеннолетних, профилактике
подростковой преступности, их реабилитации и адаптации
в обществе на основе реализации ювенальных технологий

В целях эффективной реализации областного закона от 22 августа 2007 года N 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области" реализуется комплексная система профилактики и правосудия в отношении несовершеннолетних с использованием ювенальных технологий, предполагающих:

- специализацию судей, рассматривающих уголовные и гражданские дела с участием несовершеннолетних;

- повышение уровня взаимодействия судебной, законодательной и исполнительной власти, правоохранительных органов, прокуратуры, органов и служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальных служб в сфере охраны прав ребенка и семьи;

- участие в судопроизводстве помощника судьи с функциями социального работника;

- психологическое сопровождение несовершеннолетних правонарушителей и жертв преступлений;

- социальную диагностику личности несовершеннолетнего и совершенного им правонарушения;

- составление карты социального сопровождения несовершеннолетнего правонарушителя;

- соблюдение принципа конфиденциальности;

- привлечение к работе с подростками добровольцев-наставников, волонтеров.

В 2010 году Координационный совет по развитию ювенальных технологий в Липецкой области принял решение организовать в области непрерывное индивидуальное сопровождение несовершеннолетних, совершивших уголовно наказуемые деяния, мерами социальной поддержки и контроля за поведением правонарушителей на стадии предварительного расследования и исполнения приговора (либо иного судебного решения).

Ювенальные технологии стали применяться не только на стадии судебного разбирательства, а начиная с момента выявления факта совершения правонарушения несовершеннолетним, т.е. со стадии предварительного расследования, и заканчивая стадией исполнения судебного решения.

В целях снижения повторной преступности несовершеннолетних особое внимание уделяется рассмотрению вопроса об условно-досрочном освобождении несовершеннолетнего от отбывания назначенного ему наказания. В судебном заседании выясняется отношение несовершеннолетнего к совершенному преступлению, о принятых мерах по заглаживанию вреда, об исполнении возложенных на подростка обязанностей, о планах на будущее. Исследуются сведения о семье несовершеннолетнего, в которую он возвращается из мест лишения свободы, о возможных социальных проблемах, в том числе трудового и бытового устройства.

По гражданским делам ювенальные технологии применяются в первую очередь по спорам о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об отмене ограничения.

Кроме того, ювенальные технологии применяются судьями по гражданским делам с участием несовершеннолетних в тех случаях, когда он оказался в трудной жизненной ситуации и нуждается в защите государства.

На стадии подготовки и в ходе рассмотрения дела судьями выделяются категории детей, нуждающихся в усиленной защите со стороны государственных органов - детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, оставшихся без попечения родителей, проживающих в малоимущих семьях, детей с отклонениями в поведении, детей, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства с помощью семьи. О таких случаях судьи информируют органы опеки и попечительства, социальной защиты населения, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Проводится тщательная досудебная подготовка, формируется полный характеризующий материал на детей и родителей.

Практически по каждому делу по спорам о воспитании детей проводятся психологические исследования, которые поручаются специалистам, Г(О)ОУ Центр психолого-медико-социального сопровождения. К участию в судебных процессах привлекаются психологи и педагоги, которые могут оказать необходимую помощь ребенку и его семье.

С целью обеспечения взаимодействия между судами и службами системы профилактики по реализации социальной политики районные суды проводят семинары-совещания с участием представителей органов опеки и попечительства, представителей комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, наркологической службы, служб занятости, глав сельских поселений муниципальных образований, директоров общеобразовательных учреждений, представителей православной церкви. В 2010 году на базе Липецкого областного суда проведены семинары:

- "Совершенствование межведомственного взаимодействия при реализации ювенальных технологий" с участием представителей органов и учреждений системы профилактики. По итогам семинара принято решение о порядке направления несовершеннолетних правонарушителей для лечения и реабилитации в ГУЗ "Липецкий областной наркологический диспансер";

- "Службы примирения с конфликтами и правонарушениями с участием несовершеннолетних" с участием председателей Всероссийской Ассоциации восстановительной медиации, Общественного центра "Судебно-правовая реформа" и Института государства и права Российской Академии наук.

На базе Советского районного суда совместно с Липецким областным наркологическим диспансером начала работу "Школа родителей". В ходе эксперимента с кандидатами на лишение родительских прав работают психологи и наркологи, помогая правильно сформулировать жизненные цели, что позволяет родителю стать на путь исправления, оздоровить семейную обстановку.

Применение ювенальных технологий и принятие своевременных мер по организации индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними и семьями судами и органами системы профилактики позволило существенно снизить подростковую преступность в регионе, в том числе повторную.

В 2010 году количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, сократилось на 17,5%, а за последние три года - в 1,6 раза (с 613 в 2008 году до 391 в 2010 году). На 30,1% (с 135 до 94) уменьшилось количество несовершеннолетних, совершивших повторные уголовно наказуемые деяния, в том числе на 43,3% (с 60 до 34) со стороны ранее судимых лиц.

Проведение
в 2010 году информационной кампании по профилактике семейного
неблагополучия, противодействию жестокому обращению с детьми

В рамках проведения Общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми в Липецкой области реализованы мероприятия регионального плана, направленные на внедрение в общественное сознание понимания недопустимости жестокости и насилия к детям, оказание своевременной помощи пострадавшим от насилия и жестокого обращения.

Решением областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав утвержден состав организационного комитета по реализации информационной кампании, в который вошли представители органов и учреждений системы профилактики, региональных СМИ. Организовано взаимодействие с телевизионными и печатными СМИ по освещению актуальных вопросов по проблеме насилия в семье, детско-подростковой и молодежной среде, информационному сопровождению реализуемых проектов и мероприятий. В целях пропаганды семейных форм устройства детей использовались возможности уличной рекламы (установка баннеров с рекламой "Чужих детей не бывает").

Для укрепления роли семьи в обществе, создания позитивной духовно-нравственной среды, окружающей семью, укрепления родственных связей, подготовлена серия социальных видеороликов на темы повышения статуса многодетной семьи, приемной семьи, возрождения семейных традиций, повышения престижа отцовства, рождаемости. "Липецкая газета" совместно с газетой "Молодежный вестник" стали площадками для освещения мероприятий с участием молодых семей по повышению роли отцовства и материнства, проводимых органами, работающими с семьей и детьми.

В 2010 году в области проведены:

- областной праздник, посвященный Дню Отца, на котором 25 лучших отцов удостоены почетного знака Липецкой области "За верность отцовскому долгу" и поощрены денежной премией в размере 10 тыс. руб.;

- областной праздник многодетных семей, на котором 25 многодетных семей поощрены областной премией в размере 25 тыс. руб.;

- областной праздник, посвященный Дню Матери, на котором 25 лучших матерей удостоены почетного знака Липецкой области "Слава Матери" и поощрены денежной премией в размере 12 тыс. руб.;

- проект "Семья - Семье", направленная на поддержку семей с детьми, нуждающихся в особой заботе государства, оказание необходимой помощи в подготовке детей к новому учебному году;

- круглый стол на тему: "Благополучие детей - забота государства и общества", посвященный Дню защиты детей, в заседании которого приняли участие специалисты всех заинтересованных ведомств, депутаты областного Совета депутатов, работники суда и прокуратуры, областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, Г(О)ОУ Центр психолого-медико-социального сопровождения, члены общественной палаты, представители духовенства.

С целью привлечения внимания общественности к проблемам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пропаганды и развития семейных форм устройства этой категории детей, изучения и обмена опытом воспитания детей в приемных и опекунских семьях два раза в год проводились региональные слеты приемных и опекунских семей. В рамках слетов проведены круглые столы по теме "Проблемы адаптации ребенка в замещающей семье. Детство без жестокости и насилия" с участием приемных родителей, опекунов и представителей всех ведомств. Такая форма организации работы позволила родителям не только получить ответы на интересующие их вопросы и рекомендации специалистов, но и приобрести практический опыт взаимоотношений с приемными детьми. В целях разъяснения вопросов жизнедеятельности приемных и опекунских семей на слете организована работа консультационного пункта для замещающих родителей. Для приемных родителей и опекунов подготовлены методические рекомендации и памятки по вопросам воспитания детей.

На базе Становлянского и Лебедянского районов в 2010 году проведены аналогичные заседания консультационных пунктов. В работе выездных консультационных пунктов принимали участие специалисты областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и всех органов и учреждений системы профилактики, также соответствующие муниципальные структуры. На встречу со специалистами приглашались усыновители, опекуны (попечители), приемные родители, воспитывающие в своих семьях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семьи, имеющие детей, многодетные родители Становлянского и Лебедянского районов. Во время работы консультационных пунктов обсуждались вопросы обеспечения гарантий права ребенка жить и воспитываться в семье, материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в приемных и опекунских семьях, дополнительных гарантиях по их социальной поддержке, медицинскому обслуживанию, недопущению жестокого обращения с детьми, о защите жилищных и имущественных прав и другие правовые вопросы, затрагивающие интересы детей.

В образовательных учреждениях области, загородных оздоровительных лагерях, а также в рамках областных слетов приемных и опекунских семей проведены конкурсы рисунков "Моя семья" с целью выявления детей, в том числе приемных, подвергшихся жестокому обращению или насилию. В процессе анализа рисунков признаки нарушения семейных контактов детей и родителей, жестокого обращения или насилия в семье не установлены.

В рамках информационной кампании проведены областные социально значимые акции:

- "Как здорово, что я родился!" - среди учащихся учреждений среднего профессионального образования;

- "Семья - это счастье!" - среди студентов высших учебных заведений Липецкой области;

- "Папа, мама, я - здоровая семья!", приуроченная к Всемирному дню психического здоровья;

- "Семья. Здоровье. Счастье", приуроченная к Всемирному Дню защиты детей, в рамках которой для детей было представлено театрализованное шоу, проведены конкурс рисунков на асфальте, познавательная викторина на тему здорового образа жизни. Во время мероприятия населению раздавалась полиграфическая продукция профилактического содержания.

Специалисты службы медицинской профилактики принимали участие в родительских собраниях, классных часах, посвященных привлечению внимания населения к проблеме жестокого обращения с детьми и насильственных методов воспитания. В них участвовали врачи-педиатры, наркологи, подростковые гинекологи. Оказаны индивидуальные консультации и проведены беседы с семьями из группы социального риска. Осуществлялась лекционная работа по пропаганде здорового образа жизни среди учащихся и родителей, а также тематические занятия в "Школах здоровья" для беременных, молодых матерей, отцов, молодых родителей по ответственному воспитанию и опеке детей.

В лечебно-профилактических учреждениях оформлены "Уголки здоровья", информационные стенды, выставки тематической литературы, посвященные привлечению внимания населения к проблеме жестокого обращения с детьми и распространению информации о недопустимости насильственных методов воспитания, а также с сообщением о возможности получения психологической, медицинской специализированной помощи в учреждениях здравоохранения Липецкой области. Всего в медицинских учреждениях региона было оформлено 123 уголка здоровья, 16 санитарных бюллетеней. При проведении различных мероприятий специалистами органов здравоохранения распространено 6 тысяч экземпляров профилактической литературы. Специалистами ГУЗОТ "Центр медицинской профилактики" было организовано 70 выступлений медицинских специалистов на радио, 30 телеэфиров, 39 публикаций в прессе.

В 496 учреждениях культурно-досугового типа, 527 библиотеках, 26 музеях области были оформлены различные выставки, проведены беседы со специалистами заинтересованных ведомств, организованы викторины, тематические кинопоказы, интеллектуально-познавательные игры, тематические дискотеки и другие мероприятия по противодействию жестокому обращению с детьми. В 64 библиотеках городов и районов области активно работают 36 центров правовой информации с различными категориями населения, уделяя внимание вопросам защиты прав ребенка. В центре правовой информации областной детской библиотеки сформирована электронная полнотекстовая база данных "Правовая азбука", где выделены полезные советы по теме правовой охраны детства. В рамках информационно-консультативного центра "Доверие" родители получают квалифицированную помощь штатного психолога о правах взрослых и детей. Для несовершеннолетних разного возраста проведены дифференцированные циклы бесед "Детская правда", дискуссии о правах ребенка в семье "Живу я в мире только раз", обсуждение законов о праве ребенка на личную неприкосновенность "Защита прав ребенка", круглый стол с участием старшеклассников школ города Липецка "Главное чудо света - ребенок". В областной научной библиотеке организованы выставки "Родители - важнейшая профессия в мире", "Энциклопедия семейного счастья", "Непокорный возраст", "Как помочь?", "Учитесь разрешать конфликты" и другие. С целью методической поддержки учреждений культуры областными библиотеками издаются методико-библиографические материалы по формированию правовой культуры в серии "Я - ребенок, Я - человек", тематические дайджесты, информационные листки и памятки.

В 2010 году управлениями культуры и искусства, образования и науки, УВД по Липецкой области в Областном центре культуры и народного творчества организован и проведен конкурс среди старшеклассников "Подросток и закон". Целью данного мероприятия стало содействие развитию гражданского и правового воспитания, формирование социально активной личности, знающей и реализующей свои права. Победители конкурса награждены дипломами и памятными подарками.

На страницах областных государственных печатных изданий регулярно размещались публикации о недопустимости жестокого обращения с детьми. В журнале "ЛГ: Итоги недели" действует акция под названием "Взрослый друг для трудного подростка" о людях, которые на добровольных началах работают с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации. В 2010 году в журнале начала работать рубрика "Равный среди равных", где авторы публикаций - эксперты в области защиты прав детей - вместе с читателями ищут пути решения проблем сопровождения детей в замещающих семьях, постинтернатного сопровождения выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Особое внимание уделяется деятельности семейных воспитательных групп.

Редакции областных газет в тесном взаимодействии с представителями родительских, правовых, конфессиональных и иных общественных объединений изыскивают новые формы работы, способствующие пропаганде защиты прав детей, материнства и детства, здоровой семьи.

Разъяснить масштабы существующей проблемы в этой сфере стремятся и редакции районных газет. Наравне с коллегами областных изданий журналисты широко освещали День защиты детей, с воодушевлением рассказывали о своих земляках - семейных династиях, образцовых многодетных семьях, праздниках, организованных в детских садах и школах, работниках социальной защиты, стоящих на защите прав ребенка. Активную позицию в освещении темы защиты прав детей и противостоянию жестокому отношению к несовершеннолетним занимают интернет-издания области. Ежеквартально на официальном сайте УВД по области размещается информация о состоянии оперативной обстановки, связанной с преступными проявлениями в отношении детей и подростков. Трижды размещался информационный материал о состоянии работы по предупреждению преступлений в отношении детей и подростков на территории области.

Для привлечения внимания населения к проблеме жестокого обращения с детьми в рамках информационной кампании органами управления образованием, социальной защиты населения, здравоохранения и подведомственными учреждениями изготовлены и распространены в образовательных, медицинских и других учреждениях памятки, информационные листовки для несовершеннолетних и родителей, буклеты по профилактике семейного неблагополучия: "Как не стать жертвой преступления", "Взрослые дети", "Годы взросления", "Советы психолога", "Телефон Доверия", "Блокнот - памятка на каждый день", "Воспитываем счастливых детей. Приемы и методы взаимодействия", "Профилактика суицида у детей и подростков в образовательной среде", "Стили семейного воспитания без жестокости и насилия", "Насилие и жестокое обращение с детьми в семье и школе", "Кризисные состояния: одиночество у подростков", "Работа с ребенком, находящимся в кризисной ситуации", "Десять мифов и фактов о насилии", "Стереотипы о неизбежности женских страданий", "Учимся правильно ссориться", "Основные причины супружеских ссор и способы их разрешений"; брошюры с методическими рекомендациями для родителей и педагогов "Молодежные субкультуры"; приемных родителей "В одном счастливом детстве...", педагогов образовательных учреждений "Дети "группы риска".

В 2010 году специалистами областного государственного учреждения "Кризисный центр помощи женщинам и детям" в ходе профилактической, информационно-просветительской работы по проблеме домашнего насилия в городах и районах области проведены выездные семинары и круглые столы на тему "Нет насилию в семье!". Одновременно граждане получили консультации специалистов Центра (педагога-психолога, юрисконсульта, специалистов по социальной работе). Просветительской работой было охвачено более 2000 человек, в том числе более 1000 школьников.

Специалистами Центра осуществляется сотрудничество с ГУЗ "Липецкий областной перинатальный центр". В целях содействия в социальной реабилитации беременных женщин и женщин с новорожденными детьми в перинатальном центре в течение года педагогом-психологом проводилась консультативная и психопрофилактическая работа. Проведены лекции "Обращаться с ребенком КАК?", "Психологические особенности детей". Женщинам предоставлены методические рекомендации в форме разработанных буклетов по вопросам взаимоотношения в семье и воспитания детей. Во взаимодействии с ФБУ "Межрайонная уголовно-исполнительная инспекция N 1" УФСИН России по Липецкой области педагогами-психологами Центра осуществлялось содействие в социальной реабилитации женщин, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы. Организованы консультации, коррекционное сопровождение женщин, групповые занятия, лекции, проведена диагностика.

В системе социальной защиты населения Липецкой области действуют 6 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, в которых созданы необходимые условия для оказания несовершеннолетним срочной социальной помощи. На базе ОГУ СРЦ "Надежда" организована новая форма временного устройства детей и подростков - семейные воспитательные группы. Такая форма социальной реабилитации позволяет передать детям положительный опыт семейной жизни, выработать у них представления о разнообразии социальных ролей в семье и способов внутрисемейного взаимодействия, подготовить их к самостоятельной жизни. В центре "Надежда" разработаны буклеты с фотоматериалами о работе семейно-воспитательных групп "С мечтою о доме", опубликован ряд статей о деятельности семейных воспитательных групп как наиболее эффективной формы временного семейного устройства детей, лишенных родительского попечения.

По проблемам насилия и жестокого обращения с детьми работают специалисты Г(О)ОУ "Центр психолого-медико-социального сопровождения". В рамках информационной кампании ими проведен мониторинг среди родителей, педагогов, детей и подростков образовательных учреждений и работников правоохранительных органов области. Целью исследования было выяснение фактов проявления жестокого обращения с детьми.

С целью оказания психолого-педагогической и социальной помощи детям и подросткам, их родителям, педагогам и специалистам различного профиля, занимающимся вопросами детства по проблеме предотвращения жестокости и насилия в отношении детей, специалисты Центра провели:

- областной семинар-практикум для специалистов службы практической психологии и специалистов ювенальной юстиции "Проблемы подростковой преступности. Роль психологов образования в работе с ними";

- методические объединения педагогов-психологов ДОУ г. Липецка по темам "Приемы и методы работы с асоциальными семьями. Профилактика жестокого обращения с детьми", "Психологические технологии работы с детьми "группы риска"", "Работа психолога с педагогическим коллективом по профилактике безнадзорности и правонарушений в детской среде";

- тренинги практической направленности со специалистами ведомств, работающих с несовершеннолетними (педагогами, врачами, следователями, специалистами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, помощниками судей, судьями и т.д.);

- занятия на курсах повышения квалификации специалистов в Липецком институте развития образования для повышения их коммуникативной компетентности в работе по предотвращению жестокости и насилия в детской среде "Профессиональное выгорание. Приемы и методы коррекции", "Стресс и как устоять", "Работа с детьми "группы риска" в условиях семьи и школы", "Взаимодействие с агрессивными детьми";

- практические занятия для специалистов Центра - педагогов-психологов, консультантов, социальных педагогов, специалистов психолого-медико-педагогической комиссии с целью обмена опытом и повышения квалификации в ситуациях оказания помощи детям и подросткам, подвергшимся насилию и жестокости "Личность ребенка в семье разведенных родителей. Отношения матери с детьми", "Отрицательные эмоции и как с ними справиться", "Техника работы с суицидами "Стена"" и другие.

В рамках информационной кампании специалисты Центра во взаимодействии с общественными инспекторами по охране прав детей дошкольных, общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования г. Липецка приняли участие в выездных семинарах-совещаниях. Для детей и подростков в 25 образовательных учреждениях области специалисты Центра провели 204 мероприятия для 1050 обучающихся. В ходе выездных мероприятий организованы психологические тренинги для замещающих родителей. Педагоги-психологи приняли участие в родительских собраниях общеобразовательных школ, где освещались вопросы профилактики вредных привычек и ориентации на здоровый образ жизни.

Психологическая служба Центра психолого-медико-социального сопровождения совместно с управлением опеки (попечительства) и охраны прав детства департамента образования администрации г. Липецка, Липецкой областной общественной организацией "Становление", Общероссийской благотворительной общественной организацией "Преображение России" провела семинар "Выбор есть!" на территории УФСИН ИК-2 для заключенных, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Цель семинара - оказание своевременной помощи в социальной адаптации лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после отбывания ими наказания в местах лишения свободы.

В рамках информационной кампании проведено 7 областных семинаров-тренингов "Психология страха. Страхи детей, возникающие при жестоком обращении, и пути их преодоления", "Психокоррекционная работа с детьми, пережившими экстремальную жизненную ситуацию" и областной семинар-практикум для специалистов службы практической психологии и специалистов ювенальной юстиции "Проблемы подростковой преступности. Роль психологов образования в работе с несовершеннолетними".

На базе образовательных учреждений реализуются тренинговые программы по воспитанию правовой культуры, повышению уровня правовых знаний, формированию чувства ответственности, выработке навыков преодоления конфликтных ситуаций, формированию конструктивных (созидательных, позитивных) взаимоотношений между представителями разных полов "Школа юного правоведа", "Остановим насилие", "Профилактика насилия на стадии свиданий и насилия в семье" и другие.

Специалистами Г(О)ОУ "Центр психолого-медико-социального сопровождения" осуществляется индивидуальная профилактическая работа, направленная на предотвращение насилия в отношении детей:

- коррекционные индивидуальные занятия с подростками по проблемам взаимоотношений со сверстниками, родителями, профилактике стресса, суицида, а также с целью купирования имеющихся у детей психических расстройств, возникших в результате насилия, предупреждения суицидальных тенденций;

- занятия с родителями, имеющими несовершеннолетних детей, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, детей - жертв насилия по изменению стиля и методов семейного воспитания;

- диагностика родителей детей и подростков, несовершеннолетних правонарушителей, детей - жертв насилия с целью анализа стиля воспитания и внутрисемейных отношений;

- углубленные психолого-педагогические исследования личностных особенностей детей и подростков и их межличностных отношений;

- психолого-педагогическая диагностика уровня агрессивности детей и подростков, умения находить выход из конфликтных ситуаций;

- диагностические обследования педагогов образовательных учреждений, специалистов учреждений и организаций, работающих с несовершеннолетними, с целью выявления методов, приемов, стилей воспитательного воздействия для предупреждения конфликтных ситуаций с детьми.

В целях повышения информированности детского населения Липецкой области о деятельности служб экстренной психологической помощи в ходе информационной кампании организован праздник "Телефон доверия!", который прошел в мае во всех городах и районах области. В образовательных учреждениях Воловского района состоялись классные часы "Для чего нужен телефон доверия?" и родительские собрания "Телефон доверия - шаг к безопасности ребенка!". Ученики 5-10 классов образовательных учреждений Хлевенского района приняли участие в анкетировании "Кому доверить тайну?". Организованы беседы, мастер-классы, круглые столы, общешкольные линейки для старшеклассников Долгоруковского и Тербунского районов. Всего в регионе сегодня работают несколько детских телефонов доверия. В Г(О)ОУ "Центр психолого-медико-социального сопровождения" - круглосуточно. В течение 2010 года специалисты детской горячей линии "Телефон доверия" дали около 5 тысяч психологических консультаций, в том числе более 2,5 тысячи - детям.

Для оказания необходимой психологической помощи родителям и детям, попавшим в экстремальные жизненные ситуации, разработаны групповые и индивидуальные коррекционно-реабилитационные программы:

- сопровождения детей и подростков, ставших жертвой насилия, попавших в трудную жизненную ситуацию, их родителей, педагогов "Точка опоры", "Мирный конфликт", "Встреча с самим собой", "Как быть таким, как все?", "Психолого-педагогические технологии работы с родителями-усыновителями и опекунами по эффективному взаимодействию с приемными детьми";

- по обучению навыкам конструктивного взаимодействия с подростками, склонными к риску возникновения аддиктивного поведения в условиях семьи "Через тернии к звездам";

- проведения общешкольных родительских собраний "Достучись до сердца ребенка" по профилактике возникновения вредных привычек, жестокости и насилия в подростковой среде.

В результате принимаемых мер в текущем году в области сократилось на 2,4% (с 669 до 653) количество преступных проявлений в отношении детей и подростков. Наметилась тенденция к снижению на 38% (с 554 до 347) количества выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Положительную динамику имеет развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как именно в семье происходит социализация. Общий процент устройства детей в замещающие семьи за 2010 год составил 94,8%.

В Липецкой области продолжается реализация государственной социальной политики по созданию системы всесторонней поддержки семей и детей, пострадавших от жестокого обращения.

Системная работа по профилактике семейного неблагополучия способствовала снижению количества рассмотренных в судах дел о лишении родительских прав с 537 до 363, при этом число принятых решений о лишении родительских прав уменьшилось с 403 до 242, а в 13 случаях - восстановлены родительские права.

В 2011 году информационная кампания, направленная на профилактику социального сиротства, на предупреждение насилия и жестокого обращения с детьми, на оказание своевременной помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, будет продолжена, в том числе с использованием всероссийского телефона доверия 8-800-800-2000-122, введенного в действие на территории нашей области.

Заключение

Реализация комплекса мер социально-экономического, правового, организационного, научно-методического характера создала условия для всестороннего развития подрастающего поколения. Эффективное взаимодействие органов государственной власти различного уровня, органов местного самоуправления, гражданско-правовых институтов Липецкой области обеспечило исполнение законодательства, направленного на решение вопросов стабилизации демографической ситуации в регионе, повышения уровня жизни семей с детьми, обеспечения условий для образования, полноценного духовного и физического развития детей.

В условиях современной демографической ситуации вопросы сохранения здоровья детей и подростков, репродуктивного здоровья населения, обеспечения безопасного материнства и рождения здорового ребенка имеют стратегическое значение в решении демографических проблем. Обеспечение доступности и качества медицинской помощи детям является приоритетным в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Осуществляемая демографическая политика, предусматривающая дифференцированный подход к различным социально-демографическим группам, способствует повышению качества человеческого потенциала области, стабилизации демографических показателей. В области сохраняется тенденция увеличения рождаемости (на 3% за 2008 - 2010 гг.), количества многодетных семей (на 9% за период 2008 - 2010 гг.); продолжительность жизни превышает среднероссийские показатели, что связано с реализацией областной целевой программы "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2009 - 2014 годы)".

Социальная поддержка семей с детьми в Липецкой области носит комплексный характер, имеет достаточную бюджетную обеспеченность, что дает возможность создавать благоприятные условия для улучшения положения семей с детьми, сохранения основных параметров жизнедеятельности детей, решения проблем социального неблагополучия семей с детьми.

Основными механизмами реализации стратегии охраны материнства и детства на территории региона в настоящее время остаются приоритетный национальный проект "Здоровье" и областные целевые программы "Совершенствование системы охраны здоровья населения Липецкой области (2009 - 2013 годы)", "Модернизация здравоохранения Липецкой области на 2011 - 2012 годы", позволяющие сосредоточить финансовые ресурсы на решении наиболее острых проблем материнства и детства.

Проведенная органами здравоохранения работа позволила добиться ряда позитивных показателей за период с 2008 года по 2010 год, а именно: снижения уровня младенческой смертности на 11,4%, уменьшения показателя заболеваемости детей на 6,2%, в том числе на 9,1% заболеваемости новорожденных и на 5,7% детей первого года жизни; увеличения на 3,9% (до 77,7%) удельного веса школьников I и II группы здоровья.

Совершенствование медико-генетической службы области, расширение объема новейших лабораторных и функциональных методов исследования беременных женщин, антенатальная диагностика врожденных пороков и прерывание беременности по медицинским показаниям, предотвращение рождения детей с аномалиями развития плода, несовместимыми с жизнью, позволило снизить смертность детей в возрасте до одного года от врожденных аномалий на 15,3%.

Позитивно на демографические показатели влияет устойчивая тенденция к снижению абортов (на 14%) и увеличению количества родов (на 1,9%).

Стабильно снижается заболеваемость по группе инфекций, управляемых средствами специфической иммунопрофилактики. Липецкая область продолжает оставаться территорией с низким распространением ВИЧ-инфекции, улучшается диагностика туберкулеза, достигается снижение запущенных форм алкоголизма и наркомании, улучшается репродуктивное здоровье девочек-подростков.

В области совершенствуется система питания, используются индустриальные методы производства продукции общественного питания, обеспечивается централизованное снабжение школьных столовых продуктами высокой степени готовности. В дошкольных образовательных учреждениях области увеличены показатели по выполнению норм питания.

В Липецкой области определены и осуществляются меры по созданию правовых и экономических условий для реализации конституционных прав граждан на образование. Планомерно и целенаправленно проводится работа по развитию сети общеобразовательных учреждений, обеспечивающих повышение качества образования.

Развивается и совершенствуется региональная система оценки качества образования. В образовательных учреждениях с целью повышения качества образования, его практической направленности, удовлетворения образовательных запросов школьников функционируют профильные классы.

В 2010 году в области продолжена работа по реализации нового мероприятия в рамках приоритетного национального проекта "Образование" - "Организация дистанционного образования детей-инвалидов". Создан Центр дистанционного образования детей-инвалидов Липецкой области на базе Г(О)С(К)ОУ С(К)О школы-интерната III-IV вида. Разработана нормативная база для осуществления дистанционного образования детей-инвалидов, в соответствии с которой с 1 сентября 2010 года дети-инвалиды приступили к обучению с использованием дистанционных образовательных технологий.

Продолжается работа по созданию условий для реализации права детей на доступное дошкольное образование. За последние три года за счет привлечения всех источников финансирования дополнительно создано более 3,3 тыс. дошкольных мест: построено 3 детских сада, восстановлено 7 ранее закрытых детских садов, открыто 56 дополнительных групп в действующих дошкольных образовательных учреждениях, создана 51 дошкольная группа в общеобразовательных школах. В результате охват дошкольными образовательными услугами по области постепенно увеличивается и составил в 2010 году 57,7%.

В ходе проведения оздоровительной кампании 2010 года удалось реализовать комплекс мер по повышению качества предоставляемых услуг организованного отдыха, оздоровления и занятости детей, в том числе за счет организации отдыха за пределами Липецкой области. Увеличился охват отдыхом и оздоровлением несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Органами опеки и попечительства активизирована деятельность по предупреждению социального сиротства. За последние три года работа по профилактике семейного неблагополучия привела к сокращению числа детей, которые остаются без попечения родителей, с 555 до 347. В области сохраняется приоритет семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Процент устройства детей в замещающие семьи за последние три года увеличился почти на 5% и в 2010 году составил 81%.

Получил дальнейшее развитие институт приемной семьи. Количество приемных семей в 2010 году по сравнению с 2008 годом увеличилось в 1,5 раза. Продолжена работа по совершенствованию нормативной правовой базы по защите прав и интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В структуре Г(О)ОУ Центра психолого-медико-социального сопровождения создана служба сопровождения замещающих семей, одной из функций которой является психолого-педагогическая диагностика кандидатов в замещающие родители и членов их семей.

Дальнейшее развитие получила система социального обслуживания семьи и детей, которой принадлежит важная роль в профилактике семейного и детского неблагополучия. Ежегодно увеличивается количество детей, получивших квалифицированные реабилитационные услуги в специализированных учреждениях области.

В регионе совершенствуется система правовой защиты несовершеннолетних. В результате эффективного межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики за три года на 26% сократилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними.

Реализация стратегических направлений социальной политики позволила добиться положительных результатов по обеспечению достойной жизни молодого поколения региона. Вместе с тем в Липецкой области сохраняется нестабильная демографическая ситуация, связанная с естественной убылью населения, уменьшением численности детей в общей структуре населения.

В решении демографических проблем существенное значение имеет сохранение здоровья детей и подростков, репродуктивного здоровья населения; обеспечение безопасного материнства и рождения здорового ребенка.

В условиях кардинальных реформ государственного масштаба социально-экономического сектора, отражающихся на уровне жизни, семья как социальный институт нуждается в постоянной всесторонней поддержке.

С увеличением рождаемости выявляется проблема нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях. Анализ деятельности по созданию дошкольных мест за последние годы показывает недостаточность принятия только традиционных мер: строительства, реконструкции действующих зданий дошкольных учреждений, открытия групп в общеобразовательных учреждениях. Необходимо принимать дополнительные меры, развивать вариативные формы дошкольного образования, привлекать малый бизнес в данную сферу.

Инновационное развитие российской экономики требует обеспечения качественного образования и всестороннего развития личности подрастающего поколения. Модернизация и развитие региональной системы образования осуществляется в ходе реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа". Необходимо продолжение работы по развитию системы дополнительного образования, организации отдыха и оздоровления детей.

Состояние инвалидности является одной из основных характеристик общественного здоровья и социального благополучия страны. В Липецкой области показатель детской инвалидности имеет тенденцию к увеличению (2008 г. - 196,0 на 10 000 детского населения; 2010 г. - 206,1 на 10 000 детского населения). Основной акцент при решении проблем инвалидов и инвалидности смещается в сторону реабилитации, опирающейся, прежде всего, на социальные механизмы компенсации и адаптации.

В области сохраняется тенденция к уменьшению численности трудоустроенных подростков в период летних каникул и в свободное от учебы время, что обусловлено демографическими процессами, происходящими в области, влиянием экономического кризиса на рынок труда. В связи с этим должны быть разработаны эффективные механизмы по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан.

Практика работы учреждений социального обслуживания семьи и детей Липецкой области показывает необходимость предоставления детям и их семьям услуг по профилактике социального сиротства, безнадзорности, насилия в семье, защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по развитию семейных форм их устройства.

В Послании Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года определены основные направлениями по улучшению положения детей, в соответствии с которыми в Липецкой области необходимо обеспечить:

1. Улучшение демографической
политики в Липецкой области.

1.1. Разработать и принять Концепцию семейной политики Липецкой области на период до 2025 года.

1.2. Установить дополнительные меры социальной поддержки для лиц, награжденных орденом "Родительская слава".

1.3. Обеспечить выполнение Плана мероприятий по реализации второго этапа (2011 - 2015 годы) Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года на территории Липецкой области.

2. Совершенствование медицинской
помощи детям и обеспечение ее качества.

Обеспечить финансирование службы материнства и детства в объемах не менее 30% от консолидированного бюджета здравоохранения и не менее 25% средств, совокупно выделяемых в рамках Программы "Модернизация здравоохранения Липецкой области на 2011 - 2012 годы" для технологической модернизации детских больниц и поликлиник, повышение квалификации их сотрудников:

- привести материально-техническую базу учреждений здравоохранения материнства и детства (включая оснащение оборудованием, проведение текущего ремонта) в соответствии с требованиями порядков оказания медицинской помощи;

- организовать межмуниципальные центры акушерско-гинекологического и педиатрического профиля и оснащение их современным оборудованием для выхаживания новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела с учетом поэтапного перехода на рекомендуемые ВОЗ критерии живорождения;

- внедрить порядок оказания акушерско-гинекологической, педиатрической, неонатальной и онкологической помощи детям;

- внедрить новые стандарты оказания медицинской помощи матерям и детям, повышение доступности амбулаторно-поликлинической службы, в т.ч. предоставляемой врачами-специалистами;

- совершенствовать систему восстановительного лечения детей первых трех лет жизни, внедрение уникальных методик лечения детей, неонатальной хирургии, паллиатив ной помощи детям;

- обеспечить диспансеризацию 14-летних подростков с учетом репродуктивного здоровья;

- обеспечить дальнейшее совершенствование современных информационных систем в здравоохранение с персонифицированным учетом оказанных медицинских услуг, возможностью ведения электронной медицинской карты ребенка, записи к врачу в электронном виде, обменом телемедицинскими данными, а также внедрение систем электронного документооборота;

- продолжить работу по обеспечению потребности во врачах по основным специальностям с учетом объемов медицинской помощи по Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

3. Развитие услуг в сфере дошкольного образования.

3.1. Продолжить работу по обеспечению прав граждан на дошкольное образование, в том числе проведение реконструкции существующих и строительство новых детских садов, создание дошкольных групп в общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования.

3.2. Содействовать развитию вариативных форм дошкольного образования, в том числе негосударственных дошкольных организаций, семейных детских садов, услуг индивидуальных предпринимателей в данной сфере.

3.3. Принять меры по поддержке граждан, имеющих детей в возрасте от 3 до 6 лет (включительно), не посещающих учреждения дошкольного образования в связи с отсутствием мест.

3.4. Организовать разработку и внедрение норматива финансирования расходов на реализацию государственных гарантий прав граждан на получение дошкольного образования.

4. Реализация национальной образовательной инициативы
"Наша новая школа", направленной на модернизацию
и развитие системы общего образования.

4.1. Обеспечить переход на федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования.

4.2. Обеспечить совершенствование независимой экспертизы оценивания учебных достижений обучающихся на основе эффективного функционирования региональной системы оценки качества образования (РСОКО) Липецкой области с участием общественных институтов и объединений педагогов.

4.3. Продолжить работу по развитию системы поиска, поддержки и сопровождения одаренных детей.

4.4. Обеспечить реализацию прав граждан на выбор образовательного учреждения, включая детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья через создание соответствующих условий, в том числе в общеобразовательных учреждениях.

4.5. Продолжить развитие школьной инфраструктуры посредством капитального ремонта существующих зданий; повышение качества сервисного обслуживания здания образовательного учреждения; устройство на территории школы современных спортивных площадок, малых архитектурных форм.

4.6. Продолжить работу по сохранению и укреплению здоровья школьников через внедрение новых технологий и методик здоровьесберегающего обучения; формированию здорового образа жизни обучающихся.

4.7. Провести мониторинг здоровья обучающихся.

4.8. Обеспечить условия для занятий физической культурой и спортом, в том числе для детей с ограниченными возможностями здоровья посредством расширения сотрудничества с детскими спортивными школами.

4.9. Обеспечить комплекс мер по развитию адаптивной физической культуры в образовательных учреждениях области.

4.10. Реализовать комплекс мер по организации среди учащихся начальных классов общеобразовательных учреждений систематических занятий плаванием.

4.11. Провести в общеобразовательных школах областные соревнования по мини-футболу

5. Развитие системы дополнительного образования детей.

5.1. Продолжить оптимизацию сети учреждений дополнительного образования детей посредством изменения организационно-правовой формы учреждений, эффективного использования ресурсов.

5.2. Совершенствовать работу по увеличению количества воспитанников объединений дополнительного образования.

5.3. Реализовать меры, способствующие увеличению количества детей с ограниченными возможностями здоровья, занимающихся в объединениях дополнительного образования детей.

5.4. Обеспечить повышение эффективности работы по профилактике асоциальных проявлений среди детей и подростков, формированию здорового образа жизни.

6. Реализация прав и удовлетворение потребностей
молодежи в получении начального профессионального образования.

6.1. Обеспечить качественное образование обучающихся, в том числе за счет функционирования внешних и внутренних механизмов контроля качества в образовательных учреждениях.

6.2. Обеспечить совершенствование сети учреждений начального профессионального образования с учетом демографической ситуации, потребностей рынка труда области, эффективного использования бюджетных средств.

6.3. Совершенствовать систему опережающей подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для инновационной экономики региона.

6.4. Продолжить развитие частно-государственного партнерства.

6.5. Обеспечить поддержку талантливой молодежи.

6.6. Обеспечить социальные гарантии обучающимся в учреждениях начального профессионального образования, включая проведение оздоровительной кампании.

7. Организация отдыха и оздоровления детей.

7.1. Использовать качественное программное сопровождение при организации отдыха и оздоровления детей.

7.2. Совершенствовать малозатратные формы организации отдыха и оздоровления детей.

7.3. Продолжить развитие психолого-педагогического сопровождения детей, находящихся в учреждениях отдыха и оздоровления.

7.4. Обеспечить централизованное финансирование из средств федерального бюджета на развитие материально-технической базы детско-юношеских спортивных школ, приобретение инвентаря и оборудования для организации учебно-тренировочного процесса и соревновательной деятельности.

7.5. Привлечь инвестиции в систему детско-юношеского спорта и создание механизма льготного налогообложения для учреждений и организаций физкультурно-спортивной направленности.

8. Улучшение положения детей-инвалидов и
детей с ограниченными возможностями здоровья.

8.1. Обеспечить повышение качества предоставляемых услуг семьям с детьми-инвалидами, территориальной доступности социальных услуг детям с ограниченными возможностями.

8.2. Внедрить современные технологии в комплексную реабилитацию с целью максимального развития имеющихся умственных и физических возможностей детей-инвалидов.

8.3. Принять областную целевую программу "Доступная среда на 2011 - 2015 годы".

8.4. Продолжить работу по созданию оптимальных условий для обучения, воспитания и интеграции детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в самостоятельную жизнь, совершенствовать деятельность по обеспечению непрерывности и преемственности в работе с данной категорией детей между дошкольными и общеобразовательными учреждениями, учреждениями профессионального образования.

8.5. Создать условия для обучения детей-инвалидов, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.

8.6. Разработать и внедрить образовательные программы физического воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов для образовательных учреждений всех видов. Провести областные спартакиады, фестивали, специальные олимпиады для детей-инвалидов. Обеспечить постоянное участие в спортивной жизни учреждений детей-инвалидов, обучающихся на дому.

9. Организация временного трудоустройства
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

9.1. Принять дополнительные меры, направленные на вовлечение максимально возможного числа работодателей в работу по обеспечению трудовой занятости несовершеннолетней молодежи в период летних каникул и в свободное от учебы время.

9.2. Совершенствовать практику проведения выездных профконсультационных услуг в образовательных учреждениях, в учреждениях государственной поддержки детства с целью оказания учащимся помощи в выборе профессии.

10. Совершенствование работы по защите
прав и интересов несовершеннолетних.

10.1. Совершенствовать нормативную правовую базу, направленную на соблюдение прав и социальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

10.2. Продолжить работу по развитию сети учреждений государственной поддержки детства.

10.3. Продолжить развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

10.4. Продолжить совершенствование системы сопровождения замещающих семей с использованием возможностей организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

10.5. Совершенствовать работу по развитию системы постинтернатного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

10.6. Обеспечить работу по профилактике социального сиротства путем продолжения комплектования учреждений родовспоможения штатами социальных работников, психологов; открытия в женских консультациях кабинетов медико-социальной помощи для оказания индивидуальной помощи женщинам, потенциально склонным по различным причинам к отказу от ребенка в родильном доме.

10.7. Обеспечить улучшение качества оказания медицинской помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, с целью повышения качества их жизни и социальной адаптации.

10.8. Продолжить работу по совершенствованию нормативно-правовой базы и финансовому обеспечению по решению вопросов приобретения жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

11. Совершенствование социальной поддержки семей с детьми.

11.1. Принять дополнительные меры социальной поддержки для семей с детьми:

- увеличить размеры регионального "Материнского (семейного) капитала" при рождении (усыновлении) третьего и последующего ребенка (детей) с 30 до 50 тыс. руб.;

- установить единовременную социальную выплату при рождении трех и более детей одновременно в размере 1,2 млн. руб.

11.2. Увеличить размер пособия на рождение ребенка у лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, с 10 до 20 тыс. руб.

11.3. Расширить категорию получателей пособия по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет в малообеспеченных семьях без учета возрастного ценза.

11.4. Увеличить размер ежемесячного пособия на ребенка.

11.5. Обеспечить дальнейшее развитие сети учреждений социального обслуживания, деятельность которых ориентирована на сохранение семьи и преодоление в ней трудной жизненной ситуации.

11.6. Использовать инновационные социальные технологии и методики работы с семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, их социальной реабилитации и адаптации.

12. Повышение эффективности работы по предупреждению
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
семейного неблагополучия.

12.1. Обеспечить межведомственное взаимодействие по раннему выявлению и организации профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении.

12.2. Совершенствовать механизмы разработки и реализации индивидуальных программ реабилитации и адаптации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении.

12.3. Продолжить совершенствование механизмов социальной адаптации несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.

12.4. Обеспечить в рамках развития ювенальных технологий индивидуальное сопровождение детей и подростков, обвиняемых в совершении преступлений и ставших жертвами преступных проявлений на стадии предварительного следствия и судебного разбирательства.

12.5. Организовать работу всероссийского круглосуточного телефона доверия в Липецкой области по оказанию психологической и консультативной помощи детям, подросткам и родителям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

12.6. Обеспечить межведомственное взаимодействие по формированию в обществе атмосферы нетерпимости к проявлениям насилия и жестокого обращения с детьми:

- провести в образовательных учреждениях региона информационные акции "Неделя общественной безопасности";

- провести совместно со СМИ акцию "Счастливые дети - достойное будущее", направленной# на пропаганду здорового образа жизни, тиражирование опыта лучших семей области, опыта успешных технологий по работе с семьей и детьми.

Приложение 1

к Докладу

"О положении детей в Липецкой области"

Перечень
основных нормативных правовых актов по вопросам
детства, действовавших в Липецкой области в 2008 - 2010 годах

1. Закон Липецкой области от 5 июля 1997 года N 72-ОЗ "О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области".

2. Закон Липецкой области от 27 августа 2001 года N 155-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области".

3. Закон Липецкой области от 31 августа 2004 года N 119-ОЗ "Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях".

4. Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области".

5. Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 142-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка".

6. Закон Липецкой области от 22 декабря 2004 года N 152-ОЗ "О воспитании и обучении детей-инвалидов в Липецкой области".

7. Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области".

8. Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 167-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав".

9. Закон Липецкой области от 29 марта 2005 года N 179-ОЗ "О государственной социальной помощи".

10. Закон Липецкой области от 29 марта 2005 года N 185-ОЗ "Об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой в пределах территории Липецкой области несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов и иных детских учреждений".

11. Закон Липецкой области от 18 августа 2006 года N 318-ОЗ "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".

12. Закон Липецкой области от 22 августа 2007 года N 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области".

13. Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 113-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области".

14. Закон Липецкой области от 19 августа 2008 года N 180-ОЗ "О нормативах финансирования общеобразовательных учреждений".

15. Закон Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 224-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области".

16. Закон Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью".

17. Закон Липецкой области от 03 марта 2010 года N 354-ОЗ "О порядке ведения учета органами местного самоуправления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма"

18. Закон Липецкой области от 03 марта 2010 года N 353-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями".

19. Закон Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 377-ОЗ "О молодежной политике в Липецкой области".

20. Закон Липецкой области от 30 декабря 2010 года N 458-ОЗ "Об общественных воспитателях несовершеннолетних".

21. Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 23 ноября 2000 года N 545-пс "Об учреждении почетного знака Липецкой области "Слава Матери".

22. Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2004 года N 722-пс "О социальных нормах и нормативах в образовательных учреждениях".

23. Постановление администрации Липецкой области от 28 января 2005 года N 14 "О порядке и условиях социального обслуживания населения учреждениями государственной системы социальных служб области".

24. Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 19 декабря 2006 года N 84-пс "О Программе по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы".

25. Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 14 мая 2009 года N 998-пс "О результатах мониторинга Закона Липецкой области "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области".

26. Постановление администрации Липецкой области от 29 декабря 2006 года N 200 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по предоставлению государственной услуги "Зачисление на социальное обслуживание на дому".

27. Постановление администрации Липецкой области от 17 августа 2007 года N 114 "Об утверждении Порядка оказания финансовой помощи студентам и аспирантам учреждений высшего профессионального образования, обучающимся на контрактной основе, из малоимущих семей".

28. Постановление администрации Липецкой области от 15 сентября 2008 года N 234 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие гражданского общества (2009 - 2012 годы)".

29. Постановление администрации Липецкой области от 18 сентября 2008 года N 240 "Об утверждении областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2009 - 2012 годы".

30. Постановление администрации Липецкой области от 18 сентября 2008 года N 241 "Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение безопасности дорожного движения в Липецкой области на 2009 - 2012 годы".

31. Постановление администрации Липецкой области от 24 сентября 2008 года N 248 "Об утверждении Областной целевой комплексной программы по профилактике правонарушений в Липецкой области на 2009 - 2012 годы".

32. Постановление администрации Липецкой области от 24 сентября 2008 года N 249 "Об утверждении областной целевой программы "Патриотическое воспитание населения Липецкой области (2009 - 2013 годы)".

33. Постановление администрации Липецкой области от 24 сентября 2008 года N 250 "Об утверждении областной целевой программы "Молодежь Липецкой области (2009 - 2013 годы)".

34. Постановление администрации Липецкой области от 24 сентября 2008 года N 252 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Липецкой области на 2009 - 2013 годы".

35. Постановление администрации Липецкой области от 8 октября 2008 года N 270 "Об утверждении областной целевой программы "Модернизация образования Липецкой области, 2009 - 2011 годы".

36. Постановление администрации Липецкой области от 8 октября 2008 года N 271 "Об утверждении областной целевой программы "Совершенствование системы охраны здоровья населения Липецкой области (2009 - 2013 годы)".

37. Постановление администрации Липецкой области от 9 октября 2008 года N 272 "Об утверждении областной целевой программы "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2009 - 2014 годы)".

38. Постановление администрации Липецкой области от 09 марта 2010 года N 49 "О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Липецкой области бесплатной медицинской помощи на 2010 год".

39. Постановление администрации Липецкой области от 17 февраля 2009 года N 31 "О реорганизации и переименовании государственного (областного) образовательного учреждения дополнительного образования детей Центра культуры и художественного творчества".

40. Постановление администрации Липецкой области от 23 июня 2009 года N 220 "Об областной целевой программе "О социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы в Липецкой области" на 2009 - 2012 годы".

41. Постановление администрации Липецкой области от 26 октября 2009 года N 366 "О реорганизации и переименовании государственного (областного) образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, центра диагностики и консультирования".

42. Распоряжение администрации области от 08 апреля 2008 года N 164-р "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в Липецкой области".

Приложение 2

к Докладу

"О положении детей в Липецкой области"

Статистические данные,
характеризующие положение детей в области

Таблица 1

Возрастной состав
детей и подростков Липецкой области на
начало года в 2008 - 2010 годах (человек)

	2008 г.			2009 г.			2010 г.
	все население	городское население	сельское население	все население	городское население	сельское население	Все население	городское население	сельское население
Все население	1168814	747354	421460	1163348	746134	417214	1157852	744097	413755
в том числе в возрасте, лет
0	11901	7410	4491	12508	7802	4706	12585	7960	4625
1-6	63218	40284	22934	65793	41905	23888	68217	43162	25055
7	9559	5952	3607	9435	5928	3507	10059	6533	3526
8-13	61421	37623	23798	59447	36699	22748	57998	35933	22065
14-15	24969	15003	9966	23179	13835	9344	22575	13650	8925
16-17	31144	18690	12454	27913	16779	11134	24844	14952	9892
Всего в возрасте 0-17	202212	124962	77250	198275	122948	75327	196278	122190	74088
0-17 лет в % к общей численности населения	17,3	16,7	18,3	17,0	16,5	18,1	17,0	16,4	17,9

Таблица 2

Число
браков и разводов по Липецкой области в 2008 - 1010# годах

Годы	Число браков	Число разводов	На 1000 человек населения
			браков	разводов
2008	9812	6035	8,4	5,2
2009	9711	5823	8,4	5,0
2010 1)	9650	5192	8,4	4,5

Таблица 3

Дети,
родившиеся живыми у женщин, не состоявших в зарегистрированном
браке, по Липецкой области в 2008 - 2010 годах

	2008 г.	2009 г.	2010 г. 1)
Дети, родившиеся живыми у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке, человек	2521	2681	2528
в том числе по совместному заявлению родителей	670	788	811
Доля детей, родившихся вне брака, к общему числу родившихся живыми, %	20,0	21,2	19,8

Таблица 4

Общие коэффициенты
рождаемости, смертности, естественной убыли населения
по Липецкой области в 2008 - 1010# г.г. (на 1000 человек населения)

	2008 г.	2009 г.	2010 г. 1)
Коэффициент рождаемости	10,8	10,9	11,1
Коэффициент смертности	17,1	16,5	17,0
Коэффициент естественной убыли	-6,3	-5,6	-5,9

1) Данные предварительные.

Таблица 5

Миграция
населения по Липецкой области в 2008 - 2010 гг.

	2008 г.			2009 г.			2010 г.
	число прибывших	число выбывших	миграционный прирост, (убыль)	число прибывших	число выбывших	миграционный прирост, (убыль)	число прибывших	число выбывших	миграционный прирост, (убыль)
Все население
Миграция - всего, человек	14449	12529	1920	12808	11813	995	15941	14686	1255
из нее:
В пределах России	11891	12283	-392	10513	11621	-1108	12786	14493	-1707
в том числе:
внутрирегиональная	6326	6326	-	5534	5534	-	7134	7134	-
межрегиональная	5565	5957	-392	4979	6087	-1108	5652	7359	-1707
Международная миграция
	2558	246	2312	2295	192	2103	3155	193	2962
в том числе:
с государствами СНГ, Балтией и Грузией	2492	164	2328	2247	132	2115	3048	118	2930
с другими зарубежными странами
	66	82	-16	48	60	-12	107	75	32
Городская местность
Миграция - всего, человек	7717	6181	1536	6658	6017	641	8808	7486	1322
из нее:
В пределах России	6554	5999	555	5641	5874	-233	6814	7358	-544
в том числе:
внутрирегиональная	3392	2867	525	2808	2720	88	3610	3576	34
межрегиональная	3162	3132	30	2833	3154	-321	3204	3782	-578
Международная миграция	1163	182	981	1017	143	874	1994	128	1866
в том числе:
с государствами СНГ, Балтией и Грузией	1113	114	999	983	89	894	1923	65	1858
с другими зарубежными странами	50	68	-18	34	54	-20	71	63	8
Сельская местность
Миграция - всего, человек	6732	6348	384	6150	5796	354	7133	7200	-67
из нее:
В пределах России	5337	6284	-947	4872	5747	-875	5972	7135	-1163
в том числе:
внутрирегиональная	2934	3459	-525	2726	2814	-88	3524	3558	-34
межрегиональная	2403	2825	-422	2146	2933	-787	2448	3577	-1129
Международная миграция
	1395	64	1331	1278	49	1229	1161	65	1096
в том числе:
с государствами СНГ, Балтией и Грузией	1379	50	1329	1264	43	1221	1125	53	1072
с другими зарубежными странами	16	14	2	14	6	8	36	12	24

Таблица 6

Распределение мигрантов
по территориям прибытия и выбытия со странами СНГ, Балтией,
Грузией и другими зарубежными странами в 2008 - 2010 гг. (человек)

	2008 г.			2009 г.			2010 г.
	Прибыло из-за пределов России	Выбыло за пределы России	Миграционный прирост	Прибыло из-за пределов России	Выбыло за пределы России	Миграционный прирост	Прибыло из-за пределов России	Выбыло за пределы России	Миграционный прирост
Международная миграция - всего	2558	246	2312	2295	192	2103	3155	193	2962
в том числе:	2492	164	2328	2247	132	2115	3048	118	2930
Миграция с государствами СНГ, Балтией и Грузией
в том числе:	166	8	158	109	4	105	82	3	79
Азербайджаном
Арменией	412	2	410	309	4	305	326	4	322
Белоруссией	25	25	-	38	12	26	31	20	11
Грузией	82	1	81	57	-	57	45	1	44
Казахстаном	474	35	439	449	39	410	582	45	537
Киргизией	223	7	216	289	9	280	266	11	255
Латвией	6	3	3	12	2	10	8	-	8
Литвой	3	-	3	1	-	1	3	-	3
Республикой Молдова	177	4	173	157	1	156	231	2	229
Таджикистаном	123	4	119	119	4	115	253	3	250
Туркменией	21	-	21	30	-	30	23	-	23
Узбекистаном	335	2	333	346	3	343	667	1	666
Украиной	442	72	370	327	52	275	530	28	502
Эстонией	3	1	2	4	2	2	1	-	1
Миграция с другими зарубежными странами	66	82	-16	48	60	-12	107	75	32

Таблица 7

Распределение
мигрантов по возрастным группам по
Липецкой области в 2008 - 2010 годах (человек)

Возраст мигрантов	Прибыло			Выбыло			Миграционный прирост, (убыль)
	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Всего	14449	12808	15941	12529	11813	14686	1920	995	1255
в том числе в возрасте, (лет):
0-15	1793	1421	2164	1502	1312	1886	291	109	278
16	120	123	224	123	130	219	-3	-7	5
17	155	135	221	358	317	427	-203	-182	-206
18-19	470	382	548	667	626	1068	-197	-244	-520
20-24	2393	1985	2085	2357	2092	2506	36	-107	-421
25-29	1971	1819	2212	1819	1822	2086	152	-3	126
30-39	2472	2432	2875	2021	2003	2318	451	429	557
40-49	1711	1532	1849	1222	1196	1326	489	336	523
50-54	870	810	917	614	574	656	256	236	261
55-59	814	663	781	478	440	531	336	223	250
60-64	391	424	662	264	295	417	127	129	245
65 и старше	1289	1082	1403	1104	1006	1246	185	76	157
Из общего числа: в трудоспособном возрасте - всего	10503	9525	11306	9394	8965	10861	1109	560	445
из них: в возрасте 16-29 лет	5109	4444	5290	5324	4987	6306	-215	-543	-1016
старше трудоспособного возраста	2153	1862	2471	1633	1536	1939	520	326	532

Таблица 8

Распределение
мигрантов по возрастным группам по городской
местности в 2008 - 2010 годах (человек)

Возраст мигрантов	Прибыло			Выбыло			Миграционный прирост, (убыль)
	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Всего	7717	6658	8808	6181	6017	7486	1536	641	1322
в том числе в возрасте, (лет):
0-15	932	663	1006	719	647	1097	213	16	-91
16	62	58	147	47	60	66	15	-2	81
17	98	73	143	192	196	187	-94	-123	-44
18-19	279	205	378	299	300	447	-20	-95	-69
20-24	1336	1121	1289	1135	1021	1189	201	100	100
25-29	1151	1029	1368	834	885	992	317	144	376
30-39	1287	1286	1644	1047	1065	1197	240	221	447
40-49	804	758	929	644	655	755	160	103	174
50-54	406	377	414	318	314	366	88	63	48
55-59	417	307	372	275	257	314	142	50	58
60-64	210	205	313	154	173	279	56	32	34
65 и старше	735	576	805	517	444	597	218	132	208
Из общего числа: в трудоспособном возрасте - всего	5599	5042	6476	4639	4615	5355	960	427	1121
из них: в возрасте 16-29 лет	2926	2486	3325	2507	2462	2881	419	24	444
старше трудоспособного возраста	1186	953	1326	823	755	1034	363	198	292

Таблица 9

Распределение
мигрантов по возрастным группам по сельской
местности в 2008 - 2010 годах (человек)

Возраст мигрантов	Прибыло			Выбыло			Миграционный прирост, (убыль-)
	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Всего	6732	6150	7133	6348	5796	7200	384	354	-67
в том числе в возрасте, (лет):
0-15	861	758	1158	783	665	789	78	93	369
16	58	65	77	76	70	153	-18	-5	-76
17	57	62	78	166	121	240	-109	-59	-162
18-19	191	177	170	368	326	621	-177	-149	-451
20-24	1057	864	796	1222	1071	1317	-165	-207	-521
25-29	820	790	844	985	937	1094	-165	-147	-250
30-39	1185	1146	1231	974	938	1121	211	208	110
40-49	907	774	920	578	541	571	329	233	349
50-54	464	433	503	296	260	290	168	173	213
55-59	397	356	409	203	183	217	194	173	192
60-64	181	219	349	110	122	138	71	97	211
65 и старше	554	506	598	587	562	649	-33	-56	-51
Из общего числа: в трудоспособном возрасте - всего	4904	4483	4830	4755	4350	5506	149	133	-676
из них: в возрасте 16-29 лет	2183	1958	1965	2817	2525	3425	-634	-567	-1460
старше трудоспособного возраста	967	909	1145	810	781	905	157	128	240

Таблица 10

Динамика
величины прожиточного минимума по Липецкой области в
2008 - 2010 гг. (рублей в месяц, в расчете на душу населения)

	Все население	в том числе по основным социально-демографическим группам населения
		трудоспособное население	пенсионеры	дети
2008 г.
I квартал	3838	4133	3137	3735
II квартал	3861	4165	3122	3775
III квартал	3816	4136	3070	3688
IV квартал	4137	4470	3359	4000
Год 1)	3913	4226	3172	3800
2009 г.
I квартал	4699	5082	3822	4521
II квартал	4386	4752	3526	4251
III квартал	4368	4720	3534	4245
IV квартал	4563	4936	3709	4407
Год 1)	4504	4872	3648	4356
2010 г.
I квартал	5081	5463	4197	4928
II квартал	4682	5056	3803	4555
III квартал	4817	5204	3915	4693
IV квартал	5276	5691	4322	5152
Год 1)	4964	5354	4059	4832
1) Оценка на основе данных, установленных администрацией Липецкой области за I-IV кварталы.

Таблица 11

Выплата
ежемесячного пособия на детей в 2008 - 2010 годах

N п/п	Муниципальное образование	Назначено пособий						2010 год % к уровню 2009 года
		Число детей, на которых назначено пособие, чел.			Сумма (тыс. руб.)
		2008 г.	2009 г.	2010 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	человек	сумма
1	Воловский	1154	1083	859	2181	2891525	2492343	79	86
2	Грязинский	3121	3517	3225	6092	9012661	9052505	92	100
3	Данковский	1942	1923	1519	3950	5402650	4903275	79	91
4	Добринский	3075	2948	2419	6079	7822800	6482550	82	82
5	Добровский	1521	1421	1406	2953	4016000	3982675	99	98
6	Долгоруковский	1115	1448	1313	2738	3691000	3541125	91	97
7	Елецкий	1735	1894	1619	3236	4717750	4385950	85	91
8	Задонский	2088	2017	1985	4026	5388875	5361600	98	99
9	Измалковский	1396	1329	1226	2743	3544100	3339000	92	94
10	Краснинский	809	828	791	1653	2286650	2310150	96	105
11	Лебедянский	1871	2039	1670	3752	5573150	5019600	82	91
12	Лев-Толстовский	985	1043	868	2151	3018775	2747850	83	91
13	Липецкий	1561	2386	2396	3401	4915375	4563000	100	92
14	Становлянский	1159	1141	1047	2290	3068403	2968462	92	97
15	Тербунский	2609	1901	1451	4496	4579750	3923775	76	87
16	Усманский	2786	2730	2958	5504	7651510	7662000	108	100
17	Хлевенский	1486	1555	1420	2779	3817000	3656752	91	95
18	Чаплыгинский	2889	2944	2808	5677	7798936	7357425	95	95
19	г. Елец	6238	7366	6622	8883	12431195	11997600	90	92
20	г. Липецк	7834	9429	7873	17354	26067433	25481942	83	96
	Итого	47374	50942	45475	91 938	127697,5	121 229,6	89,3	94,9

Таблица 12

Выплата
ежемесячного пособия молодым малообеспеченным семьям,
имеющим ребенка (детей) от 1,5 до 3-х лет, в 2008 - 2010 годах

N	Муниципальное образование	Сумма, тыс. руб.			Количество граждан, получивших пособие
		2008 г.	2009 г.	2010 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	Воловский	910,9	833,2	847,1	133	125	131
2	Грязинский	4000,6	4147	4231,3	511	615	625
3	Данковский	2033,3	2067,4	1770,4	316	317	246
4	Добринский	2954,1	2730,8	2606	392	353	371
5	Добровский	1161,3	1312,5	1404,0	237	264	210
6	Долгоруковский	1384,9	1346,1	1296	212	204	193
7	Елецкий	2063,0	2006,3	1996,5	322	301	317
8	Задонский	2425,0	2272,3	2128,6	364	330	328
9	Измалковский	1138,5	1095	1443,0	179	178	191
10	Краснинский	935,5	911,5	951,7	149	130	135
11	Лебедянский	2183,4	2309,4	2445,6	261	375	379
12	Лев-Толстовский	943,6	886,7	959,8	148	131	131
13	Липецкий	2783,5	2752,2	2541,6	433	414	393
14	Становлянский	974,5	939,9	1134,2	146	161	149
15	Тербунский	1713,7	1530,3	1413,2	262	188	209
16	Усманский	3028,3	2986,5	3150,6	433	482	487
17	Хлевенский	1517,2	1353,4	1363	233	211	191
18	Чаплыгинский	2422,9	2578,2	2365	269	374	373
19	г. Елец	6073,1	5045,6	5265	881	795	766
20	г. Липецк	15869,7	13461,1	14168	2369	2072	2030
	Итого:	56 517,0	52565,4	53480,6	8250	8020	7855

Таблица 13

Выплата
ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора
лет лицам, не подлежащим обязательному социальному
страхованию, в 2009 - 2010 годах

N	Муниципальное образование	Сумма, тыс. руб.		Количество граждан, получивших пособие
		2009 г.	2010 г.	2009 г.	2010 г.
1	Воловский	2862872,77	3379079,03	141	152
2	Грязинский	21974095,31	26132148,16	933	994
3	Данковский	8937447,43	10186391,99	382	350
4	Добринский	10435873,66	12024195,21	463	510
5	Добровский	5367967,50	6197190,58	241	265
6	Долгоруковский	5255607,67	5914928,53	239	251
7	Елецкий	7416717,05	9258546,05	355	399
8	Задонский	8309261,79	9511282	366	425
9	Измалковский	4420054,07	5429397,56	206	218
10	Краснинский	3578888,64	4523821,54	167	186
11	Лебедянский	8706926,14	10315676,84	641	451
12	Лев-Толстовский	4317176,10	4739918,22	182	196
13	Липецкий	11690259,64	14256654,86	537	624
14	Становлянский	3880512,82	5714756,35	191	224
15	Тербунский	5530540,59	6331328,47	261	275
16	Усманский	18371364,45	22548720,33	540	607
17	Хлевенский	4318592,89	5350087,79	203	235
18	Чаплыгинский	8424907,97	10745795,03	376	427
19	г. Елец	17426444,86	21603251,27	876	932
20	г. Липецк	66071635,49	78606451,51	3283	3372
	Итого	227297146,84	272769621,32	10583	11093

Таблица 14

Средний размер
родительской платы за содержание ребенка в
дошкольном образовательном учреждении в 2008 - 2010 годы

Муниципальное образование	Средний размер родительской платы
	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Воловский	166	229	265
Грязинский	358	308	345
Данковский	297	348,6	598
Добринский	310	450,8	457
Добровский	460	500	589
Долгоруковский	196	224	301
Елецкий	216	353	468
Задонский	301	428,6	509
Измалковский	228	291	428
Краснинский	266	347	550
Лебедянский	230	340	365
Лев-Толстовский	325	350	482
Липецкий	462	472	470
Становлянский	203	310,7	375
Тербунский	192	290	370
Усманский	246	335	400
Хлевенский	398	590	695
Чаплыгинский	310	365	356
г. Елец	270	540	395
г. Липецк	589	667	678
По области:	430	441	459

Таблица 15

Ежемесячная
денежная выплата на проезд учащимся в 2008 - 2010 годы

Муниципальное образование	Количество человек			Сумма, тыс. руб.
	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Воловский	215	180	114	284	231	201
Грязинский	382	324	223	525	468	368
Данковский	141	121	107	179	167	171
Добринский	449	360	210	589	494	366
Добровский	318	296	194	416	383	307
Долгоруковский	236	256	170	274	304	311
Елецкий	403	441	356	589	552	638
Задонский	280	232	185	347	368	331
Измалковский	268	225	218	327	360	329
Краснинский	260	211	120	329	265	194
Лебедянский	59	47	22	81	64	45
Лев-Толстовский	180	149	95	247	198	169
Липецкий	266	262	199	353	323	317
Становлянский	179	138	72	247	198	132
Тербунский	215	166	147	258	275	220
Усманский	110	85	59	120	139	111
Хлевенский	164	56	108	222	212	170
Чаплыгинский	166	118	164	212	199	199
г. Елец	100	99	50	124	129	94
г. Липецк	63	49	31	72	79	58
Итого	4454	3815	2844	5 795,0	5 407,0	4 729,0

Таблица 16

Аборты
по Липецкой области в 2008 - 2010 годах

N	Муниципальное образование	Всего абортов			Число абортов на 1000 женщин фертильного возраста			Количество абортов на 100 родов			Количество абортов у девочек 15-17 лет			Доля абортов у девочек 15-17 лет
		2008 г.	2009 г.	2010 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	Воловский	57	36	32	15,9	10,2	9.3	109,6	80,0	60,4	0	-	0	0,0	-	0
2	Грязинский	404	333	300	21,7	18,2	16,6	85,1	65,7	74,1	10	3	9	2,5	0,9	0,3
3	Данковский	160	175	176	17,0	19,0	19.5	52,8	55,7	53,3	9	7	7	5,6	4,0	4,0
4	Добринский	214	219	167	22,2	23,2	18,1	113,8	126,6	97,1	2	4	4	0,9	1,8	2,4
5	Добровский	87	104	85	17,3	20,8	17,1	-	-	-	6	-	0	6,9	-	0
6	Долгоруковский	135	129	103	30,1	29,7	24,4	-	-	-	1	1	0	0,7	0,8	0
7	Елецкий	76	98	66	10,7	14,1	9.7	-	-	-	-	2	0	0,0	2,0	0
8	Задонский	198	239	173	23,6	29,1	21,6	198,0	206,0	98,3	-	-	2	0,0	-	1,2
9	Измалковский	79	80	91	19,5	19,9	22,9	197,5	-	-	-	-	1	0,0	-	1.1
10	Краснинский	118	81	55	35,2	25,0	17,2	-	-	-	2	2	1	1,7	2,4	1.8
11	Лебедянский	202	234	191	17,8	21,2	17,7	70,1	79,6	74,3	-	-	0	0,0	-	0
12	Лев-Толстовский	57	50	32	14,1	12,4	8,0	126,7	-	-	-	-	1	0,0	-	3.1
13	Липецкий	226	242	260	20,1	22,6	25,0	-	-	-	3	2	6	1,3	0,8	2.3
14	Становлянский	129	119	89	28,9	27,1	20,5	-	-	-	1	-	0	0,8	-	0
15	Тербунский	116	113	98	20,6	20,5	18,2	87,9	83,1	91,6	1	1	1	0,9	0,9	1.0
16	Усманский	301	356	292	23,3	27,9	23,4	124,9	143,0	121,7	6	6	4	2,0	1,7	1.4
17	Хлевенский	100	106	104	20,8	22,5	22.5	84,7	98,1	80,0	-	-	0	0,0	-	0
18	Чаплыгинский	66	51	62	8,1	6,3	7,9	29,2	23,4	32,5	3	-	2	4,5	-	3.2
19	Итого по районам	2725	2765	2376	20,0	20,7	18,2	123,4	127,3	115,3	44	28	38	1,6	1,0	1,6
20	г. Елец	869	907	882	28,9	30,8	30,7	54,1	60,0	66,4	15	14	10	1,7	1,5	1,1
21	г. Липецк (б.ж.к. НЛМК)	5651	4981	4393	39,8	35,8	32,1	103,5	87,1	74.4	203	130	92	3,6	2,6	2.1
22	г. Липецк (сж.к. НЛМК)	6298	5686	5028	44,4	40,8	36,8	115,3	99,5	85,1	212	144	98	3,4	2,5	1.9
23	ОКБ N 1	212	151	171	0,0	-		0,0	-	-	13	13	10	0,0	8,6	5.8
24	Обл. перинат. центр	498	355	302	0,0	-		14,8	10,6	8,4	19	13	11	3,8	3,7	3.6
25	Область (б.ж.к. НЛМК)	9955	9159	8124	32,3	30,3	27,4	78,8	71,9	63.1	294	198	161	3,0	2,2	2,0
26	Область (с.ж.к. НЛМК)	10602	9864	8759	34,4	32,6	29,6	83,9	77,5	68,0	303	212	167	2,9	2,1	1,9

Таблица 17

Реализация
прав детей на дошкольное образование в 2009 - 2010 годах

N	Муниципальное образование	Количество созданных дополнительных мест		Количество детей, не обеспеченных дошкольными местами		Удовлетворение потребности детей на дошкольное образование, %
		2009 г.	2010 г.	2009 г.	2010 г.	2009 г.	2010 г.
1	Воловский	-	25	16	62	94	81,6
2	Грязинский	213	40	42	-	98,3	100
3	Данковский	35	40	-	-	100	100
4	Добринский	100	40	188	36	78,5	95,4
5	Добровский	15	-	25	133	96,4	83,5
6	Долгоруковский	80	-	40	75	92,4	87
7	Елецкий	-	-	209	192	77,2	79,1
8	Задонский	20	15	201	278	81,1	75,6
9	Измалковский	25	-	30	28	93,6	93,7
10	Краснинский	-	-	-	-	100	100
11	Лебедянский	40	-	677	946	66,9	59,5
12	Лев-Толстовский	25	-	96	133	85,4	80,8
13	Липецкий	86	-	237	241	77,3	80,1
14	Становлянский	20	-	43	4	93,2	99,3
15	Тербунский	20	-	60	132	90,7	81,9
16	Усманский	34	40	436	401	75,2	78,4
17	Хлевенский	95	55	36	40	94,6	94,4
18	Чаплыгинский	-	20	-	-	100	100
19	г. Елец	54	40	739	713	85,3	86
20	г. Липецк	560	275	8538	6284	69,2	75,8
	По области	1422	590	11613	9698	76,8	80,4

Таблица 18

Охват
детей дошкольными образовательными услугами в 2010 году

N	Муниципальное образование	Доля детей 1-6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу, %	Доля детей 5-6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу, %
1	Воловский	38,2	46,7
2	Грязинский	64,0	94,6
3	Данковский	52,0	60,5
4	Добринский	33,5	32,0
5	Добровский	50,1	63,2
6	Долгоруковский	61,1	72,0
7	Елецкий	56,7	84,3
8	Задонский	54,7	63,1
9	Измалковский	42,8	42,2
10	Краснинский	57,6	57,1
11	Лебедянский	45,9	63,2
12	Лев-Толстовский	49,1	57,0
13	Липецкий	36,4	35,1
14	Становлянский	57,2	61,6
15	Тербунский	50,8	45,4
16	Усманский	50,8	52,3
17	Хлевенский	71,2	74,5
18	Чаплыгинский	55,2	56,2
19	г. Елец	70,1	86,3
20	г. Липецк	69,5	86,3
	По области	57,7	73,7

Таблица 19

Наполняемость
дошкольных образовательных учреждений в 2009 - 2010 годах

Муниципальное образование		Число детей на 100 мест в ДОУ		Обеспеченность детского населения местами в ДОУ (количество мест на 1000 детей)
		2009 г.	2010 г.	2009 г.	2010 г.
Воловский	село	84	84	352	333
Грязинский	город	120	161	533	395
	село	97	88	325	496
	всего	116	139	480	421
Данковский	город	113	116	657	622
	село	43	46	511	458
	всего	91	94	603	559
Добринский	село	93	99	236	224
Добровский	село	102	105	574	489
Долгоруковский	село	86	93	522	434
Елецкий	село	76	74	630	666
Задонский	город	132	125	501	468
	село	83	79	419	428
	всего	105	99	452	444
Измалковский	село	99	93	465	438
Краснинский	село	80	83	723	698
Лебедянский	город	121	128	414	400
	село	112	116	227	223
	всего	119	125	340	331
Лев-Толстовский	село	89	94	524	435
Липецкий	село	73	95	412	340
Становлянский	село	97	96	597	600
Тербунский	село	108	140	427	182
Усманский	город	103	124	534	528
	село	73	88	371	363
	всего	91	109	451	444
Хлевенский	село	114	127	506	442
Чаплыгинский	город	112	116	516	607
	село	75	74	650	320
	всего	95	99	570	449
г. Елец	город	118	122	560	546
г. Липецк	город	143	142	416	424
По области:	город	134	137	456	451
	село	87	91	451	400
	всего	120	124	455	435

синим - перенаполняемость учреждений

жирным - показатель ниже среднего по области

Таблица 20

Муниципальные
учреждения дополнительного образования детей в 2010 году

N	Муниципальное образование	Количество учреждений	Число объединений	В них занимается (чел.)	Средняя наполняемость объединений (количество воспитанников в одном объединении)	Количество педагогических работников	Индекс загруженности (количество воспитанников на одного работника)
1	Воловский	2	81	1597	19,7	169	9,4
2	Грязинский	2	120	5300	44,2	72	73,6
3	Данковский	3	78	2476	31,7	114	21,7
4	Добринский	4	130	2352	18,1	101	23,3
5	Добровский	1	120	1420	11,8	114	12,4
6	Долгоруковский	2	96	1410	14,7	70	20,1
7	Елецкий	2	96	1933	20,1	85	22,7
8	Задонский	4	439	1955	4,4	83	23,5
9	Измалковский	2	89	1476	16,6	75	19,7
10	Краснинский	2	29	565	19,5	28	20,2
11	Лебедянский	3	54	2078	38,5	62	33,5
12	Лев-Толстовский	2	76	1244	16,4	52	23,9
13	Липецкий	3	109	2284	20,9	83	27,5
14	Становлянский	2	73	1183	16,2	111	10,6
15	Тербунский	1	103	1785	17,3	149	12
16	Усманский	4	71	3397	47,8	87	39
17	Хлевенский	2	102	1520	14,9	101	15
18	Чаплыгинский	2	161	1902	2	78	24,4
19	г. Елец	3	130	2234	17,2	97	23
20	г. Липецк	17	1214	14778	12,2	429	34,4
	ГО(О)УДОД: ДЭБЦ	1	49	591	12	28	21,1
	ДООЦ (спорта и туризма)	1	95	1426	15	72	19,8
	ЦРТДиЮ	1	24	988	41,2	67	14,7
	Итого	66	3539	55894	15,8	2327	24

Таблица 21

Участие
в мероприятиях системы дополнительного образования детей,
обучающихся в образовательных учреждениях муниципальных
образований Липецкой области, в 2010 году

N	Муниципальные образования	Областные мероприятия		Победители областных мероприятий			Всероссийские и международные мероприятия			% победителей областных, всероссийских и международных мероприятий
		количество мероприятий	количество участников	командных, групповых	личных	% победителей от общего количества участников	количество участников	количество призеров	% победителей от общего количества
1	Воловский	34	3851	22	63	2	25	22	88	3
2	Грязинский	41	8315	34	69	1	116	43	37	2
3	Данковский	46	3707	157	62	6	158	42	27	7
4	Добринский	49	4102	126	63	5	19	8	42	5
5	Добровский	41	2993	75	36	4	13	7	54	4
6	Долгоруковский	46	4694	59	46	2	24	12	50	2
7	Елецкий	46	4770	87	60	3	45	37	82	4
8	Задонский	56	3705	92	70	4	26	19	73	5
9	Измалковский	43	2638	9	47	2	23	4	17	2
10	Краснинский	40	4300	12	41	1	12	4	33	1
11	Лебедянский	45	4334	68	69	3	57	29	51	4
12	Лев-Толстовский	31	2399	43	22	3	6	2	33	3
13	Липецкий	44	6055	41	63	1	36	23	64	2
14	Становлянский	41	2542	26	30	2	8	3	38	2
15	Тербунский	57	3704	62	49	3	40	15	38	3
16	Усманский	53	9738	48	80	1	90	46	51	2
17	Хлевенский	41	8169	36	56	1	28	21	75	1
18	Чаплыгинский	43	3447	68	57	4	23	11	48	4
19	г. Елец	58	4330	127	71	5	44	15	34	5
20	г. Липецк	51	27163	316	368	3	536	165	31	3
	Всего	906	114956	1508	1422	3	1329	528	40	3

Таблица 22

Охват
детей в возрасте 6-15 лет занятиями физической культурой
и спортом в учреждениях дополнительного образования
спортивной направленности в 2010 году, %

N	Муниципальное образование	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	г. Липецк	26,1	28,0	28,4
2	г. Елец	19,3	19,5	22,6
3	Воловский	41,1	43,2	31,1
4	Грязинский	16,0	21,4	29,6
5	Данковский	38,5	36,5	33,4
6	Добринский	33,1	29,4	29,8
7	Добровский	20,7	25,4	28,1
8	Долгоруковский	46,9	42,0	43,9
9	Елецкий	40,1	44,9	43,5
10	Задонский	19,5	20,7	21,3
11	Измалковский	30,3	32,2	35,0
12	Краснинский	24,9	22,7	23,4
13	Лебедянский	17,0	17,7	21,2
14	Лев-Толстовский	44,3	37,8	37,3
15	Липецкий	23,0	20,6	28,0
16	Становлянский	29,1	37,0	37,3
17	Тербунский	18,1	19,2	30,4
18	Усманский	21,8	23,0	25,6
19	Хлевенский	62,0	50,2	49,5
20	Чаплыгинский	20,9	20,1	23,5
	В среднем по области	25,7	26,5	28,6

Таблица 23

Оздоровление
детей и подростков в 2009 - 2010 годах

N	Муниципальное образование	2009 г.	2010 г.	% по отношению к 2009 г.
1	Воловский	252	263	104,4
2	Грязинский	241	278	115,4
3	Данковский	117	156	133,3
4	Добринский	200	154	77
5	Добровский	143	157	109,8
6	Долгоруковский	104	136	130,8
7	Елецкий	167	200	119,8
8	Задонский	93	131	140
9	Измалковский	158	129	81,6
10	Краснинский	110	141	128,2
11	Лебедянский	132	151	114,4
12	Лев-Толстовский	138	120	86,9
13	Липецкий	182	231	126,9
14	Становлянский	119	123	103,4
15	Тербунский	92	114	123,9
16	Усманский	237	299	126,2
17	Хлевенский	187	165	88,2
18	Чаплыгинский	211	226	107,1
19	г. Елец	302	513	169,9
20	г. Липецк	635	788	124,1
	ОГУ "СРЦ "Надежда"	12	0
	Итого	3832	4475	116,8

Таблица 24

Выделение
жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в 2008 - 2010 годах

Муниципальное образование	Количество благоустроенных жилых помещений						Количество лиц, зарегистрированных на получение жилья на 31.12.10 года
	2008 г.		2009 г.		2010 г.
	Областной и федеральный бюджеты	Местный бюджет	Областной и федеральный бюджеты	Местный бюджет	Областной и федеральный бюджеты	Местный бюджет
Воловский					2		34
Грязинский	1				1		66
Данковский		1		1	3	1	90
Добринский					3		118
Добровский					2		30
Долгоруковский				1	2		29
Елецкий				3	3		48
Задонский					1		46
Измалковский					2		21
Краснинский					2		56
Лебедянский					1		28
Лев-Толстовский		1			2		32
Липецкий					2		115
Становлянский		1			3		33
Тербунский					1		22
Усманский					3		128
Хлевенский					2		28
Чаплыгинский					1		44
г. Елец					3		407
г. Липецк	8	2	8		11		199
Итого	9	5	8	5	50	1	1574

За период с 2008 по 2010 г.г. за счет средств областного и федерального бюджетов приобретено 67 жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на общую сумму 39,4 млн. руб. (из них - 9,5 млн. руб. - средства федерального бюджета)

Таблица 25

Сведения
о семьях и несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной
ситуации и социально опасном положении, в 2009 - 2010 годах

Муниципальное образование	2009 г.			2010 г.			Обследовано семей ОСЗН		Проведено рейдов		Выявлено безнадзорных
	всего семей	в них детей	трудных подростков	всего семей	в них детей	трудных подростков	2009 г.	2010 г.	2009 г.	2010 г.	2009 г.	2010 г.
Воловский	49	105	51	48	102	57	266	269	118	131	21	20
Грязинский	80	148	43	82	162	32	351	383	98	120	37	21
Данковский	115	196	63	105	186	51	208	300	67	68	6	8
Добринский	34	84	21	34	80	17	191	157	56	30	14	9
Добровский	60	129	30	45	103	29	85	133	81	91	0	0
Долгоруковский	65	120	44	41	85	20	236	235	92	85	30	28
Елецкий	34	64	18	27	50	26	384	356	83	108	9	3
Задонский	94	177	85	90	149	62	484	484	107	106	26	16
Измалковский	71	152	56	58	126	44	253	248	46	56	20	23
Краснинский	29	63	20	24	49	13	260	265	154	160	32	36
Лебедянский	63	155	27	59	132	19	179	132	60	39	20	15
Лев-Толстовский	36	107	15	34	103	15	138	174	40	40	2	9
Липецкий	66	106	32	59	112	19	101	93	51	25	34	4
Становлянский	47	90	10	55	111	8	62	164	78	73	8	1
Тербунский	27	54	25	26	52	19	104	202	59	161	5	5
Усманский	63	123	22	38	71	17	395	393	42	48	23	11
Хлевенский	24	55	17	18	41	14	232	212	37	29	1	1
Чаплыгинский	78	177	18	65	152	12	236	259	87	90	7	6
г. Елец	261	395	256	247	364	194	649	604	42	54	41	43
г. Липецк	593	1103	316	615	1130	283	1447	1265	184	160	108	228
Итого	1889	3603	1169	1770	3360	951	6261	6328	1582	1674	444	487

Таблица 26

Сведения
об административных правонарушениях, совершенных
несовершеннолетними в 2008 - 2010 годах

Муниципальное образование	Всего административных протоколов на несовершеннолетних			из них за нарушение норм антиалкогольного законодательства			ст. 8.10 КоАП ЛО
	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
По области	12347	11986	9372	9452	9106	6892	231	947	1265
г. Липецк	6093	6134	4430	4711	4705	3263	84	408	434
Воловский	116	94	58	96	84	45	5	17	28
Грязинский	362	316	344	309	285	304	12	39	90
Данковский	341	346	308	265	263	215	6	38	59
Добринский	255	217	120	216	200	107	10	54	60
Добровский	142	142	96	107	103	59	5	22	31
Долгоруковский	202	166	93	154	124	69	1	18	27
г. Елец	1493	1512	1539	1013	1023	1043	29	84	168
Елецкий	356	150	68	287	118	50	4	12	29
Задонский	310	266	198	244	219	167	7	18	25
Измалковский	116	128	75	115	128	75	0	9	13
Краснинский	170	98	79	148	85	78	3	13	16
Лебедянский	463	475	476	309	316	331	11	33	39
Лев-Толстовский	114	117	117	99	104	106	5	26	39
Липецкий	311	314	316	182	186	188	1	16	27
Становлянский	187	211	60	142	156	51	4	15	12
Тербунский	237	238	147	181	177	104	14	41	45
Усманский	343	305	191	297	276	176	13	24	44
Хлевенский	426	433	398	295	306	271	8	29	50
Чаплыгинский	310	324	259	282	248	190	9	31	29

Таблица 27

Сведения
о состоянии подростковой преступности на
территории Липецкой области в 2008 - 2010 годах

	Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними на территории области
	2008 г.	2009 г.	прирост по сравнению с 2008 г., +,-%	2010 г.	прирост по сравнению с 2009 г., +, - %
Всего преступлений, совершенных несовершеннолетними	613	506	-17,46	391	-22,7
Удельный вес от общего количества расследованных преступлений	6,4	5,6	-0,8	4,8	-0,8
Убийства	6	4	-33,33	3	-25,0
Тяжкие телесные повреждения	7	8	14,29	6	-25,0
Средней тяжести тел. повреждения	12	10	-16,67	12	20,0
Изнасилования	1	2	100,00	-	-
Грабежи	127	111	-12,60	93	-16,2
Разбои	29	13	-55,17	19	46,2
Вымогательства	3	2	-33,33	1	-50,0
Кражи	291	246	-15,46	189	-23,2
Хулиганства	1	2	100,00	-	-
Угоны транспорта	56	41	-26,79	25	-39,0
Наркомания	15	6	-60,00	7	16,7
Количество участников преступлений	506	445	-12,06	338	-24,0
- 14-15 лет	130	100	-23,08	89	-11,0
- 16-17 лет	376	345	-8,24	249	-27,8
Из них: всего учащихся	370	309	-16,49	196	-36,6
Мужской пол	460	404	-12,17	323	20,0
Женский пол	46	41	-10,87	15	-63,4
Преступлений в группе, совершенных несовершеннолетними	222	168	-24,32	100	-40,1
Количество участников групповых преступлений	218	166	-23,85	126	-24,1
Количество повторных преступлений, совершенных несовершеннолетними	261	199	-23,75	130	-34,7
Число участников повторных преступлений	128	135	5,47	94	-30,4
Преступления, совершенные несовершеннолетними в состоянии опьянения	66	51	-22,73	72	41,2
Несовершеннолетних участников, совершивших преступления в состоянии опьянения	60	45	-25,00	45	стаб.
Преступления, совершенные незанятыми несовершеннолетними	193	179	-7,25	127	-29,1
Не работающих, не учащихся несовершеннолетних участников преступлений	119	126	5,88	75	-40,5