Определение Липецкого областного суда от 13 апреля 2011 г. N 33-1046/2011 (ключевые темы: семипалатинский полигон - меры социальной поддержки - гражданин, подвергшийся радиационному воздействию - испытания - социальная защита)

Определение Липецкого областного суда
от 13 апреля 2011 г. N 33-1046/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Брик Г.С.,

судей Лепехиной Н.В., Захарова Н.И.

при секретаре Стребкове А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу истцов Бржезинского Сергея Вениаминовича, Бржезинской Феофании Георгиевны, Александровой Татьяны Вениаминовны на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 28 февраля 2011 года, которым постановлено:

Бржезинской Феофании Георгиевне, Бржезинскому Сергею Вениаминовичу. Александровой Татьяне Вениаминовне в удовлетворении требований к Управлению социальной защиты населения Липецкой области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о включении в реестр лиц, имеющих право на получение льгот для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца, - отказать.

Заслушав доклад судьи Лепехиной Н.В., судебная коллегия установила:

Бржезинская Ф.Г. обратилась в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Липецкой области, ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке, Управлению социальной защиты населения по Липецкой области о признании права на получение мер социальной поддержки для граждан, подвергшихся радиационному воздействию, и выдаче удостоверения о праве на льготы, указывая, что с 1953 года по 2006 год проживала в г. Семипалатинске Республики Казахстан. Город Семипалатинск отнесен к зоне повышенного радиационного риска, в связи с чем в Республике Казахстан истице выдано удостоверение о праве на льготы гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне. В настоящее время истица является гражданкой Российской Федерации. Управление социальной защиты населения Липецкой области отказало ей во включении в реестр учета граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдаче удостоверения, действующего на территории Российской Федерации. Считает отказ незаконным, нарушающим ее права на получение соответствующих льгот.

Бржезинский С.В. и Александрова Т.В. обратились с аналогичными требованиями, указав, что Бржезинский С.В. родился в г. Семипалатинске в 1960 году, с момента рождения по 1979 г. и с 1981 г. по 2006 г. проживал в г. Семипалатинске. Александрова Т.В. родилась в 1959 году в г. Семипалатинске, с момента рождения по 1982 г. и с 1989 г. по 2005 г. проживала в г. Семипалатинске. В настоящее время переехали на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в 2006 г. получили гражданство Российской Федерации, в предоставлении предусмотренных законом льгот для лиц, пострадавших от воздействия радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, им отказано.

Определением судьи указанные дела объединены в одно производство.

Уточнив исковые требования, истцы в качестве ответчиков указали Управление социальной защиты населения по Липецкой области и Министерство Российской Федерации по делам ГО и ЧС (МЧС России).

Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения Липецкой области по доверенности Юшкова С.В. исковые требования не признала, ссылаясь на отсутствие основания для удовлетворения требований, поскольку г. Семипалатинск не указан в Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р.

Представители ответчиков - Главного управления МЧС России по Липецкой области, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке в судебное заседание не явились. Представитель ответчика - Главного управления МЧС России по Липецкой области просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке по доверенности Долгова И.А. ранее в судебном заседании исковые требования не признала, объяснив, что ежемесячная денежная выплата устанавливается на основании документа, подтверждающего статус граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, то есть на основании удостоверения. У истцов отсутствует указанный документ, соответственно, права на ежемесячную денежную выплату они не имеют.

Суд постановил решение, которым истцам в иске отказал.

В кассационной жалобе истцы Бржезинский С.В., Бржезинской Ф.Г., Александрова Т.В. просят отменить решение суда, ссылаясь на те же доводы, что и в суде первой инстанции.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда правильным.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления; порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Бржезинская Ф.Г. родилась в 1934 году (л.д. 6). С 1962 года по 1990 года проживала в городе Семипалатинске Республики Казахстан.

Бржезинский С.В. родился в 1960 году в городе Семипалатинске Республики Казахстан (л.д. 29), в этом городе проживал до 1990 года.

Александрова Т.В. родилась в 1959 году в городе Семипалатинске Республики Казахстан (л.д. 68), в этом городе проживала до 1990 года.

В настоящее время истцы являются гражданами Российской Федерации.

13 сентября 2010 года Управление социальной защиты населения по Липецкой области отказало истцам включить их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в выдаче удостоверений о праве на льготы, поскольку город Семипалатинск не входит в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р (л.д. 15, 31, 82).

Из приведенных правовых норм следует, что федеральным законодателем определены обязательные условия предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, а именно, проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр).

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 11 июля 2006 года N 404-О и от 04 декабря 2007 года N 960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.) не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.

С учетом изложенного сам по себе факт проживания на территории бывшей Казахской ССР в населенных пунктах, перечисленных в Перечне, утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р, в периоды, указанные в этом Перечне, является достаточным основанием для выдачи удостоверения, подтверждающего право на льготы, предусмотренные Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ.

Истцы проживали на территории бывшей Казахской ССР в населенном пункте, который не указан в Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р. Поэтому для получения мер социальной поддержки истцам следовало доказать, что ими получена суммарная (накопленная) эффективная доза облучения более 5 сЗв (бэр).

В силу пункта 3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 года N 634, определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

В пункте 1.2 Методических указаний МУ 2.6.1.2574-2010 "Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2010 года N 5, указано, что установленные в результате адресного применения настоящих Методических Указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

Представленные истцами удостоверения о праве на льготы пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне не могут служить доказательством права истцов на льготы, предусмотренные российским законодательством, поскольку в этих удостоверениях прямо указано, что оно действительно на территории Республики Казахстан (л.д. 12, 30, 73). Эти удостоверения выданы в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне", который на территории Российской Федерации не действует.

Справка от 14 марта 2006 года, выданная Бржезинской Ф.Г., не свидетельствуют о наличии у истицы суммарной эффективной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки, поскольку доза облучения определена на основании Закона Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", а не на специальных исследованиях, и не подтверждается архивными материалами Министерства обороны России (л.д. 115).

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения исковых требований.

Решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству. Оснований к отмене решения судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила:

Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 28 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Бржезинского Сергея Вениаминовича, Бржезинской Феофании Георгиевны, Александровой Татьяны Вениаминовны - без удовлетворения.