Решение Липецкого областного суда от 9 апреля 2009 г. N 3-2/2009 В удовлетворении искового заявления о признании несоответствующей федеральному законодательству и недействующей с момента принятия статьи 1 Закона Липецкой области от 24 декабря 2008 г. N 222-ОЗ отказано, поскольку оспариваемый нормативный акт принят представительным органом субъекта РФ в пределах полномочий и с соблюдением всех требований к его форме, порядку принятия и введения в действие

Решение Липецкого областного суда
от 9 апреля 2009 г. N 3-2/2009

ГАРАНТ:

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 июля 2009 г. N 77-Г09-1 настоящее решение оставлено без изменения

Липецкий областной суд в составе: председательствующего Жуковой Н.Н., при секретаре Сарафановой Н.А. с участием прокурора Пучковой С.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Теличко Ларисы Павловны и Утятникова Федора Васильевича об оспаривании Закона Липецкой области от 24.12.2008 г. N 222-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области" установил:

10 декабря 2008 г. Липецким областным Советом депутатов принят Закон Липецкой области "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области"

Закон подписан Губернатором Липецкой области 24.12.2008 г. и опубликован в Липецкой газете 26.12.2008 г. N 248. Данный Закон вступил в силу с 01.01.2009 г.

Теличко Л.П. и Утятников Ф.В. обратились в суд с заявлением о признании незаконной и недействующей с момента принятия статьи 1 Закона Липецкой области N 222-ОЗ от 24.12.2008 г. "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области", согласно которой внесены изменения в Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области," считая, что указанная норма противоречит Федеральному Закону N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных Законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и нарушает их право на получение социальной поддержки в части предоставления транспортных услуг.

В обоснование своих требований заявители ссылались на то, что до 01.01.2009 г. Теличко Л.П., как неработающий пенсионер, получающий пенсию ниже прожиточного минимума, в соответствии со ст. 9 Закона Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области." (в ред. Закона Липецкой области от 11.02.2005 N 173-ОЗ) имела право на получение ежемесячной денежной выплаты, а в соответствии со ст. 1 и 10 этого же Закона - право льготного проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на городских, пригородных и междугородных внутриобластных маршрутах, а также городском электрическом пассажирском транспорте.

Утятников Ф.В., являясь ветераном боевых действий и инвалидом 2 группы, также в соответствии со ст. 10 Закона имел право льготного проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на городских, пригородных и междугородных внутриобластных маршрутах, а также городском электрическом пассажирском транспорте.

Статьей 1 Закона Липецкой области N 222-ОЗ от 24.12.2008 г. "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области" Теличко Л.П. была лишена права на получение денежной выплаты и льготного проезда на транспорте общего пользования, а Утятников Ф.В. - льготного проезда на междугородных внутриобластных маршрутах. Полагают, что оспариваемая норма нарушает требование федерального законодательства о недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальных гарантий, ухудшает их материальное положение, лишает возможности свободного передвижения по Липецкой области, поскольку в силу материального положения им трудно производить оплату и приобретать проездной документ.

В судебном заседании Теличко Л.П. поддержала заявленные требования.

Утятников В.Ф. в судебное заседание не явился. В связи с нахождением на лечении в больнице просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем представил письменное заявление.

В силу ст. 167, 252 ГПК РФ рассмотрение дела происходило в его отсутствие.

Представители Липецкого областного Совета депутатов и администрации Липецкой области Щербакова Ж.В. и Селиванова Н.А. просили отказать в удовлетворении заявления, указывая на то, что оспариваемая норма не противоречит федеральному законодательству и не нарушает прав заявителей.

Кроме того, они ссылались на то, что федеральное законодательство не регулирует вопросы осуществления и предоставления мер социальной поддержки неработающим пенсионерам. Установление мер социальной поддержки неработающим пенсионерам в соответствии со ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" является правом, а не обязанностью Липецкой области и зависит от финансовых возможностей областного бюджета.

Меры социальной поддержки, введенные Законом Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области." (в ред. Закона Липецкой области от 11.02.2005 N 173-ОЗ) льготным категориям граждан, получающим ежемесячные денежные выплаты из федерального бюджета, каковыми являются ветераны боевых действий и инвалиды, в виде права льготного проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на городских, пригородных и междугородных внутриобластных маршрутах, а также городском электрическом пассажирском транспорте также являются дополнительными мерами социальной поддержки, установление которых относится к полномочиям Липецкой области и зависит также лишь от финансовых возможностей бюджета Липецкой области.

В связи с сокращением расходной части областного бюджета на 2009 г. был принят Закон Липецкой области N 222-ОЗ от 24.12.2008 г. "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области", в соответствии с которым с 1.01.2009 г. Отменены меры социальной поддержки для неработающих пенсионеров, а также оптимизированы льготы по проезду отдельных категорий граждан.

Выслушав объяснения Теличко Л.П., поддержавшей заявленные требования и возражения представителей Липецкого областного Совета по доверенности Щербаковой Ж.В. и администрации Липецкой области Селивановой Н.А., заключение прокурора Пучковой С.Л., которая полагала, что в удовлетворении заявления надлежит отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление Теличко Л.П. и Утятникова Ф.В. удовлетворению не подлежит.

В соответствии с п. 1 ст. 251 ГПК РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно части 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

2.12.2004 года был принят Закон Липецкой области N 141-ОЗ О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области."

Статьей 9 данного Закона (в ред. Закона от 11.02.2005 N 173-ОЗ) были предусмотрены меры социальной поддержки пенсионеров, а именно, неработающим пенсионерам, не отнесенным действующим законодательством к льготным категориям граждан и имеющим пенсию ниже прожиточного минимума, установленного в области для пенсионеров, производится ежемесячная денежная выплата в размере 100 рублей (в дальнейшем сумма увеличилась до 200 руб.)

Статьей 10 этого же Закона (в редакции Закона от 11.02.2005 N 173-ОЗ) предусмотрено право неработающих пенсионеров, указанных в статье 9 настоящего Закона, а также льготных категорий граждан, получающих ежемесячные денежные выплаты из федерального бюджета, на льготный проезд на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на городских, пригородных и междугородных внутриобластных маршрутах, а также городском электрическом пассажирском транспорте с возмещением понесенных расходов транспортным организациям за счет средств областного бюджета в порядке и на условиях, определенных администрацией области. Кроме того, гражданам, получающим установленную (назначенную) им в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсию по старости, не отнесенным к льготным категориям, предоставляется право льготного проезда по территории Липецкой области на железнодорожном транспорте пригородного сообщения с оплатой 10% стоимости проезда без ограничения числа поездок и маршрута следования.".

Администрации Липецкой области было принято Постановление 11 февраля 2005 г. N 20 "О порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан льготного проезда на транспорте общего пользования" путем приобретения единых льготных социальных проездных билетов стоимостью 100 рублей (в дальнейшем стоимость была увеличена до 200 руб.)

Статьей 1 Закона Липецкой области N 222-ОЗ от 24.12.2008 г. "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области", внесены изменения в Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области", а именно, статья 9 признана утратившей силу, а статья 10 изложена в иной редакции, в соответствии с которой, неработающие пенсионеры уже не были включены в категорию граждан, которым предоставлено право льготного проезда на транспорте общего пользования, а льготным категориям граждан, получающим ежемесячные денежные выплаты из федерального бюджета, исключено право льготного проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на междугородных внутриобластных маршрутах.

Кроме того, с 10 до 50% увеличена стоимость проезда по территории Липецкой области на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

Как следует из имеющихся в деле материалов, Теличко Л.П. с 19.04.2006 г. является пенсионером по старости, с 01.06.2006 г. по 31.12.2006 г. получала ежемесячную денежную выплату малообеспеченным пенсионерам, установленную ст. 9 вышеуказанного закона и пользовалась правом покупать единый льготный проездной билет (ст. 10 закона).

Теличко Л.П. никаких льгот, установленных федеральным законодательством в качестве мер социальной поддержки на 01.01.2005 г. не имела, поскольку на уровне Российской Федерации правоотношения, связанные с социальной защитой пенсионеров, не были урегулированы. Более того, установленные ст. 9 и 10 Закона Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области." (в ред. Закона Липецкой области от 11.02.2005 N 173-ОЗ) льготы, заявитель стала получать только в 2006 г., то есть после назначения ей пенсии по старости. Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Исходя из положений ст. 5 Федерального закона "О государственной социальной помощи" (в редакции ФЗ N 122 от 22.08.2004 г.), органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом. Оказание (предоставление) государственной социальной помощи в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, в том числе предусматривающими предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 24 пункта 2 ст. 26.3 ФЗ от 6.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) относится, решение вопросов об установлении за счет средств бюджета субъекта РФ дополнительных мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан.

Таким образом, установление ст. 9 и 10 Закона Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области." (в ред. Закона Липецкой области от 11.02.2005 N 173-ОЗ) льгот неработающим пенсионерам явилось реализацией Липецкой областью полномочий субъекта РФ по оказанию государственной социальной поддержки в соответствии с вышеуказанными нормами федерального законодательства исходя из финансовых возможностей бюджета области.

Поскольку ст. 153 Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регулирует вопросы о соотношении льгот и выплат, предоставлявшихся граждан до 31 декабря 2004 г. в соответствии с федеральным законодательством, с мерами социальной поддержки, установленными законодательством субъекта РФ, то при установленных выше обстоятельствах, довод заявителя о несоответствии оспариваемой ею нормы федеральному законодательству нельзя признать обоснованным.

В силу ст. 31 Бюджетного кодекса РФ органы государственной власти субъекта РФ вправе самостоятельно определять направления расходования средств своего бюджета.

Как следует из объяснений представителя Липецкого областного Совета депутатов Щербаковой Ж.В., Закон Липецкой области N 222-ОЗ от 24.12.2008 г. "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области" принят в связи с сокращением расходной части областного бюджета на 2009 г., что подтверждается Законом Липецкой области "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 г.г." (в редакции закона от 19.11.2008 г. и в редакции от 18.12.2008 г.).

В соответствии с принципом разделения властей, предусмотренным статьями 10 и 11 Конституции РФ, орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе изменить, дополнить, принять или привести какой-либо нормативный правовой акт в соответствие с другим нормативным актом, имеющим большую юридическую силу, а также признать его утратившим силу.

Липецкая область указанным выше правом воспользовалась, внеся изменения в Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области", исходя из финансовых возможностей бюджета Липецкой области.

Кроме того, как следует из ответа Управления социальной защиты населения Липецкой области и не оспаривается заявителем, Теличко Л.П. имеет право на получение адресной социальной помощи как одинокий малоимущий гражданин в соответствии с Законом Липецкой области "О государственной социальной помощи", размер которой с 01.01.2009 г. увеличен с 200 руб. до 300 руб., которая ей выплачивалась в 2008 г. и уже в 1 квартале 2009 г., а также имеет право на получение иных льгот, установленных Главой 4. Меры социальной поддержки иных категорий граждан Закона Липецкой области от 02.12.2004 г. N 141 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" как пенсионер и как малоимущий гражданин.

Согласно имеющимся в материалах дела данным, Утятников Ф.В. является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, и получателем ежемесячной денежной выплаты по категории "Ветеран боевых действий" на основании ФЗ N 122 от 22.08.2004 г.

Подпунктом 13 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" в ранее действовавшей редакции ветеранам боевых действий было предоставлено право бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места жительства, на автомобиль ном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых, внутриреспубликанских или при их отсутствии межобластных, межкраевых, межреспубликанских) независимо от места жительства в порядке и на условиях, которые определялись органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 30 ФЗ "О социальной защите инвалидов" от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ, в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, предусматривалось право инвалидов на бесплатный проезд на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси.

Указанные выше нормы признаны утратившими силу, а льготы в натуральной форме заменены на денежную компенсацию в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления".

Размеры выплаты ежемесячной денежной компенсации инвалидам установлены статьей 28.1 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. ФЗ N 122 ФЗ от 22.08.2004 г. с последующими изменениями), а ветеранам боевых действий - ст. 23.1 ФЗ "О ветеранах" (в ред. ФЗ N 122 ФЗ от 22.08.2004 г. с последующими изменениями)

Меры социальной поддержки инвалидов, предусмотренные в статье 28.2 ФЗ "О социальной защите инвалидов" осуществляются за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 6 статьи 5 того же Закона закреплено право субъектов Российской Федерации на предоставление дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции ФЗ N 122 от 22.08.2004 г.) меры социальной поддержки, установленные статьями 14-19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14, 19 и 21 настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящим пунктом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, со вступлением в силу ФЗ N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменился принцип установления системы мер социальной защиты льготных категорий граждан, к которым относятся как ветераны боевых действий, так и инвалиды.

При этом новая система предоставления мер социальной поддержки основана на принципе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и предусматривает замену льгот в натуральной форме на денежные компенсации при соблюдении условий сохранения и возможного повышения ранее достигнутого уровня социальной защиты.

Согласно статье 153 Федерального закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Методика исчисления размера денежной выплаты взамен ранее предоставлявшихся льгот федеральным законодательством не установлена, в связи с чем, субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определить данную методику и установить в соответствии с ней размер денежной компенсации. Не установлены федеральным законодателем в отношении субъектов Российской Федерации и нормы о необходимости предоставления последними конкретных видов льгот и размерах денежных компенсаций соответствующим категориям граждан.

Как уже было отмечено выше, меры социальной защиты ветеранов боевых действий и инвалидов, установленные в связи с изменениями, внесенными ФЗ N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года, являются расходными обязательствами РФ.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной им в Определении от 27 декабря 2005 г. N 502-О при проверке соответствия Конституции РФ статьи 44 ФЗ от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования положение пункта 11 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, признающее утратившим силу подпункт 13 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах", не может рассматриваться как исключающее обязанность государства посредством совместного участия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации обеспечить ветеранам боевых действий, как лицам с особым правовым статусом, вытекающим из признания их заслуг перед Отечеством, поддержку, с тем, чтобы они имели возможность беспрепятственного пользования услугами городского транспорта общего пользования; при этом порядок реализации данной обязанности подлежит установлению с учетом совокупного объема предоставленных указанной категории граждан в натуральной и денежной формах мер социальной поддержки на уровне Российской Федерации и на уровне конкретного субъекта Российской Федерации.

Бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно - они являются составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований влечет необходимость осуществлять бюджетное регулирование в целях сбалансированности соответствующих бюджетов, что, в частности, обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в форме предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов, бюджетных кредитов и т.д. (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2004 года N 12-П по делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В целях обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых, относится к ведению Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2005 г. N 827 были утверждены "Правила предоставления, расходования и учета в 2006 году субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации.

Распоряжениями Правительства РФ от 28.01.2005 N 80-р, от 06.04.2005 N 360-р, от 28.07.2005 N 1054-р, от 05.10.2005 N 1579-р на органы исполнительной власти субъектов РФ возлагались обязанности направить средства, полученные в форме дотаций, на осуществление расходов бюджетов субъектов РФ по обеспечению равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению РФ.

Устанавливая статьей 10 Закона Липецкой области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" (в редакции Закона от 11.02.2005 N 173-ОЗ) право льготного проезда отдельным категориям граждан, в том числе льготным категориям граждан, получающих ежемесячные денежные выплаты из федерального бюджета, в число которых входят и инвалиды, и ветераны боевых действий, Липецкая область, исходя из финансовых возможностей бюджета области, тем самым реализовала полномочия субъекта РФ по обеспечению равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению РФ.

Однако, как следует из данных, представленных из Управления социальной защиты населения Липецкой области, в 2005 - 2006 г.г., то есть, в первые годы реализации указанного выше Закона, расходы Липецкой области, направленные на обеспечение равной доступности транспортных услуг для отдельных категории граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению РФ, полностью покрывались дотациями из федерального бюджета. В 2007 - 2008 г., из федерального бюджета указанные расходы стали покрываться частично, а остальные расходы производились из областного бюджета. Такое положение сохранилось и в плане на 2009 г.

Кроме того, если в 2006 г. бюджет Липецкой области был принят с превышением доходов над расходами (профицит областного бюджета) в сумме 738400,6 тыс. руб., то в последующие годы бюджет принимался с превышением расходов над доходами "дефицит бюджета", а именно: в 2007 г. он составил 2240232,3 тыс. руб., в 2008 г. -1840627,6 тыс. руб., а на 2009 г. дефицит областного бюджета значительно возрос до 6807623,5 тыс. руб.

В тоже время, согласно справки Управления социальной защиты населения Липецкой области о произведенных в 2005 - 2009 г.г. расходах на реализацию Закона Липецка области N 141 от 02.12.2004 г. "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области", то имеет место их увеличение: от 958967 тыс. руб. в 2005 г. до 1301646 тыс. руб. в 2009 г.

Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных норм материального права, а также с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что Липецкая область, отменяя льготный проезд на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на междугородных внутриобластных маршрутах льготным категориям граждан, получающим ежемесячные денежные выплаты из федерального бюджета (в число которых входят ветераны боевых действий и инвалиды), но при этом оставляя за ними право льготного проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на городских и пригородных маршрутах, а также городском электрическом пассажирском транспорте, действовала в пределах своих полномочий и исходя из финансовых возможностей своего бюджета.

Как уже было отмечено выше, бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования для инвалидов и ветеранов боевых действий, как натуральная льгота, отменен на федеральном уровне со дня вступления в силу Федерального закона N 122-ФЗ, а установленные этим Законом меры социальной защиты данной категории граждан являются расходными обязательствами РФ. Предоставленное же Законом Липецкой области N 141-ОЗ право льготного проезда федеральным льготникам является дополнительной мерой социальной поддержки, которую субъекты устанавливают исходя из финансовых возможностей своего бюджета.

Оспариваемый нормативный акт принят Липецким областным Советом депутатов в пределах полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

С учетом изложенного, суд полагает, что оснований для признания статьи 1 Закона Липецкой области N 222-ОЗ от 24.12.2008 г. "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области", которой внесены изменения в Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" противоречащей федеральному законодательству не имеется, в связи с чем, нет и оснований для удовлетворения заявления Теличко Л.П. и Утятникова Ф.В.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд решил:

В удовлетворении заявления Теличко Ларисы Павловны и Утятникова Федора Васильевича о признании несоответствующей федеральному законодательству и недействующей с момента принятия статьи 1 Закона Липецкой области от 24.12.2008 г. N 222-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области" отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 апреля 2009 года.