Постановление Главного государственного санитарного врача по Липецкой области от 10 сентября 2007 г. N 23 "О нарушениях санитарного законодательства в общеобразовательных учреждениях"

Я, главный государственный санитарный врач по Липецкой области С.И. Савельев, проанализировав положение дел с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований при организации питания и условий обучения в общеобразовательных учреждениях за период 2006 - 2007 учебного года, установил.

В 2006 - 2007 учебном году на контроле Управления Роспотребнадзора по Липецкой области находилось 622 учреждения.

Проводимая реструктуризация системы образования приводит к сокращению сети общеобразовательных учреждений в связи с закрытием в сельской местности малокомплектных общеобразовательных учреждений.

В городских школах отмечается переуплотненность, увеличение сменности занятий. В 2006 - 2007 учебном году в 2 смены функционировала 151 школа (24,2%), в том числе лицеи и гимназии, школы с углубленным изучением предметов, во вторую смену занималось 19950 (17,7%) учащихся.

Реализация большинства учебных программ сопровождается интенсификацией учебного процесса, широкой компьютеризацией обучения, увеличением суммарной учебной нагрузки, снижением физической активности. Возросшие учебные нагрузки на школьников нередко в несколько раз превышают их возможности. В ряде школ расписание уроков составляется нерационально, зачастую учебная нагрузка распределяется в недельном цикле без учета динамики работоспособности учащихся, не всегда соблюдается принцип чередования предметов различной степени сложности (особенно у старшеклассников), в расписания включаются сдвоенные уроки по основным предметам в 5-9 классах, факультативные занятия проводятся без 45-минутного перерыва после обязательных уроков, что является нарушением СанПиН 2.4.2.1178-02 "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях" (зарегистрированы в Минюсте России 05.12.2002 N 3997).

Физическое воспитание в образовательных учреждениях является неотъемлемой частью формирования здоровья детей. Однако далеко не все школы имеют возможность проводить занятия на своей базе. Так, спортивные залы отсутствуют в 173 школах (27,8%), а в 36 школах (5,7%) нет спортивных площадок. Только в 67 школах организованы занятия специальных групп. В 472 школах (76%) нет медицинских кабинетов.

На начало 2007 года по санитарно-техническому состоянию общеобразовательных учреждений сложилась следующая ситуация: число неканализованных школ - 47 (7,4%), не имели централизованного водоснабжения - 29 школ (4,6%), централизованного отопления - 5 школ (0,8%).

В 17% школ замеры искусственной освещенности не соответствовали нормативам. Из числа обследованных в 2006 году рабочих мест с использованием ПЭВМ и ВДТ 94 (3,8%) не отвечали гигиеническим нормативам.

Важной составляющей частью внутришкольной среды, оказывающей воздействие на здоровье детей, является мебель, которая при несоответствии росту является одной из причин развития функциональных и патологических состояний опорно-двигательного аппарата. Только 50% школ обеспечены мебелью в соответствии с требованиями. Основными причинами несоответствия ученической мебели росту учащихся является приобретение мебели без учета потребности в определенных размерах.

Одной из важнейших проблем, определяющих здоровье детей, является организация их питания.

Охват учащихся школ области всеми видами питания составляет 100%. Горячим питанием были обеспечены 74,3% школьников. В большинстве сельских районов области охват учащихся школ горячим питанием составляет 90-100%. Наиболее низкие показатели охвата горячим питанием - в г. Липецке (43%), Усманском районе (78%). Из числа учащихся 5-11 классов горячим питанием обеспечены 63% школьников, начальных классов - 94%. Двухразовым питанием обеспечены 88% учащихся групп продленного дня. Трехразовое питание (завтрак, обед, полдник) получает 21% учащихся групп продленного дня.

Школьные столовые имеются в 445 школах (71,5% от общего числа школ), буфеты - раздаточные в 86 школах (13,8%), 3800 учащихся питались на базе 19 столовых общественного питания.

Отмечается недостаточная оснащенность пищеблоков технологическим и холодильным оборудованием.

Организация рационального питания учащихся во время пребывания в школе является одним из ключевых факторов поддержания их здоровья и эффективности обучения.

Одним из существенных недостатков организации питания является составление меню исходя из стоимости продуктов питания, а не физиологической потребности детей в биологически ценных веществах, в результате чего рационы не сбалансированы по основным пищевым ингредиентам. В меню недостаточно включаются мясо, рыба, кисломолочные продукты, молоко, яйцо, фрукты, продукты, обогащенные витаминами и микроэлементами, превалирует углеводистая модель питания, отмечаются уменьшение объема выхода порций, отсутствие витаминизации блюд.

Серьезную проблему представляет низкий профессионализм специалистов предприятий школьного питания, осуществляющих формирование рациона питания и приготовление кулинарной продукции, недостаточная квалификация персонала школьных столовых.

В сельских районах не исследуется сельскохозяйственная продукция, выращенная на пришкольных участках и из подсобных хозяйств.

В ходе госсанэпиднадзора за организацией питания школьников выявлялись следующие нарушения: не соблюдались условия хранения и сроки реализации скоропортящихся продуктов, режим мытья посуды, товарное соседство, нарушалась технология приготовления блюд. По результатам лабораторных исследований 2,9% проб готовой продукции не соответствовали требованиям по микробиологическим показателям и 8,2% - по калорийности и полноте вложения сырья. Доля неудовлетворительных смывов с посуды, инвентаря и оборудования по школьным пищеблокам области составила 3,4%.

За выявленные нарушения санитарного законодательства при осуществлении надзора за образовательными учреждениями в 2006 году вынесено 329 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 251,8 тыс. рублей.

Основными причинами административных санкций явились: неудовлетворительное санитарно-техническое состояние школ, пищеблоков; несоблюдение санитарно-противоэпидемического режима; отсутствие медицинских осмотров и непрохождение гигиенической аттестации персоналом пищеблоков; неудовлетворительные показатели лабораторно-инструментальных исследований.

В целях обеспечения санэпидблагополучия детей и сохранения их здоровья на территории Российской Федерации на основании статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и во исполнение постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.07.2007 N 50 постановляю:

1. Рекомендовать начальнику управления образования и науки администрации Липецкой области (Таран Ю.Н.):

1.1. Допускать к использованию в общеобразовательных учреждениях программы, методики и режимы воспитания и обучения только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения в части гигиенических требований.

1.2. Обеспечить соблюдение общеобразовательными учреждениями санитарно-гигиенических требований к организации учебно-воспитательного процесса, в том числе не допускать обучения во вторую смену учащихся гимназий, лицеев, школ с углубленным изучением отдельных предметов.

2. Рекомендовать руководителям органов местного самоуправления:

2.1. Заслушать вопрос о санитарно-техническом состоянии школ, готовности к работе в зимний период.

2.2. Разработать планы мероприятий по улучшению материально-технической базы образовательных учреждений, предусмотреть реконструкцию и строительство образовательных учреждений, наличие в них спортзалов, медицинских кабинетов, обеспечение их мебелью необходимых размеров, уровней искусственной освещенности в соответствии с санитарными нормами.

2.3. Разработать планы мероприятий по улучшению материально-технической базы пищеблоков образовательных учреждений, предусмотрев необходимые средства на проведение их реконструкции, строительство, оснащение современным холодильным и технологическим оборудованием.

2.4. При размещении заказа на закупку продуктов питания для образовательных учреждений области в обязательном порядке предусмотреть наличие продуктов, обогащенных витаминами и микроэлементами, продуктов функционального питания (кисломолочные, обогащенные полезной микрофлорой), обратив особое внимание на качество и безопасность продуктов питания.

3. Главному врачу Федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области" В.А. Бондареву:

3.1. Обеспечить достаточность, полноту и качество проводимых лабораторных исследований за условиями обучения и организацией питания в общеобразовательных учреждениях.

3.2. Не допускать взимания платы при проведении лабораторно-инструментального контроля для целей государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

3.3. Осуществлять лабораторно-инструментальный контроль за сельскохозяйственной продукцией, выращенной на приусадебных участках общеобразовательных учреждений, на безвозмездной основе.

4. Контроль за выполнением возложить на заместителя главного государственного санитарного врача по Липецкой области С.Н. Бабанина.

Главный государственный санитарный врач по Липецкой области

С.И. Савельев