Решение Липецкого городского Совета депутатов от 13 сентября 2011 г. N 341 "Об организации мероприятий по охране окружающей природной среды в границах города и обеспечении экологической безопасности"

Рассмотрев информацию об организации мероприятий по охране окружающей природной среды в границах города и обеспечении экологической безопасности, представленную Главой города Липецка, руководствуясь статьями 20, 36 Устава города Липецка, учитывая решение постоянной комиссии Липецкого городского Совета депутатов по здравоохранению и экологии, Липецкий городской Совет депутатов решил:

1. Принять к сведению информацию об организации мероприятий по охране окружающей природной среды в границах города и обеспечении экологической безопасности (прилагается).

2. Рекомендовать администрации города Липецка:

2.1. Усилить работу по предотвращению несанкционированного размещения отходов на территории города Липецка.

2.2. Рассмотреть возможность создания системы мониторинга за качественным составом почв, включающего разработку рекомендаций по предупреждению и установлению последствий негативных процессов, ухудшающих их состояние.

2.3. Продолжить работу по повышению уровня экологического образования и просвещения населения города Липецка.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Липецкого городского Совета депутатов

А.А. Соколов

Секретарь сессии

Н.Н. Орлов

Информация
об организации мероприятий по охране окружающей природной среды в границах города и обеспечении экологической безопасности

Принята решением сессии Липецкого городского

Совета депутатов 13.09.2011 N 341

В соответствии с Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 года к вопросам местного значения относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Наиболее значимые мероприятия скомпонованы в городскую целевую Программу "Охрана окружающей среды города Липецка на 2010 - 2012 годы", финансируемую из городского бюджета. Вместе с тем осуществляются и другие мероприятия, направленные на улучшение экологической обстановки и обеспечение экологической безопасности города.

Муниципалитетом выполняются мероприятия в рамках возложенных полномочий по направлениям: охрана атмосферного воздуха, охрана водных и земельных ресурсов, отходы, сохранение и развитие экосистем, экологическое образование и просвещение.

Охрана атмосферного воздуха. Одно из мероприятий - развитие автоматизированной системы управления дорожным движением в городе Липецке.

В настоящее время АСУДД состоит из 4 очередей, в нее включены 78 светофорных перекрестков (с подключением 23 газоанализаторов и 20 детекторов транспорта). Информация с устройств поступает на сервер в администрацию города Липецка и еженедельно в составе сводной справки о состоянии атмосферы региона предоставляется главе администрации Липецкой области, доводится до населения города через рубрику "Экологический бюллетень) Липецкой газеты. Природоохранная эффективность внедренной АСУДД дважды экспериментально подтверждена ТУ Роспотребнадзора по Липецкой области и показала снижение более чем на 30% загрязнения воздуха на автомагистралях при работающей АСУДД. В 2011 году будет проведена корректировка режимов работы АСУДД по адаптивному типу. 1 этап - это участок от перекрестка ул. Гагарина - ул. Титова до пл. Заводская с частичной заменой комплектующих светофорного оборудования.

В городе продолжается планомерная работа по переводу муниципального автотранспорта на газообразное моторное топливо. На сегодняшний день переоборудовано 163 единицы. В целях снижения негативного воздействия передвижных источников на воздушный бассейн города проведена следующая работа:

- введены в эксплуатацию новые муниципальные автобусы, курсирующие на городских маршрутах, что позволило практически полностью убрать автобусы "Икарус" с основных маршрутов, проходящих по центральным улицам города; обновлен подвижной состав перевозчиков немуниципальной формы собственности;

- приобретены 13 специальных школьных автобусов ПАЗ с двигателями стандарта "Евро-3", полностью соответствующих всем требованиям для перевозки детей;

- автобусы особо малой вместимости типа "Газель" полностью выведены с рынка городских пассажирских перевозок, что позволило улучшить пропускную способность улиц города, повысить качество и безопасность перевозок;

- ежегодно ведется ремонт асфальтового покрытия на магистральных дорогах и улицах частного сектора, капитальный ремонт участков дорог;

- ведется регулярный контроль токсичности и дымности отработавших газов муниципального транспорта;

- выполнена корректировка движения автотранспорта на пл. Мира, с целью увеличения пропускной способности движения автотранспорта.

Зеленые насаждения. Липецк продолжает стремительно расти и развиваться. В связи с этим возрастает необходимость поиска компромисса между природой и "каменными джунглями".

В 2010 - 2011 годах на территории города Липецка обустроено порядка 15 тыс. кв. м газонов, посажено однолетних и луковичных цветов на площади 35,75 тыс. кв. м, около 350 шт. деревьев и 3,6 тыс. кустарников. В юго-западной части города для сохранения ранее высаженных зеленых насаждений ежегодно осуществляется уход за посадками в парке "Молодежный".

Сохранение зеленых насаждений при строительстве объектов, ремонте и прокладке инженерных коммуникаций является одной из приоритетных задач. Управлением экологии ведется контроль за сохранением и посадкой зеленых насаждений при проведении строительства и реконструкции зданий и сооружений. В 2010 - 2011 годах рассмотрен 231 проект озеленения объектов. Уже на стадии отвода земельного участка готовятся заключения, предусматривающие максимальное сохранение зеленых площадей, а также рекомендации по озеленению объектов, в том числе с использованием новых форм и методов.

Для сохранения зеленого фонда города оформляются акты передачи зеленых насаждений на время строительства для дальнейшего произрастания, за которыми ведется постоянный контроль со стороны управления.

Контроль за выполнением требований проектов благоустройства ведется на стадии приемки объектов строительства и реконструкции, а также приемки переводимых помещений из жилого в нежилое. За 2010 - 2011 год принят 141 такой объект.

Помимо этого проводятся комиссии по обследованию зеленых насаждений на территории города, где особое внимание уделяется вынужденному сносу. В случае сноса без оформления разрешительной документации помимо протоколов оформляются материалы для возмещения ущерба, нанесенного сносом или повреждением зеленых насаждений. За 2010 - 2011 год подготовлен 41 такой материал на сумму более 444 тыс. руб. В случае неуплаты материального ущерба в добровольном порядке материалы направлялись в суд. Управление экологии представляло интересы администрации города Липецка в 3-х судебных заседаниях по взысканию ущерба. Во всех случаях решения были вынесены в пользу администрации города Липецка.

В настоящее время крупный, современный город невозможно представить себе без использования автомобильного транспорта. Количество автомобилей стремительно растет с каждым годом. Найти компромисс между созданием необходимых парковочных мест и сохранением озелененных площадей может организация парковок при помощи газонных решеток. Газонные решетки обладают высокой устойчивостью к механическим нагрузкам и при надлежащем уходе создают покрытие по внешнему виду и экологическим функциям не уступающее газону.

В 2010 году произведено устройство парковки при помощи газонных решеток площадью 231 кв. м по ул. Космонавтов в районе дома N 39 (парковка возле городской клинической больницы). Эти работы стали вторым этапом создания зеленой парковки у данного социально значимого объекта. В 2011 году данная работа была продолжена. Во 2-м квартале выполнена первая очередь парковки площадью 164,5 кв. м возле медицинского комплекса на ул. Адмирала Макарова.

Увеличение количества личного автомобильного транспорта создает проблемы не только на автомагистралях, но и во многих городских дворах. Автовладельцы, паркующие транспорт в местах, не предназначенных для этих целей, уничтожают и повреждают зеленые насаждения, занимают пешеходные дорожки, детские площадки, выносят на колесах грязь на улицы города. В 2010 - 2011 году в управление экологии поступило 146 жалоб от жителей на парковку автомобилей в местах, не предназначенных для этих целей. По всем обращениям максимально оперативно выезжали на место для установления фактов нарушений. Проводится колоссальная работа по установлению личностей нарушителей и подготовке материалов для привлечения их к административной ответственности. За 2010 и 6 месяцев 2011 года сотрудниками управления составлено и передано в окружные административные комиссии 388 материалов.

С целью сохранения уникальных природных уголков с 2008 года начата работа по организации в Липецке особо охраняемых природных территорий местного значения - это совершенно новое для нашего города направление природоохранной деятельности. В настоящее время на территории города образовано уже 4 ООПТ - 2 городские рекреационные зоны "Парк "Быханов сад" и "Урочище Сосновый лес" и 2 охраняемых природных объекта: "Дуб на ул. Первомайская" и "Вяз на ул. Ленина".

Проводятся мероприятия по контролю за соблюдением природоохранного режима на образованных особо охраняемых территориях местного значения.

Работа по организации особо охраняемых территорий ж объектов продолжается. В настоящее время управлением экологии подготовлены материалы для придания статуса ООПТ еще двум ценным природным объектам: "Дуб у школы N 47"и "Бархат амурский у Евдокиевской церкви".

Одной из наиболее общедоступных форм озелененных территорий для жителей города являются скверы, находящиеся в жилых районах, либо в непосредственной близости от них. Являясь средовосстанавливающей системой, скверы имеют огромное значение для человека, так как обеспечивают комфортность условий проживания в городе и служат источником эстетического отдыха людей.

Управлением экологии администрации города Липецка разработана городская целевая Программа "Липецкие скверы (2011 - 2013 годы)", которая является продолжением Программы "Озеленение территорий города Липецка", созданной в рамках Программы "Липецк - наш общий дом". Программой предусматривается реконструкция насаждений в 7-ми существующих скверах в связи с ухудшением их состояния и потерей декоративных качеств и создание 9 новых скверов.

В текущем году будут обустроены: Сквер на пл. Константиновой, сквер на пр. 60 лет СССР, сквер в 12 микрорайоне.

Несмотря на выполнение комплекса мероприятий по зеленому строительству города, природа диктует свои правила и вносит жесткие изменения в эту работу. Так, в результате аномальной жары 2010 года на территории города только на центральных улицах погибло более 3 тыс. деревьев. А это уменьшение общей площади озелененной территории города, уменьшение площади зеленых насаждений, приходящихся на одного жителя и, безусловно, ухудшение состояния атмосферного воздуха. Поэтому работы по восстановлению зеленого фонда города, требуют сегодня, не только значительных денежных вложений, но и длительного времени на восстановление зеленой среды.

Водные объекты. На территории города расположены более 60 водоемов (прудов, обводненных карьеров). Водные объекты и прилегающие к ним земли, несомненно, имеют большое значение для отдыха, реабилитации городского населения, они так же важны для поддержания биоразнообразия в условиях городской среды.

В границах Липецка протекают р. Воронеж, р. Липовка, находящиеся в федеральной собственности.

Сточные воды города подвергаются очистке на канализационных очистных сооружениях биологической очистки (МУП "Липецкая станция аэрации") на двух технологических линиях, где производится их обеззараживание с ультрафиолетовым облучением, исключающим использование жидких реагентов, наносящих существенный урон окружающей среде. В рамках Адресной инвестиционной программы города Липецка на 2010 - 2012 годы осуществляется поэтапная реконструкция канализационных очистных сооружений 2-ой технологической линии. В 2010 году произведена реконструкция 3-х первичных отстойников в аэротенк. В результате к 3-м действующим аэротенкам - емкостям, где происходит основная очистка канализационных стоков, добавился 4-й. Объем финансирования пускового комплекса составил 40 млн. руб. Ввод в эксплуатацию реконструируемого объекта позволил улучшить качество очистки сточных вод по соединениям азота, фосфора и взвешенным веществам на 10-15%.

Для обеспечения стабильной работы и максимально возможного качества очистки стоков МУП "ЛИСА) за счет средств ремонтного фонда и амортизационных отчислений осуществлялись мероприятия по стабилизации работы 1-й и 2-й технологических линий с объемом финансирования около 10 млн. руб.

Проводится работа по детальному обследованию водоемов, расположенных на территории города. Целью данной работы является изучение состояния водных объектов и их гидротехнических сооружений. Проведена инвентаризация 11 водных объектов.

В соответствии с требованиями Водного Кодекса разработан проект использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории города Липецка, для личных и бытовых нужд.

Охрана почв. Источниками загрязнения почв в большинстве городов, в том числе и в Липецке, являются выбросы промышленных предприятий, строительная, дорожная и другая пыль, свалки мусора и т.д. Большую роль в этом загрязнении играют не только стационарные, но и мобильные источники, количество которого ежегодно возрастает.

На сегодняшний день в Липецке обследовано 1537,66 га городской территории (4,8%): районы жилой застройки (по ул. Космонавтов, ул. Гагарина, ул. 50 лет НЛМК, ул. Фрунзе, ул. Опытная), почвы рекреационных зон города Липецка; территория набережной реки Воронеж; 500 - метровая санитарно-защитная зона полигона ТБО "Венера" территории, предназначенные под реконструкцию и новое жилищное строительство, микрорайон "Елецкий", а также участки перспективного строительства.

В целом, вся обследованная почва относится к категории "Допустимая", однако наблюдаются локальные места загрязнения почвы тяжелыми металлами и нефтепродуктами. В настоящее время по всем обследованным участкам разработаны мероприятия по ликвидации выявленных загрязнений почв и направлены в департамент градостроительства.

Первичные данные о загрязнении почв города разными токсикантами, результаты их обработки и анализа, а также полученные на их основе картографические продукты используются сотрудниками администрации города в их повседневной деятельности. Накапливаемая информация служит основой для принятия управленческих решений на общегородском уровне. Материалы о загрязнении почв являются составной частью экологических характеристик, представляемых органам государственной власти, другим организациям и общественности.

Отходы производства и потребления. В Липецке, как и во всех городах сегодня, совершенствование муниципальной системы управления отходами признается главной задачей в области охраны окружающей среды. В целях решения проблем в области обращения с отходами в городе реализуется комплекс мероприятий.

В целях исключения из общего потока отходов 1 класса опасности организуется сбор и своевременная сдача на утилизацию ртутьсодержащих отходов, образовавшихся в администрации города Липецка, ее структурных подразделениях, подведомственных муниципальных предприятиях и учреждениях. Отрабатывается вопрос по организации сдачи на утилизацию РСО от населения.

В целях снижения негативного воздействия на окружающую среду ведется рекультивация полигона ТБО "Венера": всего рекультивировано 22,4% (5 га) и подготовлено к рекультивации 16,6% (3,7 га) от общей площади полигона (22,3 га).

Успешно реализуется совместный пилотный проект администрации города и ЗАО "ЭкоПром-Липецк" по организации раздельного сбора бумаги от твердых бытовых отходов. В настоящее время в данный процесс включены 30 учреждений, в том числе администрация города и структурные подразделения, Липецкий городской Совет депутатов, общеобразовательные учреждения, организации федерального и областного назначения. На контейнерных площадках этих зданий были установлены специальные контейнеры зеленого цвета только для бумаги, закрывающиеся на замок. Силами ЗАО "ЭкоПром-Липецк" за 2010 год и первое полугодие 2011 года вывезено более 22 тонн бумаги, которая идет на получение вторичного сырья. Выполнение таких действий каждым из участников непосредственно в процессе осуществления своей трудовой деятельности, на которую тратится большая часть суток, надеемся, позволит приучить горожан и дома продолжать раздельный сбор отходов, что в конечном итоге станет положительной привычкой, потребностью каждого липчанина.

В июле этого года запущена первая в регионе линия по переработке полимерных отходов на станции по сортировке и брикетированию ТБО. На данном участке станции перерабатывается весь объем полимерной пленки для выпуска готовой продукции - гранул, которые используются для изготовления труб, плитки и других изделий из полимеров. Максимальная проектная мощность определена по объему образующихся отсортированных полимеров и составляет 11 тн/сутки. На данный момент линия проходит обкатку, и производительная мощность составляет 2,5-3 тн/сутки. Переработка полиэтилена избавляет город от необходимости организации дополнительных мест захоронений пластиковых отходов или строительства предприятий по их сжиганию.

До недавнего времени в городе стоял вопрос о раздельной утилизации медицинских отходов. В настоящее время в МУЗ "Липецкий городской противотуберкулезный диспансер" и МУЗ "Центральная городская клиническая больница" функционируют 2 установки для утилизации медицинских отходов. Так с 2007 года на данных установках обезврежено около 133 тонн опасных медицинских отходов класса Б и В (шприцы медицинские, отработанный обеззараженный перевязочный материал (вата, бинты, марля), стеклянные ампулы и флаконы от медикаментов, твердые отходы резины (перчатки, трубки капельниц, грелки), полиэтиленовая тара поврежденная, иглы медицинские) из них порядка 58 тонн в 2010 году и 33 тонны в первом полугодии 2011 года.

Регулярно проводится работа по предотвращению несанкционированных свалок на территории города. Эта работа проводится не только с жителями частного сектора, но и с предприятиями и организациями малого и среднего бизнеса. Только за истекший период 2011 года проведено 14 совещаний с руководителями и представителями предприятий, организаций, учреждений по вопросу благоустройства и санитарной очистке прилегающих территорий, 7 совещаний с представителями уличных комитетов по вопросу благоустройства санитарной очистке прилегающих территорий к домовладениям жителей частного сектора, распространены памятки и листовки экологической направленности в количестве более 3,5 тыс. штук.

Административная практика. Работа с обращениями граждан является одним из важнейших направлений деятельности не только управления экологии, и всей исполнительной власти.

За 2010 год и первое полугодие 2011 года специалистами управления экологии рассмотрено 445 жалоб от населения города (в письменной и устной форме).

В этом году мы предложили жителям города воспользоваться, так называемым, "Зеленым телефоном". Любой горожанин мог получить консультации по защите своих экологических прав, информацию о пунктах приема вторсырья, а также сообщить о том или ином факте нарушения экологического законодательства, о несанкционированной свалке мусора, незаконной рубке зеленых насаждений. За 2,5 месяца от жителей поступило 170 обращений. Наибольшей "популярностью" пользовались вопросы, связанные с благоустройством территории и несанкционированными мусорными свалками. За период работы "Зеленого телефона" по вопросам захламления отдельных участков города обратилось 83 жителя, по выявленным фактам нарушений составлено 28 протоколов об административных правонарушениях.

Проводится разноплановая рейдовая работа. За прошедший год и первое полугодие 2011 года специалисты управления осуществляли комиссионные выезды по следующим направлениям: по уборке и местам складирования снега в зимний период (22 ед.); в рамках проведения акции "Первоцвет" незаконной торговле цветами (4 ед.); по соблюдению требований природоохранного законодательства гаражными кооперативами и садоводческими товариществами (32 ед.); по санитарному состоянию территорий частного сектора (7 ед.); по санитарному состоянию контейнерных площадок (59 ед.); по наличию договоров на вывоз ТБО (12 ед.).

В случае выявления нарушений оформлялись материалы для привлечения ответственных лиц к административной ответственности. Так, по фактам захламления прилегающей территории гаражных кооперативов и садоводческих товариществ в 2010 - 2011 году составлено 33 протокола, за несвоевременный вывоз снега в зимний период - 17 протоколов.

На протяжении 2010 - 2011 годов по выявленным фактам правонарушений уполномоченными специалистами управления составлено 655 протоколов. Окружными административными комиссиями по представленным материалам наложено штрафов на сумму более 250 тыс. руб.

Экологическое образование и просвещение. Никакие мероприятия, действия, штрафы или поощрения не принесут результат до тех пор, пока мировоззрение людей, их культура, в том числе и экологическая не будут направлены на сохранение, а не на уничтожение природы. Поэтому огромное значение придается экологическому просвещению липчан.

В этом году в период Дней защиты от экологической опасности проведено более 400 мероприятий, в которых участвовало свыше 39,0 тыс. человека

Важнейшим принципом, обеспечивающим эффективность экологического просвещения, является его непрерывность. Основной акцент в 2011 году был сделан на экологическом просвещении населения, мероприятия активно освещались в СМИ (радио, ТВ, статьи в печатных изданиях, информация на официальном сайте города), ключевые моменты природоохранной деятельности и призывы к соблюдению чистоты и порядка в городе озвучены в 66 магазинах города посредством "Радиосупермаркет) (46200 прокатов), на протяжении 2 месяцев транслировался рекламный ролик на телеканале "Липецкое время"). Количество слышащих экологическую информацию в эти дни достигало - 80,0 тыс. человек.

Администрация города планирует реализацию новых подходов к формированию экологически грамотного человека, изменению сознания липчан в сторону ответственности за нанесение вреда окружающей среде. Это очень трудная, кропотливая, неблагодарная работа. Но результат стоит того и мы будем двигаться в этом направлении.

Не все так гладко, как может показаться на первый взгляд. Проблем, которые необходимо решать огромное количество. К сожалению, экология - это как нелюбимая падчерица, на нужды которой никогда нет денег. Но природа уже не первый год достаточно настойчиво дает понять людям, что шутить с ней нельзя. Невнимание, игнорирование экологических проблем может обернуться непоправимой катастрофой. Поэтому ежедневная, планомерная, внимательная на всех уровнях власти, так и общества работа может привести к результату, который будет удовлетворять жителей.

С учетом проведенного анализа выполненных природоохранных мероприятий с целью реализации основных принципов экологической политики города администрацией города будет продолжено выполнение городской целевой Программы "Охрана окружающей среды города Липецка на 2010 - 2012 годы", где предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на создание условий для сочетания экологических и социально-экономических интересов населения, снижение отрицательного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, повышение культуры и грамотности населения в вопросах охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Глава города Липецка

М.В. Гулевский