Постановление Липецкого областного суда от 16 декабря 2011 г. N 44А-221-2011 (ключевые темы: лекарственные средства - истечение срока - аптечные учреждения - срок годности - административные правонарушения)

Постановление Липецкого областного суда
от 16 декабря 2011 г. N 44А-221-2011

Председатель Липецкого областного суда Марков И.И.,

рассмотрев надзорную жалобу Копыловой Татьяны Викторовны на постановление мирового судьи судебного участка N 25 Октябрьского округа г. Липецка от 11 августа 2011 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Липецка от 4 октября 2011 года, установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 25 Октябрьского округа г. Липецка от 11 августа 2011 года старшая медицинская сестра травматологического отделения МУ ГБ "ЛипецкМед" Копылова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи октябрьского районного суда г. Липецка от 4 октября 2011 года постановление оставлено без изменения.

В надзорной жалобе Копылова Т.В. просит об отмене судебных постановлений, считая надлежащим субъектом правонарушения медицинское учреждение, и указывая на его малозначительность.

Изучив материалы дела, проверив изложенные в жалобе доводы, прихожу к выводу об отсутствии оснований к отмене судебных постановлений.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 6 "Положения о лицензировании медицинской деятельности", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 г. N 30, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а"-"г" и "е"-"з" пункта 5 настоящего Положения.

Согласно подпункту "з" п. 5 Положения, одним из лицензионных требований является обеспечение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам).

Согласно п. 12 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 августа 2010 года N 706н "Об утверждении правил хранения лекарственных средств" при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне.

Согласно ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.20 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Собранные по делу доказательства в их совокупности, не оставляют сомнений в совершении Копыловой Т.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, на основании приказа Управления Росздравнадзора по Липецкой области от 16 июня 2010 года (л.д. 12-18) в период с 20 июня 2011 года по 24 июня 2011 года уполномоченными должностными лицами проводилась плановая проверка деятельности МУ ГБ "Липецк-Мед" (г. Липецк, ул. Коммунистическая, д. 24).

В результате проверки выявлен факт хранения на посту и в процедурном кабинете лекарственных средств с истекшим сроком годности (раствор адреналина 1 мг/мл 1мл N 5 (Сишуи Ксирканг Фармасьютикал, КНР), серия 080522, срок годности до мая 2011 г. в количестве 2 ед.; Карбамазепин 200 мг N 50, производитель ООО "Алси-Фарма", серия 010108, срок годности до февраля 2011 г. в количестве 9 таблеток).

Согласно приказу главного врача МУ ГБ "Липецк-Мед" от 24 сентября 2010 г. N 152/1-0 выявленные лекарственные средства с истекшим сроком годности должны помещаться в карантинную зону, выделенную и обозначенную в аптеке МУ ГБ "Липецк-Мед" и храниться отдельно от других групп лекарственных средств. Этим же приказом на сотрудников, ответственных за пополнение отделений медикаментами, лекарственными средствами, контролирование использования лекарственных средств возложена обязанность при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности, оформлять акт о выявлении таких лекарств, подлежащих помещению в карантинную зону.

В соответствии с должностной инструкцией старшая медицинская сестра травматологического отделения МУ ГБ "Липецк-Мед" обязана обеспечивать систематическое пополнение отделения медикаментами, их распределение и контролировать их использование.

Приказом от 1 февраля 2005 года Копылова (Воронова) Т.В. была назначена на должность старшей медицинской сестры травматологического отделения МУ ГБ "Липецк-Мед".

Поскольку старшей медицинской сестрой травматологического отделения Копыловой Т.В. не была выполнена возложенная обязанность по составлению акта о выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности и подлежащих передаче в карантинную зону аптеки, ее действия правильно квалифицированы по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Довод Копыловой Т.В. в жалобе о том, что она не является субъектом вмененного правонарушения, признается несостоятельным.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с должностными обязанностями Копылова Т.В. является должностным лицом, выполняющим определенные организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в Муниципальном учреждении Городская больница "Липецк-Мед".

Факт неосведомленности Копыловой Т.В. о наличии специализированного помещения в аптеке для хранения медикаментов с истекшим сроком годности, не может повлечь иной исход дела, поскольку не свидетельствует об отсутствии вины.

Довод жалобы о малозначительности правонарушения, является несостоятельным, поскольку оно совершено в жизненно важной сфере обращения лекарственных препаратов.

Лекарственные средства, срок годности которых истек, теряют свои фармакологические свойства, и могут нанести вред здоровью пациента.

Хранение лекарственных средств с истекшим сроком годности на посту и в процедурном кабинете в течение нескольких месяцев не исключало возможность их применения, и как следствие, нанесения вреда здоровью пациентов.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену судебных постановлений, допущено не было.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и с учетом всех обстоятельств по делу, предусмотренных статьей 4.1 КоАП РФ.

Другие доводы жалобы проверялись судьей при пересмотре постановления, и были правильно признаны направленными на иное толкование закона и установленных обстоятельств дела, в связи с чем, не могут повлечь отмену судебных постановлений.

Руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ, председатель суда постановил:

Постановление мирового судьи судебного участка N 25 Октябрьского округа г. Липецка от 11 августа 2011 года, и решение судьи Октябрьского районного суда г. Липецка от 4 октября 2011 года оставить без изменения, надзорную жалобу Копыловой Татьяны Викторовны без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председатель суда

И.И. Марков