Определение Липецкого областного суда от 11 января 2012 г. N 33-60/2012 (ключевые темы: нагрудный знак "Почетный донор России" - денежные выплаты - нотариус - социальная защита - нотариальный округ)

Определение Липецкого областного суда
от 11 января 2012 г. N 33-60/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего: Степановой В.В.

судей: Тельных Г.А. и Федосовой Н.Н.

при секретаре: Лагуте К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по кассационной жалобе представителя истицы Просвещенниковой Светланы Владимировны по доверенности Кулакова В.В. на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 02 ноября 2011 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Просвещенниковой Светланы Владимировны к Управлению социальной защиты населения Липецкой области, нотариусу нотариального округа города Липецка Улановой Маргарите Петровне, Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации о признании отказа в совершении нотариального действия незаконным, признании незаконным постановления нотариуса нотариального округа города Липецка Улановой М.П. от 07.04.2011 года об отказе в совершении нотариального действия, признании права собственности на денежные вклады в порядке наследования отказать.

Заслушав доклад судьи Степановой В.В., судебная коллегия установила:

Просвещенникова С.В. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Липецкой области, нотариусу Улановой М.П. о признании отказа в совершении нотариального действия незаконным, признании права собственности на денежные вклады в порядке наследования.

В обоснование требований указала, что ее муж Просвещенников Г.Н., умерший 19.09.2010 года, с 2001 года являлся почетным донором России, однако с января 2005 по 2010 год не получал полагающихся ему ежегодных денежных выплат.

02.02.2011 года она обратилась в Управление социальной защиты населения по Липецкой области с просьбой обеспечить выплату данных сумм. В ответе N 4-01-1/182 от 22.02.2011 года в выплате было отказано по мотивам, что Просвещенников Г.Н. при жизни не обращался за денежными выплатами. Она обратилась к нотариусу нотариального округа Улановой М.П. с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство после умершего Просвешенникова Г.Н. на денежные выплаты, причитающиеся наследодателю как почетному донору России. Постановлением от 07.04.2011 года нотариус Уланова М.П. отказала в совершении нотариального действия. Считает, что действия ответчиков являются незаконными и противоречат действующему законодательству. Поскольку Просвещенникову Г.Н. как почетному донору полагались ежегодные денежные выплаты, которые не предоставлялись ему по вине ответчиков, они должны быть выплачены его законному наследнику.

Просила признать необоснованными действия (бездействие) ответчиков по не обеспечению денежных выплат, причитающихся наследодателю как почетному донору России; признать право наследования на денежные выплаты, причитающиеся наследодателю как почетному донору России; признать незаконным постановление от 07.04.2011 года нотариуса Улановой М.П. об отказе в совершении нотариального действия о выдаче свидетельства о праве на наследство после умершего 19.09.2010 года Просвещенникова Г.Н. на имущество, состоящее из денежных выплат, причитающихся наследодателю как почетному донору России; обязать ответчиков рассчитать, перечислить на специальный счет и выдать Ереминой Л.Н. как доверенному лицу законного наследника денежные суммы, полагающиеся наследодателю Просвещенникову Г.Н., как почетному донору России в качестве ежегодной денежной выплаты.

Определением суда от 26.07.2011 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Определением суда от 21.09.2011 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации и Управление финансов администрации Липецкой области.

Представители истицы по доверенности Кулаков В.В., Еремина Л.Н. в судебном заседании иск поддержали, объяснили, что Просвещенников Г.Н. являлся почетным донором России, но не получал ежегодные денежные выплаты, на получение которых он имел право. Об изменениях в законодательстве и необходимости обращения с заявлением в органы социальной защиты населения он не знал, ему об этом не сообщали, чем были нарушены его права на получение выплат. Считают, что государственные органы должны были предусмотреть соблюдение прав доноров в связи с изменением правового регулирования.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Липецкой области по доверенности Усацких Т.Н. в судебном заседании иск не признала, объяснила, что для получения ежегодной денежной выплаты Просвещенников Г.Н. должен был обратиться в органы социальной защиты с заявлением, что им сделано не было, в связи с чем данные выплаты не могут быть произведены. Указала, что исковые требования заявлены необоснованно, поскольку меры социальной поддержки данной категории граждан непосредственно связаны с их личностью и не входят в состав наследства. Просила в иске отказать.

Нотариус Уланова М.П. в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Нотариуса Улановой М.П. по доверенности Уланов А.Г. в судебном заседании иск не признал, объяснил, что постановление об отказе в совершении нотариального действия было вынесено правомерно, поскольку при обращении к нотариусу заявителем не были представлены доказательства того, что спорные денежные выплаты вошли в состав наследственной массы и что за наследодателем было признано право на получение указанных выплат. Кроме того, из представленной справки с места жительства усматривалось, что имелись еще и другие наследники, которые фактически приняли наследство. Просил в иске отказать.

Представитель Управления Федерального казначейства по Липецкой области от имени Министерства финансов Российской Федерации по доверенности Рясков А.А. в судебном заседании полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель Управления финансов администрации Липецкой области по доверенности Немцов А.Е. в судебном заседании полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменном отзыве исковые требования полагали не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Департамента финансов г. Липецка в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд постановил решение, которым в удовлетворении иска Просвещенниковой С.В. отказал в полном объеме.

В кассационной жалобе представитель истицы Просвещенниковой Светланы Владимировны по доверенности Кулаков В.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение судом юридически значимых обстоятельств по делу, недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела.

Выслушав объяснения представителей истицы Кулакова В.В. и Ереминой Л.Н., поддержавших доводы жалобы, представителя УФК по Липецкой области Ряскова А.А., возражавшего против отмены решения суда, обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 09.06.1993 N 5142-1 (ред. от 24.07.2009) "О донорстве крови и ее компонентов" граждане, сдавшие бесплатно кровь сорок и более раз или плазму шестьдесят и более раз, награждаются нагрудным знаком "Почетный донор России" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения, в порядке, установленном указанным федеральным органом исполнительной власти, и имеют право на ежегодную денежную выплату в размере шести тысяч рублей в порядке, устанавливаемом указанным федеральным органом исполнительной власти. Средства на данную выплату в виде субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации, а также размер и сроки ее индексации предусматриваются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой указанных средств, является расходным обязательством Российской Федерации.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия на предоставление мер социальной поддержки гражданам, награжденным знаком "Почетный донор России", установленных в настоящей статье.

Согласно Правилам предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2004 г. N 663 данные Правила устанавливают порядок предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", и распространяются на граждан, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор СССР".

Ежегодная денежная выплата в размере 6 тыс. рублей (с последующей индексацией) предоставляется гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР".

Для предоставления ежегодной денежной выплаты гражданин, награжденный нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР", подает в орган, уполномоченный на предоставление ежегодной денежной выплаты органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее -уполномоченный орган), по месту жительства следующие документы:

а) заявление о предоставлении ежегодной денежной выплаты;

б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

в) удостоверение о награждении нагрудным знаком "Почетный донор России" или

удостоверение о награждении нагрудным знаком "Почетный донор СССР".

Уполномоченный орган осуществляет прием заявлений, делает копии представленных документов (оригиналы документов возвращаются гражданину), заверяет их и проверяет сведения, указанные в документах.

Решение о предоставлении ежегодной денежной выплаты принимается не позднее 10 дней с даты представления документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил.

Уполномоченный орган направляет гражданину в 5-дневный срок после принятия решения соответствующее уведомление с указанием даты и места получения ежегодной денежной выплаты.

Гражданам, награжденным по 31 декабря 2004 г. включительно нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР", ежегодная денежная выплата предоставляется с 1 января 2005 г.

Споры по вопросам предоставления ежегодной денежной выплаты рассматриваются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавши наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.

Статьей 1183 ГК РФ предусмотрено, что право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Просвещенников Г.Н. 12.11.2001 года был награжден нагрудным знаком "Почетный донор России.

19.09.2010 года Просвещенников Г.Н. умер.

02.02.2010 года представитель истицы Просвещенниковой С.В. по доверенности Еремина Л.Н. обратилась в Управление социальной защиты населения Липецкой области с заявлением о выплате ей как доверенному лицу наследника по закону ежегодной денежной выплаты в размере шести тысяч рублей, причитающихся Просвещенникову Г.Н. как почетному донору России.

Ответом первого заместителя Управления социальной защиты населения Липецкой области N от 22.02.2011 года в выплате было отказано со ссылкой на то, что на основании пункта 3 Правил предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", гражданин должен был подать в орган социальной защиты населения заявление о предоставлении ежегодной денежной выплаты, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, удостоверение о награждении нагрудным знаком "Почетный донор России". Поскольку Просвещенников Г.Н. с подобным заявлением не обращался, оснований для выплаты не имеется.

07.04.2011 года представитель истца Просвещенниковой С.В. по доверенности Еремина Л.Н. обратилась к нотариусу нотариального округа Улановой М.П. с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство после умершего Просвешенникова Г.Н. на денежные выплаты, причитающиеся наследодателю как почетному донору России.

Постановлением от 07.04.2011 года нотариус нотариального округа г. Липецка Уланова М.П. отказала в совершении нотариального действия о выдаче свидетельства о праве на наследство на данные денежные выплаты, указав, что наследником не были представлены документы, подтверждающие наличие причитающихся Просвещенникову Г.Н. денежных выплат как почетному донору России.

Суд, проанализировав приведенные выше правовые нормы и обстоятельства дела, пришел к правильному выводу о том, что право на получение указанных выплат носит заявительный характер и поскольку сам наследодатель с заявлением о их получении при жизни не обращался, отсутствовали основания для их включения в наследственную массу.

Кроме того, как правильно указал суд, меры социальной поддержки граждан, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России", непосредственно связаны с их личностью и не входят в состав наследства, в связи с чем данные выплаты, на которые Просвещенников Г.Н. имел право при соответствующем волеизъявлении, не могли быть предметом наследования.

Ссылка кассатора на то, что наследодатель не знал о своем праве на получение выплат как донору, вследствие чего не обращался за их получением, а органы социальной защиты его не уведомили, были известны суду и обоснованно не приняты во внимание, поскольку, как правильно указал суд, закон не возлагает на орган социальной защиты такой обязанности по информированию граждан о имеющихся у них правах.

Кроме того, не знание наследодателя о своем праве не предусмотрено законом в качестве основания для включения данных выплат в наследственную массу.

Доводы кассатора об отсутствии надлежащего правового регулирования по данному вопросу и ссылка на определение Конституционного Суда РФ от 09 апреля 2002 года N 68-О "По запросу Арбитражного суда Республики Карелия о проверке конституционности пункта 5 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ, статьей 4 и статьей 11 Закона РФ "О донорстве крови и ее компонентов", в соответствии с которым пробел в законодательном регулировании не может служить неопределимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан, основаны на ошибочном толковании положений действующего законодательства и указанного определения Конституционного Суда РФ, а потому не может повлечь отмены решения суда.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что суд полно и правильно установил все юридически значимые обстоятельства по делу и, проанализировав их, постановил законное и обоснованное решение, а кассационная жалоба не содержит доводов, которые могли бы повлечь отмену решения суда.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 02 ноября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу истицы Просвещенниковой Светланы Владимировны - без удовлетворения.