Решение Липецкого городского Совета депутатов от 27 марта 2012 г. N 434 "О деятельности органов территориального общественного самоуправления (ТОС) в городе Липецке в 2011 году"

Рассмотрев информацию о деятельности органов территориального общественного самоуправления (ТОС) в городе Липецке в 2011 году, представленную Главой города Липецка, учитывая предложения депутатов, решение постоянной комиссии Липецкого городского Совета депутатов по правовым вопросам, местному самоуправлению и депутатской этике, руководствуясь статьями 12, 20 Устава города Липецка, Липецкий городской Совет депутатов решил:

1. Принять к сведению информацию о деятельности органов территориального общественного самоуправления (ТОС) в городе Липецке в 2011 году (прилагается).

2. Липецкому городскому Совету депутатов совместно с администрацией города провести "круглый стол" на тему "ТОС - опыт, проблемы, пути развития".

3. Рекомендовать администрации города Липецка:

3.1. Оказывать помощь в организации конструктивного сотрудничества органам ТОС с предприятиями ЖКХ в различных вопросах развития территорий.

3.2. Скорректировать работу Координационного Совета органов территориального общественного самоуправления (ТОС) в целях более эффективной реализации мероприятий по развитию местного самоуправления и поддержки инициатив жителей.

3.3. Предусматривать ежегодно в бюджете города финансовые средства на развитие территориального общественного самоуправления (ТОС) в городе Липецке, материальное и моральное поощрение активистов.

3.4. Разработать положение о порядке передачи органам территориального общественного самоуправления (ТОС), уполномоченным выборным лицам территориального общественного самоуправления (ТОС) отдельных полномочий органов местного самоуправления.

3.5. Регулярно освещать в средствах массовой информации работу органов территориального общественного самоуправления (ТОС).

4. Рекомендовать органам территориального общественного самоуправления (ТОС) внести предложения по планированию работ, а также реализации долгосрочных программ развития и благоустройства своих территорий.

5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по правовым вопросам, местному самоуправлению и депутатской этике.

6. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Липецкого городского Совета депутатов

И.В. Тиньков

Секретарь сессии

А.В. Мочалов

Информация
о деятельности органов территориального общественного самоуправления (ТОС) в городе Липецке в 2011 году

Принята решением сессии Липецкого городского

Совета депутатов от 27.03.2012 N 434

Территориальное общественное самоуправление имеет давнюю историю развития на территории города Липецка. Зародившись в трудные перестроечные годы, в настоящее время органы территориального общественного самоуправления (ТОС) - реально работающие структуры, состоящие из активных граждан по месту жительства, деятельность которых регламентируется местными нормативными актами, а также федеральным законодательством, в том числе Федеральным законом от 06.10.2003 N ФЗ-131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Констатируя многолетнюю историю существования и реальных дел органов ТОС в Липецке, следует особо подчеркнуть, что именно оно является катализатором социальных инициатив граждан и коммуникационным каналом взаимодействия органов муниципальной власти и местного сообщества.

Согласно российскому законодательству, территориальное общественное самоуправление (ТОС) - это самоорганизация граждан по месту их жительства. Территориальное общественное самоуправление призвано привлечь население города к выработке решений по вопросам, которые затрагивают интересы граждан, деятельному их воплощению в жизнь.

Развитие и совершенствование системы ТОС в городе Липецке является одним из приоритетных направлений деятельности департамента по работе с населением и связям с общественностью. Особенностью работы органов ТОС в 2011 году была качественная интенсификация их деятельности в части реализации общественных инициатив, информационное освещение деятельности, укрепление взаимодействия органов ТОС с другими субъектами гражданского общества (общественные организации и объединения), а также эффективная интеграция в систему местного самоуправления активных, творческих, неравнодушных, инициативных липчан.

По состоянию на 1 января 2012 года в городе работает 39 Советов ТОС (из них 12 имеют зарегистрированные Уставы, а один - статус юридического лица), 181 уличный комитет. Органы ТОС охватывают в своей деятельности около 3700 человек (в 2010 году - около 3500 человек).

В июле 2011 года департаментом было проведено социологическое исследование среди активистов органов ТОС Липецка, которое позволило составить собирательный портрет активного липчанина, выяснить его мотивацию, определить приоритеты деятельности, предпосылки и ресурсы для введения современных форм коммуникационного взаимодействия с жителями города.

Заслуживают внимания некоторые итоги социологического исследования. Так, например, 81,6% активных ТОСовцев - женщины. Возрастной диапазон неравнодушных жителей очень широк - от 20 до 87 лет, однако большая часть активистов ТОС находится в возрастной группе от 50 до 70 лет - 77%.

31% активистов имеют высшее образование. Учитывая высокий возрастной уровень, это люди с опытом и знаниями, которые активно применяются на практике. К мнению таких людей прислушиваются.

84% членов ТОС не состоят в политических партиях и общественных организациях, предпочитая работать с органами власти в целом, реализуя свои идеи и проекты, опираясь на собственные силы.

75% проживают на своей улице (в микрорайоне) более 20 лет. Более 15% активистов - вынужденные переселенцы, проживающие в Липецке менее 10 лет. Как правило, это люди среднего возраста и с хорошим образованием.

59% активистов являются пенсионерами, 18% из которых официально подрабатывают; неофициально дополнительные источники дохода имеют не менее 30% активистов пожилого возраста. 57% членов ТОС ответили, что "денег хватает, но приходится экономить", 29% респондентов ответили "денег хватает только на питание". Эти данные подтверждают необходимость безусловного развития материальной базы органов ТОС.

Желание поправить свое финансовое благополучие, участвуя в работе органов территориального общественного самоуправления, не является абсолютно доминирующим: 42% деятельных участников - это люди с активной жизненной позицией, 41% - желающие "проявить инициативу и что-то изменить к лучшему".

29% активистов, самого разного возраста и уровня образования, регулярно пользуются интернетом. В 54% случаев в семьях активистов есть интернет - им пользуются они, или их близкие родственники. 95% умеют или хотели бы научиться пользоваться интернет-технологиями.

Учитывая комплексный анализ кадрового потенциала, проблематику территорий, особое внимание уделялось созданию механизмов, которые позволяют как можно большему числу неравнодушных и инициативных липчан реализовывать свои возможности, созидать, проявлять активную гражданскую позицию, используя инновационные методы и приемы. Так, например, свою эффективность доказали прием граждан по скайпу, проводимый заместителем председателя департамента А.И. Логиновым, активная работа представителей органов ТОС в блогах на городских интернет-ресурсах.

В 2011 году был реализован комплекс мер, направленных на дальнейшее развитие органов территориального общественного самоуправления. Инициативным группам, желающим образовать органы ТОС на своей территории, была оказана всесторонняя консультационная и методическая помощь. Был создан специальный сайт органов территориального общественного самоуправления Липецка toslipetsk.ru.

На действующем сайте органов территориального общественного самоуправления города Липецка www.toslipetsk.ru содержится информация о работе органов местного самоуправления, городских конкурсах, различных инициативах и творческих находках липчан. Работа сайта демонстрирует способность органов власти реагировать на запросы общества в режиме диалога, с использованием современных систем коммуникации. В условиях динамично изменяющегося "информационного века" ему присущи качественно новые черты взаимодействия различных социальных групп, поиска эффективных и конструктивных путей взаимодействия между ними, информирования населения города. Все это создает предпосылки для качественного развития липецкого сообщества и инфраструктуры города, оперативного реагирования в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, профилактики алкоголизма, наркомании, вирусных эпидемий, иных ситуаций, а также обмену опытом между активистами ТОС не только в различных регионах России, но и в других странах мира.

Сайт ТОС www.toslipetsk.ru - интерактивная площадка взаимодействия органов власти города с активными жителями для полноценного отражения и обсуждения планов и программ, результатов мониторинга их исполнения, инициирования и реализации различных проектов, публичных обсуждений и слушаний.

О важности именно этого направления работы органов власти в своей статье "Демократия и качество государства" от 6 декабря 2012 года обратился к российскому обществу председатель Правительства Российской Федерации, кандидат в Президенты Российской Федерации Владимир Владимирович Путин, говоря о необходимости введения "понятного, оперативного и открытого для общества механизма выработки, принятия и реализации решений - как стратегических, так и тактических", "эффективных каналах диалога, общественного контроля, коммуникаций и "обратной связи", создания "общественного интерфейса органов местной власти".

В течение 2011 года ежеквартально проводилось обучение актива ТОС и председателей уличных комитетов на базе управлений территориальными округами (12 тематических семинаров), а также было проведено 2 общегородских семинара с привлечением специалистов из других регионов России и Москвы.

В феврале 2011 года была проведена конференция по итогам работы ТОС за 2010 год, в которой приняло участие более 200 человек - руководителей Советов ТОС, председателей уличных комитетов. По итогам работы территориального общественного самоуправления в городе Липецке был снят фильм "Школа социальных инициатив".

В марте 2011 года департамент по работе с населением и связям с общественностью администрации города Липецка организовал для актива ТОС семинар на тему "Социальные инициативы в системе территориального общественного самоуправления города Липецка".

На семинаре был проведен обмен опытом по взаимодействию общественного актива с депутатским корпусом, управляющими компаниями, а также по участию в муниципальных социальных грантах.

Проведение подобных семинаров позволяет не только повышать специальный образовательный уровень актива ТОС, но и достигать большего понимания в вопросах взаимоотношений власти и общества. Повышение уровня грамотности, обучение активистов является одной из приоритетных задач департамента в вопросе развития ТОС и на 2012 год.

Создание органа территориального самоуправления невозможно без активных и инициативных людей. Необходимо находить подобных людей и стимулировать их инициативу. Инициативы жителей стимулируются через систему муниципальных грантов и конкурсов.

Одним из ярких примеров которого является городской конкурс "Липецкий дворик", действующий в рамках программы "Липецк - наш общий дом!". Этот конкурс сыграл немаловажную роль в популяризации идеи благоустройства среди жителей города. С каждым годом число заявок неуклонно растет. Соискателям оказывается всесторонняя поддержка в подготовке проектов, а также обеспечивается организационно-методическое сопровождение.

В 2011 году было поддержано 19 проектов на общую сумму 310 тысяч рублей. Около 1200 человек приняло участие в их реализации. 698 тысяч рублей было привлечено жителями в качестве дополнительных средств.

Гораздо большее число жителей благоустраивало собственные дворы без участия в каких-либо проектах администрации города. Для поощрения их инициативы в 2011 году был впервые проведен интернет-конкурс "Липецкий дворик", в котором приняло участие около 100 липецких дворов, а в голосовании - около 35 тысяч человек. Победителями интернет-конкурса стали 5 дворов - те, кто набрал больше всех голосов пользователей Интернета. Они получили поощрительные подарки.

Итоги конкурса "Липецкий дворик" были подведены в преддверии Дня города, 15 июля 2011 года. Победители получили поощрительные выплаты от администрации города в размере 15 тысяч рублей для дальнейшего благоустройства дворов и сертификаты на установку детских площадок. Всем участникам конкурса были вручены призы от МУП "Зеленхоз", Благодарственные письма и уличные настенные таблички с символикой конкурса.

Благодаря усилиям липчан и - в первую очередь - активистов органов ТОС, конкурс "Липецкий дворик" уже стал одним из брендов города, а липецкий опыт в этом вопросе не только активно используется в регионах России, но и получает международное признание. Подтверждением последнего стали лестные слова Посла республики Иран в России Резы Саджади в адрес "волшебников-липчан", принявшего участие в подведении итогов конкурса во время празднования Дня города и рекомендовавшего липецкую идею для реализации в Тегеране.

Стимулируя желание активистов территориального общественного самоуправления участвовать во всех делах и процессах, происходящих как на территории ТОС, так и на территории города в целом, с 2010 года проводится конкурс социально-значимых проектов для органов территориального общественного самоуправления - "Липецк - город новых идей". Главной целью конкурса является привлечение органов территориальных общественных самоуправлений к решению социальных проблем города и поддержка их деятельности в этой сфере на основе развития общественной инициативы и активности граждан.

В 2011 году в рамках конкурса было реализовано 11 проектов на общую сумму 710 тысяч рублей по разным направлениям - патриотическое воспитание и работа с молодежью, благоустройство и санитарное состояние города, сфера культуры, сфера социального обеспечения и социальной защиты населения.

Благодаря активности липчан в микрорайонах города появляются добрые традиции по проведению праздников поселков, улиц и дворов. Особенно популярны такие праздники стали в отдаленных районах города - в поселках Дачный (ТОС "Дачный") и Матырский (ТОС "Надежда"), в Сселках, Сырском Руднике (ТОС "Рудничный") и в поселке Заречье (ТОС "Заречье"). Всего в 2011 году было проведено 17 праздников микрорайонов, улиц, дворов.

В 2011 году администрация города Липецка и актив ТОС и председатели уличных комитетов осуществляли рабочее взаимодействие по ряду направлений - патриотической и воспитательной работе, проведению праздников улиц и поселков, благоустройству территории, участию в субботниках и санитарных рейдах.

Было проведено более 100 субботников по уборке дворовых территорий и посадке зеленых насаждений, в которых приняли участие около 5 тысяч человек.

При содействии актива ТОС и председателей уличных комитетов постоянно проводится мониторинг состояния объектов городской инфраструктуры на предмет соблюдения "Правил благоустройства города Липецка"; в период паводка - мониторинг территорий, находящихся в зоне подтопления; в пожароопасный период - соблюдение мер противопожарной безопасности жителями сектора индивидуальной застройки.

С помощью актива ТОС и председателей уличных комитетов среди жителей распространяются информационные листовки и памятки. В 2011 году было распространено около 14 тысяч экземпляров памяток. Было проведено 12 опросов жителей по вопросам местного значения.

Активом ТОС осуществляется взаимодействие жителей с органами власти - организуются встречи с депутатами, участковыми уполномоченными полиции, представителями МЧС, санитарно-эпидемиологического надзора и других служб. В 2011 году было проведено 16 таких встреч, проведено 18 сходов и собраний жителей по обсуждению комплексных вопросов. В частном секторе оказывается содействие в заключении договоров на вывоз твердых бытовых отходов.

Особенно стоит отметить работу органов ТОС города по проведению переписи личных подсобных хозяйств по состоянию на 1 июля 2011 года. В работу по проведению переписи были вовлечены все уличные комитеты улиц частного сектора.

Активисты общественного самоуправления принимали участие в оказании благотворительной помощи слабозащищенным категориям населения - инвалидам, пенсионерам, одиноким матерям.

Важную роль в повышении гражданского самосознания и активности липчан сыграли активисты органов ТОС во время проведения выборов 4 декабря 2011 года депутатов Государственной Думы Российской Федерации.

В настоящее время продолжается работа над совершенствованием системы ТОС и развитием достигнутых успехов. Результатом этой работы должна стать эффективная деятельность органов территориального общественного самоуправления как формы непосредственного участия населения в социально-экономической жизни города, превращения, по словам В.В. Путина, местного самоуправления в "школу демократии", в основе которой - "демократия малых пространств" - органы территориального общественного самоуправления.

Глава города Липецка

М.В. Гулевский