Решение Совета депутатов Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 16 декабря 2011 г. N 297-рс "О проекте программы социально-экономического развития Долгоруковского муниципального района Липецкой области на 2012 - 2014 годы"

Рассмотрев представленный главой района проект программы социально-экономического развития Долгоруковского муниципального района Липецкой области на 2012 - 2014 годы, в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь ст. 20 Устава Долгоруковского муниципального района, учитывая рекомендации публичных слушаний, решение постоянной комиссии Совета депутатов по экономике, бюджету, муниципальной собственности и инвестиционной политике, Совет депутатов Долгоруковского муниципального района решил:

1. Принять Программу социально-экономического развития Долгоруковского муниципального района Липецкой области на 2012 - 2014 годы.

2. Направить вышеуказанную программу главе района для подписания и официального опубликования.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Совета депутатов Долгоруковского муниципального района

А.Н. Тельнов

Программа
социально-экономического развития Долгоруковского муниципального района Липецкой области на 2012 - 2014 годы

Принята Советом депутатов

Долгоруковского муниципального района

"16" декабря 2011 года

I. Паспорт программы

Наименование Программы	Программа социально-экономического развития Долгоруковского муниципального района Липецкой области на 2012 - 2014 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав Долгоруковского муниципального района Липецкой области, Стратегический план социально-экономического развития Долгоруковского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года
Разработчик Программы	Администрация Долгоруковского муниципального района
Исполнители Программы	Структурные подразделения администрации Долгоруковского муниципального района; организации всех форм собственности, расположенные на территории Долгоруковского муниципального района
Основные цели Программы	1. Создание условий для повышения качества жизни населения. 2. Улучшение демографической ситуации. 3. Создание многоукладной и конкурентоспособной экономики. 4. Улучшение качества муниципального управления, повышение его эффективности.
Основные задачи Программы	1. Снижение уровня бедности населения, обеспечение устойчивого роста денежных доходов населения.
	2. Обеспечение улучшения здоровья населения.
	3. Повышение доступности качественного образования.
	4. Развитие культуры, физической культуры, спорта, молодежной политики.
	5. Обеспечение населения платными услугами (услугами связи, бытовыми услугами, транспортными и т.д.), повышение качества торгового и бытового обслуживания населения района.
	6. Обеспечение населения жильем, развитие инженерной, жилищно-коммунальной инфраструктуры, благоустройство территории.
	7. Обеспечение экологической безопасности человека.
	8. Улучшение социально-политического здоровья общества.
	9. Обеспечение проведения эффективной демографической политики, включая стимулирование рождаемости, обеспечение эффективного миграционного баланса.
	10. Повышение уровня конкурентоспособности предприятий и организаций.
	11. Создание условий для повышения уровня инновационного развития предприятий и организаций.
	12. Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.
	13. Увеличение объема жилищного строительства.
	14. Развитие дорожной сети и транспортного обслуживания.
	15. Создание и внедрение системы эффективного управления в районе.
	16. Внедрение программно-целевого бюджетирования.
	17. Повышение результативности стратегического планирования, выравнивание социально-экономического развития.
Сроки реализации Программы	2012 - 2014 годы
Ожидаемые конечные результаты по индикаторам целей	1. Ежегодный рост комплексного индекса качества жизни населения.
	2. Отгрузка товаров собственного производства, выполнения работ и услуг собственными силами крупных и средних предприятий увеличится на 50%
	3. Доля расходов бюджета муниципального района, формируемых в рамках Программ, в общем объеме расходов бюджета муниципального района без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий составит 69%
Система организации контроля за исполнением Программы	Рассмотрение на сессии Совета депутатов района информации о ходе реализации Программы ежеквартально и по итогам каждого года

II. Введение

Программа определяет цели деятельности органов местного самоуправления Долгоруковского муниципального района на среднесрочную перспективу и комплекс мероприятий по их достижению.

Программа разработана исходя из принципов:

- единства и целостности;

- внутренней сбалансированности;

- результативности и эффективности функционирования;

- достоверности и реалистичности.

Система целей и мероприятий Программы сформирована в соответствии с положениями Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, стратегиями социально-экономического развития области и района до 2020 года.

III. Основные направления социально-экономической политики

1. Анализ ситуации, характеристика проблем

Анализ итогов социально-экономического развития Долгоруковского муниципального района за период с 2009 г. по 2011 г. позволяет констатировать, что в целом удалось выполнить большинство поставленных задач. Создание благоприятных условий для развития конкурентоспособной экономики, несмотря на мировой финансовый кризис, способствовало экономическому росту, повышению доходов и улучшению благосостояния населения района.

Объем отгруженной продукции, произведенной сельскохозяйственными предприятиями района, за три года (2009 - 2011) составил 2 млрд. 736,6 млн. руб.

Было организовано новое производство в ООО "АФ Трио" - выращивание картофеля на орошаемых землях. Создается база для его хранения: строительство овощехранилищ с применением современных технологий, предусматривается фасовка.

Сохранилась положительная динамика оборота розничной торговли, который за рассматриваемый период увеличился на 47% к уровню 2008 г.

В 2011 году на потребительском рынке района осуществляют деятельность 206 предприятий, из которых 147 - торговых, 25-общественного питания и 34-бытового обслуживания. Обеспеченность торговыми площадями составила 444 кв. м на 1000 жителей района или 8268,8 кв. м. торговой площади. Все отдаленные малонаселенные пункты без стационарной торговой сети охвачены выездной торговлей.

В 2011 году ведется строительство 12 объектов торговли и 2-х объектов бытового обслуживания населения, проведена реконструкция бывшего здания универмага под организацию торгового комплекса "Покупайка" с объемом инвестиций 25 млн. рублей.

Успешно развивается заготовительная деятельность, объем заготовительного оборота в 2011 году по оценке составит более 60 миллионов рублей, что на треть больше уровня 2009 года.

Особое внимание уделяется в районе созданию условий для развития малого и среднего бизнеса и поддержке предпринимательских структур.

Всего на 01.10.11 в районе действуют более 500 субъектов малого и среднего предпринимательства, что на 33% больше, чем в 2008 году, в том числе 73 малых предприятий и 2 средних предприятия, 13 КФХ, 6 потребительских кооперативов, 409 индивидуальных предпринимателей. Большая часть вновь зарегистрированных предпринимателей предпочитает сельское хозяйство - это 62,3%, в торговлю идут 16% предпринимателей. Всего в малом и среднем бизнесе трудится 25% от занятых в экономике района или около 1,7 тысяч человек.

В экономику района за три года инвестировано 1 млрд. 124 млн. рублей.

Для стимулирования инвестиционной активности хозяйствующих субъектов администрация района утвердила залоговый фонд района в сумме 68 млн. рублей. Залоговый фонд предполагается использовать как для реализации инвестиционных проектов на конкурсной основе, так и на заявительной основе для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обеспечивался ежегодный рост среднемесячной зарплаты. В целом по району по крупным и средним предприятиям она составляет 12253 руб. и превышает уровень 2008 г. на 30%.

Существующая система социального партнерства позволила сохранить на территории района обстановку социального мира, не допустить трудовых конфликтов и коллективных трудовых споров.

Уровень регистрируемой безработицы снизился и составил на 01.09.2011 г. 0,66% экономически активного населения против уровня 2008 года - 1,24%.

В целях социальной поддержки малоимущих граждан принимались меры по совершенствованию форм и методов социального обслуживания населения, расширению спектра оказываемых услуг.

Особое внимание уделяется вопросу обеспечения граждан доступным жильем, в том числе за счет действия приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". С 2009 г. по 2011 г. сдано в эксплуатацию около 15 тыс. кв. м общей площади жилых домов.

На территории района реализуются приоритетные национальные проекты "Здоровье" и "Образование", направленные на создание условий для повышения объемов, качества и доступности медицинской помощи населению, модернизацию системы образования.

Вместе с тем остается ряд проблем, от решения которых зависит дальнейшее социально-экономическое развитие района, уровень и качество жизни населения.

К числу проблем, сдерживающих развитие промышленного комплекса, относится закрытие единственного крупного промышленного предприятия района - Долгоруковского молзавода. На сегодняшний день предприятие является банкротом.

При всесторонней поддержке, оказываемой в районе субъектам малого и среднего бизнеса, остается нерешенным ряд вопросов, препятствующих дальнейшему интенсивному развитию данного сегмента экономики, в том числе:

- отсутствие "прозрачности" в ведении бизнеса, препятствующее получению государственной и муниципальной поддержки;

- нехватка квалифицированных рабочих кадров;

Тенденция развития потребительского рынка и бытового обслуживания позволяет сделать выводы о необходимости дальнейшего решения существующих проблем в части территориальной доступности объектов бытового обслуживания, в том числе в отдаленных населенных пунктах и ценовой доступности товаров и услуг для всех социальных групп населения;

Серьезные проблемы необходимо решать по жилищному строительству. Непригодный для проживания и аварийный жилищный фонд создает угрозу безопасного и благоприятного проживания граждан, а также ухудшает внешний облик территории района.

Приобретение и строительство жилья с использованием рыночных механизмов по-прежнему доступно в основном ограниченному кругу населения - семьям с высокими доходами.

Ввод жилья на одного человека в 2011 году составил 0,14 кв. метра.

Основными проблемами, препятствующими эффективному функционированию рынка труда района, являются:

- дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров;

- низкий спрос на трудоустройство отдельных социальных групп населения (инвалидов, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, многодетных и одиноких родителей и др.);

- отсутствие должной взаимосвязи между рынком труда и рынком образовательных услуг, молодежная безработица;

- проблемы "теневой экономики".

Сохраняется ряд ограничений, сдерживающих дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры:

- высокий уровень износа подвижного состава МУП Долгоруковское ПАТП

- высокий уровень износа существующей сети автомобильных дорог.

В жилищно-коммунальном хозяйстве препятствуют формированию комфортной среды проживания населения следующие существующие проблемы:

- высокий уровень физического и морального износа основных фондов организаций коммунального комплекса;

- низкий коэффициент полезного действия мощностей и большие потери энергоносителей;

- низкая инвестиционная привлекательность жилищно-коммунального хозяйства, требующая привлечения значительных инвестиций для модернизации и развития.

К основным факторам, негативно влияющим на развитие системы здравоохранения района, относятся прежде всего:

- недостаточное оснащение учреждений здравоохранения современным высокоэффективным медицинским оборудованием;

- увеличение числа лиц, которым по медицинским показателям требуется дорогостоящее лечение;

- дефицит медицинских кадров узких специальностей.

За последние годы удалось сохранить целостную муниципальную систему образования и продолжить работу по ее развитию, но по-прежнему остаются нерешенными следующие вопросы:

- слабая инвестиционная привлекательность сферы образования, недостаточное развитие платных образовательных услуг;

- сохранение очередности детей в дошкольные образовательные учреждения района;

- необеспеченность участников образовательного процесса электронными образовательными услугами;

- отсутствие системного подхода в работе с одаренными детьми;

- снижение привлекательности педагогических специальностей.

Не наблюдается положительных тенденций в демографическом развитии района.

Низкий уровень рождаемости и высокие показатели общей смертности способствуют естественной убыли населения.

Существенным фактором изменения и территориального размещения населения является миграция. В 2011 году в результате оттока трудоспособной части жителей района в другие регионы численность населения сократилась на 106 человек.

Результатом происходящих процессов явилось стойкое сокращение численности населения района. Естественная убыль населения в 2011 году на 1000 человек составила - 12,7, самый высокий показатель среди районов области.

В связи с высокой смертностью граждан трудоспособного возраста средняя продолжительность жизни населения не увеличивается.

2. Основные цели и задачи социально-экономического развития Долгоруковского муниципального района на 2012 - 2014 годы

Реализация Программы имеет четыре основные цели:

1. Создание условий для повышения качества жизни населения.

2. Улучшение демографической ситуации.

3. Создание многоукладной и конкурентоспособной экономики.

4. Улучшение качества муниципального управления, повышение его эффективности.

Цель 1. Создание условий для повышения качества жизни населения

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач.

1.1. Снижение уровня бедности населения, обеспечение устойчивого роста денежных доходов населения

Снижение уровня бедности населения и повышение уровня доходов является одним из основных критериев качества жизни населения, поэтому основные усилия администрации района будут направлены на обеспечение занятости населения и снижение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума.

Решение задачи будет обеспечиваться посредством реализации следующих мероприятий:

- повышение среднемесячной заработной платы;

- содействие созданию квалифицированных, высокооплачиваемых рабочих мест в результате реализации инвестиционных проектов, развития малого и среднего бизнеса;

- повышение товарности ЛПХ за счет содействия развитию заготовительной деятельности и перерабатывающих производств;

- повышение социальной ответственности бизнеса, в т.ч. работа по легализации заработной платы, привлечение бизнеса к благотворительным акциям.

Реализация указанных мероприятий позволит к 2014 году увеличить на 18,7% среднемесячную заработную плату (до 13700 руб.).

1.2. Обеспечение улучшения здоровья населения

Основными направлениями в сфере здравоохранения в долгосрочном периоде станет снижение заболеваемости и увеличение продолжительности жизни населения. Решение задачи будет обеспечиваться посредством реализации следующих мероприятий:

- укрепление материально-технической базы ФАПов, в т.ч. за счет привлечения внебюджетных источников (проведение ремонта, замена окон, кровли, установка нового оборудования);

- продолжение капитального ремонта Долгоруковской ЦРБ;

- внедрение современных информационных систем в здравоохранение;

- внедрение стандартов медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами;

- проведение регулярной диспансеризации населения с привлечением узких специалистов в район;

- массовое привлечение населения для участия в проводимых на территории оздоровительных мероприятиях, таких как "День здоровья", "Эстафета здоровья";

- привлечение субъектов малого предпринимательства к организации на территории района платных медицинских услуг (массаж, стоматологический кабинет, окулист).

1.3. Повышение доступности качественного образования

Для решения поставленной задачи будет осуществляться реализация следующих мероприятий:

- продолжение модернизации системы образования;

- повышение качества образовательных услуг для населения;

- реализация районной целевой программы "Развитие образования Долгоруковского района на 2012 - 2014 годы";

- привлечение субъектов малого предпринимательства в сферу дополнительного образования.

Реализация данных мероприятий позволит обеспечить детей местами в дошкольных образовательных учреждениях на уровне 100%, повысить качество предоставляемых услуг в сфере образования.

1.4. Развитие культуры, физической культуры, спорта, молодежной политики

Для решения поставленной задачи будет осуществляться реализация районных целевых программ "Развитие и сохранение культуры Долгоруковского района Липецкой области на 2011 - 2013 годы", "Развитие физической культуры, спорта и туризма в Долгоруковском районе на 2011 - 2013 годы", "Молодое поколение Долгоруковского района (2011 - 2013 годы)", направленных:

в сфере культуры:

на развитие и сохранение культуры на территории Долгоруковского района как системы духовно-нравственных ценностей населения района, культурного наследия:

- обеспечение пополнения и сохранности библиотечных фондов;

- сохранение и эффективное использование культурного наследия Долгоруковского района;

- обеспечение населения района услугами учреждений клубного типа, кинопроката;

- сохранение объемов подготовки контингента учащихся муниципального учреждения дополнительного образования детей на базе Детской школы искусств;

- обеспечение подготовки и переподготовки кадров отрасли культура, повышение квалификации;

- повышение доступности и качества культурного продукта для населения района;

- создание условий для организации культурно-массового досуга населения;

- предоставление услуг в электронной форме.

в сфере физической культуры и спорта:

- строительство спортивных площадок в сельских поселениях района;

- организация участия представителей поселений в районных, межрайонных спортивных мероприятиях (спортивная рыбалка, подледный лов рыбы, эстафета здоровья, велопробег в честь Дня Победы, соревнования по волейболу в месте отдыха на воде, соревнования по шашкам, шахматам, настольному теннису и др.);

- привлечение субъектов малого бизнеса к организации волейбольной и футбольной секций;

- строительство катков в каждом сельском поселении;

- строительство стадиона в с. Долгоруково.

в сфере молодежной политики:

- привлечение молодых людей к участию в мероприятиях, направленных на социальную и профессиональную адаптацию молодежи;

- создание условий для повышения гражданской активности и ответственности молодежи, развития молодежного и детского движения, поддержка деятельности, активизация их участия в решении социально значимых проблем молодежи;

- содействие духовно-нравственному воспитанию и интеллектуально-творческому развитию молодежи, поддержка талантливой молодежи;

- формирование в молодежной среде положительного отношения к здоровому образу жизни, физическому развитию, профилактика асоциального поведения в молодежной среде.

Реализация данных мероприятий позволит увеличить долю населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, с 704% до 800%, систематически занимающегося физкультурой и спортом, - с 19 до 21,8%, а также позволит повысить удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры до 47%.

1.5. Обеспечение населения платными услугами (услугами связи, бытовыми услугами, транспортными и т.д.), повышение качества торгового и бытового обслуживания населения района

Повышение качества и комфортности жизни посредством создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса сельских жителей на потребительские товары, услуги общественного питания и бытового обслуживания при обеспечении их ценовой и территориальной доступности и установленных государством гарантий качества и безопасности товаров и услуг.

Содействие открытию стационарных торговых предприятий, предприятий общественного питания и предприятий бытового обслуживания населения в сельских поселениях.

Содействие в привлечении частных инвестиций с целью активизации работы по совершенствованию материально-технической базы действующих предприятий сферы потребительского рынка в сельской местности путем проведения технического перевооружения.

Реализация районной целевой программы "Повышение качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Долгоруковского муниципального района Липецкой области на 2011 - 2013 годы".

Для развития интернет-пространства, СМИ и предоставления услуг населению в данной сфере необходимо решение следующих мероприятий:

- создать и системно наполнять электронные версии районной газеты "Сельские зори";

- регулярно размещать новостные информации на официальном сайте администрации Долгоруковского района;

- активно сотрудничать с региональными новостными сайтами всех форм собственности;

- предоставить земельный участок под строительство ретранслятора и установку цифрового передатчика в с. Долгоруково в рамках перехода района на цифровое вещание.

Реализация данных мероприятий позволит увеличить продажу товаров на 1 жителя на 42% (с 58,5 тыс. руб. до 83,3 тыс. руб.), повысить качество торгового и бытового обслуживания населения района, а также привлечь частных инвесторов в сферу потребительского рынка. Увеличить объем платных услуг населению на душу населения с 8 тыс. руб. до 11,0 тыс. руб.

1.6. Обеспечение населения жильем, развитие инженерной, жилищно-коммунальной инфраструктуры, благоустройство территории

В целях обеспечения населения доступным и комфортным жильем планируется реализация следующих мероприятий:

- разработка генеральных планов, правил землепользования и застройки, а также документации по планировке территорий всех сельских поселений района в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- реализация перспективных инвестиционных проектов по модернизации и развитию производственных баз строительных предприятий с целью повышения их конкурентоспособности;

- привлечение населения к участию в реализации жилищных программ.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, областных жилищных программ будут реализованы мероприятия, направленные:

- на развитие строительства жилья эконом-класса, в первую очередь малоэтажного, отвечающего современным стандартам энергоэффективности и экологичности и доступного гражданам со средним уровнем доходов;

- на реализацию проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, на обеспечение земельных участков коммунальной, социальной и дорожно-транспортной инфраструктурой;

- на выделение в отдельный бизнес механизмов развития инженерной инфраструктуры на застраиваемых участках;

- на обеспечение жильем отдельных категорий граждан (молодых семей, детей-сирот, инвалидов, многодетных семей, категорий граждан, установленных федеральным законодательством);

- на создание фондов арендного жилья, маневренного фонда и фонда жилья для предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма.

Реализация данных мероприятий позволит улучшить жилищные условия населения района. Обеспеченность жильем на 1 человека составит 34,5 кв. м.

В сфере развития инженерной, коммунальной инфраструктуры, благоустройства территории планируется:

- содействие в привлечении в сферу жилищно-коммунального хозяйства частных инвестиций;

- строительство и ремонт водопроводных сетей;

- содействие внедрению энергосберегающих технологий, обеспечение населения приборами учета воды, газа, электроэнергии;

- строительство полигона ТБО;

- привлечение средств юридических и физических лиц на благоустройство поселения;

- проведение поселенческих смотров-конкурсов по благоустройству, участие в районных и областных конкурсах.

Реализация мероприятий в сфере модернизации жилищно-коммунального хозяйства позволит увеличить охват населения услугами централизованного водоснабжения до 71%, обеспечить долю населения, потребляющего качественную питьевую воду, на уровне 100%.

1.7. Обеспечение экологической безопасности человека

Улучшение экологической ситуации может быть достигнуто за счет:

- ликвидации несанкционированных мест размещения отходов;

- разработки схем санитарной очистки муниципальных образований;

- внедрения мусоросортировочных станций рядом с полигонами твердых бытовых отходов (ТБО);

- проведения мониторинга окружающей среды на полигонах ТБО;

- закупки контейнеров для сбора отходов ТБО и мусора и спецтехники для вывоза отходов ТБО;

- разработки и принятия мер по сбору отходов, предусматривающих их разделение на виды;

- организации сбора отработанных ртутных ламп от юридических лиц и населения и организации информирования о порядке такого сбора;

- обустройства пунктов приема вторсырья;

- организации вывоза жидких отходов из выгребных ям только на очистные сооружения;

- принятия мер, направленных на ограничение передвижения транспортных средств и их въезда в населенные пункты в целях уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- принятия мер по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в границах поселений в периоды неблагоприятных метеорологических условий и передаче прогнозов о наступлении неблагоприятных метеорологических условий;

- строительства переходов для пешеходов через транспортные магистрали;

- канализования частного сектора населенных пунктов;

- легализации добычи общераспространенных полезных ископаемых из кустарных карьеров;

- принятия мер к утилизации сельскохозяйственных отходов (навоз, помет) в муниципальных образованиях с развитым сельскохозяйственным комплексом;

- консервации резервных и тампонажа бездействующих разрушенных артскважин;

- установления собственников бесхозяйных артскважин;

- ведения лабораторного контроля за качеством подземных вод;

- рекультивации заброшенных кустарных карьеров, содержащих общераспространенные полезные ископаемые;

- обустройства зон санитарной охраны 1 пояса и оснащения приборами водоучета и учета электроэнергии действующих водозаборных скважин;

- привлечения инвесторов для организации на территории района геологического изучения недр и разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

- создания или расширения сети особо охраняемых природных территорий для сохранения природоресурсного потенциала территорий, их эффективного использования для туризма и отдыха населения, а также в лечебно-профилактических целях;

- проведения мероприятий по благоустройству водных объектов для отдыха населения;

- проведения мероприятий для увеличения водности водных объектов;

- строительства полигона ТБО.

Реализация мероприятий в сфере обеспечения экологической безопасности человека позволит улучшить качество атмосферного воздуха, уменьшить загрязнение земель всех категорий назначения, повысить качество питьевой воды.

1.8. Улучшение социально-политического здоровья общества

Основным направлением решения задачи является снижение уровня регистрируемой безработицы. Главным в решении задачи является наличие в районе инвестиционных проектов, реализация которых будет способствовать развитию сопутствующих производств, увеличение количества высококвалифицированных рабочих мест. Ежегодно планируется создавать не менее 250 новых рабочих мест. В результате чего повысится уровень занятости в экономике.

Цель 2. Улучшение демографической ситуации

Достижение цели будет обеспечено за счет решения следующей задачи:

2.1. Обеспечение проведения эффективной демографической политики, включая стимулирование рождаемости, обеспечение эффективного миграционного баланса

Основными направлениями демографической политики в долгосрочном периоде станет снижение темпов естественной убыли, стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему росту, снижение заболеваемости и увеличение продолжительности жизни населения.

Для решения поставленной задачи необходимо проведение следующих мероприятий:

- укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

- гигиеническое воспитание населения, пропаганда здорового образа жизни, особенно в среде подрастающего поколения, борьба с алкоголизмом, самогоноварением, наркоманией;

- изучение и внедрение положительного опыта общеврачебных практик в системе первичной медико-санитарной помощи;

- укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений;

- содействие в развитии рынка платных медицинских услуг;

- организация демографического мониторинга населения;

- содействие миграции на территорию района трудоспособного населения.

Цель 3. Создание многоукладной и конкурентоспособной экономики

Реализация цели будет направлена на увеличение производства и повышение уровня занятых в экономике.

Достижение цели будет обеспечено за счет решения следующих задач.

3.1. Повышение уровня конкурентоспособности предприятий и организаций

Предполагается осуществить комплекс мероприятий, направленных на привлечение инвесторов на территорию Долгоруковского муниципального района:

- формирование информационных ресурсов о потенциале района, включающих:

а) реестр свободных инвестиционных площадок, помещений с описанием местоположения, технических характеристик;

б) информацию о полезных ископаемых;

в) реестр неиспользуемых водных объектов;

- распространение информационного буклета о Долгоруковском муниципальном районе;

- размещение информации для инвесторов на официальном сайте администрации Долгоруковского муниципального района;

- пропаганда инвестиционной привлекательности (имиджа) Долгоруковского муниципального района в средствах массовой информации.

Планируется реализация ряда инвестиционных проектов:

- завершение строительства молочного комплекса на 1200 голов коров в ООО "Долгоруково-Агро" в с. Жерновное;

- строительство свиноводческого комплекса ЗАО "Липецкмясо" на территории района на 240 тыс. голов. Это позволит к 2014 году обеспечить производство мяса свиней и создать дополнительно 150 рабочих мест в отдаленных сельских поселениях Грызловского и Войсковоказинского сельсоветов;

- строительство завода по производству растительного масла и элеватора с объемом хранения 40 тыс. тонн торгово-производственной компанией "Масличные культуры";

- строительство птицефабрики на 540 тыс. голов родительского стада ОАО "Куриное царство". Инвестиционный проект стоимостью 1227 млн. рублей планируется завершить к 2013 году;

- реконструкция молочного завода ООО "Долгоруковское молоко".

Реализация данных мероприятий позволит за 2012 - 2014 годы привлечь в экономику района около 3 млрд. руб. инвестиций, позволит обеспечить к 2014 году объем производства сельскохозяйственной продукции в сумме 2420 млн. руб. Возобновить производство молочной продукции на ОАО "Долгоруковский молзавод" и создать дополнительно 300 рабочих мест.

3.2. Создание условий для повышения уровня инновационного развития предприятий и организаций

Информирование предприятий и организаций о мерах государственной поддержки, привлечение их к участию в реализации мероприятий областной целевой комплексной программы "Развитие инновационной деятельности в Липецкой области на 2011 - 2015 годы".

Проводить работу с предприятиями и организациями по разработке и представлению в администрацию области проектов, претендующих на включение в областной реестр для получения государственной поддержки инновационной деятельности.

Привлечение субъектов малого предпринимательства к участию в реализации мер поддержки областной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства, направленных на компенсацию части затрат на исследование и разработку новых продуктов, услуг и методов их производства, новых производственных процессов, приобретение новых технологий и пр.

3.3. Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства

С целью создания условий для развития малого и среднего предпринимательства планируется:

- выявление потребности муниципального образования в развитии и размещении объектов малого и среднего бизнеса на территории района;

- формирование перечня инвестиционных предложений для малого и среднего бизнеса, позволяющих задействовать потенциал района;

- проведение работы с незанятыми в экономике гражданами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, по вопросу их регистрации в качестве субъектов предпринимательской деятельности, оказание содействия в выборе вида деятельности;

- оказание поддержки субъектам малого и среднего бизнеса на начальном этапе деятельности в части предоставления в аренду неиспользуемых помещений и земельных участков на льготных условиях;

- информирование субъектов малого и среднего предпринимательства о мерах оказываемой поддержки, привлечение их к участию в реализации мероприятий действующих областных и муниципальных программ;

- ориентация субъектов малого предпринимательства на новые социально значимые для муниципального образования виды деятельности (общественное питание, услуги, производство, заготовительную деятельность);

- привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в муниципальном и государственном заказе.

Реализация запланированных мероприятий и решение поставленной задачи позволит привлечь субъекты малого и среднего предпринимательства в производственную сферу, сферу услуг и обеспечить к 2014 году рост количества субъектов малого предпринимательства на 10 тыс. чел. до 293,6. Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в общей численности работников составит 42%.

3.4. Увеличение объема жилищного строительства

Данная задача будет решаться за счет:

- выделения земельных участков для комплексной застройки под жилищное строительство;

- создания условий для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в рамках утвержденных программ;

- строительства жилья эконом-класса, в первую очередь малоэтажного, отвечающего современным стандартам энергоэффективности и экологичности и доступного гражданам со средним уровнем доходов.

3.5. Развитие дорожной сети и транспортного обслуживания

Решение данной задачи планируется в результате реализации районной целевой программы "Обеспечение мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения Долгоруковского муниципального района Липецкой области на 2012 - 2014 годы", что позволит к 2014 году улучшить условия проживания населения, сократить долю автодорог, не соответствующую нормативным требованиям.

Цель 4. Улучшение качества муниципального управления, повышение его эффективности

4.1. Создание и внедрение системы эффективного управления в районе

Улучшение качества муниципального управления планируется осуществлять за счет:

- повышения эффективности управления муниципальной собственностью;

- улучшения качества планирования и оптимизации бюджетных расходов;

- совершенствования бюджетного процесса;

- повышения эффективности бюджетных расходов и прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

- постоянного повышения профессионального уровня работников органов местного самоуправления;

- увеличения налогооблагаемой базы местных бюджетов;

- вовлечения общественных объединений в процесс выработки решений органов власти и обеспечения контроля за их исполнением посредством обеспечения деятельности общественных палат муниципальных образований, формирования советов и иных коллегиальных органов с участием представителей общественности (советы по делам инвалидов, ветеранов и иные);

- выявления, продвижения, поддержки гражданской активности населения и достижений общественных объединений в социально-экономической, общественно-политической, творческой и спортивной сферах, а также в сфере межнациональных отношений через выделение муниципальных грантов, проведение муниципальных ярмарок гражданских инициатив, проведение Дней некоммерческих организаций в муниципальных образованиях;

- создания системы мониторинга состояния институтов гражданского общества, межнациональных и иных общественных отношений, доминирующих ценностей и норм поведения жителей муниципальных образований и формирования на основе проводимых исследований системы критериев и показателей оценки результативности деятельности органов власти по взаимодействию с общественностью;

- обеспечения системной работы с региональными отделениями политических партий;

- создания сайтов поселений за счет софинансирования из областного и районного бюджетов.

4.2. Внедрение программно-целевого бюджетирования

4.3. Повышение результативности стратегического планирования, выравнивание социально-экономического развития

Для решения задачи предусматриваются меры по:

- созданию системы мониторинга муниципальных социально-экономических показателей, в т.ч. в разрезе поселений, состояния нормативно-правовой базы, хода социально-экономических реформ, формальных и неформальных барьеров для ведения бизнеса и осуществления инвестиционных проектов;

- консолидации усилий органов местного самоуправления района и поселений в реализации своих полномочий и динамичного социально-экономического развития района;

- проведению эффективной муниципальной политики по управлению земельными ресурсами, муниципальной собственностью.

IV. Механизмы реализации программы

1. Организационно-финансовые институты

Реализация Программы предполагает выполнение двух ведомственных целевых программ, а также участии муниципального района во всех действующих федеральных и областных проектах и программах.

2. Районные целевые программы

Одним из инструментов социально-экономического развития района являются районные целевые программы.

На территории района с 2012 года планируются к реализации 10 целевых программ (перечень прилагается), на реализацию которых в бюджете Долгоруковского муниципального района на 2012 год предусмотрено 3 млн. 648,1 тыс. руб. Большая часть программ имеет социальную направленность и призвана обеспечить нравственное, физическое, духовное здоровье населения. На реализацию мероприятий 8 программ привлекаются на основе софинансирования средства федерального и областного бюджетов.

3. Ведомственные целевые программы

В 2012 году на территории Долгоруковского района в соответствии с постановлением администрации Долгоруковского муниципального района от 21.12.2010 г. N 515 "Об утверждении перечня проектов ведомственных целевых программ на 2011 - 2013 годы и показателей эффективности ведомственных целевых программ" реализуются мероприятия двух ведомственных целевых программ. Обе программы имеют социальную направленность и действуют в области образования и культуры.

V. Оценка результатов реализации программы

Для оценки результатов реализации Программы используются индикаторы целей и показатели задач, плановые величины которых представлены в следующей таблице.

Наименование целей, задач, показателей	Значение показателей по годам
	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Качество жизни	0,91
Среднемесячная заработная плата работающих (по крупным и средним предприятиям), руб.	9499	10904	11535	12150	12900	13700
Численность работников, занятых в экономике, тыс. чел.	9,77	9,77	9,71	9,67	9,59	9,55
Младенческая смертность на 1000 родившихся, промилле	5,2	0	0	0	0	0
Число заболеваний, зарегистрированных у больных с впервые установленным диагнозом, на 1000 населения	428,2	393,1	389,6	385	383	381
Удовлетворенность населения медицинской помощью, процент от числа опрошенных	21	25	25	26	27	28
Обеспеченность врачами, на 10 тыс. населения	16,3	16	16	16	17	18
Численность детей нуждающихся в устройстве в дошкольные образовательные учреждения (очередность), чел.	40	75	40	38	35	30
Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования детей, % от числа опрошенных	78	53	55	60	62	64
Удовлетворенность населения качеством дополнительного образования детей, процент от числа опрошенных	34	54	55	60	62	63
Удельный вес детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, %	89	91,9	92	92,1	92,2	92,3
Удовлетворенность населения качеством общего образования, процент от числа опрошенных	78	58	60	63	65	66
Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен по математике и русскому языку, в числе выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене, %	99,1	100	99,2	99,4	99,6	99,4
Доля негосударственных образовательных учреждений в общем количестве общеобразовательных учреждений, %	0	0	0	0	0	0
Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, %	700.8	702	704	706	708	800
Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры, %	46	41,3	42	44	45	47
Удельный вес населения систематически занимающегося физической культурой и спортом, %	12,2	18,1	19,0	20,0	21,0	21,8
Объем оборота розничной торговли и общественного питания, млн. руб.	873,3	960,5	1083	1239	1380	1518
Объем оборота розничной торговли на душу населения, тыс. руб.	45,8	51,6	58,5	67,0	75,2	83,3
Объем платных услуг, млн. руб.	120	132,7	148	166	182,6	200
Объем платных услуг на душу населения, тыс. руб.	6,3	7,1	8,0	9,0	10,0	11,0
Жилой фонд, тыс. кв. м	518,5	521,4	524,8	528,6	536,4	544,2
Обеспеченность жильем кв. м на 1 чел.	27,2	28,0	28,4	28,6	29,2	29,9
Доля населения проживающего в аварийном жилье в общей численности населения, %	0	0,1	0,1	0,1	0	0
Площадь оборудованная центральным водопроводом,	354,2	358,8	363,4	368,4	377,4	386,4
Площадь всего жилищного фонда, оборудованная центральным водопроводом, %	68,4	68,3	69,0	70,0	70,0	71,0
Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного сообщения с административным центром района, от общей численности населения района, %	0	0	0	0	0	0
Масса вредных веществ, выброшенных в атмосферу от стационарных источников, тыс. тонн	0,02	0,0206	0,0201	0,02	0,0195	0,0194
Масса вредных веществ уловленных и обезвреженных тыс. тонн	0	0,01	0,01	0,01	0,01	0,01
Уровень регистрируемой безработицы, %	0,7	0,67	0,6	0,5	0,4	0,3
Число погибших в дорожно-транспортных происшествиях на 10 тыс. населения	1,1	3,2	0	0	0	0
Доля населения принявшего участие в последних выборах федерального, регионального или муниципального уровня	0	62,1	74	75	75	77
родилось, человек	189	147	160	170	175	180
умерло, человек	411	409	400	400	385	380
Естественный прирост (-убыль) населения	-222	-262	-240	-230	-210	-200
Естественная убыль населения, чел. на 1000 чел. населения	-11,6	-14,1	-13,0	-12,4	-11,5	-11,0
Миграционный прирост, на 1000 чел. населения	-3	-2,6	-2	-1,2	1	2
Рождаемость населения на 1000 чел. населения	9,9	7,9	8,6	9,2	9,5	9,9
Смертность населения, на 1000 человек	21,6	22,0	21,6	21,6	21,0	20,9
Отгрузка товаров собственного производства, выполнение работ и услуг собственными силами крупными и средними предприятиями. млн. руб.	1005,7	947,4	997	1057	1157	1500
Доля отгрузки продукции сельского хозяйства в общем объеме отгрузки, %	79,3	73,6	74	75	76	77
Объем промышленного производства, млн. руб.	37,8	6,6	50	60	100	110
Объем производства продукции сельского хозяйства, млн. руб.	1523	1722	1820	2002	2200	2420
Удельный вес прибыльных предприятий, %	64	57	86	90	90	100
Объем инвестиций в основной капитал, млн. руб.	381,5	305	410	1200	850	850
Доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, %	10	10	10	10	10	20
Удельный вес отгруженной продукции инновационного характера в общем объеме отгруженной продукции, %	1	2	2	2	3	3
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства	472	512	520	525	530	535
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. чел.	247,7	274,9	281,1	284,1	289,0	293,6
Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в общей численности работников всех предприятий и организаций, %	28	30	33	37	40	42
Общий ввод жилья, кв. м.	9,1	4,6	5	9	9	10
Ввод в действие жилых домов на одного человека, кв. м	0,48	0,25	0,27	0,49	0,49	0,55
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, %	100	100	100	100	100	100
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения не отвечающих нормативным требованиям в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, %	57,3	57,3	52,9	44,1	40,6	40
Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления, в том числе информационной открытостью, процент от числа опрошенных	48	38	40	42	45	46
Расходы бюджета муниципального района в части расходов на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования, тыс. руб.	212,9	215,5	241,1	211	211	241
Доля муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку, %	36	34	15	20	22	24
Доля расходов бюджета муниципального района формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов бюджета муниципального района, без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий, %	69	69	68,7	69,1	62,5	69
Удельный вес поселений, обеспечивших 100% реализацию целевых показателей Стратегических планов социально-экономического развития, %	0	100	100	100	100	100
Удельный вес поселений, имеющих долю собственных доходов (за исключением субвенций) в общем объеме доходов бюджета свыше 25%.	85,7	92,9	92,9	92,9	92,9	92,9
Доля доходов бюджета района, без учета субвенций в общем объеме доходов бюджета района, %	33,1	34,6	35	35	35	35

VI. Организация управления реализацией программы и контроля за ходом ее выполнения

Управление реализацией Программы осуществляет администрация Долгоруковского муниципального района.

Мониторинг хода реализации Программы предполагает оценку выполнения поставленных задач с точки зрения достижения запланированных показателей. Одновременно будет проводиться мониторинг ведомственных и целевых муниципальных программ.

Контроль за ходом исполнения Программы осуществляет Совет депутатов Долгоруковского муниципального района при рассмотрении на сессии представленной администрацией Долгоруковского муниципального района информации о ходе реализации Программы ежеквартально.

В случае принятия Советом депутатов Долгоруковского муниципального района решения о внесении изменений в настоящую Программу администрация Долгоруковского муниципального района вносит в районные целевые и ведомственные целевые программы соответствующие изменения.

VII. Заключительные положения

Настоящая Программа вступает в силу со дня ее официального опубликования.

Глава Долгоруковского муниципального района

С.В. Бельских

Приложение

к Программе

социально-экономического развития

Долгоруковского муниципального района

Липецкой области на 2012 - 2014 годы

Перечень
районных целевых программ, финансируемых из бюджета Долгоруковского района

1. "Развитие образования Долгоруковского района на 2012 - 2014 годы";

2. "Развитие и сохранение культуры Долгоруковского района Липецкой области на 2011 - 2013 годы";

3. "Развитие физической культуры, спорта и туризма в Долгоруковском районе на 2011 - 2013 годы";

4. "Молодое поколение Долгоруковского района 2011 - 2013 годы";

5. "Программа развития малого и среднего предпринимательства в Долгоруковском районе на 2011 - 2012 годы";

6. "Повышение качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Долгоруковского муниципального района Липецкой области на 2011 - 2013 годы";

7. "Охрана окружающей среды в Долгоруковском районе (2011 - 2013 годы)";

8. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров Долгоруковского района на 2011 - 2013 годы";

9. "Повышение эффективности бюджетных расходов Долгоруковского муниципального района на 2011 - 2013 годы";

10. "Обеспечение мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения Долгоруковского района на 2012 - 2014 годы";