Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 28 января 2009 г. N А14-2893/2008/104/10 Поскольку направленные Организацией заявки на участие в торгах поступили в Администрацию по истечении срока, установленного для их принятия, суд обоснованно признал отказ Администрации в рассмотрении заявок Организации законным (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 28 января 2009 г. N А14-2893/2008/104/10
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от Воронежской региональной общественной организации инвалидов "И" - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Воронежской региональной общественной организации инвалидов "И" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.06.2008 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2008 по делу N А14-2893/2008/104/10, установил:

Воронежская региональная общественная организация инвалидов "И" (далее - Организация) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области (далее Администрация), выразившихся в отказе допустить заявителя к участию в торгах 31.03.2008 по предоставлению в аренду земельного участка площадью 773 кв. м, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Ж., д. 18в, и земельного участка площадью 27 кв. м, расположенного по адресу: в 60 м по направлению на юг от жилого дома по адресу: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. П., д. 2.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.06.2008 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2008 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит обжалуемые судебные акты отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в газете "Борисоглебский вестник" от 22.01.2008 опубликовано информационное сообщение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о предоставлении посредством публичного предложения в аренду сроком на 11 месяцев земельных участков с кадастровыми номерами 36:04:01 03 048:0040 (площадью 773 кв. м, по адресу: г. Борисоглебск, ул. Д., д. 18-в для строительства крытой автостоянки для 10 автомобилей) и 36:04:01 02 045:0037 (площадью 27 кв. м, в 60 м по направлению на юг от жилого дома, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. П., д. 2 для установки павильона по оказанию услуг шиномонтажа). В сообщении указано, что соответствующие заявки принимаются с 22.01.2008 по 21.02.2008 во вторник, среду и пятницу с 8.00 до 12.00 часов по адресу: г. Борисоглебск, ул. С., 207, к. 101. Кроме того, в сообщении приведен перечень прилагаемых к заявке документов.

При этом, исходя из информационного сообщения, в заявке должны быть указаны местоположение земельного участка, его площадь, цель использования, испрашиваемое право на землю, а также должно содержаться указание на то, что претендент полностью и безоговорочно принимает публичное предложение о предоставлении земельного участка и обязуется заключить договор на предложенных условиях.

Организация 14.02.2008 направила заявки на предоставление в аренду упомянутых земельных участков, которые поступили в почтовое отделение 16.02.2008.

Первичное извещение на указанное письмо было опущено 16.02.2008 работником отдела сортировки письменной корреспонденции ОСП Борисоглебский почтамт в а/я, расположенный на 1-ом этаже здания администрации. Извещение опущено в ячейку для Комитета по управлению муниципальным имуществом по адресу на конверте. Письмо вручено адресату 27.02.2008 по указанному первичному извещению Г.О.В. по доверенности.

Администрация 28.02.2008 сообщила Организации об отказе в рассмотрении заявок, в связи с их поступлением по истечении установленного срока.

Не согласившись с действиями Администрации, ВРООИ "И" оспорила их в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования арбитражный суд правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ненормативный акт государственного органа может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Изложенные требования закона подлежат применению и по спорам о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным Кодексом.

На основании указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила).

Положением, утвержденным постановлением Совета народных депутатов Борисоглебского городского округа от 28.10.2004 N 139 (далее - Положение), регулируется порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Борисоглебского городского округа, для установки павильонов, киосков, ларьков, палаток и иных мест для организации торговой деятельности; для садоводства и огородничества; для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 10 Правил для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов.

Заявка, поступившая по истечении срока ее приема, вместе с документами по описи, на которой делается отметка об отказе в принятии документов с указанием причины отказа, возвращается в день ее поступления претенденту или его уполномоченному представителю под расписку (п. 11 Правил).

Пунктом 3.7 Положения также предусмотрено, что прием заявок для участия в торгах осуществляется Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области в течение указанного в сообщении срока. При этом Администрация отказывает претенденту в регистрации заявки в случае, если она подана по истечении срока подачи заявок, а также в случае, если она подана с нарушением требований, предусмотренных данным Положением (пункты 3.9, 3.11 Положения).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, заявки на приобретение в аренду земельных участков для строительства крытой автостоянки и установки павильона шиномонтажа направлены ВРООИ "И" по почте ценным письмом.

Извещение о необходимости получения указанной корреспонденции поступило в абонентский ящик Комитета по управлению муниципальным имуществом 16.02.2008.

При этом, направленная Организацией почтовая корреспонденция, фактически поступила в Администрацию 27.02.2008, то есть по истечении срока подачи заявок, установленного информационным сообщением от 22.01.2008, а следовательно, отказ Администрации в рассмотрении заявок по указанным основаниям соответствует нормам действующего законодательства.

Ссылки заявителя на непринятие Администрацией необходимых мер для более быстрого получения поступающей в его адрес почтовой корреспонденции обоснованно отклонены судом, так как в силу приведенных выше норм Правил и Положения обязанность по своевременному предоставлению организатору торгов заявки на участие возлагается на юридических и физических лиц, намеревающихся принять участие в торгах (претенденты).

Указанная обязанность распространяется на претендента вне зависимости от выбранного им способа предоставления такой заявки - лично или через своего представителя (в том числе посредством услуг почтовой связи).

Таким образом, оснований считать оспариваемые действия Администрации незаконными у суда не имелось.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановил:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.06.2008 и арбитражного апелляционного суда от 06.10.2008 по делу N А14-2893/2008/104/10 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.