Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 25 марта 2009 г. N А54-2648/2008 Ввиду отсутствия доказательств наличия в составе испрашиваемого земельного участка территорий общего пользования и соблюдения требований градостроительного законодательства при нанесении красных линий на спорный земельный участок, суд пришел к правильному выводу, что оснований для отказа Обществу в приватизации земельного участка не имеется (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 25 марта 2009 г. N А54-2648/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от заявителя - П.О.В. - главного специалиста-юрисконсульта отдела по обеспечению судебной и кадровой работы правового управления (доверенность от 11.01.2009 N 13, постоянная), от Администрации г. Рязани - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации г. Рязани на решение Арбитражного суда Рязанской области от 10.10.2008 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2008 по делу N А54-2648/2008, установил:

Закрытое акционерное общество Торговый дом "Р" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Администрации г. Рязани (далее - Администрация) о признании незаконным решения Администрации об отказе в предоставлении в собственность Обществу земельного участка с кадастровым номером 62:29:006 00 32:0006, общей площадью 7142,1 кв. м, расположенного по адресу: г. Рязань, Московское шоссе, 6 (Железнодорожный округ), и с требованием обязать Администрацию подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанного земельного участка (с учетом уточненного заявления).

Решением суда от 10.10.2008 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2008 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании представителя Администрации, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 22.02.2008 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 62:29:006 00 32:0006, площадью 7142,1 кв. м, расположенного по адресу: г. Рязань, Московское шоссе, 6 (Железнодорожный округ), арендуемого заявителем по договору аренды от 17.03.2003 N А 068-03 и необходимого для размещения и эксплуатации объекта недвижимости - производственного здания (транспортно-складского корпуса), принадлежащего Обществу на праве собственности.

Письмом от 29.05.2008 N 04-9/900 Администрация отказала заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, со ссылкой на положения ст. 1 Градостроительного кодекса РФ и п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ. При этом указав, что часть земельного участка ориентировочной площадью 675 кв. м расположена в границах красных линий Заводского проезда, в связи с чем предоставление в собственность земельного участка в ранее сформированных границах невозможно. Вопрос о предоставлении земельного участка может быть рассмотрен после корректировки границ названного земельного участка с исключением из него части территории, являющейся землями общего пользования.

Считая данный отказ незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию указанных земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом РФ, а также федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (п. 6).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Обществом выполнены все требования вышеуказанных норм права.

Факт возникновения у Общества права на испрашиваемый земельный участок, его размер и состав поданных заявителем документов для его приватизации Администрация не оспаривает.

Спорный земельный участок относится к участкам, государственная собственность на которые не разграничена, в силу чего полномочиями по распоряжению данным участком наделена Администрация (абз. 2 и 3 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.01 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", пп. "д" п. 2 ст. 39 Устава муниципального образования г. Рязань).

В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка послужил вывод о том, что часть земельного участка ориентировочной площадью 675 кв. м расположена в границах красных линий Заводского проезда, в связи с чем предоставление в собственность земельного участка в ранее сформированных границах невозможно.

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ не подлежат приватизации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Согласно положениям ч. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, п. 3.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утв. постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30 (далее - Инструкция), красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

Планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности и она не может осуществляться без оформленной надлежащим образом градостроительной документации (ст. 41 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ст. 42 Кодекса подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в частности, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства.

В силу п. 5 ст. 45 Кодекса органы местного самоуправления обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Принимая во внимание, что доказательств соблюдения положений ст. ст. 41, 42, 45, 46 Градостроительного кодекса РФ при установлении красных линий улицы Заводской проезд г. Рязани Администрацией не представлено, не утверждены в установленном порядке проект планировки территории, на которой расположен спорный земельный участок, и правила землепользования и застройки города Рязани, суд пришел к выводу, что красная линия улицы Заводской проезд, обозначенная на плане спорного земельного участка, приложенном к договору аренды от 17.03.2003, а также на схеме границ земельного участка, выполненной на топографической съемке местности, при отсутствии утвержденного проекта планировки территории не свидетельствует о соблюдении Администрацией порядка установления границ красных линий, предусмотренного градостроительным законодательством.

Кроме того, суд указал, что генеральный план города Рязани, утвержденный решением Рязанского городского Совета от 30.11.2006 г. N 794-111, не содержит положений и не затрагивает вопросы в отношении развития улично-дорожной сети и изменения существующих границ по Заводскому проезду г. Рязани.

На основании изложенного, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу, что при отсутствии доказательств наличия в составе испрашиваемого земельного участка территорий общего пользования и соблюдения требований градостроительного законодательства при нанесении красных линий на спорный земельный участок, оснований, предусмотренных п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, для отказа Обществу в приватизации земельного участка с кадастровым номером 62:29:006 00 32:0006, общей площадью 7142,1 кв. м, расположенного по адресу: г. Рязань, Московское шоссе, 6 (Железнодорожный округ), не имеется.

Поскольку доводы заявителя кассационной жалобы являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, соответствующая фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены принятых судебных актов.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 10.10.2008 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2008 по делу N А54-2648/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.