Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 24 марта 2009 г. N А62-5703/2008 Поскольку оспариваемые действия Главного земельного управления, выразившиеся в отказе в предоставлении Обществу в аренду земельного участка для строительства, препятствуют осуществлению заявителем предусмотренной уставом строительной деятельности, влекут для организации необоснованные расходы, нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, суд первой инстанции правомерно признал их незаконными (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 24 марта 2009 г. N А62-5703/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от заявителя - Г.Е.А. - консультанта отдела обеспечения судебной деятельности (доверенность от 05.03.2009 N 25, постоянная), от Главного земельного управления Смоленской области - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главного земельного управления Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 17.12.2008 по делу N А62-5703/2008, установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Г" (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Главному земельному управлению Смоленской области (далее - Управление, Департамент) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении ООО "Г" земельного участка площадью 738000 кв. м, расположенного в г. Смоленске, северная часть города, кадастровый номер 67:27:000 00 00:0093 в аренду для строительства многоэтажных жилых домов, и с требованием обязать Управление предоставить Обществу земельный участок в аренду (с учетом уточненных требований).

Решением суда от 17.12.2008 заявленные требования удовлетворены. Оспариваемые действия Управления признаны незаконными, как несоответствующие положениям статей 31, 32 Земельного кодекса РФ и нарушающие права и законные интересы ООО "Г" в сфере осуществления предпринимательской деятельности. Суд обязал Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения в отношении Общества предусмотренной статьями 30-32 Земельного кодекса РФ процедуры по предоставлению в аренду для целей строительства вышеуказанного земельного участка.

В апелляционной инстанции дело не пересматривалось.

В порядке ст. 48 АПК РФ по ходатайству Департамента имущественных отношений Смоленской области произведена замена Главного земельного управления Смоленской области на Департамент имущественных отношений Смоленской области (реорганизация в форме присоединения).

В кассационной жалобе Управление просит решение отменить как принятое с нарушение норм материального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании представителя Управления, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 10.09.2008 Общество обратилось в Главное земельное управление Смоленской области с заявлением о предоставлении в аренду для целей строительства многоквартирных многоэтажных домов земельного участка площадью 738000 кв. м, расположенного по адресу: г. Смоленск, микрорайон "Вязовенька", при этом указав, что постановлением Главы города Смоленска от 30.09.2005 N 2718 предварительно согласовано на указанном земельном участке размещение многоэтажной комплексной застройки.

Письмом от 24.09.2008 N 9683/3 Управление отказало заявителю в предоставлении в аренду указанного земельного участка на основании того, что в соответствии с положениями абзаца 4 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов только до 01 марта 2007 года.

ООО "Г", полагая, что отказ Управления противоречит положениям статей 31, 32 Земельного кодекса РФ и нарушает его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии с абз. 4 п. 15 ст. 3 Закона N 137-ФЗ до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Главы города Смоленска от 30.09.2005 N 2718 на основании акта выбора земельного участка от 20.09.2005 ООО "Г" предварительно согласовано место размещения многоэтажной жилой застройки микрорайона "Вязовенька" площадью 73800 кв. м в северной части города Смоленска, принято решение о предоставлении земельного участка в аренду для проведения изыскательских работ.

Управлением Роснедвижимости по Смоленской области указанный земельный участок площадью 73800 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением номера 67:27:000 00 00:0093.

17 марта 2006 года между муниципальным образованием "Город Смоленск" и ООО "Г" заключен договор аренды земельного участка N 5835 сроком на один год для проведения изыскательских работ по размещению многоэтажной застройки.

21 февраля 2007 года Общество обратилось в Администрацию города Смоленска с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства и изменении вида разрешенного использования земель.

Решением 51-ой сессии Смоленского городского Совета от 19.12.2007 N 729 внесены изменения в Правила землепользования и застройки города Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 N 490, испрашиваемый заявителем земельный участок отнесен к землям зоны Ж-1 и Ж-3 - застройка домами различной этажности.

Администрация города Смоленска не приняла решения о предоставлении земельного участка в аренду на основании обращения заявителя от 21.02.2007.

Законом Смоленской области от 08.02.2007 N 1-з "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске", Постановлением Администрации Смоленской области от 19.03.2007 N 92 "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске" с 01.04.2007 полномочия по распоряжению указанными земельными участками на территории города переданы Администрации Смоленской области.

Указанные функции осуществлялись Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области, после проведенной реорганизации с 20.05.2008 - Главным земельным управлением Смоленской области.

В связи с неисполнением Администрацией города Смоленска обязанности по рассмотрению вопроса о предоставлении земельного участка в аренду, необходимостью внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска с целью изменения разрешенного использования земельного участка Общество обратилось в адрес Главного земельного управления Смоленской области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Исходя из положений ст.ст. 29, 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ, суд обоснованно указал, что отношения по предоставлению земельного участка возникли с момента первоначального обращения ООО "Г" с соответствующим заявлением о выборе земельного участка - в сентябре 2005 года, постановление Главы города Смоленска о предварительном согласовании вынесено до 01.10.2005, то есть до введения в действие статьи 30.1 Земельного кодекса, в связи с чем указанная процедура предоставления земельного участка должна быть завершена в соответствии с правилами ранее действовавшего законодательства, предусмотренными пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ - без проведения аукциона.

Анализируя положения абз. 4 п. 15 ст. 3 Закона N 137-ФЗ, суд пришел к правильному выводу, что данная норма не содержит в себе прямого запрета на принятие уполномоченным органом после 01.03.2007 решения о предоставлении в аренду для жилищного строительства, предварительно согласованного до 01.10.2005, земельного участка без проведения торгов. В противном случае, данное положение закона вступило бы в противоречие с п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ, согласно которому решение о предварительном согласовании действует в течение трех лет.

Поскольку спорный земельный участок был предварительно согласован 30.09.2005, следовательно, по состоянию на 01.03.2007 срок действия предварительного согласования не истек.

Таким образом, Обществом были выполнены все необходимые и зависящие от него условия, предусмотренные действующим законодательством, для предоставления ему земельного участка для целей строительства.

Кроме того, Общество обратилось в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства 21.02.2007, то есть до 01.03.2007 и в пределах срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Исходя из содержания вышеприведенной нормы права, у Управления имелись правовые основания для предоставления Обществу испрашиваемого для строительства земельного участка.

Между тем, Управление не выполнило возложенную на нее обязанность по предоставлению земельного участка под строительство, предусмотренную статьей 32 Земельного кодекса РФ.

Учитывая принцип баланса частных и публичных интересов, применяемого Европейским судом к защите имущественных прав как физических лиц, так и юридических лиц, суд пришел к правильному выводу, что осуществление прав юридического лица не должно ставиться в зависимость от того, что уполномоченный орган не рассмотрел документы, представленные юридическим лицом, до истечения срока, установленного абз. 4 п. 15 ст. 3 Закона N 137-ФЗ (до 01.03.2007).

Арбитражный суд правомерно применили абз. 4 п. 15 ст. 3 Закона N 137-ФЗ в совокупности с другими нормами земельного законодательства, в частности, пунктами 1, 3, 5 статьи 30, пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ, предусматривающими предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции указал, что оспариваемые действия Управления в предоставлении обществу в аренду земельного участка для строительства многоэтажных жилых домов препятствуют осуществлению обществом предусмотренной уставом строительной деятельности на закрепленном за ним земельном участке, влекут для организации необоснованные расходы, понесенные в связи с необходимостью получения земельного участка под строительство, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, противоречат нормам действующего законодательства, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленные ООО "Г" требования.

Доводы кассационной жалобы проверены судебной коллегией, однако, они отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, опровергаются материалами дела и направлены на переоценку доказательств, что не входит в силу ст. 286 АПК РФ в полномочия кассационной инстанции.

Нарушений судом норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, кассационной коллегией не установлено. Оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 17.12.2008 по делу N А62-5703/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.