Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 27 марта 2009 г. N А68-2286/08-129/8 Поскольку оспариваемое постановление принято главой Муниципального образования в соответствии с действующим законодательством, суд правомерно отказал в удовлетворении требования Предпринимателя об отмене принятого постановления (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 27 марта 2009 г. N А68-2286/08-129/8
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от индивидуального предпринимателя М.Т.А. С.Е.Л. - адвоката, доверенность от 25.03.2009, выдана на срок 1 год, от Администрации муниципального образования Ефремовский район Тульской области - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от индивидуального предпринимателя Б.Н.В. - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя М.Т.А. на решение Арбитражного суда Тульской области от 08.09.2008 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2008 по делу N А68-2286/08-129/8, установил:

Индивидуальный предприниматель М.Т.А. (далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительным постановления главы муниципального образования Ефремовский район от 05.05.2008 N 503 "Об отмене постановления главы муниципального образования Ефремовский район от 06.08.2007 N 820 "Об утверждении проекта границ вновь образуемых земельных участков, расположенных по адресу: Тульская область, г. Ефремов, ул. Л., квартал 17".

Решением Арбитражного суда Тульской области от 08.09.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2008 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит обжалуемые судебные акты отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, Предприниматель обратился к Главе муниципального образования Ефремовский район с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на три года земельного участка, расположенного в г. Ефремове, квартал N 17 по ул. Л., для размещения торгового павильона.

Письмом от 16.02.2007 N 27-7-М-116/0 администрация района сообщила о том, что комиссия по предоставлению земельных участков для строительства, ведения личного подсобного хозяйства и других целей и их продаже на заседании 6 февраля 2007 года приняла решение о разрешении Предпринимателю выполнения проекта границ земельного участка для размещения указанного объекта на территории остановочного комплекса по адресу: Тульская область, г. Ефремов, квартал N 17, ул. Л.

Постановлением главы муниципального образования Ефремовский район от 06.08.2007 N 820 был утвержден проект границ вновь образуемых земельных участков площадью 12 кв. м каждый, установлено целевое назначение каждого земельного участка: для размещения торгового павильона с остановкой и разрешено предпринимателям М.Т.А. и Б.Н.В. произвести межевание земельного участка.

Земельный участок площадью 12 кв. м поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 71:27:01 04 05:0048.

Предприниматель М.Т.А. 01.11.2007 обратилась в администрацию муниципального образования Ефремовский район с заявлением о предоставлении данного земельного участка площадью 12 кв. м в аренду сроком на десять лет для размещения торгового павильона с остановкой.

Письмом от 20.12.2007 N 27-3-М-2254/0 администрация сообщила об отказе в предоставлении испрашиваемого участка, в связи с тем, что в данном месте планируется строительство муниципального остановочного комплекса,

Постановлением от 05.05.2008 N 503 Главой муниципального образования Ефремовский район отменено ранее принятое постановление от 06.08.2007 N 820 со ссылкой на нарушение при его издании статьи ст. 34 Земельного кодекса РФ, п. 4а Положения "О порядке предоставления и изъятия земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Ефремовский район", утвержденного решением Собрания представителей муниципального образования Ефремовский район от 08.08.2005 N 10-74 (упомянутые нормативные акты предусматривают проведение конкурса (аукциона) в случае, если на один участок подано более одной заявки, а на земельный участок с целевым назначением "для размещения в квартале N 17 торгового павильона с остановкой" поданы две заявки: М.Т.А. и Б.Н.В.).

Также в постановлении от 05.05.2008 N 503 указано, что для утверждения проекта границ при подаче заявок предоставлено землеустроительное дело на земельный участок площадью 36 кв. м, а фактически постановлением от 06.08.2007 N 820 утвержден проект границ двух земельных участков площадью по 12 кв. м каждый.

Не согласившись с постановлением от 05.05.2008 N 503, Предприниматель обратилась в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно исходил из следующего.

В силу ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Во исполнение указанной нормы Собранием представителей муниципального образования Ефремовский район 08.08.2005 утверждено Положение о порядке предоставления и изъятия земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Ефремовский район (далее - Положение).

В соответствии с п. 4а.1 данного Положения граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в аренду или передаче их в собственность для целей, не связанных со строительством, подают заявление на имя главы муниципального образования Ефремовский район. В заявлении должны быть определены: цель использования земельного участка; предполагаемые размеры земельного участка; местоположение земельного участка; испрашиваемое право на землю.

Отдел имущественных отношений администрации муниципального образования Ефремовский район обеспечивает публикацию информации о земельном участке, который предоставляется гражданам или юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях.

В случае, если на один земельный участок подано более одной заявки, после формирования земельного участка проводится конкурс (аукцион).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановление главы муниципального образования Ефремовский район от 06.08.2007 N 820 принято с нарушением приведенных норм права, так как предпринимателю М.Т.А. разрешено размещение торгового павильона с остановкой при отсутствии соответствующей публикации информации о предоставляемом земельном участке.

Кроме того, как видно из материалов дела постановлением от 06.08.2007 N 820 утвержден проект двух земельных участков площадью по 12 кв. м каждый, а как следует из землеустроительного дела для данных целей сформирован один земельный участок, общей площадью 36 кв. м.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 48 указанного Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, Глава муниципального образования Ефремовский район обоснованно отменил ранее принятое с нарушением установленной законодательством процедуры выделения земельных участков постановление от 06.08.2007 N 820.

Следовательно, правовых оснований считать оспариваемое постановление органа местного самоуправления не соответствующим закону или иным правовым актам не имелось.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемое постановление принято Главой муниципального образования Ефремовский район в соответствии с действующим законодательством, оснований для удовлетворения заявленных Предпринимателем требований не имелось.

Ссылка Предпринимателя на выполнение им всех условий, предписанных постановлением от 06.08.2007 N 820 обоснованно отклонена судом, поскольку данное обстоятельство не исключает право органа местного самоуправления отменить ранее изданный с нарушением законодательства правовой акт, а Предприниматель вправе в установленном порядке обратиться с требованием о возмещении ему убытков, причиненных в связи с изданием упомянутого правового акта.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановил:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 08.09.2008 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2008 по делу N А68-2286/08-129/8 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.