Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 14 апреля 2009 г. N А14-1539/2008/69/6 (Ф10-1200/09) Поскольку истцом приложены не все документы, необходимые для участия в торгах, кроме того, истец отказался от выполнения дополнительных условий, указанных в информационном сообщении, что недопустимо, в связи с чем постановление апелляционного суда о признании недействительными спорных торгов отменено, в силе оставлено решение суда первой инстанции об отказе в иске (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 14 апреля 2009 г. N А14-1539/2008/69/6 (Ф10-1200/09)
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от истца - не явился, от ответчиков - не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области, г. Лиски Воронежской обл., на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2009 по делу N А14-1539/2008/69/6, установил:

Воронежская региональная общественная организация инвалидов "И" (далее - ВРООИ "И"), г. Воронеж, обратилась в арбитражный суд с иском к Муниципальному образованию "Л" в лице Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация Лискинского района), г. Лиски Воронежской обл., и Обществу с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н"), г. Воронеж, о признании недействительными торгов, проведённых 20.11.2007, по продаже права долгосрочной аренды земельного участка сроком на 49 лет для строительства многоквартирного жилого дома по адресу: Воронежская обл., г. Лиски, ул. Э., д. 11, признании недействительными заключённых по результатам указанных торгов с их победителем договора купли-продажи права аренды от 20.11.2007 N 26-Д и договора аренды названного земельного участка и применении последствий недействительности указанных сделок в виде двусторонней реституции (уточнённые требования).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 10.07.2008 в иске отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2009 решение суда первой инстанции отменено, иск удовлетворён.

В кассационной жалобе Администрация Лискинского района просит принятое апелляционным судом постановление отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального права.

В отзыве на кассационную жалобу ВРООИ "И" просит оставить постановление апелляционного суда без изменения как законное и обоснованное.

Стороны по делу надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, но в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия в силу ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости обжалуемое постановление отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Администрации Лискинского района от 16.10.2007 N 639 в местном периодическом печатном издании "Лискинские известия" 20.10.2008 было опубликовано сообщение о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже права долгосрочной аренды земельного участка общей площадью 103000 кв. м с кадастровым номером 36:14:001 46 08:0289 из земель населённых пунктов сроком на 49 лет для строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Воронежская обл., г. Лиски, ул. Э., 11.

Согласно протоколу от 16.11.2007 N 11 о результатах рассмотрения заявок на предоставление земельного участка в долгосрочную аренду поступили три заявки: от индивидуального предпринимателя Б.О.В., ВРООИ "И" и ООО "Н". Аукционной комиссией было отказано в допуске к торгам ВРООИ "И" по причине отсутствия приложенной к заявке на участие в аукционе нотариально заверенной копии учредительных документов организации, а также в связи с отказом претендента от выполнения дополнительных условий, указанных в информационном сообщении, таких как проведение благоустройства с учётом смежных территорий в соответствии с проектом, компенсирование затрат по подготовке документации для выставления на торги, компенсирование затрат за независимую оценку земельного участка согласно платёжным документам в случае победы в аукционе.

Единственным участником аукциона было признано ООО "Н", с которым 20.11.2007 был подписан договор N 26-д купли-продажи права на заключение договора аренды указанного земельного участка.

05.03.2008 ответчики заключили договор N 1175 о предоставлении ООО "Н" вышеназванного земельного участка во временное владение и пользование на условиях аренды сроком на 49 лет.

Полагая, что ВРООИ "И" неправомерно было отказано в допуске к участию в аукционе, истец обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Отказывая ВРООИ "И" в удовлетворении иска, суд первой инстанции со ссылкой на нормы Федеральных законов "О местном самоуправлении в Российской Федерации", "Об охране окружающей среды", а также на Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила организации и проведения торгов), утверждённые Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808, отклонил доводы истца о незаконности действий продавца, требующего представления дополнительных документов и выполнения дополнительных условий для участников аукциона. При этом суд пришёл к выводу о том, что указание в самой заявке на своё несогласие выполнить дополнительные условия аукциона свидетельствует об изначальном нежелании истца реализовывать своё право на участие в данных торгах.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя иск, апелляционной суд посчитал выводы суда неверными, противоречащими п. 12, п. 17 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 12 ст. 38.1 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют следующие документы: заявку на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка; выписку из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц; документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с п. 17 ст. 38.1 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям: непредставление определенных пунктом 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона; подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки.

Действительно, в силу п. 12 ст. 38.1 ЗК РФ организатор аукциона не вправе требовать от юридического лица представления нотариально удостоверенных копий учредительных документов и выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки. Правила организации и проведения торгов не распространяются на случаи продажи права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства либо для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, порядок организации которых регулируется ст.ст. 38.1, 38.2 ЗК РФ.

Однако, суд кассационной инстанции не может согласиться с выводами апелляционного суда о том, что несогласие претендента с дополнительными условиями, изложенными в информационном сообщении об их проведении, не являются основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе; что дополнительные условия предъявляются к победителю торгов по итогам их проведения и не могут влиять на признание заявителя участником торгов на стадии подачи и рассмотрения заявок.

В соответствии с п. 7 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка определяет существенные условия договора.

В силу п.п. 9 п. 10 ст. 38.1 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о существенных условиях договора.

Согласно п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В извещении о проведении аукциона указаны дополнительные условия для заключения договора долгосрочной аренды земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома, которые следует расценивать как существенные, а именно: проведение благоустройства с учётом смежных территорий в соответствии с проектом, компенсация затрат по подготовке документации для выставления на торги и затрат на независимую оценку земельного участка согласно платёжным документам.

Лицо, подающее заявку для участия в аукционе, не вправе отвергать определенные продавцом условия договора аренды и диктовать свои условия. Это лицо может или участвовать в торгах на предложенных условиях, или не принимать в них участие.

Согласно п.п. 1 п. 12 ст. 38.1 ЗК РФ для участия в аукционе заявитель должен представить заявку на участие в аукционе по установленной форме. Об этом же указано и в извещении, опубликованном Администрацией Лискинского района.

Представление заявки со своими условиями, то есть, по форме, не установленной организатором торгов, следует расценивать как непредставление заявки вообще.

В силу п. 17 ст. 38.1 ЗК РФ непредставление заявки по установленной форме является основанием к недопуску заявителя к участию в аукционе.

Таким образом, суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что ВРООИ "И" обоснованно не допустили к участию в аукционе.

Поэтому постановление апелляционного суда от 11.01.2009 подлежит отмене, решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.07.2008 - оставлению в силе.

Руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 287; ч. 1, 2 ст. 288; ст. 289 АПК РФ, суд постановил:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2009 по делу N А14-1539/2008/69/6 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.07.2008.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.