Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 4 мая 2009 г. N А14-3344/2008/138/10 Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что требование о признании недействительной государственной регистрации права может быть заявлено только вместе с требованием об оспаривании права путем оспаривания оснований его возникновения, послуживших основанием для проведения государственной регистрации. Постановление апелляционной инстанции отменено, в силе оставлено решение суда первой инстанции (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 4 мая 2009 г. N А14-3344/2008/138/10
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от Территориального управления Росимущества по Воронежской области - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, от УФРС по Воронежской области - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, от третьих лиц: ООО "Н" - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, ОАО "К", ООО "Ц" - Г.И.Ю. - адвоката (дов. б/н. от 01.12.2008),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы ООО "Н" и УФРС по Воронежской области на Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2009 по делу N А14-3344/2008/138/10, установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области, в настоящее время - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Воронежской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Воронежской области о признании недействительной государственной регистрации права собственности ЗАО Компания "А" на сооружение литера А1, расположенное на земельном участке по адресу: г. Воронеж, ул. П., д. 8, площадью 158,7 кв. м (запись 36-36-01/121/2005-293).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 26.09.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2009 решение суда первой инстанции отменено. Государственная регистрация права собственности ЗАО Компания "А" на сооружение литера А1, расположенное на земельном участке по адресу: г. Воронеж, ул. П., д. 8, площадью 158,7 кв. м (запись 36-36-01/121/2005-293), признана недействительной, как несоответствующая требованиям ст.ст. 1, 13, 16, 17 Федерального Закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ст.ст.130, 135, 244 ГК РФ.

ООО "Н" и УФРС по Воронежской области обратились с кассационной жалобой на постановление апелляционного суда, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, а также на несоответствие выводов суда фактических обстоятельствам дела, просят его отменить, оставив в силе решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.09.2008.

В силу ч. 1 ст. 286 АПК РФ предметом оценки суда кассационной инстанции являются судебные акты исходя из доводов, изложенных в жалобе.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ООО "Н", рассмотрев доводы жалоб, суд кассационная коллегия находит, что постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решениями исполнительного комитета Воронежского городского совета народных депутатов от 27.02.1981 N 105/6 "О разрешении финхозотделу обкома КПСС проектирования Дома политического просвещения в районе улиц Плехановской и Орджоникидзе" и от 14.01.1983 N 19/1 "О предоставлении земельного участка во временное пользование УКСу горисполкома для строительства административного здания в районе улиц 9 Января и Орджоникидзе", УКСу Воронежского горисполкома выделен земельный участок площадью 1,5 га для строительства здания дома политического просвещения, примыкающего к существующему административному зданию, с проектируемым входом со стороны ул. П.

19.08.1992 администрацией города Воронежа в связи с нехваткой денежных средств для строительства здания заключен договор о завершении строительства бывшего дома политпросвещения и о взаимных обязательствах сторон по его использованию с АОЗТ компания "А".

Согласно акту государственной приемочной комиссии от 25.12.1992 о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию, утвержденному Постановлением главы администрации города Воронежа N 57 от 04.02.1993 "Об утверждении актов Государственной приемочной комиссии", здание дома политпросвещения введено в эксплуатацию и сдано АОЗТ компания "А" в безвозмездную аренду сроком до 31.12.2007 на основании постановлений Воронежского городского муниципального совета N 24/1 от 13.02.1996 "О здании по ул. П., 8" и N 51 от 27.02.1996 "Об условиях договора аренды здания по улице Платонова, 8" и договора аренды от 20.03.1996.

Одновременно на все введенное в эксплуатацию здание площадью 10323,6 кв. метров зарегистрировано право муниципальной собственности за муниципальным образованием город Воронеж. Запись о регистрации внесена государственным учреждением юстиции Воронежский областной центр государственной регистрации прав на недвижимость в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.12.1999 за номером 36-34-135/1999-77.

Объектом государственной регистрации прав, как это следует из повторного свидетельства о государственной регистрации прав АА 36 N 259576 от 07.03.2001, выданного взамен свидетельства АА 36 N 086723 от 30.12.1999, являлось отдельно стоящее здание литер А, А1 с условным номером 36-34-4:00-00-00:9193:99:2-135-77.

Для эксплуатации переданного в аренду здания АОЗТ компания "А" Постановлением администрации города Воронежа N 1021 от 05.12.2000 "О предоставлении фактически занимаемого земельного участка АОЗТ компании "А" ИНН 366011442 по ул. П., 8" и актом отвода земельного участка в натуре от 07.12.2000 в аренду сроком до 30.12.2007 предоставлен земельный участок площадью 0,7150 га (7150 кв. метров) по ул. П., 8, город Воронеж, кадастровый номер 36:34:04 02 002:0004.

Договор аренды земельного участка N 427-0003/мз заключен 07.12.2000 и зарегистрирован в государственном учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.01.2001, свидетельство о государственной регистрации прав АА 36 N 184522.

В соответствии с Постановлением муниципального совета города Воронежа N 87-II от 16.03.2001 "О постановлении Воронежского городского муниципального совета N 24/1 от 13.02.1996 "О здании по ул. П., 8" и N 51 от 27.02.1996 "Об условиях договора аренды здания по улице Платонова, 8" между Комитетом по управлению имуществом города Воронежа и акционерным обществом компания "А" заключен договор N 1 от 03.04.2001 передачи в собственность Обществу части отдельно стоящего здания по ул. П., 8, общей площадью 6887,5 кв. м, в объеме большого и малого залов и функционально обеспечивающих их помещений, в целях возмещения затрат Общества на завершение строительства данного здания. По акту приема-передачи от 03.04.2001 Обществу переданы нежилые помещения подвала площадью 1171,5 кв. м, первого этажа площадью 1708,3 кв. м, второго этажа площадью 2768,7 кв. м, третьего этажа площадью 981,7 кв. м, четвертого этажа площадью 257,3 кв. м.

Согласно акту приема-передачи стороны условились заключить в срок до 01.09.2001 дополнительный договор по вопросу разделения инженерных коммуникаций (электро-, водо-, теплоснабжение, кондиционирование и прочее) после разработки проекта раздельного энергоснабжения и установки электро-, водо- и теплосчетчиков.

Право собственности акционерного общества "А" зарегистрировано Государственным учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество 09.04.2001 (запись о государственной регистрации N 36-34-80/2001-28).

Объектом права собственности, как следует из свидетельства о государственной регистрации прав АА 36 N 268960, является нежилое встроенное помещение I, III в литере А площадью 6887,5 кв. м, условный номер 36:34:04:00-00-00:00:9193:2001-80-28.

Офисная часть здания общей площадью 3700,5 кв. м, в том числе нежилые помещения подвала площадью 651,9 кв. м, первого этажа площадью 983 кв. м, второго этажа площадью 25 кв. м, третьего этажа площадью 412 кв. м, четвертого этажа площадью 1063,4 кв. м, пятого этажа площадью 565,2 кв. м, осталась в собственности муниципального образования город Воронеж. Право собственности муниципального образования зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.04.2001 (запись N 36-34-80/2001-29, свидетельство о государственной регистрации прав АА 36 N 268527).

Объектом права собственности является нежилое встроенное помещение II в литерах А1, А площадью 3700,5 кв. м, условный номер 36:34:04:00-00-00:00:9193:2001-80-29.

При этом договор аренды земельного участка N 427-0003/мз от 07.12.2000 не переоформлялся, земельным участком, выделенным для эксплуатации здания, пользовались оба собственника недвижимого имущества, расположенного на данном земельном участке, без определения порядка его использования.

Постановлением Воронежской городской думы от 31.01.2003 N 06-1 "О передаче объектов в собственность Воронежской области" нежилое помещение площадью 3700,5 кв. м. передано в собственность Воронежской области. Фактическая передача имущества произведена по акту приема-передачи от 08.04.2003. Право собственности Воронежской области на переданное помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за N 36-34-55/2003-128, о чем выдано свидетельство 36 АА N 680990 от 24.04.2003.

Объектом права собственности, согласно свидетельству 36 АА N 680990, является нежилое встроенное помещение II в литерах А1, А площадью 3 700,5 кв.м., условный номер 36:34:04:00-00-00:00:9193:2001-80-29.

08.10.2003 администрация Воронежской области в лице Главного управления государственного имущества обратилась в Администрацию города Воронежа с письмом N 13-4052 от 08.10.2003 о подготовке землеотводных документов на земельный участок, занимаемый переданным в собственность Воронежской области объектом недвижимости по ул. П., 8. Данное заявление находилось на рассмотрении администрации города Воронежа и управления главного архитектора города Воронежа соответственно с 10.10.2003 и с 13.10.2003, однако, решение по нему принято не было, права Воронежской области на использование земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости площадью 3700,5 кв. м по ул. П., 8, оформлены не были.

Распоряжением N 336-р от 19.07.2007 "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности Воронежской области и составляющего казну Воронежской области, в федеральную собственность" нежилое встроенное помещение II в литерах А1, А площадью 3700,5 кв. м передано в федеральную собственность. Фактическая передача произведена по акту приема-передачи от 01.10.2007.

Часть здания, принадлежащая акционерному обществу компания "А", также отчуждена последним ряду собственников.

По договору купли-продажи и акту приема-передачи имущества от 02.04.2002 акционерное общество компания "А" произвело отчуждение части нежилого помещения площадью 720 кв. м. Сбербанку России. Переход права собственности указанной части недвижимости к Сбербанку России зарегистрирован государственным учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.04.2002 (запись N 36-34-82/2002-5, свидетельство о государственной регистрации прав 36 АА N 540377).

Объектом права собственности является нежилое встроенное помещение I, III в литере А площадью 720 кв. м, условный номер 36:34:04:00-00-00:00:9193:2002-82-5. Впоследствии часть здания, приобретенная Сбербанком России, подверглась перепланировке, площадь после перепланировки составила 664,1 кв. м.

Договором купли-продажи от 02.04.2002 предусматривалась передача в пользу Сбербанка России права аренды 450 кв. метров из общей площади земельного участка 7150 кв. м. Фактически Сбербанк России не обращался за оформлением прав землепользования на земельный участок, необходимый для эксплуатации приобретенного им объекта недвижимости.

В декабре 2004 года акционерное общество компания "А" на основании решения внеочередного собрания акционеров N 3 от 14.12.2004 и акта приема-передачи от 17.12.2004 оставшуюся часть принадлежащего ему нежилого помещения площадью 6167,2 кв. м внесло в уставной капитал ООО "ЦКиБ "А", распорядившись таким образом всеми полученными им по договору N 1 от 03.04.2001 площадями нежилых помещений в административном здании по ул. П., 8. Переход права собственности зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.12.2004 (запись N 36-34-146/2004-223, свидетельство о государственной регистрации 36 АБ N 043849).

Объектом права собственности является часть нежилого помещения I в литере А с условным номером 36:34:04:00-00-00:00:9193:2002-82-6.

С ООО "ЦКиБ "А" акционерное общество компания "А" 19.05.2005 заключило договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка площадью 7150 кв. м N 427-0003/мз от 07.12.2000. Фактически арендные отношения ООО "ЦКиБ "А" переоформлены не были.

10.08.2005 акционерное общество компания "А" зарегистрировало за собой право собственности на сооружение литер А1, расположенное на земельном участке по адресу: город Воронеж, ул. П., 8, площадью 158,7 кв. м. В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о государственной регистрации права N 36-36-01/121/2005-293, о чем выдано свидетельство 36 АБ N251449.

Объектом права собственности, является сооружение литер А1 площадью 158,7 кв. метров, инвентарный номер 9193, условный номер 36-36-01/121/2005-293; основаниями для государственной регистрации права явились договор передачи недвижимого имущества N 1 от 03.04.2001 и постановление муниципального совета города Воронежа N 87- II от 16.03.2001.

Акционерное общество компания "А" продало указанное сооружение ООО "ЦКиБ "А" по договору купли-продажи от 23.08.2005 и акту приема-передачи от 24.08.2005. Переход права собственности зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.08.2004 за номером 36-36-01/112/2005-293, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации 36 АБ N 275033.

В дальнейшем сооружение литер А1 площадью 158,7 кв. м по ул. П., 8, г. Воронежа последовательно становилось собственностью ООО "Л", ООО "К" и ООО "Н".

Постановлением ТУ ФАУФИ по Воронежской области издано распоряжение N 336-р 19.07.2007 "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности Воронежской области и составляющего казну Воронежской области, в федеральную собственность", согласно которому имущество, в том числе и нежилое встроенное помещение II в литере А1,А здания N 89 по ул. П. г. Воронежа, общей площадью 3700 кв. м передано в федеральную собственность. Имущество фактически передано по акту приема-передачи.

Осуществляя правомочия собственника нежилого встроенного помещения II в литере А1,А здания N 89 по ул. П. г. Воронежа, общей площадью 3700 кв. м, ТУ ФАУФИ по Воронежской области не согласилось с регистрацией права собственности ЗАО Компания "А" на сооружение литера А1 площадью 158,7 кв. м, инвентарный номер 9131, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. П., 8, полагая, что ее совершением УФРС по Воронежской области нарушило права и законные интересы Российской Федерации, как сособственника спорного объекта, и обратилось в суд соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что требование о признании недействительной государственной регистрации права может быть заявлено только вместе с требованием об оспаривании права, путем оспаривания оснований его возникновения, послуживших основанием для проведения государственной регистрации.

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд исходил из того, что действия по государственной регистрации и сама регистрация подпадают под ряд общих норм, касающихся ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов, в частности норм процессуального законодательства, в том числе применение к актам государственной регистрации такого способа защиты права, как признание этого акта недействительным как ненормативного акта государственного органа, действия (бездействий) - незаконными.

При этом судом апелляционной инстанции указано, что при непризнании акта регистрации в качестве ненормативного акта госоргана заинтересованное лицо вообще теряет возможность оспаривания действий регистрирующего органа и самой регистрации, как ненормативного акта, если имеется ошибка регистрирующего органа (либо его неправомерные действия) при оценке представленных на регистрацию документов.

Кроме того, апелляционный суд пришел к выводу о том, что государственная регистрация может быть оспорена лишь в том случае, если это не приведет к нарушению интересов обладателя спорного права.

В связи с этим, установив, что в права первоначального обладателя - ЗАО Компания "А" не могут быть нарушены, в связи с ликвидацией последнего в результате процедуры банкротства, суд апелляционной инстанции удовлетворил заявленные Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Воронежской области требования.

Кассационная коллегия указанные выводы апелляционного суда считает ошибочными в виду следующего.

В соответствии со ст. 2 Закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация является актом принятия и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Постановление Президиума ВАС РФ N 4156/00 от 26.06.2001 разъяснено, что по смыслу указанной статьи закона, в судебном порядке может быть оспорено только зарегистрированное право, а не сама по себе регистрация (акт), свидетельство о государственной регистрации, либо запись в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним. Закон не устанавливает такого способа защиты гражданских прав, как признание недействительным акта государственной регистрации права.

Государственная регистрация представляет собой систему записей, и призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Несогласие лица с актом государственной регистрации следует расценивать как наличие у такого лица самостоятельного требования относительно объекта, право на который зарегистрировано.

Следовательно, сама по себе запись о государственной регистрации в соответствии со ст. 13 ГК РФ не может быть признана недействительной, поскольку не порождает прав и обязанностей.

Акт государственной регистрации права признает и подтверждает со стороны государства те основания, по которым возникло, перешло или прекратилось соответствующее право, и именно право, а не акт государственной регистрации, либо запись или свидетельство может быть оспорено в суде.

В действиях по государственной регистрации права не выражаются какие-либо властные волеизъявления регистрирующего органа, государственная регистрация носит со стороны государства правоподтверждающий, а не правоустанавливающий характер.

Таким образом, оспаривание акта регистрации права на недвижимость возможно, если это связано с оспариванием правовой возможности (основания) возникновения права.

Поскольку самостоятельного требования в отношении сооружения литера А1 площадью 158,7 кв. м, инвентарный номер 9131, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. П., 8, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области не заявлялось, выводы апелляционного суда о выборе заявителем надлежащего способа защиты прав, основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку возможность прекращения права собственности в рамках спора о признании незаконными действий регистрирующего органа действующим законодательством не предусмотрена.

В соответствии с п. 3 ст. 15 АПК РФ, принимаемые арбитражным судом судебные акты должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Решение является законным, если оно вынесено в соответствии с подлежащими применению по делу нормами материального права и при точном соблюдении норм процессуального права.

Решение суда является обоснованным, если в нем изложены все имеющие значение для дела обстоятельства, всесторонне и полно выясненные в судебном заседании, и приведены доказательства в подтверждение доводов об установленных обстоятельствах дела, правах и обязанностях сторон.

Принимая во внимание, что выводы суда апелляционной инстанций основаны на неправильном применении норм материального права, то принятый им по делу судебный акт не может быть признан законным и обоснованным, в связи с чем в силу ст. 288 АПК РФ подлежит отмене с оставлением в силе решения Арбитражного суда Воронежской области от 26.09.2008.

Руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 287, ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановил:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2009 по делу N А14-3344/2008/138/10 отменить.

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.09.2008 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.