Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 7 мая 2009 г. N А35-215/08-С22 Отказ Администрации в выдаче Обществу разрешения на право организации розничного рынка является законным, поскольку представленными в уполномоченный орган документами не подтверждается право заявителя на земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости, находящиеся на предполагаемой территории розничного рынка (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 7 мая 2009 г. N А35-215/08-С22
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 июля 2009 г. N 8564/09 в передаче настоящего дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора отказано

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "У" - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от Администрации города Курчатова Курской области - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "У" на решение Арбитражного суда Курской области от 26.06.2008 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2008 по делу N А35-215/08-С22, установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "У" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительным постановления главы города Курчатова Курской области от 13.12.2007 N 1377 "Об отказе в выдаче разрешения на право организации розничного рынка ООО "УК "У", а также обязании Администрации города Курчатова Курской области (далее - Администрации) выдать разрешение на право организации розничного рынка по адресу: Курская область, г. Курчатов, между пятым и шестым микрорайонами, тип универсальный.

Решением Арбитражного суда Курской области от 26.06.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2008 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит обжалуемые судебные акты отменить в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, Общество 12.11.2007 обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на право организации универсального рынка по адресу: Курская область, г. Курчатов, между пятым и шестым микрорайонами.

К заявлению были приложены следующие документы: копия устава ООО "УК "У"; нотариально удостоверенные копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, выданной 20.07.2007 Межрайонной инспекцией ФНС России N 2 по Курской области, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе от 20.07.2007 серии 46 N 001226750, свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 20.07.2007 серии 46 N 001226746, свидетельство о праве бессрочного пользования земельным участком от 13.05.1007 серии РФ XXVII КуО N 018758, выданного Б.С.В.; договоры купли-продажи временных сооружений от 24.07.2007 N 1 и N 2.

Поскольку постановлением от 13.12.2007 N 1377 в выдаче упомянутого разрешения было отказано, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

При рассмотрении настоящего дела судебные инстанции обоснованно руководствовались следующим.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Закон N 271-ФЗ) управляющая рынком компания, то есть юридическое лицо, которому принадлежит рынок, состоящее на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка, должно иметь разрешение на право организации рынка, полученное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона N 271-ФЗ и пункту 3 Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 N 148 (далее - Правила) разрешение на право организации рынка выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого предполагается организация розничного рынка.

В силу статьи 1 Закона Курской области от 09.06.2007 N 56-ЗКО "Об органах местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешения на право организации розничных рынков на территории Курской области полномочиями по выдаче разрешений на право организации розничных рынков на территории Курской области наделены местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) городских округов, городских и сельских поселений.

Необоснованный, то есть не соответствующий основаниям, указанным в части 1 статьи 7 Закона N 271-ФЗ, отказ в предоставлении разрешения на право организации розничного рынка может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации - ч. 3 ст. 6 Закона N 271-ФЗ.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 5 Закона N 271-ФЗ в заявлении о выдаче разрешения должны быть указаны: полное и (если имеется) сокращенное наименования, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, место нахождения объекта или объектов недвижимости, расположенных на территории, в пределах которой предполагается организовать розничный рынок, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц; идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке юридического лица на учет в налоговом органе; тип рынка, который предполагается организовать.

К указанному заявлению прилагаются: копии учредительных документов (оригиналы учредительных документов в случае, если верность копий не удостоверена нотариально); выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или ее нотариально удостоверенная копия; нотариально удостоверенная копия свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе; нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, представленными в уполномоченный орган документами должно подтверждаться право заявителя на земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости, находящиеся на предполагаемой территории розничного рынка.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Обществом при подаче заявления в качестве документов, подтверждающих права на объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок, были представлены свидетельство о праве бессрочного пользования земельным участком, выданное Б.С.В., и договоры купли-продажи временных сооружений от 24.07.2007 N 1 и N2.

При таких обстоятельствах арбитражный суд обоснованно пришел к выводу, что отказ Администрации в выдаче разрешения на право организации розничного рынка на данной территории является законным.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Учитывая, что оспариваемое постановление Администрации соответствует нормам действующего законодательства, оснований для признания его недействительным не имелось.

Ссылка Общества на то, оно не было в установленном порядке извещено о времени и месте судебного заседания 19.06.2008 обоснованно отклонена апелляционной инстанцией, поскольку опровергается имеющимися в деле доказательствами.

Так, согласно ходатайству от 12.05.2008 представитель Общества по доверенности от 20.12.2007 Б.И.Ю. просил суд направлять корреспонденцию по указанному им адресу.

Уведомлением о вручении от 30.05.2008 подтверждается получение адресатом направленной ему копии определения от 28.05.2008 об отложении судебного разбирательства на 19.06.2008.

На основании части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

При таких обстоятельствах, учитывая доверенность от 20.12.2007 Б.И.Ю., арбитражный суд обоснованно посчитал Общество надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания 19.06.2008.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановил:

Решение Арбитражного суда Курской области от 26.06.2008 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2008 по делу N А35-215/08-С22 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.