Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 23 апреля 2009 г. N А08-2357/08-26 Учитывая, что изъятое оспариваемым распоряжением недвижимое имущество использовалось Учреждением не по назначению, кроме того, оспариваемое распоряжение Росимущества принято на основании указания заместителя руководителя Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, которое является обязательным к исполнению, распоряжение Управления об изъятии из оперативного управления Учреждения нежилых помещений правомерно признано судом действительным (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 23 апреля 2009 г. N А08-2357/08-26
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 июля 2009 г. N 9333/09 в передаче настоящего дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора отказано

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от Федерального государственного учреждения "Р" - Б.Е.Г - представителя, доверенность от 30.05.2008 N 43, от Территориального управления Росимущества по Белгородской области - Л.Ю.Г. - представителя, доверенность от 30.05.2008 N 43, от Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области - К.Е.В. - представителя, доверенность от 11.01.2009 N 01,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного учреждения "Р" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 22.10.2008 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2009 по делу N А08-2357/08-26, установил:

Федеральное государственное учреждение "Р" (далее -Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Росимущества по Белгородской области (далее - Управление) от 11.04.2008 N 73-р об изъятии из оперативного управления нежилых помещений общей площадью 408,6 кв. м в здании по адресу: г. Белгород, ул. П., д. 82 для последующего закрепления за Управлением Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области в соответствии с нормами размещения, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 3.

Решением суда от 22.10.2008 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2009 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит обжалуемые судебные акты отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, распоряжением Территориального управления Росимущества по Белгородской области от 12.10.2006 N 102-р за ФГУ "Б" (ныне ФГУ "Объединение "Р") на праве оперативного управления закреплено находящееся в федеральной собственности имущество - нежилые помещения по ул. К. (П.), д. 82 в г. Белгороде общей площадью 877,9 кв. м.

На основании обращения руководителя Федеральной антимонопольной службы России от 11.02.2008 N ИА/2624 и поручения заместителя руководителя Федерального агентства по управлению федеральным имуществом проведена проверка фактического использования Учреждением федерального имущества (недвижимости), расположенного по ул. П., д. 82.

Проверкой установлено, что общая площадь объекта по данным технического паспорта составляет 868,9 кв. м, из которых помещения площадью 386,2 кв. м сдаются в аренду. Учреждение самостоятельно, без проведения конкурса на право заключения договора аренды и без согласования с Территориальным управлением Росимущества по Белгородской области заключены договоры с арендаторами (ООО "П" - договор аренды от 01.01.2007 N 1, предприниматель Г.С.Ю. - договор аренды от 01.01.2007 N 2, ООО "И" - договор аренды от 01.01.2007 N 3, ООО "Э" - договор от 01.01.2007 N 4).

Срок действия всех договоров истек 30.12.2007. На момент проверки договоры аренды на новый срок не представлены, арендаторы занимаемые помещения не освободили.

Согласно приказу Объединения "Р" от 15.01.2003 N 4 Белгородский филиал ФГУ "Объединение "Р" получил согласие на сдачу в аренду не более 34% общей площади нежилых помещений.

Фактическая же площадь помещений сданных в аренду превышает 34%.

Согласие собственника федерального имущества на сдачу его в аренду, Учреждением получено не было.

По результатам проверки составлен акт от 06.03.2008, в котором зафиксирован факт использования Учреждением указанного имущества не по назначению.

Письмом от 18.03.2008 N СС-07/5424 заместитель руководителя Федерального агентства по управлению федеральным имуществом поручил Территориальному управлению Росимущества по Белгородской области осуществить прекращение права оперативного управления ФГУ "Объединение "Р" на помещения в здании по ул. П., д. 82 в г. Белгороде, которые не используются Белгородским филиалом ФГУ для выполнения своей уставной деятельности и сдаются в аренду сторонним организациям без оформления в установленном порядке правоотношений и закрепить помещения в указанном здании за Управлением ФАС России по Белгородской области на праве оперативного управления.

Письмом от 07.04.2008 N ЛП-07/7207 заместитель руководителя Федерального агентства по управлению федеральным имуществом поручил территориальным управлениям организовать работу по предоставлению дополнительных помещений, находящихся в федеральной собственности, для размещения указанных территориальных органов Федеральной антимонопольной службы.

Распоряжением от 11.04.2008 N 73-р ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Белгородской области из оперативного управления ФГУ "Российское объединение информационных ресурсов научно-технического развития" Министерства промышленности и энергетики РФ в казну Российской Федерации изъяты не используемые для выполнения уставной деятельности учреждения нежилые помещения согласно приложению, расположенные на первом этаже в здании по ул. Преображенской, 82 в г. Белгороде, согласно поэтажному плану размещения, общей площадью 408,6 кв.м. для последующего закрепления за Управлением Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области в соответствии с нормативами размещения, установленными постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 N 3.

Не согласившись с распоряжением 11.04.2008 N 73-р, Учреждение оспорило его в арбитражном суде.

При рассмотрении настоящего дела судебные инстанции обоснованно исходили из того, что федеральная собственность изъята из оперативного управления заявителя уполномоченным органом, в порядке, предусмотренном законодательством.

В силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. При этом собственник имущества, закрепленного за казенным учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Согласно ч. 3 ст. 299 ГК РФ, право оперативного управления имуществом прекращается в случае правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, изъятое оспариваемым распоряжением недвижимое имущество общей площадью 408,6 кв. м, использовалось Учреждением не по назначению.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом Управления от 06.03.2008, составленным по результатам проверки Учреждения, и другими доказательствами.

Вступившими в силу судебными актами Арбитражного суда Белгородской области признаны недействительными в силу ничтожности договоры аренды, заключенные Учреждением с ООО "П" (дело N А08-4947/07-12), предпринимателем Г.С.Ю. (дело N А08-4951/07-19), ООО "И" (дело N А08-4952/07-19), ООО "Э" (дело N А08-4946/07-12), ввиду того, что заключены без согласия собственника имущества.

Поскольку в силу ч. 1 ст. 166, ч. 1 ст. 167 ГК РФ указанные договоры являются недействительными независимо от признания их таковыми судом, не влекут юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с их недействительностью, и недействительны с момента их совершения, то доводы заявителя кассационной жалобы относительно правомерности нахождения изъятого имущества в аренде у третьих лиц, подлежат отклонению.

В соответствии с положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Белгородской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 N 37, полномочиями по распоряжению федеральным имуществом, расположенным в Белгородской области, наделено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Белгородской области.

Таким образом, судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что Управление, как орган, осуществляющий полномочиями по распоряжению федеральным имуществом, вправе изъять являющееся федеральной собственностью имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления, если данное имущество последним не используется либо используется не по назначению.

Доводы Учреждения о предпринятых им мерах по выселению из занимаемого помещения ООО "И" обоснованно не приняты судом во внимание, так как данные договорные отношения возникли по договору аренды от 01.08.2006, не имеющему отношения к предмету рассматриваемого спора.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на превышение ТУ Росимущества по Белгородской области своих полномочий при принятии оспариваемого распоряжения также подлежит отклонению в связи со следующим.

В соответствии с положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Белгородской области полномочия Управления определяются по территориальному принципу, в том числе и в связи с расположением на территории Белгородской области федерального имущества.

Кроме того, в соответствии с положением о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 N 691 (действовавшим в период принятия оспариваемого распоряжения), структура данного агентства представляет собой централизованную систему управления.

Оспариваемое распоряжение ТУ Росимущества по Белгородской области принято на основании указания заместителя руководителя Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, которое является обязательным к исполнению.

С учетом изложенного, выводы суда первой и апелляционной инстанции о наличии у ТУ Росимущества по Белгородской области полномочий на принятие распоряжения от 11.04.2008 N 73-р об изъятии из оперативного управления ФГУ "Объединение "Р" федерального имущества являются обоснованными.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

При таких обстоятельствах, поскольку изъятие имущества Учреждения осуществлено Управлением с соблюдением норм действующего законодательства, оснований для удовлетворения требования заявителя не имелось.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановил:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 22.10.2008 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2009 по делу N А08-2357/08-26 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.