Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 5 июня 2000 г. N А35-4279/99 Факт нарушения Обществом правил пожарной безопасности при эксплуатации автозаправочных станций подтвержден материалами дела, в связи с чем суд кассационной инстанции отменил решение нижестоящих инстанций, в удовлетворении требования заявителя о признании недействительным оспариваемого решения Лицензионной палаты о приостановлении действия лицензии отказал (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 5 июня 2000 г. N А35-4279/99
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе председательствующего, судей, при участии в заседании: от истца - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; от ответчика - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев кассационную жалобу Лицензионной палаты правительства Курской области на Решение от 10.03.2000 Арбитражного суда Курской области по делу N А35-4279/99, установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Т" обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском о признании недействительным Решения Лицензионной палаты правительства Курской области от 08.10.99 N А-013833 N 48 о приостановлении действия лицензии до 08.04.2000.

Решением суда от 10.03.2000 иск удовлетворен.

Апелляционной инстанцией законность решения не проверялась.

В кассационной жалобе Лицензионная палата правительства Курской области просит об отмене решения суда, считая его не соответствующим требованиям Закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей ответчика, кассационная инстанция считает, что обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием нового решения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 26.07.99 Лицензионная палата правительства Курской области выдала ООО "Т" лицензию серии Г111690 регистрационный N 11-00883-000 и ее копии согласно приложению на осуществление деятельности по содержанию и эксплуатации нефтебаз (кроме входящих в ТЭК РФ) и автозаправочных станций (в том числе передвижных) сроком действия до 16.07.2001.

Согласно этой же лицензии истцу разрешался прием, хранение, транспортировка, оптовая и розничная реализация нефтепродуктов.

Решением Лицензионной палаты правительства Курской области от 08.10.99 N А-013832 N 48 приостановлено действие лицензии ТОО "Т" на срок до 08.04.2000 по списку:

- серия Г111691 регистрационный N 11-00883-01 от 26.07.99, Курская область, Курский р-н, 12-й км а/д Курск-Саратов;

- серия Г111702 регистрационный N 11-00883-02 от 26.07.99, г. Курск, ул. 5 Кислинская, 184а;

- серия Г111693 регистрационный N 11-00883-03 от 26.07.99, Курская область, г. Щигры, ул. Л.

Принимая решение о признании недействительным решения лицензионного органа, суд сослался на то, что лицензионная палата вышла за пределы своей компетенции, т.к. самостоятельно проводила проверки в области пожарного состояния, в области экологии, территории, по вопросу устройства топливно-раздаточной колонки и другим вопросам.

Выводы суда не основаны на материалах дела и не соответствуют действующему лицензионному законодательству.

Статьей 6 Федерального закона от 25.09.98 N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определены полномочия лицензирующих органов, в том числе надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.

Статья 12 того же Закона определяет, что "лицензирующие органы в пределах своей компетенции имеют право:

- проводить проверки деятельности лицензиата на предмет соответствия осуществляемой лицензиатом деятельности лицензионным требованиям и условиям;

- составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений".

Пределы компетенции лицензионных органов распространяются только на те виды деятельности, лицензирование которых является их компетенцией в соответствии с законодательством РФ. Лицензирование деятельности по эксплуатации АЗС является исключительной компетенцией органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 24.12.94 N 1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности", от 06.09.95 N 897 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по содержанию и эксплуатации нефтебаз (кроме входящих в ТЭК РФ) и автозаправочных станций (в том числе передвижных)".

Пределы компетенции или специальные требования к сотрудникам лицензирующих органов действующим законодательством не предусмотрены.

Решение Лицензионной палаты правительства Курской области от 08.10.99 N А-013833 N 48 основано на Решении экспертно-апелляционного Совета Лицензионной палаты правительства Курской области от 08.10.99, в заседании которого принимали участие представители УГСП УВД Курской области, Курской областной госнефтеинспекции. Кроме того, основанием для принятия оспариваемого решения послужили акты проверок соблюдения истцом лицензионных требований и условий, в которых отражены факты нарушений на день проверок.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" АЗС являются объектами повышенной взрыво- и пожароопасности, поэтому несоблюдение истцом требований Правил пожарной безопасности в РФ при эксплуатации АЗС: отсутствие передвижных огнетушителей, жесткой буксировочной штанги, поста для сбора отработанных нефтепродуктов - правомерно расценено ответчиком как грубейшее нарушение истцом лицензионных требований и условий, которые могли повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан.

Факты нарушения истцом лицензионных требований и условий на день проверки подтверждаются письмами ЗАО "А" от 03.11.99 N 497 и ООО "Т" от 11.10.99 вх. N 01-21/1086, N 01-21/1087, N 01-21/1088, N 01-21/1089, и последующее устранение этих нарушений не влияет на законность Решения Лицензионной палаты правительства Курской области от 08.10.99 N А-013832 N 48.

Кроме того, следует отметить, что сотрудниками Лицензионной палаты правительства Курской области не входило в обсуждение устройство топливно-раздаточной колонки, а проверка наличия или отсутствия экологического паспорта предприятия или контейнера для сбора отходов не требует специальных экологических познаний, т.к. эти нарушения можно определить визуально.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 25.09.98 N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" приостанавливать действие лицензии имеет право только лицензирующий орган - как по результатам собственных, а также совместных проверок, так и по представлению государственных контрольных и надзорных органов.

При таких обстоятельствах решение Лицензионной палаты правительства Курской области о приостановлении деятельности ООО "Т" сроком на 6 месяцев принято в пределах ее компетенции в соответствии с требованиями Закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и с учетом допущенных неоднократных, а также грубых нарушений лицензионных требований и условий со стороны истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 91, п. 2 ст. 175, ч. 1 ст. 176, ст. 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Курской области от 10.03.2000 по делу N А35-4279/99 отменить и в иске обществу с ограниченной ответственностью "Т" о признании недействительным Решения Лицензионной палаты правительства Курской области от 08.10.99 N А-013832 N 48 отказать.

Взыскать с ООО "Т" в доход федерального бюджета госпошлину по иску в сумме 834 руб. 90 коп. и по кассационной жалобе в сумме 417 руб. 45 коп.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.