Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 14 июля 2009 г. N А09-7737/2008 Суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление принято Администрацией с учетом дифференциации нормативов потребления тепловой энергии в жилых домах в зависимости от их этажности, степени благоустройства, а также иных конструктивных и технических особенностей, в связи с чем основания для признания оспариваемого постановления Администрации недействующим в части установления норматива потребления отопления многоквартирных домов с централизованными системами отопления и отмены установленных нормативов отсутствуют (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 14 июля 2009 г. N А09-7737/2008
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 ноября 2009 г. N ВАС-13864/09 в передаче настоящего дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора отказано

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от ОАО "Б" - Б.И.М. - представителя (дов. от 01.06.2009 г. N 178, пост.), П.Н.Н. - представителя (от 01.06.2009 г. N 179, пост.); от Брянской городской администрации - Ф.А.В. - представителя (дов. от 25.12.2008 г. N 1/20-1840н/3); от Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации - М.М.М. - заместителя председателя комитета (дов. от 09.07.2009 г. N 1/06-2761, пост.); от ФГУ "У" - Т.А.Е. - главного специалиста отдела теплоэнергетики Брянского отделения Западного филиала ФГУ (дов. от 11.01.2009 г. N 02, пост.), К.В.И. - юрисконсульта заместителя начальника юридического отдела Брянского отделения Западного филиала ФГУ (дов. от 10.01.2009 г. N 5, пост.);

рассмотрев кассационную жалобу Открытого акционерного общества "Б" на решение Арбитражного суда Брянской области 08.05.2009 г. по делу N А09-7737/2008, установил:

Открытое акционерное общество "Б" (далее по тексту - ОАО "Б", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующими

п. 3 Приложения к Постановлению Брянской городской администрации (далее - Администрация) "О нормативах потребления коммунальных услуг по городу Брянску (отопление, горячее водоснабжение)" от 12.07.2007 г. N 1854-п (далее - Постановление от 12.07.2007 г. N 1854-п) в части установления норматива потребления отопления для 3-5-этажных многоквартирных домов с централизованными системами отопления в размере 0,012 Гкал в месяц на 1кв. м (0,01440 Гкал в год на 1 кв. м), 5-этажных и выше многоквартирных жилых домов с централизованными системами теплоснабжения в размере 0,0107 Гкал в месяц на 1 кв.м (0,1284 Гкал в год на 1 кв.м) как несоответствующего ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), п.п. 5, 10, 14, 20, 34 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. N 306;

п. 2 Постановления от 12.07.2007 г. N 1854-п в части отмены норматива на отопление 3-5-этажных жилых домов и жилых домов этажностью свыше 5 этажей;

п. 3 Постановления от 12.07.2007 г. N 1854-п как незаконно возлагающего на ОАО "Б" обязанность по перезаключению договоров теплоснабжения (с учетом уточнения требований).

Решением Арбитражного суда Брянской области 08.05.2009 г. в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Б" просит отменить решение суда, полагая, что оно принято в нарушение норм материального права.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы и отзыва на нее Брянского отделения Западного филиала Федерального государственного учреждения "У" (далее - Управление по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения в Средне-Окском регионе), заслушав объяснения представителей сторон, кассационная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Администрацией принято Постановление N 1854-п (с учетом изменений, внесенных Постановлениями Администрации от 24.12.2007 г. N 2822-п и от 25.01.2008 г. N 56-п, вступает в законную силу с 1 января 2009 г.), которым утверждены нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг, в том числе отопление на 1 кв. м общей площади в год в жилых домах с централизованными системами теплоснабжения высотой 3-5 этажей и свыше 5 этажей в размере 0,1440 Гкал и 0,1284 Гкал, соответственно.

Полагая, что установленные данным постановлением нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению не отражают фактическую потребность населения в тепловой энергии и не соответствуют Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. N 306, ОАО "Б" обратилось в суд.

Суд полно и всесторонне исследовал доказательства, представленные сторонами, и, правильно применив нормы материального права, принял обоснованный судебный акт по существу спора.

В соответствии с п. 1 ст. 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. N 306 (далее - Правила), предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами, то есть органами местного самоуправления.

Таким образом, оспариваемое постановление администрации является нормативным правовым актом и принято уполномоченным органом.

В силу с пп. "д" п. 5 Правил при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома: в отношении отопления - материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования.

Пунктом 9 Правил определено, что нормативы потребления устанавливаются по каждому виду и составу предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома.

Нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются (п. 10 Правил).

Из материалов дела следует, что объем потребляемого тепла установлен Администрацией на основании отчета Управления по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения в Средне-Окском регионе, составленного после проведения обследования в целях оценки нормативов потребления коммунальных услуг объектов жилищно-коммунального хозяйства - 1918 домов, в том числе 1177 домов этажностью 3-5 этажей и 208 домов этажностью свыше 5 этажей.

При проведении обследования на начальном этапе весь жилищный фонд МУП "Ж" был разделен на 17 групп домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры. На основании анализа проведенных измерений и расчетов, Предприятием было установлено отсутствие значительного влияния на величину объема потребления коммунальных ресурсов наличие верхнего и нижнего розлива, отсутствие и наличие подвалов, а также материал стен. В то же время величина объема потребления коммунальных ресурсов зависела от высоты (этажности) здания, в связи с чем все дома были разделены на три группы: 1-2-этажные, 3-5-этажные и свыше 5 этажей. При обработке данных по объему выборки в целях определения нормативов потребления коммунальных услуг были исключены значения расходов коммунальных ресурсов, отличающиеся от средних расходов по выборке более, чем на 20%, то есть из перечня домов в группах, по которым определялись нормативы, были исключены жилые дома с нарушениями технической эксплуатации внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования.

Учитывая изложенное, суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое Постановление принято Администрацией с учетом дифференциации нормативов потребления тепловой энергии в жилых домах в зависимости от их этажности, степени благоустройства, а также иных конструктивных и технических особенностей.

В соответствии с п. 14 Правил нормативы потребления коммунальных услуг определяются либо рассчитываются по формулам, указанным в приложении к Правилам.

Согласно п. 20 Правил при установлении нормативов потребления коммунальных услуг предусмотрена возможность применения метода аналогов, экспертного метода, расчетного метода.

В силу п. 24 Правил возможно применение как одного из названных методов, так и сочетания методов, и право решения вопроса о применении методов предоставлено уполномоченным органам.

Судом установлено, что Управлением по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения в Средне-Окском регионе для определения норматива отопления экспертный метод был принят за основной, но предпринимались и попытки установления нормативов потребления отопления путем применения сравнительного метода и метода аналогов.

Принимая во внимание, что в нарушение ст. 65 АПК РФ Общество не представило доказательств несоответствия Правилам произведенных Управлением по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения в Средне-Окском регионе расчетов, наличия в них недостоверной информации, суд пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого нормативного акта Администрации недейстующим в части установления норматива потребления отопления многоквартирных домов с централизованными системами отопления и отмены установленных нормативов.

Кроме того, судом обоснованно учтено, что согласно заключению Некоммерческого партнерства "М", проводившего инспекционный контроль экспертной деятельности Брянского отделения Управления энергоэффективности и энергосбережения в Средне-Окском регионе в области разработки и определения нормативов потребления коммунальных услуг населением г. Брянска, работа, проведеная Управлением в данной сфере, соответствует требованиям нормативных документов.

Поскольку обязанность по перезаключению договоров на теплоснабжение с поставщиками в соответствии с Правилами оказания коммунальных услуг населению, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. N 307, и Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. N 306, оспариваемым Постановлением Администрации возложена на предприятия и организации коммунального хозяйства, суд обоснованно отказал Обществу в удовлетворении требований о признании нормативного акта недействующим в указанной части в виду недоказанности ОАО "Б" нарушения его прав и законных интересов.

Доводы кассационной жалобы Общества направлены на переоценку доказательств по делу, что находится вне компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения суда, не установлено, и оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ, постановил:

Решение Арбитражного суда Брянской области 08.05.2009 г. по делу N А09-7737/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу Открытого акционерного общества "Б" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.