Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 6 июля 2009 г. N А23-2971/08А-18-193
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от заявителя - С.В.Т. - представителя (доверенность от 10.06.2009 N 07-16/12670), от Центральной акцизной таможни - З.А.С. - представителя (доверенность от 12.01.2009 N 4/09, постоянная),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Центральной акцизной таможни на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2009 по делу N А23-2971/08А-18-193, установил:
Открытое акционерное общество "Т" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Центральной акцизной таможне (далее - Таможня, таможенный орган, ЦАТ) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче паспортов транспортных средств (далее - ПТС) на автомобили, оформленные по грузовой таможенной декларации (далее - ГТД) N 10009180/281207/0000941 и обязании устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем выдачи ПТС на автомобили, указанные в ГТД.
Решением суда от 28.11.2008 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2009 решение отменено. Заявленные требования Общества удовлетворены. Суд признал оспариваемое бездействие Таможни в лице Калужского акцизного поста незаконным и обязал таможенный орган устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "Т" путем выдачи паспортов транспортных средств на автомобили, указанные в ГТД N 10009180/281207/0000941.
В кассационной жалобе Таможня просит постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании представителей сторон, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как установлено судом, ООО "Т" ввезло на таможенную территорию Российской Федерации в качестве вклада в уставный капитал автомобили грузовые - тягачи седельные Volvo FH12 380, 2000 года выпуска, номер шасси YV2A4DMAXYB255490, Volvo FH12 380, 2000 года выпуска, номер шасси YV2A4DMAXYB270202, Volvo FH12 420, 1998 года выпуска, номер шасси YV2A4DAAXXB218216.
С целью таможенного оформления указанных автомобилей 28.12.2007 Общество подало в Калужский акцизный пост Центральной акцизной таможни грузовую таможенную декларацию, заявив в графе 36 "Преференции" льготу по уплате ввозной таможенной пошлины. ГТД принята таможенным органом и ей присвоен номер 10009180/281207/0000941.
В ходе таможенного контроля таможня пришла к выводу о необоснованности указанной льготы, в связи с чем 30.01.2008 приняла решение об отказе в выпуске транспортных средств по названной декларации в заявленном режиме, которое было отменено таможенным органом во исполнение решения Арбитражного суда Калужской области от 07.04.2008 по делу N А23-348/08А-9-31, а транспортные средства выпущены 15.08.2008.
На указанные автомобили таможней не были выданы паспорта транспортных средств (далее - ПТС), поскольку, по мнению таможни, транспортные средства соответствуют экологическому классу 2, тогда как с 01.01.2008 на территории Российской Федерации разрешен выпуск в обращение автомобильной техники экологического класса 3.
Поскольку запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, действуют на день принятия таможенной декларации, все оформленные Обществом в таможенном отношении автомобили соответствуют экологическому классу 2, последнее обратилось в таможенный орган за выдачей ПТС.
Таможня в адрес общества направила служебную записку правового отдела ЦАТ о невозможности осуществления оформления и выдачи ПТС, в связи с их несоответствием экологическому классу "Евро 3".
Полагая, что бездействие таможенного органа по невыдаче ПТС на автомобили незаконно, ООО "Т" обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Калужской области.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что требования о соответствии транспортного средства экологическому классу не относятся к запретам и ограничениям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в связи с чем пришел к выводу, что Таможенный кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ), а именно, положения ст. 7 ТК РФ, регулирующие порядок применения вышеуказанных запретов и ограничений, не применяются к спорным правоотношениям.
Суд апелляционной инстанции не согласился с указанным выводом суда первой инстанции и отменил его решение. При этом, признавая незаконным оспариваемое бездействие таможенного органа, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с ч. 4 ст. 403 ТК РФ таможенные органы обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу.
Одним из принципов перемещения товаров через таможенную границу России является соблюдение установленных запретов и ограничений.
Частью 1 статьи 13 ТК РФ установлено, что товары, ограниченные к ввозу на таможенную территорию РФ, допускаются к ввозу (а в случаях, предусмотренных Кодексом, выпускаются таможенными органами) при соблюдении требований и условий, установленных международными договорами РФ или законодательством РФ.
В силу ст. 158 ТК РФ запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также требования законодательства Российской Федерации, установленные в целях валютного регулирования и валютного контроля, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.
Учитывая положения п. 5 ч. 2 ст. 13, пп. "б" п. 9 ст. 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", суд апелляционной инстанции указал, что исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся, в том числе, представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с ГТД документов о соответствии товаров обязательным требованиям.
Согласно п. 2 ст. 131 ТК РФ при декларировании товаров среди прочих документов декларант представляет разрешение, лицензию, сертификат и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
На основании п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, проводится обязательное подтверждение соответствия продукции требованиям технического регламента. При этом объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.
Для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании (ст. 29 Закона N 184-ФЗ).
Специальный технический регламент "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ" (далее - Регламент), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2005 N 609, устанавливает требования к выбросам вредных (загрязняющих) веществ автомобильной техникой, оборудованной двигателями внутреннего сгорания (п. 2 Регламента).
Соответствие автомобильной техники и установленных на ней двигателей требованиям настоящего регламента удостоверяет сообщение, касающееся официального утверждения типа транспортного средства и (или) двигателя, предусмотренное Правилами ЕЭК ООН, или сертификат соответствия, выдаваемый в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 11).
Как видно из материалов дела, ООО "Т" ввезло на таможенную территорию Российской Федерации автомобили грузовые - тягачи седельные Volvo FH12, в отношении которых установлены ограничения, не носящие экономического характера, заключающиеся в обязанности декларанта представить одобрения типа транспортного средства, в котором отражена информация об экологическом классе автотранспортного средства или сертификат соответствия на товар.
Ввезенная по ГТД N 10009180/281207/0000941 автомобильная техника соответствует экологическому классу 2.
Согласно п. 14 Регламента введение в действие технических нормативов выбросов в отношении автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, осуществляется в следующие сроки: экологического класса 2 - с даты вступления в силу указанного регламента (с 01.01.2007); экологического класса 3 - с 01.01.2008.
В силу п. 7 Регламента сведения об экологическом классе вносятся в действующие на территории Российской Федерации документы, идентифицирующие автомобильную технику.
Кроме того, согласно разъяснениям Федеральной таможенной службы Российской Федерации (далее - ФТС России), изложенным в письме от 19.02.2007 N 01-06/5905 о подтверждении экологического класса автомобильной техники, таможенное оформление и выпуск новой автомобильной техники, ввозимой юридическими и физическими лицами не для личных целей, производится при одновременном представлении с таможенной декларацией одобрения типа транспортного средства, в котором отражена информация об экологическом классе автотранспортного средства.
На основании пункта 57 Положения о паспортах транспортных средств и паспорта
