Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 30 июня 2009 г. N А54-665/2007-С13 Поскольку заявителем пропущен срок на обжалование действий органа местного самоуправления и причины пропуска этого срока не признаны уважительными, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования Общества о признании незаконными действий Администрации о понуждении заявителя к заключению краткосрочного договора аренды земельного участка, обремененного недвижимым имуществом, кроме того, на момент рассмотрения заявления Общества часть испрашиваемого земельного участка не являлась муниципальной собственностью, в связи с чем оснований для оформления выкупа всего участка у Администрации не имелось (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 30 июня 2009 г. N А54-665/2007-С13
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 октября 2009 г. N ВАС-13308/09 в передаче настоящего дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора отказано

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от Касимовского потребительского общества добровольного объединения пайщиков на основе членства - М.В.А. - адвоката, удостоверение от 06.11.2002 N 132, ордер от 20.06.2009 N 2, от Администрации муниципального образования - городской округ город Касимов - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от Управления государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от Управления Федеральной регистрационной службы по Рязанской области - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от Касимовского районного союза потребительских обществ - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от общества с ограниченной ответственностью "К" - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Касимовского потребительского общества добровольного объединения пайщиков на основе членства на решение Арбитражного суда Рязанской области от 27.01.2009 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2009 по делу N А54-665/2007-С13, установил:

Касимовское потребительское общество добровольного объединения пайщиков на основе членства (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением (с учетом уточнений) о признании незаконными: действий Администрации муниципального образования - городской округ город Касимов (далее - Администрация), выразившихся в понуждении Общества к заключению в 2003 году краткосрочного договора аренды земельного участка, обремененного недвижимым имуществом, без указания обременения, и бездействия Администрации по уклонению от продажи земельного участка с кадастровым номером 62:26:001 08 12:0034 площадью 1 017 кв.м., выраженного в нерассмотрении заявлений от 27.07.2006 и 09.01.2007 о выкупе названного земельного участка, а также об обязании Администрации подготовить проект договора купли-продажи и направить его в определенный срок ПО "К".

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 27.01.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2009 решение суда оставлено без изменений.

В кассационной жалобе заявитель просит обжалуемые судебные акты отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, являясь собственником здания Лит. А2, А3, а2, а3, а6, одноэтажного, назначение - нежилое, общая площадь 224,8 кв. м, местоположение: Рязанская область, г. Касимов, ул. П., д. 31, Общество 30.10.2003 обращалось в Администрацию с заявлением о приобретении в собственность земельного участка, необходимого для использования упомянутых объектов недвижимости, однако в установленный срок данное заявление рассмотрено не было.

Касимовское потребительское общество 19.04.2004 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1017 кв. м, находящегося под конторой потребительского общества, сроком на 11 месяцев, до 26.12.2004.

Обществом с Администрацией был заключен договор от 12.05.2004 N А-474-04 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:26:001 08 12:0034 площадью 1 017 кв.м. на срок с 12.05.2004 по 31.12.2004.

Кроме того, Администрацией и ПО "К" заключались договоры аренды упомянутого земельного участка от 26.01.2005 N А-016-05 на период с 26.01.2005 по 31.12.2005 и от 10.02.2006 N А-009-06-К на период с 10.02.2006 по 09.01.2007.

ПО "К" 27.07.2006 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 1017 кв. м, находящегося под объектами недвижимости. Указанное заявление Администрацией рассмотрено не было.

В ответ на аналогичное обращение Общества от 09.01.2007 исх. N 1 Администрация письмом от 18.01.2007 за N 94 сообщила о том, что на испрашиваемом земельном участке находится объект недвижимого имущества Касимовского районного союза потребительских обществ, данный земельный участок постановлением Главы муниципального образования от 22.02.2006 N 237 был разделен на два самостоятельных земельных участка площадью 389 кв. м и 628 кв. м, в связи с чем предложено заключить договор аренды или выкупить земельный участок, на котором находятся объекты недвижимости Общества.

Данное письмо Администрации Обществом получено не было, поскольку возвращено почтовым отделением с отметкой об отсутствии адресата по указанному адресу.

Полагая, что действия и бездействие Администрации являются незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя о признании незаконными: действий Администрации о понуждении Касимовского ПО к заключению в 2003 году краткосрочного договора аренды земельного участка и бездействия Администрации, связанного с нерассмотрением заявления от 27.07.2006 о выкупе земельного участка, суд пришел к выводу о пропуске заявителем срока обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления.

Указанные выводы суда являются правильными в связи со следующим.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При этом, в силу сложившейся судебной практики, пропуск этого срока служит достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, с заявлением об оспаривании указанных действий Администрации Общество обратилось в суд с пропуском трехмесячного срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, поскольку о нарушении своих прав и законных интересов заявителю стало известно 12.05.2004, то есть с момента заключения договора аренды земельного участка N А-474-04. Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска указанного срока, заявителем не представлено.

С требованием о признании незаконным бездействия Администрации, связанного с нерассмотрением заявления Общества от 27.07.2006 о выкупе земельного участка, заявитель также обратился в суд с пропуском трехмесячного срока на обжалование.

Причины пропуска этого срока суд обоснованно признал неуважительными в связи со следующим.

Заявление от 27.07.2006 о выкупе земельного участка в силу положений пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации должно быть рассмотрено Администрацией в двухнедельный срок с момента его поступления.

По истечении указанного срока, то есть с 11.08.2007, заявителю было известно о нарушении его прав и законных интересов в связи с нерассмотрением Администрацией заявления от 27.07.2006.

Следовательно, с 11.08.2006 исчисляется трехмесячный срок подачи в арбитражный суд заявления об оспаривании бездействия Администрации, выраженного в нерассмотрении заявления от 27.07.2006 о выкупе земельного участка.

На момент подачи заявления в суд (16.02.2007) указанный срок истек (11.11.2006).

Судом первой инстанции заявителю было предложено изложить позицию по поводу сроков обращения в арбитражный суд, предусмотренных частью 4 статьи 198 АПК РФ, и представить письменное обоснование причин пропуска срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) Администрации.

В судебном заседании 20.01.2009 Касимовское потребительское общество устно заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления в суд без указания каких-либо причин пропуска срока.

Таким образом, поскольку заявителем пропущен срок на обжалование действий органа местного самоуправления и причины пропуска этого срока не признаны уважительными, суд правомерно посчитал данное обстоятельство как основание для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Заявленное Обществом требование о признании незаконным бездействия Администрации, связанного с нерассмотрением заявления от 09.01.2007 о выкупе земельного участка, судом также обоснованно оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, на указанное обращение Администрацией в адрес заявителя был направлен ответ от 18.01.2007 за N 94 почтовым отправлением - заказным письмом с уведомлением о вручении.

Письмо возвращено почтовым отделением с отметкой об отсутствии адресата.

В названном ответе Администрация сообщала о нахождении на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимого имущества, принадлежащего иному лицу - Касимовскому районному союзу потребительских обществ, о разделе земельного участка на два самостоятельных земельных участка площадью 389 кв.м. и 628 кв.м. и предлагала выкупить или арендовать часть земельного участка, на котором находится объект недвижимости заявителя.

Таким образом, со стороны Администрации не усматривается бездействия по нерассмотрению заявления Общества от 09.01.2007 о выкупе земельного участка.

Мотивы отказа в продаже земельного участка, изложенные в письме от 18.01.2007 N 94, заявителем обжалованы не были.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при одновременном несоответствии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ положений ст.ст. 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что органы местного самоуправления вправе распоряжаться только земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Рязанской области от 17.12.2007 по делу N А54-2096/2007С22 и от 11.09.2008 по делу N А54-2498/2007С22 признаны недействительными постановление Главы Администрации муниципального образования - город Касимов от 22.02.2006 N 237 "Об утверждении проекта границ земельного участка" и пункт "б" постановления Главы муниципального образования - город Касимов от 27.04.2006 N 510 "О предоставлении земельных участков в собственность", в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером 62:26:001 08 12:0034 общей площадью 1017 кв. м разделен на два земельных участка площадью 389 кв. м и 628 кв. м и часть земельного участка, которому присвоен кадастровый номер 62:26:001 08 12:0100, предоставлен в собственность за плату Касимовскому районному союзу потребительских обществ.

Из материалов дела также следует, что между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Касимова (продавец) и Касимовским районным союзом потребительских обществ (покупатель) 27.04.2006 заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 628 кв.м. с кадастровым номером 62:26:001 08 12:0100.

Между Касимовским союзом потребительских обществ (продавец) и ООО "К" (покупатель) 20.10.2006 заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 628 кв. м с кадастровым номером 62:26:001 08 12:0100.

На основании указанного договора за ООО "К" зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 628 кв.м. с кадастровым номером 62:26:001 08 12:0100, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.11.2006 серии 62 МГ N 411804, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Рязанской области.

Указанные сделки купли-продажи и зарегистрированное право собственности ООО "К" на земельный участок площадью 628 кв.м. с кадастровым номером 62:26:001 08 12:0100 в установленном порядке не оспорены.

Таким образом, поскольку на момент рассмотрения заявления ПО "К" от 09.01 2007 часть испрашиваемого земельного участка площадью 628 кв. м не являлась муниципальной собственностью, а находилась в собственности третьего лица - ООО "К", то оснований для оформления выкупа всего земельного участка с кадастровым номером 62:26:001 08 12:0034 площадью 1017 кв. м у Администрации не имелось.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 27.01.2009 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2009 по делу N А54-665/2007-С13 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.