Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 26 мая 2009 г. N А23-3836/08/А-9-270
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от общества с ограниченной ответственностью "Торговая компания "Т" - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от Городской Управы городского округа "Г" - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговая компания "Т" на решение Арбитражного суда Калужской области от 26.12.2008 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2009 по делу N А23-3836/08/А-9-270, установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Торговая компания "Т" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Городской Управы городского округа "Г" (далее - Управа) от 28.07.2008 N 8697-р "Об отмене распоряжения Городского Головы городского округа "Г" от 13.02.2008 N 1522-р "О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК020 ООО "Торговая компания "Т" по адресу: ул. К., 22".
Решением Арбитражного суда Калужской области от 26.12.2008 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2009 решение суда оставлено без изменений.
В кассационной жалобе заявитель просит обжалуемые судебные акты отменить в связи с неправильным применением норм материального права.
До рассмотрения жалобы по существу от Общества поступило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу на стадии кассационного обжалования состоявшихся судебных актов до рассмотрения частной жалобы на определение Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2009 по делу N ГКПИ09-444, которым возвращено по причине неподсудности Верховному суду заявление Общества о признании частично недействующим Государственного стандарта Р 52044-2003.
Рассмотрев заявленное ходатайство, кассационная инстанция считает, что оно не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
В силу пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения судом общей юрисдикции другого дела.
Оснований, предусмотренных указанной нормой закона, заявленное ходатайство не содержит.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция приходит к выводу, что рассмотрение частной жалобы на определение Верховного суда о возвращении заявления в связи с его неподсудностью не препятствует рассмотрению настоящего дела, а следовательно, оснований для удовлетворения ходатайства не имеется.
Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, распоряжением Управы от 13.02.2008 N 1522-р "О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК020 ООО "Торговая компания "Т" по адресу: ул. К., 22" Обществу разрешена установка отдельно стоящей рекламной конструкции площадью информационного поля 12,6 кв. м по указанному адресу сроком на пять лет в соответствии с согласованной проектной документацией, при условии заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
При согласовании места указанной рекламной конструкции Обществом представлялись проект рекламоносителя с местом расположения: г. Калуга, ул. К., 22, с типом рекламоносителя: - Пиларс. Трехсторонний световой короб 1,4 X 3 м, карта-схема предполагаемого места распространения наружной рекламы; лист согласований для получения разрешения размещения средств наружной рекламы по адресу ул. К., 22, в котором содержится согласование УГИБДД УВД Калужской области от 02.02.2008 размещения указанной рекламной конструкции.
Прокуратурой города Калуги 01.07.2008 принесен протест на распоряжение Городского Головы городского округа "Г" от 13.02.2008 N 1522-р "О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК020 ООО "Торговая компания "Т" по адресу: ул. К., 22 и предложено отменить указанное распоряжение, в связи с тем, что размещение рекламной конструкции не соответствует требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта, в том числе ГОСТу Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", утвержденному Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 N 124-ст (далее - ГОСТ Р 52044-2003).
Данные нарушения также зафиксированы в акте проверки, проведенной 16.05.2008 комиссией в составе представителей Городской Управы г. Калуги и ОГИБДД УВД по г. Калуге, которой установлено, что рекламная конструкция размещена обществом с нарушением требований п. 6.1., 6.2 и п. 6.6. ГОСТа Р 52044-2003.
Поскольку распоряжением Управы от 28.07.2008 N 8697-р ранее принятое распоряжение от 13.02.2008 N 1522-р отменено, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд обоснованно руководствовался следующим.
В соответствии с ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
Пункт 1 ч. 15 ст. 19 Закона N 38-ФЗ предусматривает возможность отказа органа местного самоуправления в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции в случае несоответствия проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента.
Исходя из п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе, защиты жизни или здоровья граждан.
До настоящего времени технические регламенты, касающиеся спорных отношений, не приняты.
Порядок применения Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" содержит переходные положения (ст. 46), в соответствии с которыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти в целях, определенных пунктом 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, в пределах своих полномочий вправе вносить в установленном порядке с учетом определенных настоящей статьей особенностей изменения в нормативные правовые акты Российской "Федерации, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, федеральные органы исполнительной власти - в нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.
Постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30.01.2004 N 4 "О национальных стандартах Российской Федерации" (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации N 5546) предусмотрено, что со дня вступления в силу Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" следует признать национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01.07.2003. Впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.
В соответствии с п. 6.1, 6.2 и 6.6 ГОСТа Р52044-2003 размещение средств наружной рекламы не допускается на пешеходных переходах и пересечениях автомобильных дорог, а также на расстоянии менее 50 метров от них; нижний край рекламной конструкции должен быть расположен на высоте не менее 4,5 метров; расстояние от дорожных знаков до рекламной конструкции должно быть не менее 25 метров.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, при установке рекламной конструкции ОРК020 ООО "Торговая компания "Т" по адресу: ул. К., 22 вышеуказанные требования не учтены.
Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, Обществом в ходе судебного заседания не представлено.
Нормативный статус положений ГОСТа Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 N 124-ст, установлен Постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30.01.2004 N 4 "О национальных стандартах Российской Федерации", принятом в установленном порядке и зарегистрированном в Минюсте РФ.
Учитывая изложенное, доводы заявителя кассационной жалобы в этой части подлежат отклонению.
Как следует из материалов дела, разрешение на установку рекламной конструкции ОРК020 представл
