Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 04 декабря 2023 г. по делу N 33-40866/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Левшенковой В.А., судей Морозовой Д.Х., Мищенко О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником Костюковой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Морозовой Д.Х. гражданское дело по апелляционным жалобам Министерства обороны Российской Федерации на решение Савеловского районного суда г. Москвы от 07 ноября 2012 года, которым постановлено:

Исковые требования Капкаева Наиля Равиловича и Капкаевой Румии Харисовны удовлетворить.

Обязать ГУ ЖЭК N5 ЖКО КЭУ г. Москвы заключить с Капкаевым Наилем Равиловичем и Капкаевой Румией Харисовной договор социального найма на отдельную однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: адрес, секция 3, кв. 28, общей площадью 23, 2 кв.м,

УСТАНОВИЛА:

Капкаев Н.Р, фио обратились в суд с иском к ГУ ЖЭК N5 ЖКО КЭУ г. Москвы о заключении договора социального найма.

Требования мотивированы тем, что Капкаев Н.Р. работал в ГУ ЖЭК N 5 ЖКО КЭУ г. Москвы с 01.03.2006, где проработал до 01.03.2011, уволен в порядке перевода в филиал "Московский" ОАО "Славянка", где работает до настоящего времени, то есть общий стаж в Министерстве обороны РФ составляет на ноябрь 2012 года более 6 лет, при приеме на работу был зарегистрирован по адресу: адрес, регистрации в г. Москве не имел. В 2006 году ему с женой по разрешению начальника ГУ ЖЭК N 5 ЖКО КЭУ г. Москвы была предоставлена спорная квартира для проживания, другого жилья в Москве и адрес у них не было. Он является очередником предприятия на получение жилой площади. С истцами был заключен договор краткосрочного найма и открыт финансово-лицевой счет на спорную площадь, они своевременно вносят оплату за коммунальные платежи и техническое обслуживание дома, но до настоящего времени не зарегистрированы на спорной площади. Истцы неоднократно обращались к руководству ЖЭКа с просьбой о заключении с их семьей договора социального найма, но получали отказы. Спорная площадь была предоставлена истцам в установленном порядке, другого жилья они не имеют, профсоюзная организация ЖЭКа ходатайствовала перед администрацией ЖЭКа о заключении с истцами договора социального найма на спорную квартиру N 28 по адресу: адрес, секция 3; квартира расположена в доме, находящемся в оперативном управлении ответчика.

Представитель истцов по доверенности... в заседание суда первой инстанции явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ ЖЭК N 5 ЖКО КЭУ г. Москвы в заседание суда первой инстанции не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно и надлежащим образом.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит лицо, не привлеченное к участию в деле Министерство обороны Российской Федерации, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца Капкаевой Р.Х, представителя ответчиков ГУ ЖЭК N 5 ЖКО КЭУ г. Москвы, извещенного о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно и надлежащим образом, выслушав истца Капкаева Н.Р, представителя истцов по доверенности фио, представителя Министерства обороны РФ по доверенности фио, представителя ответчика ФГАУ "Росжилкомплекс" по доверенности фио, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, принятие решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в дела.

Поскольку дело было рассмотрено и судом принято решение о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в дела, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда своим определением от 16.10.2023 перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, к участию в деле в качестве соответчиком были привлечены Министерство обороны Российской Федерации и Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

При новом разбирательстве дела по правилам производства в суде первой инстанции судебная коллегия руководствуется следующими нормами права и фактическими обстоятельствами.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующий от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) или управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Положениями пункта "к" части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, основания и условия передачи служебных жилых помещений гражданам по договору социального найма могут устанавливаться субъектом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ включение жилищного помещения в специализированный жилищный фонд и исключение его из указанного фонда производится на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В силу ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума ВС РФ от 07 и 14 июня 2006 года, факт принятия решение о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Из материалов дела следует, что истец Капкаев Н.Р. работал в ГУ ЖЭК N 5 ЖКО КЭУ г. Москвы с 01.03.2006 по 01.03.2022, уволен в порядке перевода в филиал "Московский" ОАО "Славянка", где работает до настоящего времени, что подтверждается копией трудовой книжки и справкой с места работы.

У истцов другого жилья в городе Москве нет, они ранее не участвовали в приватизации жилого помещения, что подтверждается справками из Росреестра.

На момент приема на работу в ГУ ЖЭК N 5 ЖКО КЭУ г. Москвы регистрации в г. Москве не было, Капкаев Н.Р. и фио были зарегистрированы по адресу: адрес, проживали на спорной площади.

01.04.2006 состоялось заседание администрации и жилищно-бытовой комиссии ГУ ЖЭК N 5 ЖКО КЭУ г. Москвы, на котором было принято решение о предоставлении жилой площади по договору социального найма - однокомнатной квартиры по адресу: адрес, секция 3, кв. 28 Капкаеву Н.Р. и Капкаевой Р.Х.

В 2006 году истцам была предоставлена однокомнатная квартира N 28 в доме N 2 корпус N 2 секция 3 по адрес жилой площадью 18, 7 кв.м, на основании разрешения начальника ЖЭКа, где истцы и проживают по настоящее время.

Капкаев Н.Р. и фио неоднократно обращались к ответчику ГУ ЖЭК N 5 ЖКО КЭУ г. Москвы с просьбой о заключении договора социального найма, но получали отказы.

С 01.05.2006 Капкаев Н.Р. и фио зарегистрированы в квартире по адресу: адрес, секция 3, кв. 28.

Согласно распоряжения N 3965-р от 26.11.2002 Министерства Обороны Российской Федерации за ГУ ЖЭК N5 ЖКО КЭУ г. Москвы было закреплено на праве оперативного управления имущество, в частности жилой дом по адресу: адрес (п. 4 перечня Приложения N1 к распоряжению N 3965-р от 26.11.2002)

Согласно выписке из ЕГРН от 25.09.2023 правообладателем квартиры по адресу: адрес является Федеральное государственное автономное учреждение "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, руководителем ГУ ЖЭК N5 ЖКО КЭУ г. Москвы на момент приема на работу Капкаева Н.Р. являлся фио, который как руководитель ГУ ЖЭК N 5 ЖКО адрес Москвы подписывал от имени данной организации ходатайство о предоставлении истцам жилого помещения, справки и другие документы.

26.10.2016 Московским гарнизонным военным судом был постановлен приговор, в соответствии с которым фио был признан виновным в совершении преступлений предусмотренных п. "в" ч. 3 ст. 286 УК РФ, п. "в" ч. 5 ст. 290 УК РФ. Указанным приговором было установлено, что фио не имел полномочий без разрешения квартирно-эксплуатационных органов МО РФ, принятых в установленном ЖК РФ и другими нормативно-правовыми актами в порядке, предоставлять находящиеся в этом доме жилые помещения для проживания граждан.

Обращаясь в суд с исковыми требованиями к ГУ ЖЭК N 5 ЖКО КЭУ г. Москвы о заключении договора социального найма в отношении квартиры по адресу: адрес секция 3, кв. 28, истцы указали, что спорная квартира была предоставлена им в установленном порядке надлежащим лицом, семья вселена в квартиру, на квартиру открыт финансово-лицевой счет, другого жилья истцы не имеют, профсоюзная организация ЖЭКа обратилась к начальнику ЖЭКа о заключении с истцами договора социального найма, квартира расположена в доме, находящемся в оперативном управлении ответчика.

В настоящее время уполномоченным органом по принятию граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, их распределения и заключению соответствующих договоров найма является Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и его региональные органы.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства по правилам ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, применяя приведенные нормы права, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется законных оснований для удовлетворения исковых требований Капкаева Н.Р. и Капкаевой Р.Х. об обязании заключить с ними договор социального найма на отдельную однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: адрес, секция 3, кв. 28 общей площадью 23, 2 кв.м.

Документов о предоставлении истцам Капкаеву Н.Р. и Капкаевой Р.Х. спорного жилого помещения по договору социального найма уполномоченным органом не принималось, в материалах дела отсутствуют документы о том, что Капкаев Н.Р. и фио в установленном порядке были приняты на жилищный учет и спорная квартира была предоставлена им в порядке улучшения жилищных условий.

То обстоятельство, что истцы проживают в спорном жилом помещении длительное время, оплачивает коммунальные услуги, поддерживают надлежащее состояние и обеспечивает сохранность данного жилого помещения, не является достаточным доказательством пользования ими указанным помещением на условиях договора социального найма.

Кроме того, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления Министерством обороны РФ гражданскому персоналу, состоящему в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ, жилых помещений по договорам социального найма.

Руководствуясь указанными нормами права, установленными по делу обстоятельствами, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Капкаева Н.Р, Капкаевой Р.Х. в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Савеловского районного суда г. Москвы от 07 ноября 2012 года отменить.

В удовлетворении исковых требований Капкаева Наиля Равиловича и Капкаевой Румии Харисовны к ГУ ЖЭК N 5 ЖКО КЭУ г. Москвы о заключении договора социального найма отказать.

Председательствующий:

Судьи: