Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 20 июля 2009 г. N А54-4303/2008-С13 Изменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд пришел к обоснованному выводу, что судом первой инстанции выбран неверный способ устранения нарушенного права Общества, поскольку договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не относится к публичным и заключение его в судебном порядке не предусмотрено, суд должен признать бездействие органа незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 20 июля 2009 г. N А54-4303/2008-С13
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 октября 2009 г. N ВАС-14445/09 в передаче настоящего дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора отказано

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от ООО "Я" не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом; от Администрации г. Рязани не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Я" на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2009 по делу N А54-4303/2008-С13, установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Я" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации г. Рязани (далее - Администрация), выразившегося в нерассмотрении заявления о выдаче разрешения на размещение и эксплуатацию временного сооружения N 757-ВС4/08 от 11.07.2008, поданного Обществом в установленный срок, как несоответствующего требованиям Положения о временных сооружениях на территории г. Рязани, утвержденного решением Рязанского городского Совета N 309-III от 26.04.2007 (далее - Положение) и, в качестве устранения нарушения, обязании Администрации перезаключить договор совместного использования объекта недвижимости под временным строением, расположенным по адресу: г. Рязань, ул. К., д. 63 (с учетом уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 26.01.2009 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2009 решение суда первой инстанции изменено в части обязания Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем направления проекта договора совместного использования объекта недвижимости под временным сооружением, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. К., д. 63, и изложено в следующей редакции: "Обязать Администрацию г. Рязани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Я" путем рассмотрения заявления N 757-ВС4/08 от 11.07.2008 о выдаче разрешения на размещение и эксплуатацию временного сооружения, поданного Обществом, и вынесения соответствующего решения в месячный срок со дня получения постановления суда апелляционной инстанции". В остальной части решение суда оставлено без изменения.

ООО "Я" обратилось с кассационной жалобой на постановление апелляционного суда, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит его отменить, оставив без изменения решение Арбитражного суда Рязанской области от 26.01.2009

В силу ч. 1 ст. 286 АПК РФ предметом оценки суда кассационной инстанции являются судебные акты исходя из доводов, изложенных в жалобе.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, кассационная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, между Администрацией г. Рязани и ООО "Я" был заключен договор N 845/07 от 22.08.2007 сроком действия с 16.09.2007 по 15.09.2008, в соответствии с условиями которого Администрация передает, а Общество принимает в пользование объект недвижимости (городское благоустройство), расположенный по адресу: г. Рязань, ул. К., д. 63, для размещения временного строения.

Намереваясь продлить указанный договор, Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 11.07.2008 N 757-ВС4/08 о выдаче разрешения на размещение и эксплуатацию временного сооружения, приложив к нему все предусмотренные Положением документы.

Вместе с тем, решения по результатам рассмотрения указанного заявления Администрацией принято не было.

Полагая, что бездействие Администрации является незаконным, нарушает его права и законные интересы, ООО "Я" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суд первой инстанции признал бездействие Администрации незаконным в связи с отсутствием доказательств рассмотрения заявления Общества в установленный срок.

При этом суд признал направление проекта договора совместного использования объекта недвижимости под временным строением по адресу: г. Рязань, ул. К., д. 63, надлежащим способом устранения прав и законных интересов Общества.

Выводы суда о незаконности бездействия Администрации признаны апелляционной инстанцией правильными и в кассационном порядке не оспариваются, в связи с чем, в силу ч. 1 ст. 286 АПК РФ они предметом оценки судом кассационной инстанции не являются.

Изменяя решение суда первой инстанции, Двадцатый арбитражный апелляционный суд правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, установив, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления, иные органы, не рассмотрено в течение предусмотренного законом или нормативным правовым актом срок, суд должен признать бездействие этого органа незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

С учетом изложенного, кассационная коллегия соглашается с выводами суда апелляционной инстанции о том, что судом первой инстанции выбран неверный способ устранения нарушенного права Общества.

Материалами дела подтверждено, что на момент обращения ООО "Я" в арбитражный суд срок действия договора N 845/07 от 22.08.2007 истек.

Согласно п. 5 ст. 19 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" (в редакции Федерального закона N 193-ФЗ от 21.07.2007) договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

В соответствии с п. 5.1 ст. 19 названного Закона (с изменениями, внесенными Федеральным законом N 193-ФЗ от 21.07.2007, вступившими в силу с 01.07.2008) заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом преимущественное право на заключение подобных договоров на новый срок действующим федеральным законодательством не предусмотрено, с заявлением о проведении торгов либо об участии в них ООО "Я" в Администрацию не обращалось.

Таким образом, возложение по решению суда первой инстанции на Администрацию обязанности по направлению Обществу проекта договора совместного использования объекта недвижимости под временным сооружением противоречит вышеуказанным нормам законодательства.

Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не относится к публичным, его заключение в судебном порядке ст. 426 ГК РФ не предусмотрено, в связи с чем суд первой инстанции неправомерно обязал Администрацию заключить такой договор, нарушив порядок, определенный действующим законодательством и подменив орган, у которого имеются полномочия на решение данного вопроса.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции обоснованно изменил решение суда, обязав Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Я" путем рассмотрения заявления N 757-ВС4/08 от 11.07.2008 о выдаче разрешения на размещение и эксплуатацию временного сооружения, поданного Обществом, в месячный срок и вынесения соответствующего решения.

Кассационная коллегия полагает, что выводы апелляционного суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в материалах дела доказательствам, и, в силу ст. 286 АПК РФ, не подлежат переоценке.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого судебного акта также, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановил:

постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2009 по делу N А54-4303/2008-С13 оставить без изменения, а кассационную жалобу ООО "Я" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.