Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 07 сентября 2023 г. по делу N 33а-4173/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В., судей Пильгановой В.М., Гордеевой О.В., при секретаре Шаутаевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гордеевой О.В. административное дело по административному исковому заявлению Пономаренко Романа Сергеевича к ФСИН России о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации

по апелляционной жалобе административного истца Пономаренко Р.С. на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 02 марта 2022 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Пономаренко Р.С. обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указывая на то, что указанным распоряжением признано нежелательным его пребывание (проживание) в Российской Федерации сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 УК РФ; после отбытия наказания он подлежит депортации; с распоряжением не согласен, поскольку является паспортные данные, все социальные связи находятся в России; в адрес проживают все родственники, административный истец проживал длительное время в указанном городе, работал, имеет долю в праве собственности на квартиру N39 в доме 30 по адрес адрес.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 02 марта 2022 года отказано в удовлетворении требований Пономаренко Р.С.

В апелляционной жалобе административный истец просит об отмене данного судебного акта как незаконного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав путем использования систем видеоконференц-связи объяснения административного истца Пономаренко Р.С, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Судом при рассмотрении дела установлено, что Пономаренко Р.С. осужден 19.04.2019 г. Евпаторийским городским судом адрес по п. "б" ч.4 ст. 132, п. "б" ч.3 ст. 242, ч.3 ст. 135, ч.3 ст. 69 УК РФ к 6 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

26 февраля 2021 года Федеральной службы исполнения наказания принято распоряжение N 875-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, которым признано пребывание (проживание) в Российской Федерации Пономаренко Р.С, гражданина Украины, нежелательным сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 УК РФ.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что процедура рассмотрения вопроса о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) административного истца в Российской Федерации соблюдена, распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) Пономаренко Р.С. в Российской Федерации принято ФСИН России, полномочным принимать такие решения, для вынесения оспариваемого распоряжения имелись достаточные основания.

Вместе с тем, проверяя законность решения суда, судебная коллегия исходит из следующего.

В Российской Федерации, как демократическом правовом государстве, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Каждый, кто законно находится на адрес, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (статья 27 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Каждый гражданин Российской Федерации обладает на всей территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию адрес и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - адрес и города федерального значения Севастополя", адрес принята в Российскую Федерацию.

18 марта 2014 года подписан Договор между Российской Федерацией и адрес о принятии в Российскую Федерацию адрес и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Согласно статье 5 этого Договора со дня принятия в Российскую Федерацию адрес и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории адрес или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Аналогичная норма закреплена в части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию адрес и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - адрес и города федерального значения Севастополя".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 4 октября 2016 года N 18-П, федеральный законодатель, закрепляя в части 1 статьи 4 Федерального закона N 6-ФКЗ содержащее такое же правовое предписание, в качестве специального условия признания гражданина Украины (лица без гражданства) гражданином Российской Федерации с 18 марта 2014 года факт его постоянного проживания на эту дату на территории адрес или на территории города федерального значения Севастополя, имел целью предоставление гражданства Российской Федерации тем находящимся на указанных территориях лицам, которые имеют реальную связь с этой территорией или выразили явное стремление к ее установлению и входят в состав постоянного населения соответствующей территории, а значит, с 18 марта 2014 года - и с Российской Федерацией в целом.

Из материалов дела следует, что заключением по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, установлено, что Пономаренко Р.С, паспортные данные, является гражданином Российской Федерации в соответствии со ст. 5 Договора между Российской Федерацией и адрес о принятии в Российскую Федерацию адрес и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года и ч.1 ст. 4 адрес конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию адрес и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - адрес и города федерального значения Севастополя".

На основании изложенного, учитывая, что действующее законодательство не предусматривает возможности признавать нежелательность пребывания граждан России на территории своего государства, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения районного суда и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 02 марта 2022 года отменить, принять по делу новое решение, которым распоряжение ФСИН России от 26 февраля 2021 года N875-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Пономаренко Романа Сергеевича отменить.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи