Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 13 сентября 2023 г. по делу N 33а-5293/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В.

судей Смолиной Ю.М, Гордеевой О.В, при секретаре Цыганковой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-385/2022 по административному исковому заявлению ООО "НТК Трейд" к Государственной инспекции труда в адрес о признании предписания незаконным, отмене предписания

по апелляционной жалобе ООО "НТК Трейд" на решение Хорошевского районного суда адрес от 14 сентября 2022 года об отказе в удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Гордеевой О.В, объяснения представителя административного ответчика по доверенности фио, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО "НТК Трейд" обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании незаконным и отмене предписания, мотивируя свои требования тем, что в период с 10 час. 00 мин. 23.12.2021г. по 11 час. 00 мин. 12.01.2022г. в рамках решения от 10.12.2021г. N 77/8-8466-21-И/12-44933-И/1366, КНМ N 77211373165501462264 страшим государственным инспектором труда фио и начальником отдела главным государственным инспектором фио в отношении ООО "НТК Трейд" проведена документарная проверка, по результатам которой 12.01.2022г. составлен акт документарной проверки

N 77/8-8466-21-И/12-562-И/1366. 12.01.2022г. гос. инспектором труда фио административному истцу выдано предписание об устранении выявленных нарушений N 77/8-8466-21-И/12-631-И/1366, срок установлен до 02.02.2022г. Обществу предписано выплатить Луковникову С.Г. в полном размере заработную плату за весь период работы исходя из установленного в Москве минимального размера оплаты труда, с учетом процентов (денежной компенсации), предусмотренных ст. 236 ТК РФ, произвести перерасчет средней заработной платы работнику Луковникову С.Г. во всех случаях определения его размера. Данное предписание было обжаловано, однако решением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в адрес

N 77/10-4224-22-И от 04.03.2022г. вышеуказанные акт проверки и предписание признаны правомерными с изменением срока исполнения предписания до 04.04.2022г. ООО "НТК Трейд" считает, что предписание является незаконным и подлежит отмене, поскольку 31.03.2017г. уполномоченным должностным лицом ООО "НТК Трейд" был издан приказ N 1 о создании с 01.04.2017г. обособленного подразделения по адресу: г. фио, адрес, кабинет 501. 03.04.2017г. издан приказ N 2/1 о внесении изменений в п. 2.2 положения об оплате труда, утвержденного приказом N 3 от 01.04.2016г. По причине невнимательности сотрудника ООО "НТК Трейд" в трудовую инспекцию было представлено положение об оплате труда работников ООО "НТК Трейд" в старой редакции, действовавшей до создания обособленного подразделения. Работник Луковников С.Г. был ознакомлен с данным положением в новой редакции, в соответствии с которым последнему выплачивалась заработная плата, в связи с чем требование должностных лиц трудовой инспекции об оплате труда работников ООО "НТК Трейд" в соответствии с п.2.2 положения в старой редакции является незаконным и необоснованным. Административный истец просил признать незаконным и отменить предписание об устранении выявленных нарушений N 77/8-8466-21-И/12-631-И/1366 от 12.01.2022г.

Решением Хорошевского районного суда адрес от 14 сентября 2022 года в удовлетворении требований ООО "НТК Трейд" было отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит об отмене указанного судебного акта как незаконного, утверждая о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушении норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика по доверенности фио, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции и не сообщивших об уважительных причинах своей неявки и не просивших об отложении слушания дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном, применении норм материального и процессуально права, регулирующих спорные правоотношения, без нарушения норм процессуального права.

Применительно к названным нормам материального права, а также предписаниям статьи 62, части 1 статьи 218, частям 9 и 11 статьи 226, статье 227 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установилследующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом установлено, что 12.01.2022г. государственным инспектором труда фио и главным государственным инспектором труда фио в рамках рассмотрения обращений работника ООО "НТК Трейд" Луковникова С.Г. о нарушениях его трудовых прав, на основании решения от 10.12.2021г.

N 77/8-8466-21-И/12-44933-И/1366 была проведена документарная проверка соблюдения законодательства о труде в отношении ООО "НТК Трейд".

По результатам проверки государственным инспектором труда фио и главным государственным инспектором труда фио был составлен акт документарной проверки N 77/8-8466-21-И/12-562-И/1366 от 12.01.2022г, согласно которому в ходе документарной проверки были выявлены нарушения трудового законодательства:

- нарушения ст. 22 ТК РФ, ст. 135 ТК РФ, выразившиеся в том, что ООО "НТК Трейд" и его генеральным директором фио работнику Луковникову С.Г. согласно п 5.1 трудового договора от 27.04.2017г. N 10 не была установлена заработная плата в соответствии с действующими у работодателя системами оплаты труда. Согласно п. 1.2 положения об оплате труда ООО "НТК Трейд", утв. Приказом от 01.04.2016г. N 3, настоящее положение распространяется на всех работников организации, за исключением директора организации и его заместителей. В соответствии с п.2.2 положения минимальный размер оплаты труда работников устанавливается в соответствии с соглашением о минимальной заработной плате в адрес между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей. В соответствии с данным соглашением на 2016-2018 годы от 15.12.2015г, постановлениями Правительства Москвы от 12.09.2018г. N 663-ПП, от 13.06.2017г.

N 355-ПП, от 19.09.2018г. N 1114-ПП, от 11.06.2019г. N 672-ПП, от 10.09.2019г. N 1177-ПП, от 25.08.2020г. N 1351-ПП, от 15.12.2020г. N 2207-ПП, от 19.01.2021г. N 22-ПП минимальный размер оплаты труда в период с апреля 2017 года по июль 2021г. составляет от сумма до сумма Согласно п. 5.1 трудового договора от 27.04.2017г. N 10 ежемесячная заработная плата работника составляла сумма Приказами N 1 от 29.03.2018г, N 2 от 01.09.2018г, N 1 от 18.01.2021г. заработная плата Луковникова С.Г. индексировалась до сумма, то есть менее чем до установленного Московским трехсторонним соглашением минимального размера оплаты труда. Таким образом, размер заработной платы работника не соответствует Положению об оплате труда, действующему в ООО "НТК Трейд".

- нарушение ч.2 ст. 22 ТК РФ, ст. 136 ТК РФ, выразившееся в том, что ООО "НТК Трейд" и его генеральным директором фио работнику Луковникову С.Г. 05.03.2021г. заработная плата за февраль 2021г. выплачена не в полном объеме, а именно в размере сумма, вместо сумма Аналогичные нарушения выявлены при выплате заработной платы работнику Луковникову С.Г. за март 2021г. 05.04.2021г, за апрель 2021г. 30.04.2021г, за май 2021г. 04.06.2021г, за июнь 2021г. 02.07.2021г.

- нарушение ч. 9 сст. 136, ст. 139, ст. 114 ТК РФ, а именно в день оплаты отпуска работнику Луковникову С.Г. не был оплачен отпуск в размере среднего заработка, так как оплата произведена в размере сумма, тогда как согласно п. 2.2 положения об оплате труда, работнику полагалась оплата отпуска из расчета средней заработной платы, рассчитанной из размера минимального размера оплаты труда в адрес.

- нарушение ст. 72 ТК РФ, а именно 18.01.2021г. приказом об индексации заработной платы сотрудников N 1 работнику Луковникову С.Г. изменилось условие трудового договора о размере заработной платы без заключения дополнительного соглашения об изменении размера оплаты труда.

- нарушение ст. 72, 74 ТК РФ, а именно 01.06.2021г. Дополнительным соглашением к трудовому договору N 10 было изменено условие о месте работы Луковникова С.Г. без его письменного согласия, поскольку в дополнительном соглашение отсутствует подпись работника Луковникова С.Г, не представлено уведомление работника о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, о причинах вызвавших необходимость таких изменений не позднее, чем за два месяца.

- нарушение ч.2 ст. 22 ТК РФ, а именно работник Луковников С.Г. не был ознакомлен под роспись с графиком отпусков на 2021г, отсутствует роспись указанного работника.

- нарушение ч. 3 ст. 123 ТК РФ, а именно работник Луковников С.Г. не был извещен не позднее чем за две недели о времени начала отпуска с 29.03.2021г, в приказе о предоставлении отпуска работнику подпись работника также отсутствует.

- нарушение ст. 192, 193 ТК РФ, а именно издан приказ о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения Луковникова С.Г. за прогул 02.07.2021г. N 3 без затребования объяснения причин отсутствия на рабочем месте, а также без учета тяжести совершенного проступка. Данное нарушение устранено путем издания приказа о восстановлении работника и отмене приказа N 3 от 02.07.2021г.

- нарушение ст. 192, 193 ТК РФ, а именно издан приказ о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения Луковникова С.Г. за прогул 08.09.2021г. N 7 без учета обстоятельств, при которых оно было совершено, а именно не установления места работы.

По результатам проверки государственным инспектором труда фио выдано предписание N 77/8-8466-21-И/12-631-И/1366 от 12.01.2022г, в соответствии с которым ООО "НТК Трейд" было предписано устранить, в том числе указанные выше нарушения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового законодательства, в отношении работника Луковникова С.Г. в срок до 02.02.2022г, а именно выплатить Луковникову С.Г. в полном размере причитающуюся ему заработную плату за весь период работы исходя из установленного в Москве минимального размера оплаты труда, с учетом процентов (денежной компенсации), предусмотренных ст. 236 ТК РФ; произвести перерасчет средней заработной платы работнику Луковникову С.Г. во всех случаях определения его размера.

Решением ГИТ в адрес N 77/10-4224-22-И от 04.03.2022г. по жалобе ООО "НТК Трейд" акт проверки N 77/8-8466-21-И/12-562-И/1366 от 12.01.2022г. и (или) предписание N 77/8-8466-21-И/12-631-И/1366 от 12.01.2022г. признаны правомерными полностью, изменен срок исполнения предписания на 04.04.2022г.

В соответствии со ст. 68 ТК РФ при приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.

Сведений об ознакомлении под роспись Луковникова С.Г. при приеме на работу с Положением об оплате труда, утв. Приказом N 3 от 01.04.2016г. и Приказом N 2/1 от 03.04.2017г. "О внесении изменений в Положение об оплате труда от 01.04.2016г." при проведении вышеуказанной документарной проверки представлено не было, также указанных сведений не представлено суду при рассмотрении настоящего дела.

В силу ст. 8 ТК РФ нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности.

В соответствии со ст. 132 ТК РФ запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.

При проверке выявлено, что изменения, внесенные в Положения об оплате труда на основании Приказа от 03.04.2017г. N 2/1 содержали условия, ухудшающие положения работников, в связи с чем, не подлежали применению.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований. При этом исходил из того, что вынесение в адрес работодателя обязательного для исполнения предписания в случае очевидного нарушения трудового законодательства входит в полномочия административного ответчика. При проведении проверки Государственной инспекцией труда в адрес правомерно были выявлены нарушения требований ст. 22 ТК РФ, ст. 135 ТК РФ, ст. 136 ТК РФ.

Выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Статьей 353 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на адрес осуществляет федеральная инспекция труда.

В силу статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует основные полномочия, в том числе осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.

Согласно статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

При таких данных, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска является обоснованным; он соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу; применительно к частям 9, 11 статьи 26 КАС РФ административным ответчиком доказана законность оспариваемого решения, напротив, административный истец не доказал факта нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены решения суда; являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений, возникших между сторонами по настоящему делу, и, исходя из этого, верно установилюридически значимые обстоятельства, с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дал надлежащую правовую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ, оснований не согласиться с которой не имеется.

Предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хорошевского районного суда адрес от 14 сентября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 сентября 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: