Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 09 ноября 2023 г. по делу N 33а-6694/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Гордеевой О.В., судей Кирпиковой Н.С., Коневой С.И.

при секретаре Татаринове А.Ю, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N2а-1278/2023 по административному иску Серова... к ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по адрес, ФСИН России о присуждении компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания под стражей

по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 10 апреля 2023 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Серов М.В. обратился в суд с иском к ответчикам о взыскании компенсации морального вреда в общем размере сумма (сумма за первый год пребывания в СИЗО и сумма за второй год пребывания в СИЗО) в связи с нарушением его прав во время его пребывания в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по адрес в условиях, не отвечающих требованиям закона и унижающих человеческое достоинство. В обоснование своих требований ссылался на то, что постановлением судьи Пресненского районного суда адрес от 30 декабря 2015 года ему была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. В период с 11 января 2016 года до 23 января 2018 года он содержался в камере N 908 СИЗО-4. Площадь данной камеры не соответствовала установленным стандартам, количество пребывающих в ней лиц превышало количество спальных мест, в связи с чем отсутствовало постоянное место для сна, иногда приходилось спать на полу, совместно со здоровыми лицами в камере содержались лица, имеющие заболевание ВИЧ и гепатит, санитарная обработка камеры не проводилась, санузел находился вблизи от места для приема пищи, пища предоставлялась холодной, прием пищи осуществлялся поочередно, посещение душа проходило нерегулярно (один раз в неделю), вещи приходилось стирать в камерах, из-за чего создавалась повышенная влажность, окна в камерах были тонированные, не пропускали дневной свет, освещение на ночь не выключалось. Данные обстоятельства действовали на истца угнетающе, он находился в подавленном состоянии, чувствовалась напряженность и нервозность, что причинило истцу моральные и нравственные страдания.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 11 мая 2021 года в удовлетворении исковых требований Серову М.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллеги по гражданским делам Московского городского суда от 14 января 2022 года решение суда от 11 мая 2021 года оставлено без изменения.

Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 23 июня 2022 года постановлено перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 31 августа 2022 года решение о суда от 11 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллеги от 14 января 2022 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела решением Замоскворецкого районного суда адрес от 10 апреля 2023 года в удовлетворении административных исковых требований фио отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Серов М.В. ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения административного истца фио, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

В соответствии со статьй 8 Федерального закона от 15 июля 1995 года N103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемы в совершении преступлений" следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Следственные изоляторы обладают правами юридического лица. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы создаются, реорганизуются и ликвидируются руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Финансирование следственных изоляторов осуществляется за счет средств федерального бюджета. При этом штатная численность персонала следственных изоляторов сохраняется неизменной в течение двух лет при уменьшении численности подозреваемых и обвиняемых в случаях проведения амнистии, изменения законодательства Российской Федерации или в иных случаях в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Статьей 17.1 данного Федерального закона предусмотрено, что подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции установил, что в период с 11 января 2016 года по 23 января 2018 года Серов М.В. содержался в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по адрес в камерах: N 513 (общей площадью 14, 97 кв.м. на 4 спальных места) и N 908 (общей площадью 36, 28 кв.м. на 8 спальных мест).

При поступлении в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по адрес согласно пункту 13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений Серову М.В. была предоставлена информация о его правах и обязанностях, распорядке дня, режиме содержания под стражей, порядке применения мер взыскания, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб, а также о возможности получения психологической помощи.

Кроме того, в каждой камере на стене вывешивалась информация об основных правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО, а также распорядок дня.

Лицам, содержащимся в СИЗО-4, в том числе Серову М.В, в соответствии с пунктами 40 - 58 Правил внутреннего распорядка предоставлялось спальное место, постельные принадлежности: матрац, подушка, одеяло; постельное белье: две простыни, наволочка; полотенце; столовая посуда и столовые приборы: миска (на время приема пищи), кружка, ложка; одежда по сезону (при отсутствии собственной); книги и журналы из библиотеки учреждения.

Таким образом, как указал суд, в соответствии со статьей 23 указанного Федерального закона Серов М.В. был обеспечен индивидуальным спальным местом, комплектом постельного белья (наволочка, две простыни, одеял, подушка, матрац, два полотенца), посудой и столовыми приборами, туалетной бумагой.

Из объяснений представителя административного ответчика судом установлено, что при временном перелимите в следственных изоляторах в камеры, где содержится спецконтингент, устанавливаются дополнительные спальные места либо выдаются раскладные кровати в соответствии со статьей 23 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемы в совершении преступлений".

Лимит наполняемости в следственных изоляторах устанавливает Минюст Российской Федерации, однако, администрация учреждения не вправе отказать в приеме спецконтингента, прибывающего этапом, а также направленных для содержания в следственный изолятор на основании постановления судебных органов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу. Размещение спецконтингента по камерам происходит согласно плану покамерного размещения подозреваемых, обвиняемых, разработанного с учетом складывающейся текущей обстановки содержащихся лиц в соответствии со статьей 33 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемы в совершении преступлений".

Камеры оборудованы в соответствии с требованиями пункта 42 Правил внутреннего распорядка спальными местами, столом и скамейкой с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере, шкафом для продуктов, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, зеркалом, радиодинамиком для вещания общегосударственной программы, урной для мусора, тазами для гигиенических целей и стирки одежды, светильниками дневного и ночного освещения, напольной чашей (унитазом), умывальником (с горячим и холодным водоснабжением), штепсельными розетками для подключения бытовых приборов, вызывной сигнализацией. Телевизор (тумбочка под телевизор или кронштейн для крепления телевизора), холодильник, оборудуются при наличии возможности.

Санитарные узлы камер оборудованы сплошной кирпичной перегородкой от пола до потолка, что обеспечивает необходимую степень приватности. Наличие душа в камерах Правилами внутреннего распорядка не предусмотрено.

Все камеры учреждения оборудованы естественной приточно-вытяжной и принудительной вентиляцией, находящейся в исправном состоянии. Дополнительное проветривание помещений камер осуществляется при выводе спецконтингента ежедневно на прогулку и еженедельную санитарную обработку, а в случае необходимости поступление свежего воздуха осуществляется через форточку оконных проемов, к которой имеют самостоятельный доступ лица, содержащиеся в камере.

Кроме того, все камеры, в которых содержался истец в СИЗО-4, оборудованы исправными радиаторами отопления. Отопление в камеры в осеннее-зимний период подается согласно графику отопительного сезона (с октября месяца по апрель месяц), температура в камерах составляет 18, 0-23 градусов по Цельсию.

Отопление камер учреждения происходит от ЦТП, находящегося на территории учреждения, что дает возможность поддерживать оптимальную температуру в камерах в течение всего зимнего периода.

Камеры оборудованы круглосуточным искусственным освещением мощностью не менее 100 Вт. Дежурное освещение мощностью 75 Вт включается с 22:00 часов до 06:00 часов ежедневно. Ночное освещение оборудовано над дверью камеры, что позволяло лицам, содержащимся в жилой части камеры, спать. Кроме того, в целях осуществления надзора за спецконтингентом, отключение ночного освещения не предусмотрено требованиями действующего законодательства. Естественное освещение в камерах осуществляется через оконные проемы.

Серову М.В. согласно пункту 45 Правил внутреннего распорядка в период содержания в СИЗО-4 предоставлялась санитарная обработка не реже одного раза в 7 дней, не менее 15 минут, а также ежедневная прогулка в светлое время суток продолжительностью не менее одного часа в соответствии с требованиями Правил.

Санитарная обработка камер производилась ежедневно лицами, содержащимися в камере в порядке очередности, установленной администрацией учреждения.

В случае выявлении инфекционных болезней в камере, по предписанию санитарного врача раствором дезинфекционного средства "Приоль" 2 сотрудниками медицинской части производится санитарная обработка камерного помещения.

Согласно учетной документации жалоб, заявлений и предложений по условиям содержания от фио в адрес ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по адрес не поступало.

Таким образом, отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из того, что в ходе судебного разбирательства суду не представлено доказательств, подтверждающих нарушение условий содержания фио в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по адрес в период с 11 января 2016 года по 23 января 2018 года.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с обоснованностью таких выводов суда.

В Российской Федерации в силу статьи 17 Конституции признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (статья 21 Конституции Российской Федерации).

Несмотря на то, что судом первой инстанции признано доказанным, что условия содержания фио (бытовые и санитарные нормы, нормы гигиены и прочее) в период его содержания в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по адрес были соблюдены, вместе с тем, административными ответчиками не представлено доказательств, которые могли бы свидетельствовать о содержании в камере количества лиц в соответстствии с нормой площади на каждое лицо, содержащееся под стражей.

Так, в силу статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (часть 1).

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона (часть 5).

Согласно представленным административным ответчиком возражениям (т.2 л.д.84-91) в период с 11 января 2016 года по 23 января 2018 года Серов М.В. содержался, в том числе в камере N 908 общей площадью 36, 28 кв.м, оборудованной 8 спальными местами, фактическое содержание в среднем составляло 8 человек.

При этом согласно приобщенным к материалам дела книгам количественной проверки лиц, содержащихся под стражей в СИЗО-4, в разные периоды времени в камере 908 содержалось 10-11 человек - 4 апреля 2016 года (л.д. 101 т. 1), 5 апреля 2016 года (л.д. 102 т. 1), 7 апреля 2016 года (л.д. 104 т. 1), 8 апреля 2016 года (л.д. 105 т. 1), 9 апреля 2016 года (л.д.106 т.1), 11 апреля 2016 года (л.д. 108 т. 1), 12 апреля 2016 года (л.д. 109 т. 1), 13-14 апреля 2016 года (л.д. 111-112 т. 1), 16 апреля 2016 года (л.д. 114 т. 1), 18 апреля 2016 года (л.д. 115 т. 1), 17 апреля 2016 года (л.д. 116 т. 1), 22 апреля 2016 года (л.д. 119 т. 1), 23 аапреля 2016 года (л.д.121 т.1), 26 апреля 2016 года (л.д. 123 т. 1), 29 апреля 2016 года (л.д. 126 т. 1), 2 мая 2016 года (л.д.130 т.1), 5 мая 2016 года (л.д. 131 т. 1), 8 мая 2016 года (л.д. 135 т. 1), 11 мая 2016 года (л.д. 138 т. 1), 14 мая 2016 года (л.д. 141 т. 1), 17 мая 2016 года (л.д.145 т.1), 19 мая 2016 года-22 мая 2016 года (л.д. 146-150 т. 1).

Копии указанных книг заверены печатью административного ответчика, представлены им суду и приобщены к материалам дела в судебном заседании 20 января 2021 года (т.2 л.д.36), в связи с чем оснований сомневаться в достовернности представленных документов не имеется.

Принимая во внимание приведенные обстоятельства, оценивая их в совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, судебная коллегия приходит к убеждению о том, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что по крайней мере в период апреля-мая 2016 года установленная норма санитарной площади в 4 квадратных метра на одного человека в камере в отношении фио соблюдена не была, что является достаточным основанием для вывода о том, что в отношении фио имело место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания под стражей.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда в соответствии с положениями пунктов 1, 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении требований фио

Определяя размер подлежащей взысканию в его пользу компенсации, судебная коллегия полагает, что предъявленная к взысканию административным истцом сумма в размере сумма является чрезмерно завышенной, в связи с чем, оценивая характер и продолжительность нарушения, полагает возможным взыскать в пользу фио компенсацию в размере сумма, как соответствующую степени допущенного нарушения, с учетом всех обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 10 апреля 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН Российской Федерации за счет казны в пользу Серова... сумма в счет компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 ноября 2023 года

Председательствующий:

Судьи: