Решение Московского городского суда от 01 ноября 2023 г. по делу N 7-20049/2023

Судья Московского городского суда Леонова М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Могильникова А.П. в интересах Русова М.С. на постановление судьи Никулинского районного суда адрес от 16 июня 2022 г., которым Русов Максим Сергеевич признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

15 марта 2022 г. должностным лицом ОМВД России по адрес в отношении Русова М.С. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Никулинский районный суд адрес, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник фио в интересах Русова М.С. ставит вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу.

Русов М.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Направил защитника Могильникова А.П, который доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Проверив материалы дела, выслушав защитника Русова М.С, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Русова М.С. к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ послужил факт того, что 13 февраля 2022 года в 12 часов 00 минут Русов М.С. в лесопарковой зоне по адресу: адрес, адрес, в составе группы граждан в количестве около 200 человек, объединенных общей идеей против строительства школы на территории лесопарковой зоны, которые организовали "Цепь солидарности" около въезда на строительную площадку на адрес, своими действиями всячески привлекали к себе внимание неограниченного круга лиц, средств массовой информации, выкрикивая лозунги: "Защитим и сохраним Троицкий лес", "Примите меры!", "Это самозахват!", с помощью звукоусиливающей установки, то есть добровольно принял участие в несогласованной массовой акции в форме митинга, чем допустила нарушение требований Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Данные обстоятельства судья районного суда нашел надлежащим образом доказанными, и подтвержденными материалами дела. В качестве доказательств, подтверждающих совершение Русовым М.С. описанного выше административного правонарушения, судья сослался помимо прочих, имеющихся в деле доказательств, на протокол об административном правонарушении от 15 марта 2022 г.

Между тем, данный вывод судьи сделан без учета положений ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Квалификация действий лица, совершившего административное правонарушение, имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности и определения подсудности рассмотрения дела.

Кроме того, протокол об административном правонарушении ? это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из протокола об административном правонарушении (л.д. 13-15), 13 февраля 2022 года в 12 часов 00 минут Русов М.С. в лесопарковой зоне по адресу: адрес, адрес, в составе группы граждан в количестве около 200 человек, объединенных общей идеей против строительства школы на территории лесопарковой зоны, которые организовали "Цепь солидарности" около въезда на строительную площадку на адрес, своими действиями всячески привлекали к себе внимание неограниченного круга лиц, средств массовой информации, выкрикивая лозунги: "Защитим и сохраним Троицкий лес", "Примите меры!", "Это самозахват!", с помощью звукоусиливающей установки, то есть добровольно принял участие в несогласованной массовой акции в форме митинга, чем допустила нарушение требований Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". При этом протокол составлен с участием Русова М.С, копия протокола вручена последнему по результатам его составления.

Определением начальника ОМВД России по адрес от 22 февраля 2022 г. материалы настоящего дела переданы для рассмотрения в Никулинский районный суд адрес (л.д. 16).

Определением судьи Никулинского районного суда адрес от 02 марта 2022 г. материалы дела возвращены должностному лицу для устранения недостатков протокола об административном правонарушении (л.д. 18).

15 марта 2022 г. инспектором ГИАЗ ОМВД России по адрес составлен аналогичный протокол об административном правонарушении (л.д. 26-28).

Однако, должностным лицом при этом не учтены требования ст. 28.2 КоАП РФ и не обеспечены установленные данной нормой и ст. 25.1 КоАП РФ гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как указано выше, согласно положениям данной статьи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Между тем, из материалов дела не следует, что указанный выше протокол вынесен должностным лицом в присутствии Русова М.С, сведений об извещении Русова М.С. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат. Согласно материалам дела, 12 апреля 2022 года инспектором ГИАЗ ОМВД России по адрес вынесено определение о вызове Русова М.С. на составление протокола об административном правонарушении на 15 апреля 2022 года в 11 час. 00 мин. Согласно представленным в материалы дела ШПИ ED238789040RU - 12 апреля 2022 г. указанное определение направлено в адрес Русова М.С, однако извещение о дате, времени и месте составления протокола прибыло в место вручения 15 апреля 2022 г. в 16 час. 26 мин, 02 мая 2022 г. указанное извещение возвращено отправителю без попытки вручения адресату. Кроме того, протокол об административном правонарушении в отношении Русова М.С. составлен должностным лицом ОМВД России по адрес 15 марта 2022 г.

Таким образом, требования ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом выполнены не были, возможность своевременно реализовать гарантии защиты Русова М.С. не обеспечена.

Невыполнение должностным лицом требований ст. 28.2 КоАП РФ об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о составлении протокола является существенным нарушением процессуальных требований названного Кодекса и повлекло нарушение права на защиту.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления, однако, оставлено судьей первой инстанции без внимания вопреки положениям ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, в связи с чем не может быть признан допустимым доказательством по делу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

Поскольку вина Русова М.С. в совершении вмененного административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве - протоколе об административном правонарушении, что является существенным нарушением закона, постановление судьи подлежит отмене, так как не может быть признано законным и обоснованным.

При этом считаю необходимым прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление судьей Никулинского районного суда адрес от 16 июня 2022 г.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Никулинского районного суда адрес от 16 июня 2022 г. по делу об административном правонарушении по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении Русова Максима Сергеевича отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья

Московского городского суда М.Н. Леонова