Решение Московского городского суда от 07 декабря 2023 г. по делу N 7-24116/2023

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника фио - Любимовой И.А. на постановление первого заместителя председателя Комитета адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства от 24 мая 2021 года N 05-07-21-425-02/2, решение судьи Таганского районного суда адрес от 20 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "СЗ "ГРАНДНЭКСТ" Большакова Андрея Сергеевича

УСТАНОВИЛ:

постановлением первого заместителя председателя Комитета адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства от 24 мая 2021 года N 05-07-21-425-02/2, оставленным без изменения решением судьи Таганского районного суда адрес от 20 октября 2021 года, генеральный директор ООО "СЗ "ГРАНДНЭКСТ" Большаков А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

В жалобе в Московский городской суд, защитника фио - Любимова И.А. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи пропуском срока привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, допущенной технической ошибкой.

Большаков А.С, и его защитник Любимова И.А. извещавшиеся в установленном порядке о месте и времени рассмотрения жалобы по указанным в жалобе адресам, в судебное заседание Московского городского суда не явились, ходатайства об отложении дела не заявили. При таких обстоятельствах дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ст.25.1, 25.5 КоАП РФ.

Представители Мосгосстройнадзора фио и фио в судебном заседании просили отказать в удовлетворении жалобы, считая постановление должностного лица и решение судьи районного суда законными и обоснованными, представили возражения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, письменные объяснения административного органа, выслушав представителей Мосгосстройнадзора фио и фио, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до сумма прописью.

На основании части 4 статьи 23.3 Федерального закона N 214-ФЗ, застройщики обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную Федеральным законом N 214-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Федерального закона N 214-ФЗ, застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной указанным Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС). Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 N 1133 "Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с пунктом 5 части 3.2 статьи 23.3 Федерального закона N 214-ФЗ, адрес сайта https://наш.дом.рф/ установлен в качестве адреса сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона N 214-ФЗ, проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) - многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

В силу части 4 статьи 19 Федерального закона N 214-ФЗ, застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона N 214-ФЗ, проектная декларация с внесенными в нее изменениями подлежит направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

Согласно пункту 11.2 части 1 статьи 21 Федерального закона N 214-ФЗ, информация о проекте строительства одного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости либо нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в пределах одного разрешения на строительство должна соответствовать документации по планировке территории, проектной документации и содержать в том числе информацию о количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машино-место), с указанием в том числе количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу.

В соответствии с формой проектной декларации, утвержденной приказом Минстроя России от 20.12.2016 N 996/пр, сведения о количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машино-место), с указанием в том числе количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу, подлежат внесению в раздел 19.7.

Как следует из письменных материалов дела, ООО "СЗ "ГРАНДНЭКСТ" в соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" является застройщиком многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу адрес, адрес.

В целях осуществления контроля за опубликованием изменений в проектные декларации на строительство вышеуказанного объекта произведен анализ представленных проектных деклараций ООО "СЗ "ГРАНДНЭКСТ" в ЕИСЖС в сети Интернет на сайте htts://наш.дом.рф, по результатам которого установлено, что ООО "СЗ "ГРАНДНЭКСТ", генеральным директором которого является Большаков А.С, в проектную декларацию внесены недостоверные сведения о доле учредителя в уставном капитале (проценте голосов в органе управления) ООО "СЗ "ГРАНДНЭКСТ", чем нарушены положения ч.ч. 4, 6 ст. 19, п.п. 3, 3.1 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.12.2004 N 214 - ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Указанные действия генерального директора ООО "СЗ "ГРАНДНЭКСТ" Большакова А.С. были квалифицированы по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ и вина генерального директора ООО "СЗ "ГРАНДНЭКСТ" Большакова А.С. в его совершении подтверждаются материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения; актом мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 16.02.2021 года N 0154/21; проектными декларациями; отчетностью застройщика; выписками из ЕГРЮЛ и ЕГРП; актом проверки от 23.03.2021 года и другими материалами представленными в деле.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья признает их допустимыми доказательствами по делу.

Должностное лицо административного органа правильно квалифицировало действия генерального директора ООО "СЗ "ГРАНДНЭКСТ" Большакова А.С. по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в деле допущена техническая ошибка, были предметом рассмотрения органа, данный вопрос нашел свое отражение в обжалуемом постановлении, с указанным выводом соглашается судья, так в соответствии с пп. б п. 3.1 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ информация о застройщике в проектной декларации (раздел 3) в обязательном порядке должна содержать достоверные сведения о доле учредителя (участника) в уставном капитале застройщика. Указание в проектной декларации недостоверных сведений о доле учредителя (участника) в уставном капитале застройщика является также нарушением требований п. 3.1 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ.

Кроме того, застройщик, в соответствии с ч. 8 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ, несет ответственность за размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, у ООО "СЗ "ГРАНДНЭКСТ" имелось достаточно времени (с даты первичного размещения недостоверных сведений 22.05.2020) для внесения исправлений и размещения исправленной проектной декларации, устранения изложенных выше противоречий, которые нельзя признать технической ошибкой в связи с тем, что Объектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.28 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости. Данные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам - участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов (в том числе срока его окончания). Такие административные правонарушения посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - сфере долевого строительства.

Доводы защитника о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности обоснованно отклонены судами, поскольку срок привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ составляет 1 год, правонарушение выявлено 11 марта 2021 г, постановление первого заместителя председателя Комитета адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства вынесено 24 мая 2021 г, правонарушение носит длящийся характер, поэтому срок давности привлечения генерального директора ООО "СЗ "ГРАНДНЭКСТ" Большакова А.С. административным органом не пропущен.

Действия генерального директора ООО "СЗ "ГРАНДНЭКСТ" Большакова А.С. как должностного лица правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Кроме того, необходимо отметить, что постановлением Арбитражного суда адрес от 09 ноября 2022 года по делу N А40-125133/21-21-893 оставлено без изменения решение Арбитражного суда адрес от 14 июня 2022 г. года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2022 года по делу, вынесенному в отношении ООО "СЗ ГрандНекст" по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что к выводу о виновности фио в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств, с учётом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Достоверность и допустимость доказательств, включая доводы заявителя, проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судьёй районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу генерального директора ООО "СЗ "ГРАНДНЭКСТ" Большакова А.С, не усматривается.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО "СЗ "ГРАНДНЭКСТ" Большакову А.С. в соответствии с требованиями ст. ст. 4.1, 3.5 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО "СЗ "ГРАНДНЭКСТ" Большакова А.С. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление первого заместителя председателя Комитета адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства от 24 мая 2021 года N 05-07-21-425-02/2, решение судьи Таганского районного суда адрес от 20 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "СЗ "ГРАНДНЭКСТ" Большакова Андрея Сергеевича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио