Решение Московского городского суда от 07 декабря 2023 г. по делу N 7-25139/2023

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Рождественского С.Ю. в интересах ООО "ДМ Маркетинг" на решение судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 17 марта 2023 г. по делу по жалобе защитника ООО "ДМ Маркетинг" Рождественского С.Ю. на определение заместителя начальника МАДИ от 13 августа 2021 г. об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, постановление начальника управления МАДИ N 0356043010521040502001904 от 5 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.25 КоАП г.Москвы, в отношении ООО "ДМ Маркетинг" с ходатайством о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления,

УСТАНОВИЛ

Постановлением начальника МАДИ N 0356043010521040502001904 от 5 апреля 2021 г. ООО "ДМ Маркетинг" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.25 КоАП г.Москвы и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор ООО "ДМ Маркетинг" Кайгородов А.Г. подал на него жалобу вышестоящему должностному лицу МАДИ, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока обжалования.

13 августа 2021 г. заместителем начальника МАДИ вынесено определение об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

20 октября 2021 г. защитник ООО "ДМ Маркетинг" Рождественский С.Ю. обратился в Лефортовский районный суд г.Москвы с жалобой на вышеуказанные постановление и определение должностных лиц МАДИ и ходатайством о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, ссылаясь на неполучение копии обжалуемого постановления в связи с нарушением порядка доставки почтового отправления.

Решением судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 13 декабря 2021 г. изменено определение заместителя начальника МАДИ от 13 августа 2021 г, ходатайство защитника о восстановлении процессуального срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении оставлено без рассмотрения по существу.

Решением судьи Московского городского суда от 17 марта 2022 г. вышеуказанное решение судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 13 декабря 2021 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела судьей Лефортовского районного суда г.Москвы 11 мая 2022 г. вынесено определение о прекращении производства по делу по жалобе защитника Рождественского С.Ю. на определение заместителя начальника МАДИ от 13 августа 2021 г. и постановление начальника Управления рассмотрения дел и обращений МАДИ 0356043010521040502001904 от 5 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении с ходатайством о восстановлении процессуального срока для подачи жалобы.

Решением судьи Московского городского суда от 13 декабря 2022 г. определение судьи Лефортовского районного суда г.Москвы от 11 мая 2022 г. отменено, дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение.

Решением судьи Лефортовского районного суда г.Москвы от 17 марта 2023 г. определение заместителя начальника МАДИ от 13 августа 2021 г. изменено, в удовлетворении ходатайства защитника Рождественского С.Ю. о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы на постановление начальника Управления рассмотрения дел и обращений МАДИ 0356043010521040502001904 от 5 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении отказано. Жалоба защитника Рождественского С.Ю. в части проверки законности и обоснованности обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении оставлена без рассмотрения по существу.

На данное решение защитником Рождественским С.Ю. подана жалоба в Московский городской суд, в которой заявитель просит решение отменить, указывая, что обжалуемое решение судьи является незаконным, поскольку установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок для обжалования постановления пропущен в связи с неполучением копии постановления по делу об административном правонарушении по причине нарушения порядка доставки почтового отправления, установленного Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. N 234. Здание, в котором находится исполнительный орган Общества, является одноэтажным, поэтому у Общества отсутствовала обязанность по установлению на первом этаже здания почтового шкафа опорного пункта, в соответствии со ст.31 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", на что указал суд в своем решении. Кроме того, судом не устранены противоречия в исследованных документах о вручении почтальоном Обществу извещения о поступлении почтового отправления разряда "административное".

В судебном заседании защитник ООО "ДМ Маркетинг" Рождественский С.Ю. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения защитника, проверив доводы жалобы, нахожу определение судьи подлежащим отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в районный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного ходатайства, судья исходил из того, что уважительные причины для восстановления пропущенного процессуального срока отсутствуют, поскольку копия постановления по делу об административном правонарушении была направлена в форме электронного документа с использованием электронного сервиса Почты России по адресу места нахождения ООО "ДМ Маркетинг", указанному в ЕГРЮЛ, (РПО N 14580858200454), по данным официального сайта АО "Почта России" почтовое отправление прибыло в место вручения 8 апреля 2021 г. и после неудачной попытки вручения 13 апреля 2021 г, возвращено отправителю из-за истечения срока хранения 16 апреля 2021 г. с соблюдением Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, тогда как жалоба вышестоящему должностному лицу подана только 2 августа 2021 г.

Между тем указанный вывод судьи сделан без учёта следующего.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с п. 59 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. N 234, действующих по состоянию на дату направления Обществу копии постановления по делу об административном правонарушении, (далее - Правила), в случае несоблюдения пользователем услугами почтовой связи условий доставки (вручения) по почтовому адресу пользователя услугами почтовой связи, указанному в информационной системе организации федеральной почтовой связи, простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в электронной форме, предусмотренных пунктами 57 и 58 Правил, организация федеральной почтовой связи осуществляет распечатывание на бумажном носителе простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, а также их доставку (вручение) в порядке, установленном главой III настоящих Правил.

В соответствии с пп.33, 34 Правил порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Пользователь услугами почтовой связи вправе отказаться от направления в его адрес вышеуказанных извещений, заменив их на иной способ извещения, в случае, если оператор почтовой связи предоставляет такую возможность, посредством совершения пользователем услугами почтовой связи действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, выбрать иной способ извещения. Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Вручение регистрируемых почтовых отправлений адресатам (уполномоченным представителям) осуществляется при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления.

Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления оно передается на временное хранение в число невостребованных.

В соответствии с п. 9.14 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п, на каждое поступившее РПО (заказное уведомление о вручении) почтовым работником с использованием ИС формируется извещение ф. 22 (приложение N 32 к настоящему Порядку).

Как разъяснено в п.29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

В случае если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Из имеющегося в материалах дела ответа УФПС Тверской области на запрос суда усматривается, что РПО N 14580858200454, поступившее в адресное ОПС 153009 Иваново 08.04.2021, было передано в доставку 09.04.2021 и, согласно объяснительной записке почтальона, в этот же день извещение ф.22 было передано секретарю ООО "ДМ Маркетинг". 16.04.2021 РПО возвращено по обратному адресу по истечении срока хранения в связи с неявкой получателя.

Вместе с тем, из материала проверки (КУСП N 9639 от 31.12.2021) по заявлению директора ООО "ДМ Маркетинг" Кайгородова Г.А. по факту не доставления почтового извещения, усматривается, что данное извещение почтальоном было оставлено на "ресепшн" в здании дилерского центра "Хендай" по адресу: адрес, за получение извещения никто не расписывался.

При разрешении ходатайства директора ООО "ДМ Маркетинг" о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении указанные противоречия судьей районного суда устранены не были, вопрос об организации доставки почтовых отправлений ООО "ДМ Маркетинг" судом не выяснялся, приведенные в обоснование ходатайства доводы о не получении Обществом копии обжалуемого постановления по причине нарушения порядка доставки почтового отправления разряда "административное", должным образом не проверены.

Кроме того, судом не учтено, что возврат РПО N 14580858200454 разряда "административное" был осуществлен до истечения установленного п. 34 Правил срока хранения в объекте почтовой связи места назначения.

Также из материалов дела следует, что получив 18 августа 2021 г. копию определения вышестоящего должностного лица МАДИ от 13 августа 2021 г. об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, законный представитель Общества в установленный десятисуточный срок обжаловал постановление по делу об административном правонарушении в суд, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока обжалования, однако определением судьи Лефортовского районного суда г.Москвы от 1 сентября 2021 г. по делу N 12-2130/2021 жалоба с ходатайством была возвращена заявителю без рассмотрения по существу, так как заявителем не поставлен вопрос о проверке законности и обоснованности вышеуказанного определения заместителя начальника МАДИ об отказе в восстановлении срока обжалования постановления, а также не приведены доводы о несогласии с ним.

Принимая во внимание, что КоАП РФ не устанавливает обязательный порядок обжалования такого определения, по смыслу ст.30.1, 30.3 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящую инстанцию (вышестоящий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу) по отношению к той, которая вынесла постановление, с одновременной подачей ходатайства о восстановлении срока обжалования, в рассматриваемом случае действия ООО "ДМ Маркетинг" позволяют сделать вывод о добросовестном пользовании процессуальными правами, которыми лицо, в отношении которого ведется производство по делу, наделено КоАП РФ, намерении реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок.

При вышеизложенном, исходя из гарантированного ст. 46 Конституцией Российской Федерации принципа доступа граждан и юридических лиц к правосудию и обязанности органов публичной власти обеспечивать гражданам, юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в том числе, права на судебную защиту, выводы о законности определения вышестоящего должностного лица МАДИ от 13 августа 2021 г. и об отсутствии у заявителя уважительных причин пропуска срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении от 15 апреля 2021 г, являются преждевременными, в связи с чем решение судьи подлежит отмене, дело по жалобе защитника ООО "ДМ Маркетинг" Рождественского С.Ю. на определение заместителя начальника МАДИ от 13 августа 2021 г. об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, постановление начальника управления МАДИ N 0356043010521040502001904 от 5 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.25 КоАП Москвы, в отношении ООО "ДМ Маркетинг" с ходатайством о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления - возвращению в Лефортовский районный суд г.Москвы на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3- 30.6 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Решение судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 17 марта 2023 г. отменить.

Дело по жалобе защитника ООО "ДМ Маркетинг" Рождественского С.Ю. на определение заместителя начальника МАДИ от 13 августа 2021 г. об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, постановление начальника управления МАДИ N 0356043010521040502001904 от 5 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.25 КоАП г.Москвы, в отношении ООО "ДМ Маркетинг" с ходатайством о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления, направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья

Московского городского суда Е.А. Новикова