Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 27 ноября 2023 г. по делу N 8Г-24164/2023[88-23864/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Козловой Е.В, судей Лепской К.И, Шлопак С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-645/2023 по иску Затоковенко О.А. к Администрации Центрального района Санкт-Петербурга об обязании начислить и выплатить ежемесячную социальную выплату за период с 1 октября 2020 г. по 31 мая 2022 г. о взыскании компенсации морального вреда, по кассационной жалобе представителя Затоковенко О.А. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 9 февраля 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 17 августа 2023 г.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Козловой Е.В, выслушав объяснения представителя Затоковенко О.А. по доверенности Шаньшеровой Е.Н, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Затоковенко О.А. обратилась в суд с иском, просила обязать администрацию Центрального района Санкт-Петербурга начислить и выплатить ежемесячную социальную выплату за период с 1 октября 2020 г. по 31 мая 2022 г. в сумме 24 756, 96 руб, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 50 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины.

Истец указала, что является получателем ежемесячной социальной выплаты на основании Закона Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 г. N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга", получала данную выплату как неработающий пенсионер в возрасте от 55 до 60 лет, затем с 5 июня 2020 г. продолжила получать социальную выплату вплоть до 30 сентября 2020 г. С октября 2020 г. выплата не поступает истцу, что она обнаружила только в июне 2022 г.

Истец 24 июня 2022 г. обратилась в Администрацию Центрального района Санкт-Петербурга с заявлением о получении ежемесячной социальной выплаты, и с 1 июня 2022 г. ей назначена данная выплата бессрочно.

11 июля 2022 г. Затоковенко О.А. обратилась с заявлением о получении ежемесячной социальной выплаты за период с 1 октября 2020 г. по 31 мая 2022 г, когда данная выплата ей не выплачивалась.

В ответе на обращение администрация района сообщила о том, что Затоковенко О.А. не обратилась с заявлением на восстановление выплаты в период с 1 октября 2020 г. по 31 декабря 2020 г, в связи с чем выплата прекращена с 1 октября 2020 г.

Истец указала, что в период получения социального пособия при личном обращении ей было разъяснено, что по достижении 60 лет продление ежемесячной социальной выплаты происходит автоматически. При этом администрация района не информировала Затоковенко О.А. о необходимости обращения с заявлением на восстановление выплаты в период с 1 октября 2020 г. по 31 декабря 2020 г.

На основании распоряжения Комитета по социальной политике Санкт- Петербурга от 30 марта 2020 г. N 179-р выплата ежемесячной социальной выплаты продлевается на период с 1 июня 2020 г. по 30 сентября 2020 г. без приостановления. При этом, как указывает истец, согласно п. 2.2 указанного распоряжения администрации районов Санкт-Петербурга при принятии решения о возобновлении денежных выплат должны информировать граждан о приостановлении денежных выплат с 1 октября 2020 г. и необходимости подтверждения права на их предоставление с 1 октября 2020 г. в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством. Администрация Центрального района была обязана проинформировать Затоковенко О.А. о приостановлении денежной выплаты с 1 октября 2020 г, но этого не сделала.

Истец также указала, что действующее законодательство не предусматривает обязанность лица, достигшего 60 лет и уже получающего социальное пособие, подавать новое заявление на получение социальной выплаты или подтверждать право на получение выплат.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 9 февраля 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 17 августа 2023 г, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене судебных постановлений по мотиву их незаконности.

В судебное заседание суда кассационной инстанции истец и представитель ответчика не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, истец воспользовалась правом ведения дела через представителя. Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью пятой статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Судом установлено, что 3 ноября 2022 г. Затоковенко О.А, 5 июня 1960 г.р, обратилась с заявлением о предоставлении (возобновлении) дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячно социальной выплаты в администрацию Центрального района Санкт-Петербурга как неработающей женщине в возрасте от 55 лет до 60 лет. Распоряжением администрации Центрального района г. Санкт-Петербурга от 6 июня 2019 г. N 2626-р Затоковенко О.А. предоставлена дополнительная мера социальной поддержки в виде ежемесячных социальных выплат гражданам, с ежегодным подтверждаем права, с приостановлением с 1 июня 2020 г.

По заявлению Затоковенко О.А. от 28 мая 2019 г. продлена ежемесячная социальная выплата на период с 1 июня 2019 г. по 31 мая 2020г.

В целях реализации пункта 16-3 постановления Правительства Санкт- Петербурга от 13 марта 2020г. N 121 "О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (в редакции постановлений Правительства от 26.03.2020г. N 161, от 27 марта 2020 года N 163) и во исполнение распоряжения председателя Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 30 марта 2020 г. N 179-р предоставление дополнительной меры социальной поддержки истцу продолжено с 1 июня 2020 г. без её личного заявления на основании документов, ранее поданных истцом в администрацию района, с приостановлением выплаты с 1 октября 2020 г. Однако по истечении срока возобновления выплаты, в течение трёх месяцев с месяца приостановления выплаты (с 1 октября 2020 года по 31 декабря 2020г.) истец не обращалась с заявлением о восстановлении данной выплаты с 1 октября 2020 г. Более того, с заявлением о ежемесячной социальной выплате в связи с достижением 60-летнего возврата истец обратилась в администрацию района 24 июня 2022 г.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Затоковенко О.А. об обязании Администрации Центрального района города Санкт-Петербурга начислить и выплатить ежемесячную социальную выплату за период с 1 октября 2020 г. по 31 мая 2022 г, суд первой инстанции исходил из того, что в период с 1 октября 2020 г. до 24 июня 2022 г. истца не предприняла мер к подаче заявления о восстановлении ей указанной ежемесячной денежной выплаты, тогда как назначение такой выплаты носит заявительный характер. Оснований для взыскания компенсации морального вреда не установлено.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон, в том числе положениям Закона Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 г. N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга".

Согласно статье 2 Закона Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 г. N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" социальная поддержка - система мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки, обеспечивающих социальные гарантии отдельным категориям граждан, устанавливаемых законами города Санкт-Петербурга, за исключением пенсионного обеспечения, и предоставляемых исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга за счёт средств бюджета Санкт- Петербурга в виде денежных выплат или натуральной помощи, а также финансирования расходов, связанных с предоставлением услуг, товаров в соответствии с настоящим Кодексом с целью повышения качества жизни отдельных категорий граждан.

Статьёй 4 названного Закона установлено, что право на получение мер социальной поддержки, дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи, которые предусмотрены настоящим Кодексом, имеют граждане и иные лица в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 1).

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 6.1 Закона Санкт- Петербурга "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" предоставление мер социальной поддержки, дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи основано на принципах, в том числе, заявительного порядка их предоставления.

Пунктом 1 статьи 66 Закона Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 г. N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" установлено, что гражданам, являющимся в соответствии с действующим федеральным законодательством получателями пенсий из числа граждан, достигших возраста 60 лет и старше, неработающих женщин в возрасте от 55 до 60 лет, инвалидов I или II группы, предоставляется ежемесячная социальная выплата.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20 мая 2016 г. N 385 "О мерах по реализации главы 14 "Социальная поддержка отдельных категорий граждан" Закона Санкт-Петербурга "Социальный кодекс Санкт- Петербурга" утверждён Порядок предоставления ежемесячной социальной выплаты отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге.

Согласно пункту 4 указанного Порядка социальная выплата предоставляется на основании заявления о предоставлении социальной выплаты (далее - заявление) по форме, утверждённой Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга.

В силу пункта 5 Порядка решение о предоставлении социальной выплаты или об отказе в её предоставлении принимается администрацией района Санкт-Петербурга в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления и документов.

Из пункта 9 Порядка следует, что социальная выплата предоставляется с 1 числа месяца подачи заявления в администрацию района Санкт- Петербурга, но не ранее дня возникновения права на социальную выплату.

Анализируя изложенное, учитывая, что действующим законодательством предусмотрен заявительный характер обращения за назначением и продлением социальных выплат, доказательств обращения истца до 24 июня 2022 г. в Администрацию, МФЦ или через Портал государственных и муниципальных услуг Санкт-Петербурга с заявлением о выплате единой социальной выплаты с 1 октября 2020 г. в соответствии с пунктом 1 статьи 66 Социального кодекса Санкт-Петербурга истец не представила, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, в том числе и требований о взыскании компенсации морального вреда.

Доводы о том, что ответчиком не выполнена обязанность об информировании истца о приостановлении выплат с 1 октября 2020 г. и о необходимости подтверждения права на их предоставление с 1 октября 2020 г. отклонены со ссылкой на пункт 2.2 распоряжения Комитета по социальной политике Санкт- Петербурга от 30 марта 2020 г. N 179-р, поскольку в соответствии с пунктом 9 Порядка, утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20 мая 2016 г. N 385, истец обязана была ежегодно после истечения 12 месяцев с месяца назначения социальной выплаты в течение трёх месяцев подтверждать право на получение социальной выплаты, независимо от получения извещения Администрации.

Из материалов дела следует, что 5 июня 2020 г. истец достигла возраста 60 лет, в связи с чем могла не подтверждать право на назначенную ранее выплату, право на которую имеют неработающие женщине от 55 до 60 лет, а подать заявление о назначении бессрочной выплаты по новому основанию - по пункту 1 статьи 66 Социального кодекса Санкт-Петербурга в связи с достижением 60-летнего возраста.

С таким заявлением истец обратилась лишь 24 июня 2022 г, в связи с чем спорная выплата назначена ей с 1 июня 2022 г.

Доводы кассационной жалобы не указывают на наличие оснований для отмены судебных постановлений.

Положения Социального кодекса Санкт-Петербурга, предусматривая заявительный характер предоставления мер социальной поддержки, не предусматривают механизма трансформации социальных выплат в связи с изменением оснований для их предоставления. Спорная выплата, полагающаяся истцу в связи с возрастом без последующих подтверждений, обоснованно была назначена после соответствующего обращения Затоковенко О.А, оснований для взыскания социальной выплаты за иной период не имелось. Нарушений прав истца, влекущих взыскание компенсации морального вреда, судами не установлено.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, а представленные сторонами доказательства оценил по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений (часть третья статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), исходя из материалов дела и доводов кассационной жалобы, не допущено.

Поскольку ни один из доводов кассационной жалобы не свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных в статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд не находит оснований для её удовлетворения и пересмотра обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 9 февраля 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 17 августа 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Затоковенко О.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи