Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 04 декабря 2023 г. по делу N 8Г-25346/2023[88-25066/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Стешовиковой И.Г, судей Лепской К.И, Шлопак С.А, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Т.М.Ю, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 26 июля 2023 г. по гражданскому делу N 2-389/2023 по иску Т.М.Ю, к Министерству труда и социального развития Мурманской области, Государственному областному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по Кольскому району" о возложении обязанности произвести перерасчет, начисление и выплату ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка до достижения им возраста полутора лет начиная с даты рождения ребенка.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Лепской К.И, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Т.М.Ю, обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития Мурманской области, ГОКУ "Центр социальной поддержки населения по Кольскому району" (далее ГОКУ "ЦСПН по Кольскому району") о возложении обязанности произвести перерасчет, начисление и выплату ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка до достижения им возраста полутора лет начиная с даты рождения ребенка.

В обоснование иска указано, что 2 августа 2022 г. Т.М.Ю, обратилась в Министерство труда и социального развития Мурманской области с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка до достижения им возраста полутора лет, предусмотренной Законом Мурманской области от 22 декабря 2017 г. N 2216-01-ЗМО.

По результатам рассмотрения заявления 25 августа 2022 г. на указанный в заявлении истца расчетный счет перечислены денежные средства в размере 5 743 руб. 60 коп, за период с 1 августа 2022 г. по 11 августа 2022 г. (дата достижения ребенком возраста 1, 5 лет).

Не согласившись с размером выплаты, истец обратилась в Министерство труда и социального развития Мурманской области с заявлением о перерасчете выплаты за период с 11 февраля 2021 г. по 11 августа 2022 г.

В ответ на поданное заявление ответчик указал, что ГОКУ "Центр социальной поддержки населения по Кольскому району" принято правомерное решение.

При подготовке дела к судебному разбирательству, определением от 1 декабря 2022 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГОКУ "Центр социальной поддержки населения по Кольскому району".

С учетом уточнения исковых требований, просила возложить на ответчика ГОКУ "Центр социальной поддержки населения по Кольскому району" обязанность произвести перерасчет, начисление и выплату ежемесячной денежной выплаты при рождении первого ребенка до достижения им возраста полутора лет начиная с даты рождения ребенка, то есть с 11 февраля 2021 г. и до даты произведенной выплаты, то есть по 1 августа 2022 г.

Решением Октябрьского районного суда города Мурманска от 1 февраля 2023 г, исковые требования Т.М.Ю, удовлетворены частично.

На Государственное областное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения по Кольскому району" возложена обязанность произвести перерасчет, начисление и осуществить выплату Т.М.Ю, ежемесячной денежной выплаты, начиная с даты рождения ребенка, то есть с 11 февраля 2021 г.

В удовлетворении требований Т.М.Ю, к Министерству труда и социального развития Мурманской области отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 26 июля 2023 г. решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 1 февраля 2023 г. отменено. По делу постановлено новое решение, которым в удовлетворении требований Т.М.Ю, к Министерству труда и социального развития Мурманской области, Государственному областному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по Кольскому району" о возложении обязанности произвести перерасчет, начисление и выплату ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка до достижения им возраста полутора лет начиная с даты рождения ребенка - отказано.

В кассационной жалобе Т.М.Ю, просит об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 26 июля 2023 г, ссылаясь на допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм процессуального и материального права, правил оценки доказательств.

В судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции участники процесса, извещенные судом о времени и месте рассмотрения дела по кассационной жалобе, не явились. О причинах не явки в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции участники процесса не сообщили, доказательств уважительности не явки в судебное заседание не предоставили.

С учетом части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела кассационную жалобу в отсутствии не явившихся участников процесса (их представителей).

Проверив законность и обоснованность судебного акта в пределах доводов кассационной жалобы согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы и представленных на неё возражений, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, не находит оснований для ее удовлетворения и отмены судебного акта нижестоящего суда.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (часть 3 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы не имеется.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, Тропина М.Ю, 17 декабря 1987 года рождения, 11 февраля 2021 г. родила сына Тропина А.Е, что подтверждается копией свидетельства о рождении 1-ДП N 854475 от 24 февраля 2021 г.

2 августа 2022 г. Т.М.Ю, обратилась в ГОКУ "ЦСПН по Кольскому району" с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка до достижения им возраста полутора лет.

Решением от 10 августа 2022 г. N 78 Т.М.Ю, назначена ежемесячная выплата за период с 1 августа 2022 г. по 11 августа 2022 г. в размере 5 743 руб. 60 коп.

Не согласившись с размером выплаты, истец обратилась с заявлением о перерасчете выплаты за период с 11 февраля 2021 г. по 11 августа 2022 г. в Министерство труда и социального развития Мурманской области.

29 сентября 2022 г. на обращение Т.М.Ю, дан ответ о том, что по ее обращению проведена проверка, по результатам которой установлена правомерность принятого ГОКУ "ЦСПН по Кольскому району" решения.

Разрешая спор, суд первой инстанции, с учетом, установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, принимая во внимание, что изменения в Закон Мурманской области N 2782-01-ЗМО от 22 декабря 2017 г, исключившие зависимость права женщины на получение ежемесячной выплаты от возраста, в котором родился ребенок, распространяются на правоотношения, возникшие с рождением ребенка после 1 января 2021 г, пришел к выводу, что у Т.М.Ю, возникло право на получение спорной выплаты с момента рождения первого ребенка до достижения им возраста полутора лет.

При этом, учитывая, что предоставление ежемесячной выплаты на первого ребенка осуществляет государственное областное учреждение, уполномоченное на предоставление мер социальной поддержки населению, по месту жительства получателя, возложил обязанность по начислению и осуществлению спорной выплаты на ГОКУ "ЦСПН по Кольскому району", отказав в удовлетворении иска к другому ответчику.

Проверяя законность решения в апелляционном порядке, суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, ввиду чего судебная коллегия по мотивам, изложенным в апелляционном определении, отменила решение суда, постановив по делу новое решение об отказе в иске.

Отменяя решение суда первой инстанции, и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции, установив, что Т.М.Ю, обратилась в ГОКУ "ЦСПН по Кольскому району" с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка до достижения им возраста полутора лет - 2 августа 2022 г.; на дату рождения ребенка Т.М.Ю, было 33 года; ежемесячная выплата на первого ребенка назначена Т.М.Ю, с месяца обращения (август 2022 г.), но не ранее возникновения права у нее на указанную выплату (не ранее 1 июля 2022 г.) до достижения ребенком возраста полутора лет, то есть до 11 августа 2022 г, проанализировав нормативно-правовое регулирование, подлежащее применению к спорным правоотношениям сторон, исходил из того, что женщины, родившие первого ребенка в возрасте старше 30 лет, обратившиеся за установлением ежемесячной выплаты после 1 июля 2022 г, имеют право на ее получение с момента обращения, но не ранее возникновения права у нее на указанную выплату (т.е. не ранее 1 июля 2022 г.) и до достижения ребенком возраста полутора лет. При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции признал выводы суда о том, что у Т.М.Ю, возникло право на получение спорной выплаты при рождении первого ребенка до достижения им возраста полутора лет, начиная с даты рождения ребенка, ошибочными, основанными на неверном толковании норм права, поскольку при перерасчете начислений и осуществлении Т.М.Ю, ежемесячной выплаты, начиная с даты рождения ребенка, будут нарушены пункт 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 30 июня 2022 г. N 2782-01-ЗМО, устанавливающий дату вступления его в силу с 1 июля 2022 г. и не предусматривающий обратную силу Закона, а также абзац 2 пункта 3.5 Порядка, устанавливающий, что при обращении за ежемесячной выплатой по истечении шести месяцев со дня рождения ребенка, ежемесячная выплата назначается с месяца обращения, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что вопреки доводам кассационной жалобы, выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом апелляционной инстанции, и нормам материального права, регулирующим спорные отношения сторон.

Разрешая заявленные требования, суд апелляционной инстанции правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Нарушений процессуального закона, исходя из доводов кассационной жалобы и материалов гражданского дела, при апелляционном рассмотрении дела не допущено.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, назначаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (пункт 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации), материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статья 38 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Из содержания статьи 2 названного закона следует, что субъекты Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

В целях совершенствования демографической политики Мурманской области Областной думой принят закон Мурманской области от 22 декабря 2017 г. N 2216-Ol-3MO "О ежемесячной денежной выплате при рождении первого ребенка до достижения им возраста полутора лет" (ред. от 19 апреля 2022 г.), который устанавливает размер, условия и порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты при рождении первого ребенка до достижения им возраста полутора лет (далее - ежемесячная денежная выплата) женщинам, родившим первого ребенка.

Законом Мурманской области от 30 июня 2022 г. N 2782-01-ЗМО "О внесении изменений в статьи 1 и 2 Закона Мурманской области "О ежемесячной денежной выплате при рождении первого ребенка до достижения им возраста полутора лет" внесены изменения в Закон Мурманской области от 22 декабря 2017 г. N 2216-01-ЗМО, а именно из статей 1 и 2, устанавливающих, в том числе, право женщин, родивших первого ребенка в возрасте до 30 лет включительно, на получение указанной ежемесячной денежной выплаты, исключено указание на возраст женщины.

В силу части 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 30 июня 2022 г. N 2782-01-ЗМО "О внесении изменений в статьи 1 и 2 Закона Мурманской области "О ежемесячной денежной выплате при рождении первого ребенка до достижения им возраста полутора лет", действие статьи 1, пункта 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 22 декабря 2017 г. N 2216-01-ЗМО "О ежемесячной денежной выплате при рождении первого ребенка до достижения им возраста полутора лет" (в редакции Закона N 2782-01-ЗМО от 30 июня 2022 г.) распространяется на правоотношения, возникшие в связи с рождением первого ребенка после 1 января 2021 г.

В связи с внесением изменений в Закон Мурманской области от 22 декабря 2017 г. N 2216-01-ЗМО, постановлением правительства Мурманской области от 1 июля 2022 г. N 521-ПП "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Мурманской области" внесены изменения в порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты при рождении ребенка до достижения им возраста полутора лет, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 21 мая 2018 г. N 214-ПП (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.2 Порядка (ред. от 1 июля 2022 г.) право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане Российской Федерации - женщины, родившие первого ребенка, имеющие место жительства на территории Мурманской области или место пребывания на территории Мурманской области в случае отсутствия места жительства на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты на первого ребенка возникает в случае, если ребенок рожден в период с 1 июля 2018 г. по 31 декабря 2026 г. и является гражданином Российской Федерации.

До внесения изменений в постановление Правительства Мурманской области от 21 мая 2018 г. N 214-ПП, пункт 1.2 указанного постановления ставил право женщин на получение ежемесячной денежной выплаты в зависимость от возраста, в котором у нее родился первый ребенок (до 30 лет включительно).

Из пункта 3.5 постановления Правительства Мурманской области от 21 мая 2018 г. N 214-ПП следует, что ежемесячная выплата на первого ребенка назначается с даты рождения ребенка, если обращение за ней последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка, и не ранее возникновения права на указанную выплату по день исполнения ребенку полутора лет.

При обращении за ежемесячной выплатой на первого ребенка по истечении шести месяцев со дня рождения ежемесячная выплата на первого ребенка назначается с месяца обращения, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Вопреки доводам кассационной жалобы, вышеприведенные нормы материального права нижестоящим судом применены правильно, юридически значимые обстоятельства по делу установлены в полном объеме, оценка представленным доказательствам дана по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судом апелляционной инстанции требований статьи 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выразившиеся в принятии возражений и дополнений к возражениям на апелляционную жалобу, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании норм процессуального права, поскольку по смыслу процессуального закона возражения на апелляционную жалобу не относятся к новым доказательствам по делу, и право на их подачу предоставлено участнику процесса в соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на любой стадии процесса.

В соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Таким образом, оценка доказательств относится к полномочиям судов первой и апелляционной инстанций.

Фактически доводы кассационной жалобы истца сводятся к изложению своей позиции по делу, собственной оценке доказательств и установленных обстоятельств, ошибочному толкованию норм материального права, и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судом были допущены нарушения, влекущие отмену постановленного судебного акта в кассационном порядке.

Нарушений норм материального или процессуального права, указанных в статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении настоящего спора судом допущено не было, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 26 июля 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Т.М.Ю, - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи