Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 04 декабря 2023 г. по делу N 8Г-25666/2023[88-25262/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Козловой Е.В, судей Сенчуковой Е.В, Смирновой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2-240/2022 по иску К.А.А. к Контрольно-счётной комиссии муниципального образования городского округа "Воркута", Совету муниципального образования городского округа "Воркута", председателю Совета муниципального образования городского округа "Воркута" о признании распоряжения о расторжении трудового договора незаконным, восстановлении в должности, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, признании незаконным бездействия представительного органа муниципального образования по кассационным жалобам Контрольно-счётной комиссии муниципального образования городского округа "Воркута", Совета муниципального образования городского округа "Воркута" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 18 сентября 2023 г.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Смирновой О.В, объяснения представителя Совета муниципального образования городского округа "Воркута" Чиванова С.В, действующего по доверенности от 14 марта 2023 г, председателя Совета муниципального образования городского округа "Воркута" Павленко О.Ю, представителя Кочергина А.А. адвоката Рочевой И.О, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Бахтиной Н.И, полагавшей судебное постановление законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

К.А.А. обратился в суд с иском к Контрольно-счётной комиссии муниципального образования городского округа "Воркута", председателю Совета муниципального образования городского округа "Воркута", просил признать распоряжение о расторжении трудового договора от 14 января 2022 г. N 1 незаконным, восстановить в должности председателя Контрольно-счётной комиссии муниципального образования городского округа "Воркута", взыскать средний заработок за время вынужденного прогула.

Решением Воркутинского городского суда Республики Коми от 22 июля 2022 г. исковые требования К.А.А. удовлетворены частично, признано незаконными распоряжение исполняющего обязанности председателя Совета муниципального образования городского округа "Воркута" от 14 января 2022 г. N 1 о расторжении трудового договора с К.А.А, увольнение К.А.А. признано незаконным, в остальной части исковые требования К.А.А. оставлены без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 3 октября 2022 г. суд апелляционной инстанции, в соответствии с частью 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс), перешёл к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса, ввиду не привлечения к участию в деле Совета муниципального образования городского округа "Воркута" (подпункт 4 части 4 статьи 330 настоящего Кодекса).

После перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса, К.А.А, дополнительно просил признать бездействие Совета муниципального образования городского округа "Воркута" в части непринятия решения об отмене решения от 28 мая 2021 г. N 155 об одобрении расторжения трудового договора с К.А.А, решения об освобождении от должности К.А.А, как председателя Контрольно-счётной комиссии муниципального образования городского округа "Воркута", по истечении срока его полномочий, которыми он наделён 17 января 2017 г, решения об отмене распоряжения от 31 мая 2021 г. N 17 о расторжении трудового договора с К.А.А, признанного 13 декабря 2021 г. незаконным судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми, незаконными.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 14 ноября 2022 г. решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 22 июля 2022 г. отменено, принято новое решение, которым признано незаконными распоряжение исполняющего обязанности председателя Совета муниципального образования городского округа "Воркута" от 14 января 2022 г. N 1 о расторжении трудового договора с К.А.А, изменена дата увольнения на 17 января 2022 г, с Контрольно-счётной комиссии муниципального образования городского округа "Воркута" в пользу истца взыскан средний заработок за время вынужденного прогула в размере 10 575 руб. 92 коп, в остальной части исковые требования К.А.А. оставлены без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 24 апреля 2023 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 14 ноября 2022 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. Отменяя апелляционное определение, суд кассационной инстанции указал на нарушение судом апелляционной инстанции правил оценки доказательств при толковании условий трудового договора о сроке полномочий муниципального служащего, не дана оценка возможности осуществления полномочий председателя Контрольно-счётной комиссии ФИО12 исходя из условий трудового договора и восстановления истца судебным постановлением на муниципальной службе.

При новом рассмотрении дела по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 18 сентября 2023 г. решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 22 июля 2022 г. отменено, принято новое решение, которым признано незаконными распоряжение исполняющего обязанности председателя Совета муниципального образования городского округа "Воркута" от 14 января 2022 г. N 1 о расторжении трудового договора с К.А.А, изменена дата увольнения на 8 сентября 2022 г, с Контрольно-счётной комиссии муниципального образования городского округа "Воркута" в пользу истца взыскан средний заработок за время вынужденного прогула с 17 января 2022 г. по 8 сентября 2022 г. 1 702 723 руб. 12 коп, в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В кассационных жалобах Контрольно-счётной комиссии муниципального образования городского округа "Воркута", Совета муниципального образования городского округа "Воркута" ставится вопрос об отмене апелляционного определения.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса в отсутствие представителя Контрольно-счётной комиссии муниципального образования городского округа "Воркута". Неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, и других лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалоб, обсудив доводы кассационных жалоб, возражения на жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного постановления, предусмотренных статьёй 379.7 Гражданского процессуального кодекса.

Судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела установлено, что решением Совета муниципального образования городского округа "Воркута" от 28 октября 2016 г. N 258 К.А.А. назначен на должность (муниципальная служба) председателя Контрольно-счётной комиссии с 17 января 2017 г. сроком на пять лет.

17 января 2017 г. между главой муниципального образования городского округа "Воркута" - председателем Совета муниципального образования городского округа "Воркута" ФИО11 и К.А.А. заключен трудовой договор N 14 сроком на пять лет.

Распоряжением председателя Совета муниципального образования городского округа "Воркута" от 31 мая 2021 г. N 17 трудовой договор с К.А.А. расторгнут на основании пункта 71 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс) в связи с утратой доверия, выразившейся в непредставлении сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и "данные изъяты" ребёнка.

Согласно решению председателя Совета муниципального образования городского округа "Воркута" от 28 мая 2021 г. N 156 со дня расторжения трудового договора с К.А.А. временно исполняющим обязанности председателя Контрольно-счётной комиссии назначен ФИО12 В последующем на основании решения председателя Совета муниципального образования городского округа "Воркута" от 1 октября 2021 г. N 178 и распоряжения Совета муниципального образования городского округа "Воркута" от 1 октября 2021 г. N 29 с 1 октября 2021 г. председателем Контрольно-счётной комиссии назначен ФИО12

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 13 декабря 2021 г. К.А.А. восстановлен в должности председателя Контрольно-счётной комиссии муниципального образования городского округа "Воркута" с 1 июня 2021 г.

14 декабря 2021 г. К.А.А. издан приказ об исполнении обязанностей председателя Контрольно-счётной комиссии с 14 декабря 2021 г.

17 декабря 2021 г. и 22 декабря 2021 г. истцу отправлены уведомления о расторжении с ним трудового договора от 17 января 2017 г. по истечении срока его действия. Распоряжением председателя Совета муниципального образования городского округа "Воркута" от 14 января 2022 г. N 1 принято решение о расторжении трудового договора с К.А.А. 16 января 2022 г. на основании пункта 2 части первой статьи 77 Трудового кодекса (истечение срока трудового договора).

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьёй 57, пунктом 2 части первой статьи 77, частью первой статьи 79, статьями 394, 396 Трудового кодекса, частью 6 статьи 6 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", пунктом 1 статьи 5, статьёй 7 Положения о Контрольно-счётной комиссии муниципального образования городского округа "Воркута", утверждённого решением Совета муниципального образования городского округа "Воркута" от 25 ноября 2021 г. N 208, частью 4 статьи 53 устава муниципального образования городского округа "Воркута", разъяснениями, изложенными в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", исходил из условий срочного трудового договора об окончании срока полномочий истца по занимаемой муниципальной должности - до заключения трудового договора с вновь назначенным в установленном порядке председателем Контрольно-счётной комиссии муниципального образования городского округа "Воркута" (пункт 5), вследствие чего трудовой договор должен быть прекращён не ранее наступления события, с которым стороны определили прекращение трудовых отношений.

Принимая во внимание, что ФИО12 не назначался Советом муниципального образования городского округа "Воркута" на должность председателя Контрольно-счётной комиссии после увольнения К.А.А. 17 января 2022 г, учитывая дату назначения нового председателя ФИО13 (9 сентября 2022 г.), суд апелляционной инстанции признал незаконным распоряжения о расторжении трудового договора и увольнении истца 16 января 2022 г, изменил дату увольнения на 8 сентября 2022 г, взыскал средний заработок за время вынужденного прогула.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы, содержащиеся в судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом апелляционной инстанций, согласуются с нормами материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Абзац десятый части первой статьи 59 Трудового кодекса устанавливает общее правило о заключении срочного трудового договора с лицами, поступающими на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности должностных лиц.

Специфика прохождения муниципальной службы на условиях срочного трудового договора закреплена в законодательстве о муниципальной службе как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Так, часть 2 статьи 7 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ) предоставляет субъектам Российской Федерации право предусмотреть в реестре должностей муниципальной службы должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, и замещаемые на условиях срочного трудового договора.

Частью 1 статьи 2 Закона Республики Коми от 21 декабря 2007 г. N 133-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми", действовашего в момент возникновения спорных правоотношений, предусмотрено, что должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Республике Коми согласно приложению N1 к настоящему Закону.

Подразделом 3 раздела I Реестра должностей муниципальной службы в Республике Коми должность председателя в Контрольно-счётном органе отнесена к должности муниципальной службы.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ предусмотрено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом, и аналогичные положения содержатся в абзаце седьмом статьи 11 Трудового кодекса, согласно которому на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В силу пункта 2 части первой статьи 77 Трудового кодекса истечение срока трудового договора (статья 79 настоящего Кодекса), за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения, является основанием для прекращения трудового договора.

В соответствии со статьёй 79 Трудового кодекса срочный трудовой договор прекращается в связи с истечением срока его действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения, за исключением случаев, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника.

Данная норма регулирует отношения, возникающие при наступлении определённого события - истечения установленного срока действия трудового договора. Это обстоятельство не связано с инициативой работодателя и наступает независимо от его воли.

Согласно условиям трудового договора от 17 января 2017 г. N 14 (т.1, л.д.167-170) председатель Контрольно-счётной комисии назначается на должность, на определённый Положением срок полномочий, который составляет пять лет, и приступает к исполнению полномочий 17 января 2017 г. (пункт 4). По истечении срока полномочий председатель Контрольно-счётной комисии продолжает исполнять полномочия по занимаемой должности до заключения трудового договора с вновь назначенным в установленном порядке председателем Контрольно-счётной комиссии (пункт 5).

Судебная коллегия соглашается с оценкой суда апелляционной инстанции условий трудового договора об определении окончания срока действия срочного трудового договора - наступлением определённого события, прямо не противоречащие трудовому законодательству - статье 2 Трудового кодекса, корреспондирующей к статье 57 того же Кодекса, не нарушающие общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом ни представителем нанимателя, ни муниципальным служащим. Само по себе ошибочное суждение суда апелляционной инстанции о применении к спорным правоотношениям условий трудового договора также по мотиву непризнания его недействительным не указывает на незаконность судебного постановления.

Доводы кассационных жалоб о неправильном определении даты увольнения истца ввиду законного исполнения полномочий с 1 октября 2021 г. председателем Контрольно-счётной комиссии ФИО12 признаются несостоятельными.

Как правильно указано судом апелляционной инстанции восстановление 13 декабря 2021 г. К.А.А. на работе повлекло прекращение полномочий ФИО12, осуществлявшего их на основании решения Совета муниципального образования городского округа "Воркута" от 1 октября 2021 г. N 29, вследствие чего дата прекращения трудовых отношений определена судом правильно - 8 сентября 2022 г, предшествующая дате назначения на должность нового председателя Контрольно-счётной комисии ФИО13 на основании решения Совета муниципального образования городского округа "Воркута" от 9 сентября 2022 г. N 336.

Доводы кассационных жалоб о нарушении судом апелляционной инстанции указания вышестоящего суда о толковании условий трудового договора фактически выражают несогласие с оценкой письменного доказательства - трудового договора на предмет его соответствия требованиям законодательства с учётом интересов организации, других работников и иных лиц. Между тем, в силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса суд кассационной инстанции не наделён полномочиями по переоценке установленных нижестоящими судами обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 18 сентября 2023 г. оставить без изменения, кассационные жалобы Контрольно-счётной комиссии муниципального образования городского округа "Воркута", Совета муниципального образования городского округа "Воркута" - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи