Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 5 октября 2009 г. N А08-3660/2008-17 Отказывая Обществу в удовлетворении требования о признании недействительными оспариваемых распоряжения и постановления главы Администрации и признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в неисполнении обязательств по оформлению спорных земельных участков в муниципальную собственность, суд правомерно указал, что указанные объекты недвижимости не являются муниципальной собственностью, а следовательно, у Администрации отсутствуют какие-либо полномочия по распоряжению ими (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 5 октября 2009 г. N А08-3660/2008-17
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от открытого акционерного общества "К" - К.Н.А. - представитель, доверенность от 17.12.2008 N 1765/07, от Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области - П.Н.В. - представитель, доверенность от 17.04.2008 N 1/3-530, от прокуратуры Белгородской области - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от открытого акционерного общества "К" - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от открытого акционерного общества "Л" - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "К" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 30.12.2008 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2009 по делу N А08-3660/2008-17, установил:

Открытое акционерное общество "К" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением (c учетом уточнений) о признании недействительными: распоряжения главы администрации Старооскольского городского округа (далее - Администрация) от 19.05.2008 N 30-ро "О признании утратившими юридическую силу распоряжений главы муниципального района "Г" от 05.06.2007 N 219-р и N220-р; постановления главы Администрации от 29.08.2008 N 2785 "Об отмене распоряжений главы муниципального района от 05.07.2007 N 219-р и N 220-р, главы администрации от 19.05.2008 N 30-ро"; признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в неисполнении обязательств по оформлению указанных земельных участков в муниципальную собственность и переводу их из земель категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленности; обязании Администрации осуществить процедуру оформления земельных участков с кадастровыми номерами 31:05:04 07 001:0012, 31:05:03 10 005:0010, 31:05:03 10 005:0009, 31:05:03 10 005:0008, 31:05:03 10 005:0007, 31:05:03 10 005:0006, 31:05:03 10 004:0004, 31:05:03 10 004:0005, 31:05:03 10 004:0006, 31:05:03 10 004:0007, 31:05:03 10 004:0008, 31:05:03 10 004:0009, 31:05:03 10 004:0010 и передать их в аренду Обществу для строительства сооружений Тереховского водозабора, а именно, насосной станции второго подъема и водозаборных скважин.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 30.12.2008 признано недействительным распоряжение Администрации от 19.05.2008 N 30-ро, признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в неисполнении обязательств по оформлению указанных земельных выше земельных участков в муниципальную собственность и переводу их из земель категорий сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. В остальной части заявленных требований в удовлетворении отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2009 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит судебные акты в обжалуемой части изменить в связи с неправильным применением норм материального права и принять новый судебный акт по настоящему делу, обязав Администрацию осуществить процедуру оформления вышеуказанных земельных участков и передать их в аренду Обществу для строительства сооружений Тереховского водозабора, а именно, насосной станции второго подъема, водозаборных скважин.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации от 05.06.2007 N 219-р "О выкупе земельного участка для муниципальных нужд под строительство насосной станции" утвержден проект земельного участка, площадью 1,2 га из категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения" (земли ОАО "К"), расположенного по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Котовское сельское поселение, установлено разрешенное использование данного земельного участка - строительство насосной станции 2-го подъема, согласно утвержденному в установленном порядке проекту.

Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района поручено заключить с собственником указанного земельного участка (ОАО "К") договор купли-продажи этого участка и произвести постановку его на государственный кадастровый учет в отделе обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости по городу Старый Оскол и Старооскольскому району.

Указанное распоряжение принято на основании п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации в целях формирования земельного участка для строительства водозаборных скважин в связи с выполнением федеральной программы "Доступное жилье" и интенсивным жилищным строительством в микрорайонах Северный, Юбилейный, Земельный Лог, Пушкарная дача для обеспечения бесперебойного водоснабжения вновь строящихся микрорайонов и возникшей необходимостью строительства новых водозаборных скважин и насосных станций.

Во исполнение распоряжения от 05.06.2007 между Муниципальным районом "Г" Белгородской области и ОАО "К" заключен договор купли-продажи земельного участка от 02.07.2007 рег. N 45/07.

По договору от 09.11.2007 рег. N 246-5/07 выкупленный земельный участок был передан ОАО "К" в краткосрочную аренду для строительства водозаборных скважин.

В связи с возникшей необходимостью строительства новых водозаборных скважин и насосной станции главой муниципального района "Г" Белгородской области принято распоряжение от 05.06.2007 N 220-р "О выкупе земельного участка для муниципальных нужд под строительство насосной станции". Указанным распоряжением утвержден проект границ земельного участка площадью 3,36 га категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, принадлежащие ОАО "Л", расположенного по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Лапыгинское сельское поселение, установлено разрешенное использование данного земельного участка - строительство водозаборных скважин, согласно утвержденному в установленном порядке проекту, а также поручено Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района заключить договор купли-продажи с собственником этого участка и произвести постановку его на государственный кадастровый учет в отделе обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости по городу Старый Оскол и Старооскольскому району.

Во исполнение распоряжения от 05.06.2007 N 220-р между ОАО "Л" (продавец) и Муниципальным районом "Г" Белгородской области (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка от 02.07.2007 рег. N 44/07.

Между муниципальным районом "Г" Белгородской области и ОАО "К" 09.11.2007 заключен договор краткосрочной аренды данного земельного участка рег. N 247-5/07.площадью 33600 кв. м.

Администрацией 20.06.2007 выдано заявителю разрешение N 31-510-1131-00592-07 на строительство сооружения - Тереховский водозабор.

В соответствии с проектной и разрешительной документацией на строительство объекта "Т" Общество осуществляло строительство данного объекта.

Департаментом строительства, транспорта и ЖКХ 31.01.2008 Обществу выдано заключение N 21-10 о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иным нормативным правовым актам и проектной документации.

В связи с изложенными обстоятельствами Общество 04.02.2008 обратилось с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта "Т".

Письмом Администрации от 20.03.2008 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта было отказано.

Между муниципальным районом "Г", ОАО "К", а также ОАО "Л" 01.04.2008 подписаны соглашения о расторжении ранее заключенных договоров купли-продажи вышеуказанных земельных участков.

Распоряжением Администрации от 19.05.2008 N 30-ро признаны утратившими юридическую силу ранее принятые распоряжения от 05.06.2007 N 219-р "О выкупе земельного участка для муниципальных нужд под строительство насосной станции" и от 05.06.2007 N 220-р "О выкупе земельного участка для муниципальных нужд под строительство водозаборных скважин".

Постановлением Администрации от 29.08.2008 N 2785 указанные распоряжения от 05.07.2007 N 219-р и N 220-р, а также распоряжение от 19.05.2008 N 30-ро "О признании утратившими юридическую силу распоряжений главы муниципального района "Г" Белгородской области от 05.07.2007 N 219-р и N 220-р" были отменены.

Не согласившись с ненормативными актами Администрации, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Принятые судебные акты по заявлению ОАО "К" в части: признания недействительным распоряжения Администрации от 19.05.2008 N 30-ро; признания незаконным бездействия Администрации по неисполнению обязательств по оформлению соответствующих земельных участков в муниципальную собственность и переводу их из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и отказе в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным постановления Администрации от 29.08.2008 N 2785 в кассационной инстанции не обжалуются.

В кассационной жалобе заявитель просит изменить обжалуемые решение и постановление суда путем принятия нового судебного акта об обязании Администрации Старооскольского городского округа передать спорные земельные участки в аренду ОАО "К" для строительства сооружений Треховского водозабора - насосной станции второго подъема и водозаборных скважин.

Состоявшиеся судебные акты в обжалуемой части отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Как следует из материалов дела, ОАО "К" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органа местного самоуправления и признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по выкупу земель сельскохозяйственного назначения для муниципальных нужд, переводу их в другую категорию и передаче их в аренду заявителю.

Указанное заявление судом принято к производству и рассмотрено по существу по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (производство по делам, возникающим из публичных правоотношений).

При этом требование заявителя об обязании Администрации передать Обществу в аренду спорные земельные участки судом правомерно признано не как самостоятельное требование, возникающее из гражданско-правовых отношений, а способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемым бездействием Администрации.

В качестве самостоятельного предмета спора в рамках настоящего дела указанное требование рассмотрению не подлежало, так как по своему содержанию оно вытекает из гражданско-правовых отношений, связанных с понуждением стороны к заключению сделки, и должно рассматриваться в рамках искового производства (раздел II АПК РФ).

Однако, как следует из материалов дела, с соответствующим исковым заявлением Общество в арбитражный суд не обращалось, государственная пошлина за рассмотрение такого требования им не уплачивалась, к производству суда подобный иск не принимался.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как следует из резолютивной части решения суда первой инстанции по настоящему делу, бездействие Администрации, выразившееся в неисполнении обязательств по оформлению земельных участков в муниципальную собственность и переводу их из земель категорий сельскохозяйственного назначения в земли промышленности признано незаконным.

Требование о признании незаконным бездействия Администрации, связанного с уклонением от заключения договора аренды земельных участков, в рамках настоящего дела не заявлялось и не могло быть заявлено, так как спор в этой части вытекает из гражданско-правовых отношений.

При таких обстоятельствах дела и, учитывая требования ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в принятом решении суд обоснованно не возложил на Администрацию обязанность по передаче Обществу в аренду земельных участков.

Кроме того, как следует из материалов дела, вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Белгородской области от 24.07.2008 по делу N А08-1728/08-5 и от 04.08.2008 по делу N А08-1710/08-29 признаны недействительными договор купли-продажи земельного участка от 02.07.2007 N 44/07, заключенный с ОАО "Л", и договор купли-продажи земельного участка от 02.07.2007 N 45/07, заключенный с ОАО "К".

Таким образом, земельные участки, необходимые для строительства сооружений Тереховского водозабора, а именно, насосной станции второго подъема и водозаборных скважин не являются муниципальной собственностью, а следовательно, у Администрации отсутствуют какие-либо полномочия по их распоряжению, в том числе и передаче ОАО "К" в аренду.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Белгородской области от 30.12.2008 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2009 в обжалуемой части приняты с учетом имеющихся в деле доказательств, требований действующего законодательства, а поэтому отмене или изменению не подлежат.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 30.12.2008 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2009 по делу N А08-3660/2008-17 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.