Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 2 июля 2008 г. N А14-356/2008/13/28 Признавая незаконным постановление Управления Федеральной антимонопольной службы о привлечении заявителя к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе, суд первой инстанции правомерно указал на то, что Общество не рекламировало объект своей деятельности, а лишь сообщало информацию, необходимую для соблюдения ФЗ РФ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 2 июля 2008 г. N А14-356/2008/13/28
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе председательствующего, судей, при участии в заседании: от истца - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; от ответчика - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.03.2008 по делу N А14-356/2008/13/28, установил:

Общество с ограниченной ответственностью "С" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 09.01.2008 N 96.03-14.3/145р Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Управление) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 07.03.2008 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной инстанции законность судебного акта не проверялась.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, установлено следующее.

При рассмотрении материалов поступивших из Прокуратуры Ленинского района городского округа город Воронеж, Управлением выявлено, что в нарушение законодательства о рекламе ООО "С" на огороженной территории, расположенной в городе Воронеже на пересечении улиц Свободы и Базарная гора, без соответствующего разрешения установлен рекламный щит с изображением комплекса архитектурных зданий в нескольких видах, генплана предполагаемой застройки участка и текстовой информацией следующего содержания: "Жилой комплекс по ул. С. Заказчик: ООО "С" тел. 8(4732)399-188 Технико-экономические показатели общая площадь квартир жилого дома - 33 627 кв. м площадь офисов 4467 кв. м количество квартир 314".

Полагая, что указанная информация имеет признаки рекламы и связана с привлечением денежных средств для строительства жилья, Управлением 14.11.2007 вынесено определение о возбуждении административного дела N 150р-100р.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 28.12.2007 N 96.03-14.3/145р, а также вынесено постановление от 09.01.2008 N 96.03-14.3/145р о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Статьей 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу части 8 статьи 28 Закона N 38-ФЗ реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, не допускается до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") проектной декларации, государственной регистрации права собственности или права аренды на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в составе которых будут находиться объекты долевого строительства.

Как установлено судом, разрешения на строительство указанного на информационном щите объекта недвижимости ООО "С" не имеет. Проектная документация находится в стадии разработки.

Вместе с тем, в силу указанного Закона не допускается реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома.

Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) предусмотрено право застройщика привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома путем заключения договора с указанием подлежащего передачи конкретного объекта долевого строительства, цену договора, сроки и порядок ее уплаты.

Установленный рекламный щит с текстом: "Жилой комплекс по ул. С. Заказчик: ООО "С" тел. 8(4732)399-188 Технико-экономические показатели общая площадь квартир жилого дома - 33627 кв. м площадь офисов 4467 кв. м количество квартир 314" не содержит информацию, связанную с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц путем предложения заключения договоров на долевое участие в строительстве жилого дома.

В этой связи вывод Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области о том, что имела место реклама, связанная с привлечением денежных средств для строительства жилья необоснован.

Кроме того, Закон N 38-ФЗ не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом - п.п. 2 п. 2 ст. 2 Закона.

Статьями 19-21 Закона N 214-ФЗ установлена обязанность застройщика размещать информацию о застройщике и о проекте строительства.

К указанной информации относятся, в том числе сведения о фирменном наименовании (наименовании), месте нахождения застройщика, а также о режиме его работы; о цели проекта строительства, об этапах и о сроках его реализации; о разрешении на строительство; о количестве в составе строящихся (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости самостоятельных частей (квартир в многоквартирном доме, гаражей и иных объектов недвижимости), передаваемых участникам долевого строительства застройщиком после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, а также об описании технических характеристик указанных самостоятельных частей в соответствии с проектной документацией; о функциональном назначении нежилых помещений в многоквартирном доме, не входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, если строящимся (создаваемым) объектом недвижимости является многоквартирный дом; о планируемой стоимости строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и т.п.

Кроме того, в силу пункта 3.12 Правил организации производства земляных и строительных работ в городе Воронеже, утвержденных постановлением Администрации города Воронежа от 24.10.2001 N 1227 (далее - Правила) строительные площадки, перед началом строительства, реконструкции, капитального ремонта или сноса зданий, строений, сооружений; реконструкции (переоборудовании, перепланировки) нежилых помещений, расположенных в зданиях, строениях первых этажей и имеющие наружный выход на территорию общего пользования, ограждаются инвентарными временными ограждениями по всему периметру. Строительная площадка должна быть освещена. На инвентарных ограждениях, бытовках, механизмах и т.д. должны быть указаны наименование организации, которой они принадлежат и номера телефонов.

На ограждениях в местах въездов и выездов устанавливаются информационные щиты, на которых указываются наименование заказчика, генерального подрядчика, номера их телефонов, фамилия ответственного производителя работ, сроки начала и окончания работ.

Таким образом, вывод суда о том, что ООО "С" не рекламирует объект своей деятельности, а лишь сообщает информацию, необходимую для соблюдения Закона N 214-ФЗ, и Правил, является обоснованным.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.03.2008 по делу N А14-356/2008/13/28 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.