Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 05 декабря 2023 г. по делу N 8а-25746/2023[88а-26978/2023]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Карякина Е.А, судей Бритвиной Н.С, Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи поданные 6 октября 2023 года кассационные жалобы Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России), Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области" (далее - ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области) на решение Ленинского районного суда города Кирова от 7 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 12 сентября 2023 года по административному делу N 2а-1056/2023 по административному исковому заявлению Опалева Артема Александровича к федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N 43 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России), ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области, Министерству финансов Российской Федерации, ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, врачам МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России Остроносову В.Г, Рыкову Д.Л, Костину М.Н. о признании незаконными действий (бездействий) сотрудников ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России, ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в связи с неоказанием надлежащей медицинской помощи.

Заслушав доклад судьи Карякина Е.А, изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по административному делу и доводы кассационных жалоб, в их поддержку объяснения представителя ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области, ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, ФСИН России по доверенности Пьянковой Т.С, мнение прокурора четвертого отдела (кассационного) (с дислокацией в городе Самаре) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Трофимова А.А, представляющего заинтересованное лицо - прокуратуру Кировской области, об отсутствии оснований для удовлетворения кассационных жалоб, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Опалев А.А. (далее также - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации, ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России, ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области. Впоследствии судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, врачи филиала МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России Остроносов В.Г, Рыков Д.Л, Костин М.Н, в качестве заинтересованных лиц - прокуратура Кировской области, Кировская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

В обоснование административных исковых требований указано, что административный истец с 5 апреля 2018 года по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области.

В период отбытия наказания врачом Остроносовым В.Г. разглашены сведения о диагнозе Опалева А.А, составляющие врачебную тайну. Административный истец не был своевременно проинформирован о результатах проведенной служебной проверки по факту некачественного оказания ему медицинской помощи. 23 апреля, 1 июля, 12 ноября 2021 года Опалеву А.А. некачественно оказывалась медицинская помощь, что выражалось в выдаче лекарственных препаратов с истекшим сроком годности. За период болезни с 18 ноября по 4 декабря 2020 года на протяжении пяти месяцев административному истцу не оплачивалась временная нетрудоспособность.

11 июня 2021 года врачом Рыковым Д.Л. Опалеву А.А. выдана справка с назначением лечения в виде приема семи препаратов с интервалом приема несколько раз в день. В результате назначенной проверки справка признана необоснованной, врачу объявлен выговор, в связи с чем Опалев А.А. считал, что около месяца принимал препараты во вред здоровью.

13 и 15 апреля, 31 августа 2021 года административному истцу отказано в оказании медицинской помощи и посещении врача-стоматолога, в предоставлении копии медицинской карты, сведений о состоянии здоровья.

В период с 19 апреля по 8 июля 2021 года в его амбулаторную карту не вносились сведения о лечении, приеме, осмотре, удалении зубов, сведения были скрыты. ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России ненадлежаще рассмотрены обращения административного истца о нарушении прав от 5 и 18 мая, 30 августа, 18 ноября 2021 года. Врач Остроносов В.Г. ненадлежащим образом оформлял отказы административного истца от лечения, описывая их как симуляцию зубной боли.

В период с 14 по 17 мая 2021 года административному истцу не обеспечен осмотр и лечение врача, в период с 8 июля по 30 сентября 2021 года сотрудниками филиала "Медицинская часть N 6" ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России (далее - филиал МЧ-6) неоднократно допущено невнесение сведений в его амбулаторную карту о результатах приема и осмотра лечащими врачами, сведения скрыты.

Врач Остроносов В.Г. во второй половине июля 2021 года отказывал Опалеву А.А. в лечении у врача-стоматолога. По мнению административного истца, он был лишен права пользоваться услугами начальника филиала МЧ-6. В медицинском кабинете отряда, где административный истец отбывал наказание, отсутствовала ширма-занавеска, что лишало его права на получение качественной и адекватной медицинской помощи, ввиду того, что при наличии камеры видеонаблюдения он не мог раздеться и показать врачу имеющиеся проблемы со здоровьем. Оспариваемые действия, бездействия причинили административному истцу страдания и вред, в том числе повлекли утрату зуба, удаленного 13 мая 2021 года вследствие неоказанной стоматологом помощи.

Считая свои права нарушенными, административный истец просил суд: признать незаконными действия, бездействия сотрудников ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России, ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области, взыскать в свою пользу с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации компенсацию вреда в размере 1 500 000 рублей.

Решением Ленинского районного суда города Кирова от 7 апреля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 12 сентября 2023 года, административные исковые требования Опалева А.А. удовлетворены частично; признано незаконным бездействие сотрудников ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области по невыводу Опалева А.А. на прием к стоматологу 13 апреля 2021 года, 15 апреля 2021 года, 31 августа 2021 года; с ФСИН России в пользу Опалева А.А. за счет казны Российской Федерации взыскана компенсация за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области в размере 10 000 рублей, в остальной части заявленных требований отказано.

В кассационных жалобах, поданных через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области, ФСИН России, приводя доводы об отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии для административного истца негативных последствий в связи с его невыводом к врачу-стоматологу ввиду отсутствия показаний для экстренной медицинской помощи, просят отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение ввиду несоответствия выводов судов, изложенных в судебных актах, обстоятельствам дела, неправильного применения судами норм материального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы административного дела, заслушав явившихся участников, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационных жалоб исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения не допущены судами первой и апелляционной инстанций по настоящему административному делу.

Из материалов административного дела следует, что с 5 апреля 2018 года Опалев А.А. отбывает назначенное судом уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области.

ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России является учреждением здравоохранения и осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. В состав ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России входят филиалы, которые осуществляют медико-санитарное обеспечение исправительных учреждений УФСИН России по Кировской области по месту дислокации.

Медицинское обеспечение ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области осуществляет филиал МЧ-6 (т. 1 л.д. 83-88).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области в отношении административного истца допущены следующие нарушения требований Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации", Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года N 285.

Так, 12 июля 2021 года Опалев А.А. осмотрен врачом филиала МЧ-6 Остроносовым В.Г, которым в журнал записи осужденных на прием к медицинскому работнику ОСУОН в отношении административного истца внесены сведения, являющиеся врачебной тайной. Нарушение устранено (т. 1 л.д. 91, т. 2 л.д.186).

1 июля 2021 года Опалев А.А. устно обратился к начальнику УФСИН России по Кировской области с заявлением о выдаче лекарственных препаратов, и не был своевременно проинформирован о результатах рассмотрения обращения, ответ на обращение получил по истечении 30 дней - 13 августа 2021 года (т. 1 л.д. 92).

За период болезни с 18 ноября по 4 декабря 2020 года административному истцу несвоевременно выплачено пособие по временной нетрудоспособности. Пособие в размере 4 198, 88 руб. зачислено на лицевой счет Опалева А.А. 30 марта 2021 года (т. 1 л.д. 43, 44, 184-187).

11 июня 2021 года врачом филиала МЧ-6 Рыковым Д.Л. административному истцу выдана справка с назначением лечения, не соответствующая требованиям законодательства, а именно: в справке отсутствовала печать лечащего врача и медицинской организации, не указаны дозировки лекарственных препаратов, кратность приема, срок действия справки (т.1 л.д. 96-99).

19 и 24 мая 2021 года Опалев А.А. обращался в ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России с заявлениями о выдаче копий медицинской документации, которые в установленном порядке не зарегистрированы. Обращение от 24 мая 2021 года ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России фактически не рассматривалось. По данному вопросу заявитель обратился 1 июля 2021 года к начальнику УФСИН России по Кировской области при проведении приема, но сотрудниками учреждения мер к своевременной выдаче пациенту копий документов не предпринято. Копия амбулаторной карты предоставлена Опалеву А.А. 11 августа 2021 года (т. 1 л.д. 47, 100 - 102).

В карту амбулаторного больного Опалева А.А. не вносились результаты осмотров по жалобам на зубную боль: прием врача-терапевта от 15 апреля 2021 года, прием медперсоналом филиала МЧ-6 от 22, 23 апреля 2021 года. В настоящее время все данные о медицинских осмотрах Опалева А.А. в медицинскую карту внесены (т.1 л.д. 102).

ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России не обеспечено всестороннее рассмотрение обращений Опалева А.А. от 5, 18 мая, 30 августа 2021 года, обращения, на которое дан ответ от 18 ноября 2021 года, нарушения устранены, ответы предоставлены (т.1 л.д. 59, 60, 101, 102, 113, 114, 140, 141).

В амбулаторную карту Опалева А.А. несвоевременно внесены данные о проведенных медицинскими работниками осмотрах 28 июля 2021 года, 12, 13, 16 августа 2021 года (т.3 л.д.4, 5).

В медицинском кабинете отряда N 5 ОСУОН, где административный истец отбывал наказание, отсутствовала ширма-занавеска, при наличии камеры видеонаблюдения, ширма установлена (т.1 л.д. 194, т.2 л.д. 152).

Установив вышеуказанные нарушения, не оспариваемые административными ответчиками, суд первой инстанции, с которым обоснованно согласился суд апелляционной инстанции, пришел к правильному выводу о том, что поскольку названные нарушения не повлекли для административного истца каких-либо последствий, не причинили вреда, постольку основания для взыскания компенсации в указанной части отсутствуют.

Кроме того, судами обоснованно отклонены доводы о выдаче административному истцу препаратов с истекшим сроком годности, как не нашедшие своего подтверждения доказательствами, а также отвергнуты доводы о ненадлежащем оформлении врачом филиала МЧ-6 Остроносовым В.Г. отказов от лечения, поскольку само по себе ненадлежащее оформление отказов Опалева А.А. от получения медицинской помощи не свидетельствует о нарушении прав последнего.

Вместе с тем, судом первой инстанции достоверно установлено, что при содержании в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области нарушено право административного истца на оказание медицинской помощи, выразившееся в невыводе его сотрудниками исправительного учреждения к врачу-стоматологу 13 и 15 апреля, 31 августа 2021 года.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции указал, что факт невывода к стоматологу 13 и 15 апреля 2021 года, несмотря на поданные рапорты на вывод к зубному врачу, подтверждается представлением Кировской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 16 августа 2021 года, ответом Кировской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 16 августа 2021 года, ответом ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России, объяснениями инспектора ОБ ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области, ответом ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области на представление прокурора от 9 сентября 2021 года (т. 1 л.д. 59-60, 133, 191-193).

Судебная коллегия кассационного суда соглашается с положенными в основу обжалуемых судебных актов выводами судов, сделанными по итогам исследования обстоятельств дела, а также с размером компенсации, определенной судами первой и апелляционной инстанций, как обеспечивающей баланс частных и публичных интересов и соответствующей тяжести и характеру допущенных нарушений.

Доводы кассационных жалоб об отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии для административного истца последствий в связи с невыводом к стоматологу, отклоняются судом кассационной инстанции в силу следующего.

Вопреки позиции авторов жалоб судами достоверно установлено нарушение одного из принципов охраны здоровья - доступности и качества медицинской помощи при ее оказании административному истцу, несоблюдение его права на доступность медицинского обслуживания, что повлекло взыскание компенсации.

Так, само по себе наличие факта нарушения условий содержания осужденного в исправительном учреждении, выразившегося в неоказании своевременной медицинской помощи, свидетельствует о нарушении нематериального блага осужденного, имеющего право на полное и своевременное медицинское обслуживание. При этом отсутствие последствий не свидетельствует об отсутствии нарушения условий содержания, и, как следствие, обязанности компенсировать допущенные нарушения.

Обстоятельства дела получили надлежащую оценку со стороны судов, рассматривавших административное дело, и положены ими в основу правильных судебных актов.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций, сводятся к несогласию с ними, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств, не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела.

Суды первой и апелляционной инстанций правильно определили юридически значимые обстоятельства дела, применили закон, подлежащий применению, дали надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, а вынесенные ими судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьёй 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда города Кирова от 7 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 12 сентября 2023 года оставить без изменения, кассационные жалобы Федеральной службы исполнения наказаний, Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области" - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 12 декабря 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: