Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 04 декабря 2023 г. по делу N 8Г-23948/2023[88-26420/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Ромасловской И.М, судей Рипка А.С, Фокеевой Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Фомина Андрея Серафимовича, Фоминой Ирины Васильевны на решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 9 февраля 2023 года, апелляционное определение Верховного Суда Чувашской Республики от 7 июня 2023 года по гражданскому делу 2-3/2023 по исковому заявлению Фомина Андрея Серафимовича, Фоминой Ирины Васильевны к администрации города Алатырь Чувашской Республики о возложении обязанности принять решение о предоставлении доли земельного участка в собственность за плату и подготовить проект договора купли-продажи доли земельного участка, по исковому заявлению Комаровой Екатерины Петровны к администрации города Алатырь Чувашской Республики о выделе в натуре земельных участков, признании земельного участка государственной собственностью, возложении обязанности по постановке выделенного земельного участка на кадастровый учет и принятию решения о проведении продажи этого земельного участка через торги, проводимые в форме аукциона, Заслушав доклад судьи Рипка А.С, проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фомин А.С. и Фомина И.В. обратились в Алатырский районный суд Чувашской Республики с иском к администрации г. Алатырь Чувашской Республики о возложении на ответчика обязанности принять решение о предоставлении им доли в праве собственности на земельный участок за плату и подготовить проект договора купли-продажи доли земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что им на основании договора купли-продажи от 08 июня 2017 года принадлежит 13/20 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 1046 кв.м, с кадастровым номером N. Участок имеет категорию земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство), расположенный по адресу: Чувашская Республика, "адрес". Оставшиеся 7/20 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок находятся в муниципальной собственности.

11 октября 2019 года они обратились в администрацию г. Алатыря Чувашской Республики с заявлением о предоставлении 7/20 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок для строительства индивидуального жилого дома на праве аренды или в собственность за плату без проведения торгов.

Администрация города Алатыря Чувашской Республики от 08 ноября 2019 года N Ф-481 письмом сообщила о невозможности предоставления доли земельного участка, указав на предусмотренный законом порядок осуществления продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, исключительно на торгах, проводимых в форме аукциона. Администрация г. Алатыря предложила заявителям обратиться к кадастровому инженеру с целью выдела принадлежащих им на праве собственности 13/20 долей земельного участка и постановки образованных в результате выдела земельных участков на государственный кадастровый учет.

С указанным ответом Фомины не согласны, поскольку, по их мнению, они имеют преимущественное право покупки доли земельного участка, считают, что в этом случае не нарушается право других граждан на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, предусмотренное п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ). Земельный участок сформирован в соответствии с требованиями земельного законодательства и не относится к землям, ограниченным в обороте или изъятым из оборота.

Земельный участок, площадью 1046 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", является, по их мнению, неделимым. Так, согласно Правилам землепользования и застройки Алатырского городского округа, утвержденным решением Собрания депутатов г. Алатыря Чувашской Республики от 28 декабря 2016 года N 91/16-6 данный кадастровый квартал отнесен к зоне Ж-1, разрешенным использованием которой является малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство). Регламентом определены предельные допустимые размеры земельного участка, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства, которые составляют 0, 003-0, 12 га. Согласно п. 5 Примечания минимальная ширина земельного участка для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства по уличному фронту должна составлять не менее 18 метров. Ширина спорного земельного участка по уличному фронту ("адрес") составляет 30 метров, что исключает возможность раздела земельного участка на два самостоятельных участка для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, предложение ответчика обратиться к кадастровому инженеру с целью выдела принадлежащих им на праве собственности 13/20 долей земельного участка и постановки образованных в результате раздела земельных участков на государственный кадастровый учет, противоречит действующему законодательству.

Ссылаясь на изложенное, истцы просили возложить на администрацию г. Алатыря обязанность принять решение о предоставлении им в равных долях (по 7/40 доли) 7/20 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 1046 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", в собственность за плату без проведения торгов, подготовить и направить в их адрес соответствующий договор купли-продажи доли земельного участка.

Привлеченная к участию в деле по ходатайству администрации г. Алатырь в качестве третьего лица Комарова Е.П. обратилась в суд Чувашской Республики с уточненным иском к администрации г. Алатырь, в котором просила:

по результатам судебной землеустроительной экспертизы, проведенной в рамках другого гражданского дела N 2-11/2022, разделить в натуре земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", на участки (с указанием координат характерных точек их границ): площадью 680 кв.м. соответствующий 13/20 площади земельного участка и площадью 366 кв.м, соответствующий 7/20 площади исходного земельного участка;

признать 7/20 земельного участка с кадастровым номером N государственной собственностью.

возложить на администрацию г. Алатырь Чувашской Республики обязанность по постановке выделенного земельного участка, площадью 366 кв.м, соответствующего 7/20 площади исходного земельного участка, на кадастровый учет и принятию решения о продаже этого земельного участка путем проведения торгов.

Исковые требования мотивированы тем, что Комарова Е.П. является сособственником земельного участка с кадастровым номером N (доля в праве 1/2), расположенного по адресу: "адрес". Вторым сособственником земельного участка является ее дочь Комарова Е.В. (доля в праве 1/2). Участок имеет площадь 993 кв.м, категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обслуживание индивидуального жилого дома. Участок имеет сложную Г-образную форму и граничит с земельным участком с кадастровым номером N, расположенным по адресу: "адрес", площадью 1046 кв.м. На земельном участке с кадастровым номером N отсутствуют здания и сооружения, право собственности на которые было бы зарегистрировано. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) Фомин А.С. и Фомина И.В. являются собственниками 13/20 земельного участка с кадастровым номером N. Право собственности на 7/20 долей земельного участка с кадастровым номером N не зарегистрировано. Согласно ст. 16 ЗК РФ эта доля в праве является государственной неразграниченной собственностью и администрация г. Алатырь, в соответствии со ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" может распоряжаться ею. На основании ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи, такие случаи не применимы к земельному участку с кадастровым номером N. Таким образом, часть земельного участка с кадастровым номером N, соответствующая 7/20 долям, может быть продана только на торгах, проводимых в форме аукциона. Истец полагает, что ст.ст. 250, 252 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) при рассмотрении заявленного Фомиными спора не могут быть применены.

В Алатырском районном суде рассматривалось гражданское дело N 2-11/2022 по иску администрации г. Алатырь Чувашской Республики к Фоминым о выделении в натуре доли земельного участка в праве общей долевой собственности. В рамках данного дела судебным определением от 25.03.2021 по делу проведена судебная землеустроительная экспертиза. Согласно выводам эксперта от 12.11.2021, исходя из площади земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", можно произвести его раздел в соответствии с идеальными долями в праве собственности (13/20 - доля Фоминых (площадь - 680 кв.м.), 7/20 долей - государственная собственность (площадь - 366 кв.м.)). Экспертами указан каталог координат характерных точек границ для каждого из вновь образуемых земельных участков, согласно идеальным долям, размещение на вновь сформированных земельных участках жилых домов возможно согласно Планам N1 и N2, прилагаемым к Заключению. Выводы судебной экспертизы признаны судом допустимыми и не опровергнуты ни одной из сторон по делу. С учетом изложенного Комарова Е.П. обратилась в суд с вышеприведенными требованиями.

Решением Алатырского районного суда Чувашской Республики от 9 февраля 2023 года в удовлетворении исковых требований Фомина Андрея Серафимовича, Фоминой Ирины Васильевны к администрации города Алатырь Чувашской Республики о возложении обязанности принять решение о предоставлении доли земельного участка в собственность за плату и подготовить проект договора купли-продажи доли земельного участка и исковых требований Комаровой Екатерины Петровны к администрации города Алатырь Чувашской Республики о выделе в натуре земельных участков, признании земельного участка государственной собственностью, возложении обязанности по постановке выделенного земельного участка на кадастровый учет и принятию решения о проведении продажи этого земельного участка через торги, проводимые в форме аукциона отказано.

Апелляционным определением Верховного Суда Чувашской Республики от 7 июня 2023 года решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 9 февраля 2023 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Фомина Андрея Серафимовича, Фоминой Ирины Васильевны - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Фомина Андрея Серафимовича, Фоминой Ирины Васильевны ставится вопрос об отмене судебных постановлений.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, ранее на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: "адрес", был расположен жилой дом, в отношении которого в ЕГРП (Едином государственном реестре прав) было зарегистрировано право общей долевой собственности Федоровой Е.А. в размере 13/20 долей в праве.

Из технического паспорта на жилой дом, составленного Алатырским МУП БТИ по состоянию на 29 марта 2002 года усматривается, что согласно записи от 26.08.1994 ранее по договору купли-продажи от 13.06.1984 N 1-743 Горшковой Раисе Александровне - принадлежали 3/20 доли в праве собственности на данное домовладение, на основании свидетельства о праве на наследство N 149 от 23.01.1979 1/2 доля принадлежала Скачковой Светлане Михайловне, оставшиеся 7/20 долей в праве общей долевой собственности принадлежали Черобаеву Владиславу Павловичу и Черобаеву Сергею Владиславовичу на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 03.04.1987 N 1-1103.

Впоследствии на основании свидетельств о регистрации права, выданных Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике 10 ноября 2008 года и 24 сентября 2008 года 13/20 доли в праве на жилой дом "адрес" принадлежали Федоровой Е.А, из них: 3/20 доли - на основании договора купли-продажи от 13.10.2008 и 1/2 доля - по договору купли-продажи от 26.08.2008 года.

Сведения о зарегистрированных правах в отношении 7/20 долей в праве на жилой дом за Черобаевыми или за их правопреемниками в ЕГРН отсутствуют. В материалы дела представлена копия свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного Алатырской государственной нотариальной конторой Чувашской АССР 25.12.1995 N 1-1941. Согласно данному документу Черобаев В.П. и Черобаев С.В. получили в качестве наследства по завещанию наследодателя Черобаевой Е.Н. 7/20 долей в праве собственности на жилой дом, расположенный по "адрес". Земельный участок в наследственную массу не включен, так как не принадлежал Черобаевой Е.Н. на праве собственности. 17 сентября 1989 г. Черобаев В.П. умер. Наследственных дел после смерти Черобаевых не открывалось. Сведений о наличии других правообладателей на указанную долю в праве собственности на жилой дом в материалы дела не представлено. Таким образом, 7/20 доля в праве собственности на жилой дом является выморочным имуществом.

Федоровой Е.А. было предоставлено в общую долевую собственность 13/20 долей в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером N для обслуживания указанного жилого дома.

10.02.2012 право общей долевой собственности Федоровой Е.А. на 13/20 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом было прекращено на основании ее заявления о прекращении права и справки МУП "БТИ" от 29.12.2011 г N 1128 о том, что жилой дом снесен и снят с технического учета. Так, согласно справке Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Алатырю и Алатырскому району N 92-4-б-3-44 от 13.03.2020 г, 25.08.2011 по адресу: "адрес", произошел пожар, в результате которого "огнем повреждено строение дома и надворные постройки". Согласно справке от 29.12.2011 N1128 МУП БТИ г. Алатыря, дом по "адрес" снесен и снят с технического учета 22.12.2011.

В настоящее время 13/20 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N по договору от 08.06.2017, заключенному истцами с Рузавиной О.А, принадлежит Фомину А.С. и Фоминой И.В.

22 августа 2019 года администрация города Алатыря обратилась к Фомину А.С, Фоминой И.В. с письмом N01-05-654-10 о выделе доли в целях прекращения права общей долевой собственности на указанный земельный участок. На обращения Фомина А.С. и Фоминой И.В. от 11.10.2019 о предоставлении 7/20 доли в праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", администрация г. Алатырь письмом от 8.11.2019 NФ-481 предложила обратиться им к кадастровому инженеру за проведением кадастровых работ по выделу долей земельного участка в натуре, а после проведения кадастровых работ, постановки образованных земельных участков на государственный кадастровой учет - обратиться с заявлением о предоставлении им участка.

29.10.019 Комарова Е.П. также обратилась в администрацию г. Алатырь с заявлением об утверждении схемы земельного участка с предварительным согласованием предоставления земельного участка, расположенного по адресу: "адрес".

28 ноября 2019 года Градостроительным советом при администрации г.Алатырь была согласована схема границ земельного участка в кадастровом квартале N, что подтверждается выпиской из протокола N от 28.11.2019 г.

На основании решения Градостроительного совета при администрации г.Алатырь 27.01.2020 постановлением администрации г.Алатырь N 42 утверждена схема расположения земельного участка, образуемого из исходного участка, расположенного по адресу: Чувашская Республика, "адрес"", площадью 1046 кв.м, с сохранением в измененных границах, с разрешенным видом использования - обслуживание индивидуального жилого дома, зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) Правил землепользования и застройки Алатырского городского округа, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства", код 2.1, согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 года N540: - N - площадью 366 кв.м, местоположение: "адрес".

Считая указанное постановление незаконным, Фомины оспорили его в судебном порядке, ссылаясь на отсутствие соглашения между ними и Администрацией об образовании земельного участка.

Решением Алатырского районного суда Чувашской Республики от 23 июня 2020 года административный иск удовлетворен, указанное постановление признано незаконным. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 21 сентября 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Кассационным определением Шестого Кассационного суда общей юрисдикции от 28 апреля 2021 года решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 23 июня 2020 года и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 21 сентября 2020 года оставлено без изменения, кассационная жалоба Комаровой Е.П. - без удовлетворения.

Фомин А.С, Фомина И.В. просят возложить на администрацию г.Алатыря Чувашской Республики обязанность принять решение о предоставлении им в равных долях (по 7/40 доли) 7/20 доли в праве общей долевой собственности на спорный земельный участок в собственность за плату без проведения торгов и подготовить и направить в их адрес соответствующий договор купли-продажи доли земельного участка, ссылаясь, что в соответствии с п. 1 ст. 250 ГК РФ при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов, а также случаев продажи доли в праве общей собственности на земельный участок собственником части расположенного на таком земельном участке здания или сооружения либо собственником помещения в указанных здании или сооружении.

Руководствуясь положениями статей 209, 217, 244, 246, 250, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3, пункта 5 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, суды пришли к обоснованному выводу о том, что поскольку волеизъявление администрации г.Алатырь Чувашской Республики на совершение сделки купли-продажи 7/20 доли в праве собственности на земельный участок не установлено, то суд не вправе обязать администрацию г. Алатырь заключить договор купли-продажи.

У суда кассационной инстанции отсутствуют основания не согласится с выводами судов первой и апелляционной инстанций по доводам кассационной жалобы, поскольку они основаны на правильном применении норм права, выводы, сделанные судами, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Как верно указано судами, какие-либо нормы гражданского и/ или земельного законодательства не обязывают орган местного самоуправления продать принадлежащую государству (муниципалитету) долю в праве на земельный участок по требованию другого сособственника земельного участка.

Положенные в основу кассационной жалобы доводы проверены судом кассационной инстанции, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судами ранее, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суды первой и апелляционной инстанций всесторонне, полно и объективно исследовали материалы дела, дали им надлежащую оценку и правильно применили нормы права.

Доводы заявителя кассационной жалобы не подтверждают нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела, поэтому они не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшихся по делу судебных постановлений.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы Фомина Андрея Серафимовича, Фоминой Ирины Васильевны.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 9 февраля 2023 года, апелляционное определение Верховного Суда Чувашской Республики от 7 июня 2023 года по гражданскому делу 2-3/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Фомина Андрея Серафимовича, Фоминой Ирины Васильевны - без удовлетворения.

Председательствующий И.М.Ромасловская

Судьи А.С.Рипка

Е.В.Фокеева