Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 18 декабря 2023 г. по делу N 8Г-26155/2023[88-28450/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Рипка А.С, судей Назейкиной Н.А, Фокеевой Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Корнилова Николая Анатольевича на апелляционное определение Верховного Суда Чувашской Республики от 12 июля 2023 года по гражданскому делу N 2-А-26/2023 по исковому заявлению Корнилова Николая Анатольевича к администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики о признании договора купли-продажи действующим и действительным, права собственности на земельный участок и оспаривании действий и решений органа местного самоуправления, Заслушав доклад судьи Рипка А.С, проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Корнилов Н.А. обратился в суд с уточненным иском к администрации Аликовского района Чувашской Республики, в котором просил признать незаконными:

- отказ администрации Аликовского района Чувашской Республики от 16 мая 2022 года N02/02-05-10-1256 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N;

- действия администрации Аликовского района Чувашской Республики в препятствовании государственной регистрации права собственности на приобретенную недвижимость - земельного участка с кадастровым номером N;

- постановление администрации Аликовского района Чувашской Республики N823 от 15.09.2022 "О признании утратившим силу постановления администрации Аликовского района Чувашской Республики от 23.03.2022 N230 "О предоставлении земельного участка в собственность Корнилову Н.А.";

- признать договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, заключенный 25 марта 2022 года между администрацией Аликовского района Чувашской Республики и Корниловым Н.А, действующим и действительным;

- признать за Корниловым Н.А. право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1746 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", с видом разрешенного использования "магазины".

Исковые требования мотивированы тем, что 13 января 2021 года между администрацией Аликовского района Чувашской Республики и Корниловым Н.А. был заключен договор аренды земельного участка N2 для строительства магазина сроком на 2, 5 года. Согласно договору Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, площадью 1746 кв.м, местоположение: Чувашская Республика, Аликовский район, с/пос. Аликовское. с. Аликово, ул. Октябрьская, с видом разрешенного использования "магазины". На земельном участке Корнилов Н.А. осуществил строительство и ввел в эксплуатацию объект капитального строительства - магазин, зарегистрировав за собой 15 марта 2022 года право собственности на магазин, назначение - нежилое здание, площадь - 23, 8 кв.м, кадастровый номер N. 16 марта 2022 года Корнилов Н.А. обратился с заявлением в администрацию Аликовского района Чувашской Республики о предоставлении в собственность за плату данного земельного участка. Администрацией 23 марта 2022 года принято постановление N 230 о предоставлении земельного участка в собственность Корнилову Н.А, 25 марта 2022 года до подписания договора купли-продажи истцом выплачена стоимость земельного участка в размере 661262, 58 руб. и подписан договор купли-продажи земельного участка N49. Однако экземпляр данного договора купли-продажи Корнилову Н.А. не выдан, от государственной регистрации сделки Администрация впоследствии отказалась, в том числе письмом от 16 мая 2022 года. В обоснование отказа Администрация указала на то, что на земельном участке расположены две водозаборные скважины с кадастровыми номерами N и N, что предполагает наличие санитарно-защитной зоны. Истец, считая отказ Администрации в предоставлении земельного участка незаконным, нарушающим его права и не соответствующим положениям ст.39.16 Земельного Кодекса РФ, обратился в суд с настоящим иском.

Определением судьи Красноармейского района Чувашской Республики от 9 января 2023 года произведена замена ответчика администрации Аликовского района Чувашской Республики ее правопреемником администрацией Аликовского муниципального округа Чувашской Республики.

Решением Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 11 апреля 2023 года исковые требования Корнилова Николая Анатольевича к администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики о признании договора купли-продажи действующим и действительным, права собственности на земельный участок и оспаривании действий и решений органа местного самоуправления удовлетворены частично. Решение администрации Аликовского района Чувашской Республики правопреемником которого является администрация Аликовского муниципального округа Чувашской Республики, выраженное в письме от 16 мая 2022 года N02/02-05-10-1256 об отказе в предоставлении Корнилову Николаю Анатольевичу земельного участка с кадастровым N N в собственность за плату признано незаконным. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением Верховного Суда Чувашской Республики от 12 июля 2023 года решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 11 апреля 2023 года отменено. Принят новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых Корнилова Николая Анатольевича к администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики о признании договора купли-продажи действующим и действительным, права собственности на земельный участок и оспаривании действий и решений органа местного самоуправления отказано.

В кассационной жалобе Корнилова Николая Анатольевича ставится вопрос об отмене судебных постановлений.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не были допущены судом апелляционной инстанции.

При вынесении обжалуемого судебного акта суд апелляционной инстанции обоснованно руководствовался положениями подпункта 5 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 15, пункта 1 статьи 25, статьи 35, подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.16, статьи 39.17, пункта 1 статьи 39.20, подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции установлено, что 13 января 2021 года между администрацией Аликовского района Чувашской Республики (Арендодатель) и Корниловым Н.А. (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка N2, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, площадью 1746 кв.м, местоположением: "адрес", с видом разрешенного использования "магазины". Указанный земельный участок передан арендодателем арендатору по акту-приема передачи от 13.01.2021.

На этом земельном участке Корнилов Н.А. осуществил строительство и ввел в эксплуатацию объект капитального строительства - здание, зарегистрировав за собой 15 марта 2022 года право собственности на него. Это - магазин, назначение - нежилое здание, площадью 23, 8 кв.м, с кадастровым номером N. Зданию присвоен почтовый адрес: "адрес".

16 марта 2022 года Корнилов Н.А. обратился в администрацию Аликовского района Чувашской Республики с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка N2 от 13 января 2021 года на земельный участок с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" и о предоставлении этого участка ему в собственность за плату.

Постановлением главы администрации Аликовского района Чувашской Республики от 23 марта 2022 года N 230 Корнилову Н.А. предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по вышеуказанному адресу.

25 марта 2022 года между Администрацией Аликовского района Чувашской Республики и Корниловым Н.А. заключен договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером N. В характеристиках данного участка, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН), указаны ограничения в виде охранной зоны электросетевого хозяйства и зоны санитарной охраны III пояса водозаборной скважины, с видом разрешенного использования "магазины", стоимостью 661262, 58 рублей. Стоимость земельного участка оплачена до подписания договора согласно его условиям.

Как указала Администрация в возражениях на иск, после подписания данного договора купли-продажи 25.03.2022 ей стало известно о том, что приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее Минприроды ЧР) от 29 июня 2022 года N 404 установлены зоны санитарной охраны водозаборной скважины N 1/82, расположенной в центральной части с. Аликово Чувашской Республики. При этом земельный участок с кадастровым номером N входит в пределы I, II и III поясов зоны санитарной охраны водозаборной скважины N1/82, расположенной в центральной части с. Аликово Аликовского муниципального округа Чувашской Республики.

В соответствии с приложением к приказу Минприроды ЧР от 29.06.2022 N 404 граница первого пояса водозаборной скважины 1/82 представляет собой четырехугольник с северо-западной стороны- в радиусе 5 м, с северо-восточной стороны - в радиусе 14 м, с юго-восточной стороны - в радиусе 15м. с юго-западной стороны - радиусе 16 м, который подтвержден санитарно-эпидемиологическим заключением N21.21.01.000.Т.000010.12.21 от 22.12.2021 о соответствии Проекта обоснования уменьшения размеров границ первого пояса ЗСО и организации зон санитарной охраны водозаборной скважины N 1/82, расположенной в центральной части с. Аликово Чувашской Республики государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Как следует из санитарно-эпидемиологического заключения N21.21.01.000.Т.000010.12.21 от 22.12.2021, выданного Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике -Чувашии в г. Шумерля, требования, установленные в проектной документации: проект обоснования уменьшения размеров границ первого пояса ЗСО (зоны санитарной охраны) и организации ЗСО водозаборной скважины N1/82 ООО "Водоканал +" по адресу: "адрес", в 120 м. северо-западнее от здания главного лечебного корпуса БУ "Аликовская ЦРБ" Минздрава Чувашии, соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (раздел IV "Санитарно- эпидемиологические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха", раздел V "Санитарно- эпидемиологические требования к водным объектам), СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (раздел III "Нормативы качества и безопасности воды", СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения", СП 2.1.5.1059-01 "Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения".

Из представленных в суд документов картографического характера судом апелляционной инстанции установлено наличие на земельном участке с кадастровым номером N двух водозаборных скважин и наличие, соответственно, зоны санитарной охраны источников водозабора 1 пояса.

Письмом от 16 мая 2022 года N02/02-05-10-1256 администрация Аликовского района отказала Корнилову Н.А. в предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, площадью 1746 кв.м, поскольку на данном земельном участке расположены две водозаборные скважины с кадастровым номерами N и N, а участок находится в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Впоследствии 15 сентября 2022 года Администрация отменила принятое ею 23 марта 2022 года постановление N 230 о предоставлении спорного земельного участка истцу в собственность.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Корнилова Н.А. к администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики о признании договора купли-продажи от 25.03.2022 действующим и действительным, признании за Корниловым права собственности на спорный земельный участок, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для признания договора действующим не имеется. Так, договор от 25.03.2022 никем не оспорен, не расторгнут, не изменен, исполнен сторонами, недействительным не признан, поэтому, по мнению суда, не нуждается в признании его действующим и действительным.

Отказывая в признании незаконными действий администрации в воспрепятствовании государственной регистрации права собственности истца на спорный земельный участок, суд сослался на применение истцом ненадлежащего способа защиты права. В таком случае, по мнению районного суда, Корнилов Н.А. должен был просить суд о понуждении к регистрации права в соответствии с требованиями п.3 ст. 165, п. 3 ст. 551 ГК РФ, но не заявил такого требования.

Суд первой инстанции отказал в признании незаконным постановления N 853 от 15.09.2022 "О признании утратившим силу постановления администрации Аликовского района Чувашской Республики от 23.03.2022 N230 "О предоставлении земельного участка в собственность Корнилову Н.А.". В обоснование этого вывода суд указал на то, что 23.03.2022 постановление администрации о подготовке и подписании договора купли-продажи земельного участка N 230 принято "в отсутствие оснований", поскольку по результатам рассмотрения заявления Корнилова Н.А. от 16.03.2022 было принято решение о подготовке и подписании договора купли-продажи. По мнению суда, "признание утратившим силу ненормативного акта, не затрагивающего права и обязанности истца, не влечет юридических последствий для него".

Районный суд при этом удовлетворил требование Корнилова Н.А. о признании незаконным решения ответчика об отказе в передаче спорного имущества в собственность письмом от 16.05.2022, поскольку это решение было принято на основании заявления Корнилова Н.А. от 16.03.2022 с нарушением установленного в законе (ст.ст. 39.16, 39.17 ЗК РФ) срока, не соответствует требованиям закона и принято "в отсутствие такой необходимости".

С данными выводами суда первой инстанции не согласился суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции указал, что приведя суждения о действительности договора от 25.03.2022 и возникновении у истца права собственности на спорный земельный участок на основании этого договора, признав незаконным отказ в предоставлении участка в собственность, выраженный в письме администрации от 16.05.2022, суд первой инстанции в то же время отказал в признании права Корнилова Н.А. на данный участок, отказал в признании незаконными действий администрации по воспрепятствованию в регистрации этого договора и постановления от 15.09.2022, которым было отменено постановление от 23.03.2022 о предоставлении участка в собственность, в связи с чем, суд апелляционной инстанции сделал вывод о том, что данные выводы суда первой инстанции являются противоречивыми, фактически суд первой инстанции не разрешилпо существу возникший между сторонами спор, создав тупиковую ситуацию для обеих сторон.

Руководствуясь положениями подпунктов 1, 2, 4 статьи 421, пункта 1 статьи 422, пунктов 1, 2, 4 статьи 166, пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (п.п. 1.3- 1.5), учитывая разъяснения, данные в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", учитывая правовую позицию, изложенную в пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017, установив, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в первом поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в силу положений пункта 6 статьи 39.16, подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации данный земельный участок не мог быть предметом договора купли-продажи земельного участка в частную собственность, и поскольку заключенный 25.03.2022 договор нарушает императивный запрет, установленный в законе, посягает на публичные интересы, он является ничтожным.

Поскольку переход права не может быть зарегистрирован на основании ничтожного договора, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий администрации по созданию препятствий в осуществлении государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок.

Суд апелляционной инстанции правомерно указал, что отказ администрации, выраженный в письме от 16.05.2022 в предоставлении спорного земельного участка в собственность истца, ее отказ от участия в регистрации перехода права и издание ею постановления N823 от 15.09.2022 "О признании утратившим силу постановление администрации Аликовского района Чувашской Республики от 23.03.2022 N230" являются правомерными, ведущими к исправлению допущенной ею ошибки.

Суд апелляционной инстанции правомерно указал, что нарушения прав сторон исполнением ничтожного договора купли-продажи земельного участка, передача которого в собственность гражданина не может быть осуществлена, подлежит устранению иными способами, о которых стороны спора не просили, в частности возвратом покупателю денежных средств, продавцу - земельного участка и др, в связи с чем доводы кассационной жалобы в данной части подлежат отклонению.

Суд апелляционной инстанции указал, что из материалов дела и апелляционной жалобы усматривается намерение администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики иным способом восстановить нарушенное право истца, в том числе, путем удовлетворения требований Корнилова Н.А. о предоставлении ему в собственность земельного участка, занятого принадлежащей ему недвижимостью, но иной площадью.

Судом апелляционной инстанции дана оценка доводу истца о том, что сделка была совершена до установления в июне 2022 года границ 1 пояса зоны санитарной защиты объектов водоснабжения, данный довод аргументированно отклонен, поскольку, зоны санитарной охраны подлежат установлению в силу вышеприведенных норм закона, наличие на участке такого двух водозаборных скважин уже само по себе предполагает наличие и зоны первого пояса санитарной защиты, новых законов, изменяющих порядок создания, состав ЗСО или правила пользования такой зоной, с момента заключения сделки 25.03.2022 до принятия настоящего решения не принималось, вышеприведенным приказом Минприроды ЧР от 29.06.2022 N 404 установлены лишь конкретные границы первого пояса водозаборной скважины на земельном участке.

Доводы заявителя кассационной жалобы о несогласии с выводами суда апелляционной инстанции не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на его обоснованность и законность либо опровергли выводы суда. Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства, или допущенной судебной ошибке.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы суда апелляционной инстанции. По существу, заявитель кассационной жалобы выражает несогласие с той оценкой, которую дал суд апелляционной инстанции имеющимся в деле доказательствам, и просит иначе оценить их, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд апелляционной инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение Верховного Суда Чувашской Республики от 12 июля 2023 года по гражданскому делу N 2-А-26/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Корнилова Николая Анатольевича - без удовлетворения.

Председательствующий А.С. Рипка

Судьи Н.А.Назейкина

Е.В.Фокеева