Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 11 декабря 2023 г. по делу N 8Г-10143/2023[88-11530/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.В, судей Козлова О.А, Поддубной О.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гаражно-строительного кооператива "ЛАДА" к Местной администрации городского округа Нальчик и МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений" о признании незаконными постановления и отказа, возложении обязанности совершить определенные действия, по кассационной жалобе Гаражно-строительного кооператива "ЛАДА" на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 30 марта 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 16 августа 2023 г.

заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Козлова О.А, выслушав объяснения представителя Гаражно-строительного кооператива "ЛАДА" адвоката по ордеру от 11 декабря 2023 г. Закаунова З.М, поддержавшего кассационную жалобу,

УСТАНОВИЛА:

ГСК "Лада" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Местной администрации городского округа Нальчик и МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений" Местной администрации городского округа Нальчик, в котором, с учетом последующего уточнения исковых требований, просил:

признать недействительным Постановление N1496 от 05.08.2022 "О признании утратившими силу решения исполкома Нальчикского городского Совета депутатов трудящихся КБ АССР от 13.01.1976 N6-г "О разрешении размещения временного надземного гаражно-строительного кооператива на 200 мест по ул. Эльбрусской" и Октябрьского районного Совета народных депутатов города Нальчика КБАССР от 01.06.1981 N324 "О гаражно-строительном кооперативе "Лада" и утверждении его председателя";

признать незаконным отказ МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений" Местной администрации городского округа Нальчик в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: "адрес", б/н;

обязать МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений" Местной администрации городского округа Нальчик утвердить схему расположения земельного участка по адресу: "адрес", б/н.

Определением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 31.03.2022 административный иск принят к производству.

16.05.2022 Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики перешел к рассмотрению дело в порядке гражданского судопроизводства.

Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.03.2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 16.08.2023, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе поставлен вопрос об отмене состоявшихся судебных актов по данному делу, как принятых с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, и вынесении по делу нового, которым удовлетворить заявленные исковые требования.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте проведения судебного заседания, выслушав объяснения явившегося представителя, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела такого характера нарушения норм материального и процессуального права судами были допущены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением исполкома Нальчикского городского Совета депутатов трудящихся КБ АССР от 13.01.1976 N6-г выдано разрешение на размещение временного надземного гаражно-строительного кооператива на 200 мест по ул. Эльбрусской.

Решением Октябрьского района Совета народных депутатов г. Нальчика от 01.07.1981 N324 временный надземный ГСК был переименован в ГСК "Лада", который был зарегистрирован в 1976 году и исключен из Единого реестра юридических лиц в 2007 году.

10.06.2016 ГСК "Лада" зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц, однако в Уставе ГСК "Лада" нет указания, что кооператив является правопреемником ГСК "Лада", которое было создано в 1976 году.

В 2021 г. ГСК "Лада" с целью оформления прав на земельный участок провел работы по его межеванию и 24.11.2021 обратился в Местную администрацию городского округа Нальчик с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Письмом от 30.12.2021 N45-1-05/4328 Местная администрация городского округа Нальчик отказала в утверждении схемы расположения земельного участка, указав, что 23.09.2021 постановлением N1669 решения Исполкома Нальчикского городского Совета депутатов трудящихся Кабардино-Балкарской АССР от 13.01.1976 N6-г "О гаражно-строительном кооперативе "Лада" и утверждении его председателя" и Октябрьского районного Совета народных депутатов города Нальчика Кабардино-Балкарской АССР от 01.06.1981 N324 "О гаражно-строительном кооперативе "Лада" и утверждении его председателя" признаны утратившими силу.

Разрешая возникший спор и принимая указанное решение, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 129, 218, Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 1, 6 Земельного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что ГСК "Лада" не осуществил в установленном законом порядке регистрацию права на выделенный земельный участок, созданный ГСК "Лада" не является правопреемником ГСК "Лада", созданного в 1976 году и ликвидированного в 2007 г.; поэтому оспариваемым постановлением Местной администрации городского округа Нальчик права заявителя не нарушены.

С данным решением и его правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит, что судебные постановления приняты с нарушением норм действующего законодательства и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 84 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего с 01.12.1970 до 25.10.2001, земельные участки в городах предоставляются в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

Как предусмотрено пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно подпункту 9.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 18.06.2017) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в безвозмездное пользование жилищно-строительному кооперативу, который создан в целях обеспечения жилыми помещениями граждан из числа работников государственных и муниципальных образовательных организаций, организаций социального обслуживания, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти или субъекта Российской Федерации, государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, государственных и муниципальных учреждений.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подпункту 8 пункта 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

Согласно статьям 9, 10 и статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

В соответствии с абзацем шестым статьи 12 и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума N 25) разъяснено, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

В силу пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (пункт 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абзацы второй, третий пункта 2, пункт 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Аналогичное разъяснение содержится и в абзаце третьем пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Таким образом, лица, полностью внесшие паевой взнос за объект недвижимого имущества, приобретают право на данный объект недвижимого имущества в полном объеме с момента внесения паевого взноса.

Обращаясь в суд с настоящим иском ГСК "Лада" указал, что гаражно-строительный кооператив существует в г. Нальчик по ул. Эльбрусской с 1976 года.

Данные обстоятельства подтверждены представленными и приобщенными к материалам дела копиями списка граждан, включенных в гаражно-строительный кооператив - приложение к решению Исполкома от 28.05.1984 (л.д. 124-127), акта обследования и протокола обмера земельного участка N 3 от 11.03.2021, выполненными специалистами муниципального земельного и жилищного контроля управления административно-технического контроля управления администрации городского округа Нальчик Отаровым А.Х. и Черкесовым А.В, к которым приложены фотографии размещенных на земельном участке гаражей (л.д. 108-122); показаниями допрошенных свидетелей Кушханова А.Т, Шильберг Л.Ш. и Шиманчика И.П. (л.д. 128-131).

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какое-либо из них не ссылались.

По данному делу юридически значимым и подлежащим установлению с учетом заявленных требований, возражений и подлежащих применению норм материального права являются обстоятельства предоставления спорного земельного участка, постановки его на кадастровый учет, его последующего использования, в том числе возведения (размещения) гаражей, а также правомерность издания Постановления N1496 от 05.08.2022, которым фактически произведено изъятие ранее предоставленного земельного участка, отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Между тем вопреки требованиям статей 56, 195, 196, 198, 327, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации данные юридически значимые обстоятельства не выяснены, доводы истца и представленные им доказательства не получили какой-либо оценки при рассмотрении дела, суды ограничились формальным выводом о наличии у ответчика права на разрешение вопросов, связанных с землепользованием.

Кроме того, суд кассационной инстанции полагает необходимым обратить внимание судов на следующее.

В соответствии со статьей 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (часть 1); судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (часть 2).

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.04.2006 N 3-П, правосудие должен осуществлять только тот суд и тот судья, к ведению которых законом отнесено рассмотрение конкретного дела, при этом рассмотрение дел должно осуществляться законно установленным составом суда.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 N 262-О указано, что рассмотрение дел должно осуществляться судом, который в соответствии с установленными законом правилами подведомственности и подсудности обладает соответствующей компетенцией по рассмотрению конкретного дела.

В силу части 3 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к компетенции арбитражных судов.

Согласно статье 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1).

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане) (часть 2).

К компетенции арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела (часть 3).

Пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Особенности рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, регламентированы главой 22 АПК РФ.

Вместе с тем данные положения закона не были учтены судами при принятии разрешении иска ГСК "Лада" к Местной администрации городского округа Нальчик и МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений" Местной администрации городского округа Нальчик об оспаривании постановления и отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того, производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, регламентировано главой 22 КАС РФ.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину и юридическому лицу право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения, действия, бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Как следует из материалов дела ГСК "Лада" обратилось в суд с административным исковым заявлением.

Определением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 31.03.2022 административный иск принят к производству.

16.05.2022 Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства (л.д. 45) указав, что заявленные требования основаны на наличии у заявителя права на земельный участок.

Вместе с тем, вопреки выводу суда, требования о признании права на земельный участок не заявлены.

Ввиду изложенного судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что судами допущены указанные нарушения норм права, в связи с чем принятые по делу судебные акты не могут быть признаны законными и обоснованными, в силу положений частей 2 и 3 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить дело в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 30 марта 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 16 августа 2023 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий Иванова Л.В.

Судьи Козлов О.А.

Поддубная О.А.