Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 27 ноября 2023 г. по делу N 8Г-10367/2023[88-11182/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ивановой Л.В.

судей Поддубной О.А, Трегуловой К.К, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства, архитектуры и Жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан об обязании обеспечить жильем во внеочередном порядке, по кассационным жалобам Министерства юстиции Республики Дагестан и Министерства строительства, архитектуры и Жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21 июля 2023 года

Заслушав доклад судьи Поддубной О.А, выслушав представителя Министерства юстиции Республики Дагестан - ФИО4, поддержавшую доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 Р.У. обратился в суд с иском к Министерству строительства, архитектуры и Жилищно-коммунальному хозяйству Республики Дагестан об обязании обеспечить жильем во внеочередном порядке.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения с. Коркмаскала Республика Дагестан, является инвалидом 1 группы, страдающий органическим заболеванием головного мозга (кортикальная дисплазия левой лобной доли). Симптоматическая эпилепсия с умеренной частоты вторично генерализованными судорожными приступами, абсансами в анамнезе (Код по МКБ-10 G40 F06.828), что подтверждается консультацией психиатра- эпилептолога Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения здравоохранения "Городская психиатрическая больница N6 (стационар с диспансером)" от 22.12.2020 г.

В связи с тем, что ФИО1 Р.У. сильно стеснен в жилищных условиях и не имеет собственного жилья, принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ФИО5 "Кумторкалинский район". Семья ФИО1 состоит из 4-х человек.

Согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ N987н от 29.11.2012 к тяжелым формам хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, относится эпилепсия с частыми припадками, с кодами заболеваний по МКБ-10 G40-G41. К указанной категории относится заболевание ФИО1

23.09.2022 г, представителем по доверенности ФИО1 ФИО6, были направлены жалобы в Прокуратуру Республики Дагестан, Минстрой Республики Дагестан, Президенту Российской Федерации и Главе Республики Дагестан, с требованием предоставить жилое помещение ФИО1 по договору социального найма вне очереди, поскольку имеются все основания для такого предоставления, и откладывание на более поздний срок грубо нарушает его права.

Согласно сведениям, предоставленным Администрацией Кумторкалинского района из письма N2191 от 13.10.2022 г, сообщается, что семья ФИО7, в количестве 4-х человек, в том числе ФИО1 Р.У, инвалид 1 группы, страдающий тяжелой формой заболевания, при котором невозможно совместное проживание, не имеет собственного жилья, проживает в наемной квартире в "адрес".

Минстрой РД сообщил письмом N11-03.2-289-У/22 от 18.02.2022, что за ФИО1 признано право на получение субсидии в порядке очередности (Ваша очередь 526 в списке) и выдача свидетельства представляется возможным в последующем при наличии бюджетного финансирования.

Принимая во внимание вышеуказанное, и то обстоятельство, что Министерство строительства и Жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан Республики Дагестан не предпринимает мер по предоставлению ФИО1 вне очереди жилья из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, чем нарушает право ФИО1 и его семьи на получение вне очереди социального жилья, прямо предусмотренным пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ и ч. 3 ст. 2.1 Закона Республики Дагестан от 03 февраля 2006 года N4 "О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан".

Просил суд обязать Министерство строительства и Жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан предоставить ФИО1 и его семье, в составе которой имеется лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, по договору социального найма и вне очереди жилье из жилищного фонда Республики Дагестан не меньше 18 квадратных метров на каждого члена семьи; взыскать с Министерства строительства и Жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей; обратить решение суда к немедленному исполнению в связи с тем, что откладывание исполнения решения суда может привести к значительному нарушению прав ФИО1 и его семьи.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 17 февраля 2023 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21 июля 2023 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Суд обязал Министерство строительства архитектуры и Жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан по Республике Дагестан обеспечить ФИО1 жилым помещением во внеочередном порядке по категории (граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний), площадью не ниже установленной социальной нормы.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В кассационных жалобах Министерства юстиции Республики Дагестан и Министерства строительства, архитектуры и Жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан ставится вопрос об отмене апелляционного определения ввиду существенных нарушений норм материального и процессуального права.

Руководствуясь положениями части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит, что имеются основания, предусмотренные законом, для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемого судебного постановления.

В соответствии со 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального или процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, согласно справке МСЭ-2018 N Минтруда Республики Дагестан ФИО1 Р.У, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является инвалидом первой группы с детства, инвалидность установлена бессрочно.

Постановлением администрации Муниципального района "Кумторкалинский район" от 02.12.2019 г. N92 отец истца ФИО1 У.А. принят на учет, как нуждающийся в улучшении жилищных условий, и включен в списки для получения жилой площади из Фонда Республики Дагестан под номером N44.

Администрацией Муниципального района "Кумторкалинский район" направлен в Минстрой Республики Дагестан письмом N611 от 28.03.2022 г. "Сводный список отдельных категорий граждан муниципального образования "город Махачкала", принятых на учет после 1 января 2005 года органами местного самоуправления в соответствии с Законом Республики Дагестан от 03.02.2006 г. N 4 на 01.02.2022 г.". В указанном Сводном списке по позиции очередности N 44 значится ФИО1 Р.У, принятый на учет нуждающихся в жилых помещениях постановлением от 02.12.2019 N92 по категории "инв. 1 гр", то есть по категории "инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов" (абзац 11 статьи 1 Закон РД от 03.02.2006 г. N 4).

Таким образом, то обстоятельство, что ФИО13 Р.У. нуждается в получении жилого помещения по договору социального найма, стороной ответчика не оспаривается.

Истец, полагая, что ответчик обязан обеспечить его жилым помещением во внеочередном порядке, поскольку он является инвалидом 1 группы и его заболевание входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим им, право на дополнительную жилую площадь, обратился с иском в суд. В обоснование исковых требований ФИО1 Р.У. суду представил консультацию психиатра-эпилептолога ГЭЦ N6 СПГКУ Здравоохранения.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд руководствовался ст. 40 Конституции Российской Федерации, ч. 3 ст. 49, п. 4 ч. 1 ст. 51, ч. 1 ст. 52, ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и исходил из того, что справка-консультация психиатра-эпилептолога ГЭЦ N6 СПГКУ Здравоохранения не является заключением, подтверждающим тяжелую форму хронического заболевания лица, в интересах которого предъявлен иск, соответственно, без заключения компетентной врачебной комиссии ФИО1, не может быть поставлен какой-либо диагноз, что не позволяет установить у него болезнь, относящуюся к перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Суд апелляционной инстанции, проверяя дело решения суда по доводам апелляционной жалобы ответчика, с выводами суда первой инстанции не согласился.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции, исходил из того, что справкой-консультацией психиатра-эпилептолога ГЭЦ N6 СПГКУ Здравоохранения, ФИО1 Р.У, 1997 года рождения, проживающий по адресу: Республики "адрес", по состоянию здоровья, подходит под действие приказа Минздрава России от 29.11.2012 года N 987-н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", п. 4 - Эпилепсия с частыми припадками (G40 - G41), данный диагноз подтвержден и, представленным истцом решением врачебной комиссии Кумторкалинской районной больницы от 13.03.2023 г, номер протокола 177, в составе председателя комиссии ФИО8, членов комиссии ФИО9 и ФИО10, в связи с чем пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований истца. Указанная справка была принята судом апелляционной инстанции в качестве нового доказательства.

Вместе с тем, с выводами суда апелляционной инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения суда должны быть указаны выводы суда, вытекающие из установленных им обстоятельств дела, доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Признавая право каждого на жилище, статья 40 Конституции Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления создание условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 г. N 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан. При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.

Порядок обеспечения жилыми помещениями такой категории граждан, как граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, установлен Жилищным кодексом Российской Федерации.

Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 января 2017 года N 187-О).

Вместе с тем подобные гарантии - в силу конституционных требований недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан, а также принципов равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, на необходимость соблюдения которых неоднократно обращал внимание законодателя Конституционный Суд Российской Федерации (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 29 января 2004 года N 2-П, от 5 апреля 2007 года N5-П, от 23 апреля 2012 года N 10-П, от 30 января 2013 года N 3-П и др.), - должны быть реальными, т.е. выполнимыми с точки зрения достигнутого уровня социально-экономического развития общества. С учетом этих требований, а также предписания статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, не допускающей при осуществлении прав и свобод человека и гражданина ущемления прав и свобод других лиц (в данном случае - имеющих право на предоставление жилого помещения на иных основаниях), пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение по договору социального найма предоставляется во внеочередном порядке именно гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, но не его семье.

Такое законодательное решение имеет целью не только обеспечить скорейшее отселение этих граждан (независимо от других оснований их постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения), но и удовлетворить потребность в отдельном жилье как можно большего их числа при соблюдении принципа равенства и справедливости в отношении иных граждан, также нуждающихся в жилых помещениях, и само по себе не может расцениваться как нарушающее конституционное право на жилище как самого гражданина, получающего жилое помещение вне очереди, так и членов его семьи, которые не лишаются возможности быть принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на общих основаниях.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решения первой инстанции, принял основным доказательством по делу данную справку-консультацию психиатра-эпилептолога ГЭЦ N6 СПГКУ Здравоохранения, ФИО1 Р.У, по состоянию здоровья, подходит под действие приказа Минздрава России от 29.11.2012 года N 987-н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", п. 4 - Эпилепсия с частыми припадками (G40 - G41), данный диагноз подтвержден и, представленным истцом решением врачебной комиссии Кумторкалинской районной больницы от 13.03.2023 г, номер протокола 177, в составе председателя комиссии ФИО8, членов комиссии ФИО9 и ФИО10

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции при удовлетворении требований ФИО1 об обязании ответчика обеспечить его во внеочередном порядке жилым помещением площадью не ниже установленной социальной нормы не исследовался вопрос о составе семьи ФИО1 с которой он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В материалах дела имеется ответ Администрации Кумторкалинского района Республики Дагестан от 13.10.2022 о том, что на учет в качестве нуждающегося поставлена семья ФИО7 (отца истца). Однако судом апелляционной инстанции не были истребованы из Администрации Кумторкалинского района Республики Дагестан материалы постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения ФИО1, а также ФИО7, целях определения состава семьи и, соответственно площади жилого помещения, которым ФИО1 Р.У. должен быть обеспечен ответчиком во внеочередном порядке.

Разрешение спора на основе неполно выясненных юридически значимых обстоятельств свидетельствует о существенном нарушении норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

Допущенные нарушения являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21 июля 2023 года в части разрешения исковых требований ФИО1 об обязании предать жилое помещение по договору социального найма внеочередном порядке и направления дела в указанной части на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить исковые требования на основании норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, установленных по делу обстоятельств и с соблюдением требований процессуального закона.

В части отказа в удовлетворении иска о взыскании компенсации морального вреда решение и апелляционное определение не обжалуются, а потому оснований для отмены судебных постановлении в кассационном порядке в данной части не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21 июля 2023 года в части разрешения исковых требований об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди - отменить.

В отмененной части дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21 июля 2023 года - оставить без изменения.

Председательствующий Л.В. Иванова

Судьи К.К. Трегулова

О.А. Поддубная