Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 7 августа 2009 г. N А14-14970/2008/473/5 Поскольку истцом не представлено доказательств того, что оспариваемый договор купли-продажи земельного участка является недействительным по заявленным им основаниям и нарушает его права и охраняемые законом интересы, суд правомерно отказал в удовлетворении требования Организации о признании недействительным указанного договора (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 7 августа 2009 г. N А14-14970/2008/473/5
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 декабря 2009 г. N ВАС-15881/09 в передаче настоящего дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора отказано

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от истца: не явился, извещен надлежаще, от ответчиков: от ООО "Э" - Ш.Н.Л. - ген. директор (решение от 16.11.2007), от иных ответчиков: не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ВРООИ "И", г. Воронеж, на решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.02.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2009 по делу N А14-14970/2008/473/5, установил:

Воронежская региональная общественная организации инвалидов (далее ВРООИ) "И" обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Государственному областному учреждению (далее ГУ) "И", обществу с ограниченной ответственностью (далее ООО) "Э", Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи N 833/08-3 от 16.09.2008 земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, Советский район, п.г.т. Шилово, ул. К., 26 б, и применении двусторонней реституции в виде возврата Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области земельного участка, а ООО "Э" уплаченных денежных средств в размере 1847500 руб. (с учетом уточнений и изменений состава лиц, участвующих в деле в порядке статей 46, 48, 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 10.02.2009 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2009 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ВРООИ "И" просит названные судебные акты отменить, ссылаясь на то, что выводы суда первой и апелляционной инстанций не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права.

ВРООИ "И", ГУ "И" и Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, надлежащим образом уведомленные о дате и месте судебного заседания, в суд округа представителей не направили. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 284 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя ООО "Э", оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия считает, что оспариваемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения в связи со следующим.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 12.08.2008 в газете "Воронежский курьер" было размещено информационное сообщение о проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка для проектирования и строительства многоквартирного жилого дома. Дата начала приема заявок - 13.08.2008, дата окончания приема заявок - 11.09.2008. Дата и место проведения аукциона - 15.09.2008 в 11 час. 00 мин. по Московскому времени по адресу: г. Воронеж, пл. им. Ленина, 12, 5 этаж, каб. 503. Месторасположение: городской округ город Воронеж, Советский район, п.г.т. Шилово, ул. К., 266.

Согласно общим условиям участия в аукционе лицо, желающее приобрести земельный участок, выставленный на аукцион (далее - Претендент), обязано осуществить следующие действия: внести задаток на счет организатора торгов в указанном в настоящем информационном сообщении порядке; в установленном порядке подать заявку (Приложение N 1 к настоящему информационному сообщению). В качестве дополнительных условий было указано: осуществить рабочее проектирование в течение 2 лет и строительство в течение 3 лет; после получения разрешения на строительство в установленном порядке осуществить строительство и сдать объект в эксплуатацию.

В соответствии с представленной описью документов истцом 10.09.2008 были поданы: заявка, выписка из ЕГРЮЛ, выданная УФНС по состоянию на 2008 год, платежное поручение с отметкой банка об уплате задатка, сопроводительное письмо к платежному поручению N 309 от 10.09.2008.

Письмом N 109 от 10.09.2008, направленном в адрес организатора торгов (ГУ "И"), истец сообщил, что в случае победы на аукционе 15.09.2008 он отказывается осуществить рабочее проектирование в течение 2 лет и строительство в течение 3 лет и после получения разрешения на строительство в установленном порядке осуществить строительство и сдать объект в срок.

Организатор торгов, в свою очередь, в письме исх. N 412 от 10.09.2008 указал на то, что ВРООИ "И", подав заявку на участие в аукционе, выразил согласие с условиями участия в аукционе, при этом, истцу было разъяснено право на отзыв своей заявки.

На следующий день истец в письме исх. N 119 от 11.09.2008 сообщил организатору торгов о согласии с условиями приобретения земельного участка в части, не нарушающей нормативные правовые акты, а также о том, что требования о выполнении дополнительных условий при проведении аукциона, по его мнению, являются нарушением нормативных правовых актов, однако, ВРООИ "И" не будет отзывать заявку, поданную 10.09.2008, и просит организатора торгов допустить его к участию в аукционе или сообщить причину отказа.

Согласно протоколу N 1 приема заявок от 12.09.2008 комиссией по проведению торгов по продаже земельных участков единственным участником аукциона признано ООО "Э".

В допуске к участию в аукционе ВРООИ "И" отказано в связи с непредставлением ВРООИ "И" документов, подтверждающих внесение им денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (в информационном сообщении о проведении торгов не предусмотрено перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе третьим лицом за участника аукциона), а также в связи с тем, что после подачи заявки на участие в аукционе ВРООИ "И" направило письмо N 109, в котором выразило отказ от выполнения условий, содержащихся в указанном информационном сообщении.

В соответствии с протоколом N 2 о результатах торгов (открытого аукциона) по продаже в собственность земельного участка для проектирования и строительства многоквартирного жилого дома в городском округе город Воронеж, Советский район, п.г.т. Шилово, ул. К., 266 от 15.09.2008 аукцион признан несостоявшимся в соответствии с п.п. 1 п. 26 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ, ООО "Э", как единственному участнику аукциона, предложено в течение 10 дней заключить договор купли-продажи земельного участка с Главным управлением государственного имущества Воронежской области по начальной цене - 1847500 руб.

16.09.2008 Главное управление государственного имущества Воронежской области (продавец) заключило с ООО "Э" (покупатель) договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка N 833/08-3, согласно которому продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего Договора земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 36:34:05 16 002:0068, находящийся по адресу: г. Воронеж, п.г.т. Шилово, ул. К., 266, общей площадью 3443 кв. м, для проектирования и строительства многоквартирного жилого дома в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью.

Ссылаясь на то, что договор купли-продажи N 833/08-3 от 16.09.2008 является ничтожной сделкой, совершенной с нарушением порядка ее заключения, ВРООИ "И" обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций в полном объеме исследовали представленные доказательства, дали им правильную юридическую оценку и пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходя при этом из следующего.

Согласно п. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса.

В соответствии с п. 5 ст. 38 Земельного кодекса РФ порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса.

Согласно п. 12 ст. 38.1 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;

2) выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей, копии документов, удостоверяющих личность, - для физических лиц;

3) документы, подтверждающие внесение задатка.

В пункте 17 ст. 38.1 ЗК РФ указан перечень оснований, по которым заявитель не допускается к участию в аукционе, а именно:

1) непредставление определенных пунктом 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки.

Исходя из п. 1 ст. 447 ГК РФ, торги проводятся с целью заключения договора с выигравшим их лицом.

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, достигнуто соглашение, в том числе и по тем условиям, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу п. 1 ст. 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.

Пунктом 7 ст. 38.1. Земельного кодекса РФ предусмотрено, что продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка определяет начальную цену предмета аукциона, сумму задатка и существенные условия договора, в том числе срок аренды.

На основании п. 10 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808, для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов.

Из материалов дела видно, что продавец земельного участка установил дополнительные существенные условия, не противоречащие требованиям действующего законодательства и обязательные для выполнения участниками аукциона, в том числе: необходимость осуществить рабочее проектирование в течение 2 лет и строительство в течение 3 лет. После получения разрешения на строительство в установленном порядке осуществить строительство и сдать объект в эксплуатацию.

Истец же в письмах N 109 от 10.09.2008 и N 119 от 11.09.2008 сообщил об отказе выполнять вышеназванные требования, уклонившись тем самым от совершения акцепта по заключению сделки об участии в торгах на предложенных оферентом условиях.

Согласно п. 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.12.2005 N 101 лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Поэтому, учитывая изложенное, а также положения ст. 449 ГК РФ, ст. 4 АПК РФ, правомерен вывод судебных инстанций о том, что ВРООИ "И" не имела намерения заключить договор на условиях, предложенных продавцом земельного участка, и, следовательно, истец не доказал, что непризнание его участником аукциона даже при отступлении от порядка проведения торгов привело к нарушению имущественных прав и интересов последнего.

Пунктом 27 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, указанной в п.п. 1 п. 26 настоящей статьи (в аукционе участвовали менее двух участников), единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона.

Кроме того, судом установлено, что ООО "Э" имеет лицензию Е015075 от 29.01.2008 на осуществление строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.

После заключения оспариваемого договора данным лицом получено свидетельство о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок. ООО "Э" приступило к разработке проектно-сметной документации жилого многоквартирного дома. Названные действия покупателя по исполнению договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка N 833/08-3 от 16.09.2008 объективно влекут финансовые расходы.

В результате суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что ВРООИ "И" в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено доказательств, что оспариваемый договор является недействительным по заявленным им основаниям и нарушает права и охраняемые законом интересы истца, в связи с чем, правомерно отказали в удовлетворении иска.

Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.02.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2009 по делу N А14-14970/2008/473/5 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.