Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21 ноября 2023 г. по делу N 8Г-28750/2023[88-33934/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Жогина О.В, судей Якубовской Е.В, Богатых О.П, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора к СНТСН "Отдых" об обеспечении соблюдения правил пожарной безопасности по кассационной жалобе СНТСН "Отдых" на решение Приморского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 11 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 3 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Жогина О.В, выслушав прокурора ФИО4, полагавшую необходимым в удовлетворении кассационной жалобы отказать, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к СНТСН "Отдых" об обеспечении соблюдения правил пожарной безопасности, в обоснование заявленных требований указав, что по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что СНТСН "Отдых" расположено на примыкающих к землям лесного фонда земельных участках, имеющих категорию - для ведения садоводства. Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 23.06.2022 подтверждается, что СНТСН "Отдых" осуществляет свою деятельность в "адрес" Как указано в информации ОНД и ПР по г. Новороссийску ГУ МЧС России по краю от 17.05.2022, в ходе проведения внеплановых выездных инспекционных визитов садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан, имеющих общую границу с лесными участками, в СНТСН "Отдых" выявлены нарушения действующего законодательства в области пожарной безопасности. Истец просил суд обязать ответчика обеспечить соблюдение правил пожарной безопасности путем проведения мероприятий по обеспечению расстояния от застройки на территории СНТСН "Отдых" до лесных массивов не менее 15 м.

Решением Приморского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 11 января 2023 года исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 3 мая 2023 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить указанные судебные постановления, считая, что судами допущены существенные нарушения норм права. В обоснование своих доводов ссылается на то, что в своих судебных актах суды не отразили мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства, представленные ответчиком, отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

В судебных актах не отражены доводы позиции ответчика.

Суды нижестоящих инстанций, исследуя доказательства, не учли, как незаконность предписания инспектора отдела надзорной деятельности от 12.04.2022 N 73, так и необоснованность применения требованийСвода правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", СНиП 30-02-97* "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения", СП 53.13330.2011 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" к товариществу, поскольку инфраструктура СНТСН "Отдых" сложилась до 1993 года. Факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при образовании объекта (СНТСН "Отдых"), не оспаривался, указание на нарушение нормативных актов градостроительных норм и правил, действующих при создании СНТСН "Отдых", в материалах дела отсутствует.

Кроме того, судами нижестоящих инстанций необоснованно не приняты внимание доводы ответчика о том, что требования истца невыполнимы. Так в ходе судебного заседания представителем третьего лица - ГКУ КК "Комитет по лесу" было заявлено, что лесные насаждения, которые прилегают к границам СНТСН "Отдых", по большей своей части содержат можжевельник, который занесен в Красную книгу. На поставленные вопросы участников о возможности самостоятельной вырубки лесных насаждении членами общества суд ответил отрицательно. Законных оснований отобрать у собственников принадлежащую им землю на праве собственности для увеличения расстояния от застройки садоводческого объединения до лесного массива не менее 15 м у общества также не имеется. Указанные выше доводы были проигнорированы нижестоящими судами и не оценены в совокупности, как того требует ГПК РФ.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств в кассационную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167, части 2 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

Судом установлено и из материалов дела следует, что по результатам проведенной Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения требований пожарной безопасности СНТСН "Отдых" было установлено, что СНТСН "Отдых" расположено на примыкающих к землям лесного фонда земельных участках, имеющих категорию - для ведения садоводства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 23.06.2022, СНТСН "Отдых" осуществляет свою деятельность по адресу: "адрес".

В информационном письме ОНД и ПР по г. Новороссийск ГУ МЧС России по краю от 17.05.2022 указано, что в ходе проведения внеплановых выездных инспекционных визитов садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан, имеющих общую границу с лесными участками, в СНТСН "Отдых" выявлены нарушения действующего законодательства в области пожарной безопасности.

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяющей лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0, 5 метра или иным противопожарными барьерами (п. 70 Правил); не обеспечено наличие указателей движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 48 Правил); на проездах не предусмотрены разъездные площадки длиной не менее 15 м и шириной не менее 7 м, включая ширину проезжей части (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.8 СНиП 30-02-97).

Из ответа филиала ПСУ КК "Комитет по лесу" Новороссийское лесничество от 28.12.2022 следует, что Новороссийское лесничество, во исполнение поручения Азово - Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры от 21.12.2022 на предмет устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, государственными лесными инспекторами Новороссийского лесничества 27.12.2022 совместно с сотрудником ОНД и ПР по г. Новороссийска, МЧС РФ проведен осмотр территории государственного лесного фонда, граничащего с СНТСН "Отдых" на предмет устранения нарушений лесного законодательства, по результатам которого установлено, что земельные участки, входящие в СНТСН "Отдых" вплотную граничат с землями государственного лесного фонда в квартале 47А части выдела 23 Шесхарисского участкового лесничества Новороссийского лесничества. Целевое назначение - защитные леса. Категория защитности - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, подкатегория - леса, расположенные в зеленых зонах. Противопожарные мероприятия в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" СНТСН "Отдых" не выполняются. В результате осмотра и при проведения камеральных работ установлено, что согласно материалов лесоустройства Новороссийского лесничества 1997 года и данным публичной кадастровой карты земельные участки учтены с категорией - земли сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства и имеют наложение (пересечение) с землями государственного лесного фонда Новороссийского лесничества в квартале 47А части выдела 23 Шесхарисского участкового лесничества.

Согласно сведениям отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новороссийска ГУ Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю от 27.12.2022, отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Новороссийска проведено обследование земельного участка СНТСН "Отдых" совместно с директором Новороссийского лесничества филиала ПСУ КК "Комитет по лесу" на предмет устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности с участием представителя СНТСН "Отдых". Обследовав объекты защиты, расположенные на территории земельного участка установлено, что нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании от 12.04.2022, устранены не в полном объеме. Не устранено нарушение требование пожарной безопасности - не обеспечено расстояние от застройки на территориях СНТСН до лесных массивов не менее 15 м.

Соблюдение правил пожарной безопасности на территориях, прилегающих к землям лесного фонда, является неотъемлемой составляющей защиты лесов от пожаров. В условиях, связанных с аномально высокой температурой атмосферного воздуха, которые предопределяют высокую вероятность возникновения пожаров, скорость их распространения и перебрасывания огня на территорию лесов, населенные пункты, непринятие должных мер по соблюдению законодательства о пожарной безопасности, особенно в течение пожароопасного периода и повышенной рекреационной нагрузки на леса, ставит под угрозу утрату средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, может повлечь причинение вреда не только биологическому разнообразию лесов, но и жизни и здоровью граждан и их имуществу.

Между тем, в нарушение пункта 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом МЧС России от 14.02.2020 N 89, СНТСН "Отдых" не обеспечивает минимальное (15 м) расстояние между застройкой и лесными насаждениями, что влечет за собой снижение обеспечения уровня пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что СНТ СН "Отдых" не принимает мер по исполнению в полном объеме требований федерального законодательства в области пожарной безопасности, суд первой инстанции (с ним согласился и суд апелляционной инстанции), руководствуясь статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации, статьями 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности", Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 N 400, Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N1479, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

Выводы суда первой и апелляционной инстанции соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены исследованными и надлежаще оцененными доказательствами, подробно мотивированы.

У суда кассационной инстанции отсутствуют основания, по которым следует не соглашаться с выводами судов нижестоящих инстанций.

Доводы кассационной жалобы о неправомерном применении к спорным правоотношениям положений СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288, в соответствии с пунктом 1.1 которых данный свод правил применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара, являются несостоятельными.

До введения указанным приказом иных требований пожарной безопасности действовали принятые СНиП 2.07.01-89 нормы и правила проектирования новых и реконструкции существующих городских и сельских поселений, включающие требования к их планировке и застройке.

В частности, предусматривалось, что расстояния от границ застройки участков садоводческих товариществ до лесных массивов должно составлять не менее 15 м (пункт 5* приложения 1*).

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что застройка СНТСН "Отдых" введена в эксплуатацию до введения в действие Свода правил.

Данные доводы о противопожарном расстоянии от застройки до лесных насаждений направлены на переоценку выводов судов обеих инстанций, правильно применивших к отношениям по обеспечению пожарной безопасности требования положений СП 4.13130.2013.

Доводы кассационной жалобы о том, что судебные постановления являются неисполнимыми, основано на субъективном мнении, и не исключают обязанность юридического лица исполнить требования по устранению нарушений требований пожарной безопасности, установленных законом. Каких-либо доказательств невозможности исполнения требований прокурора не представлено, материалы дела не содержат доказательств принятия мер к устранению допущенных нарушений. Приводя данные доводы, по своей сути, заявитель указывает на обстоятельства способов и механизма исполнения судебного решения (невозможности по субъективным мотивам его исполнения), что не является основанием согласиться с доводами о незаконности такого решения.

Доводы кассационной жалобы повторяют правовую позицию заявителя, ранее изложенную в ходе рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанций, были предметом проверки и оценки судов, которыми правомерно отвергнуты, как несостоятельные.

Данные доводы фактически сводятся к несогласию с оценкой суда установленных обстоятельств и представленных по делу доказательств, что в соответствии со статьей 379.6 ГПК РФ не может являться основанием для пересмотра в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных постановлений.

В соответствии с частью 3 статьи 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Принятые по делу судебные постановления вынесены на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, вследствие чего основания для их отмены по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Приморского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 11 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от3 мая 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу СНТСН "Отдых" - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Жогин

Судьи Е.В. Якубовская

О.П. Богатых