Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21 ноября 2023 г. по делу N 8Г-29650/2023[88-34869/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мельникова В.А, судей Лопаткиной Н.А, Лозовой Н.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новиковой Дианы Валерьевны к Министерству труда и социального развития Краснодарского края об обязании восстановления в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по кассационной жалобе Новиковой Дианы Валерьевны в лице представителя по доверенности ФИО6 на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 16 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 05 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Мельникова В.А,

УСТАНОВИЛА:

Новикова Д.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социального развития Краснодарского края об обязании восстановить ее в списках лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, и предоставить жилое помещение во внеочередном порядке.

В обоснование требований указано, что Новикова Д.В. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по данной категории.

В октябре 2022 года ей стало известно, что Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от 11.05.2022 истец исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, со ссылкой на то, что с период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она являлась собственником жилого помещения.

Новикова Д.В. считает свое исключение из списка незаконным, нарушающим её права и законные интересы, поскольку после смерти матери осталось наследственное имущество в виде квартиры в бараке по адресу: "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м. Наследниками по закону являются она и трое родных сестер, таким образом, размер причитающейся наследственной доли в жилом помещении составляет "данные изъяты" кв.м. Проживание в указанном помещении невозможно и наследственные права никто не оформлял. По просьбе соседей в 2018 году жилое помещение было продано, без регистрации права собственности.

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 16 января 2023 года в удовлетворении исковых требований Новиковой Д.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 05 июня 2023 года решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 16 января 2023 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представителем Новиковой Д.В. поставлен вопрос об отмене состоявшихся судебных актов с принятием нового об удовлетворении заявленных требований. Кассатор полагает, что нижестоящими судами допущены нарушения норм материального права и не учтены разъяснения Верховного Суда Российской Федерации по данному вопросу. Полагает, что даже если считать истца принявшим наследство, и являющейся собственником доли в квартире, то следовало учесть норму площади жилого помещения, предоставляемого на одного человека. Однако истец в этом случае была обеспечена менее установленной нормы, и поэтому она была неправомерно снята с учета.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. В связи с чем, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

И такие нарушения были допущены нижестоящими судами.

Как следует из материалов дела, Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от 28 июля 2016 г. N 1295-жс Новикова Д.В. была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по муниципальному образованию город Краснодар.

Администрацией муниципального образования город Краснодар письмом от 15 апреля 2022 года N 4022/22 в министерство предоставлен на рассмотрение пакет документов в отношении Новиковой Д.В, в котором содержалась выписка из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N N, согласно которой Новикова Диана Валерьевна в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", что и послужило основанием для её исключения из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в рамках Закона Российской Федерации N159-ФЗ и Закона Краснодарского края от 03.06.2009 N 1748-КЗ, направленных на социальную поддержку указанной категории лиц, устанавливается механизм взаимосвязанных действий органа исполнительной власти и органов местного самоуправления, позволяющих обеспечить одну из особо защищаемых государством категорию населения вследствие отсутствия родительского попечения мерой социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как одного из средств для поддержания достойного уровня жизни наравне с детьми из благополучных семей при условии, что у такой категории лиц, как на момент включения в список, так и на протяжении всего периода времени нахождения в таком списке до момента предоставления жилого помещения отсутствует в собственности жилое помещение либо такие лица не являются нанимателями (членами семей нанимателя) по договору социального найма. Установив, что в данном случае у истца находилась в собственности доля жилого помещения, полученная по наследству, которая ею была отчуждена, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку, как указал суд в своем постановлении, именно отсутствие права собственности на жилое помещение либо право пользования жилым помещением по договору социального найма свидетельствует о необходимости социальной поддержки указанной категории лиц, что прямо предусмотрено федеральным и региональным законодательством. Также суд сослался на не предоставление Новиковой Д.В. документов, устанавливающих факт невозможности её проживания в указанном жилом помещении.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Однако судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, с учетом доводов кассатора, не может согласиться с правильностью таких выводов в силу следующего.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 постановления от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (части 1 статьи 1, части 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемые судебные постановления данным требованиям закона не отвечают.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, дети-сироты и лица из числа детей-сирот, обеспеченные жилым помещением менее учетной нормы площади жилого помещения, не могут быть исключены из списка детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в связи с наличием того обстоятельства, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:

1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 данной статьи;

2) утраты ими оснований, предусмотренных указанной статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;

4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Вместе с этим, при принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований Новиковой Д.В, судом первой инстанции не учтено, что общая площадь жилого помещения, являющегося наследственным имуществом, составляла "данные изъяты" кв.м, "данные изъяты" часть указанного имущества, приходящегося на долю истца, составляла соответственно - "данные изъяты" кв.м. Указанным обстоятельствам не дана никакая правовая оценка и не исследовался данный вопрос на предмет соответствия такой площади, установленной учетной норме площади жилого помещения на территории города Краснодар.

Суд апелляционной инстанции в свою очередь допущенные нарушения судом первой инстанции не устранил, доводы апелляционной жалобы надлежащим образом не исследовал и не дал им правовой оценки, сославшись лишь на отсутствие документального подтверждения факта невозможности проживания в указанном жилом помещении, со стороны истца.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций были допущены существенные нарушения норм материального права, в связи с чем, решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 16 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 05 июня 2023 года подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеизложенное и с учетом дополнительно установленных обстоятельств, относительно учетной нормы площади жилого помещения на территории города Краснодар, принять законное и обоснованное решение по делу.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 16 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 05 июня 2023 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи