Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 ноября 2023 г. по делу N 8Г-31551/2023[88-36574/2023]

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Лопаткина Н.А., рассмотрев кассационную жалобу представителя АО "Крайжилкомресурс" в лице филиала "Белореченский" по доверенности ФИО4 на апелляционное определение Белореченского районного суда Краснодарского края от 15 июня 2023 года по гражданскому делу по иску АО "Крайжилкомресурс" в лице филиала "Белореченский" к ФИО1 о взыскании задолженности за услуги по вывозу твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛА:

акционерное общество "Крайжилкомресурс" (далее - региональный оператор) обратилось в суд с иском о взыскании с ФИО1 4 329 рублей 68 копеек задолженности по оплате коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов за период с 1 января 2020 года по 30 ноября 2022 года, 795 рублей 07 копеек пеней, а также 400 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины (первоначальные требования).

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведения конкурсного отбора приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно - коммунального хозяйства Краснодарского края от 15 января 2019 года N 6 истцу присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) по Белореченской зоне деятельности, в которую входят муниципальные образования Апшеронский, Белореченский, Туапсинский районы, города Горячий Ключ и Сочи и подписано соответствующее соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО. В соответствие с действующим в сфере обращения с отходами законодательством региональный оператор приступает к деятельности после утверждения в установленном порядке региональной энергетической комиссией цен и тарифов. В связи с утверждением региональной энергетической комиссии Департамента цен и тарифов Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ N-ТКО единого тарифа на услугу ТКО региональный оператор с начала 2020 года осуществляет соответствующую деятельность, в том числе на территории Белореченского района. Оплата услуг осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Оплата за услуги обращения с ТКО рассчитывается исходя из количества проживающих людей в помещении. Нормативы накопления ТКО в Краснодарском крае утверждены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 августа 2019 года N 528 "О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17 марта 2017 года N 175 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в Краснодарском крае"".

Предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребителям Белореченского района размещено в СМИ (газете "Огни Кавказа" от ДД.ММ.ГГГГ N), текст договора и иная необходимая для оказания услуг информация размещены на сайте регионального оператора ("данные изъяты") и в помещении офиса филиала регионального оператора "Белореченский" на информационном стенде. Обязанность по оплате за оказываемую услугу по обращению с ТКО возникает у потребителя с ДД.ММ.ГГГГ и не связана с наличием заключенного договора. ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", "адрес", в котором проживают 4 человека, что подтверждается заявкой потребителя. Истец оказывает услуги по обращению с ТКО с ДД.ММ.ГГГГ путем подворного объезда еженедельно, каждую пятницу, однако ответчик не производит оплату услуги, в результате чего образовалась задолженность в размере 17 318 руб. 72 коп. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (уточненные требования).

Решением мирового судьи судебного участка N 228 г. Белореченска Краснодарского края от 22 февраля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением Белореченского районного суда Краснодарского края от 15 июня 2023 года, в удовлетворении иска АО "Крайжилкомресурс" о взыскании с ФИО1 задолженности по оплате коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов за период с 1 января 2020 года по 30 ноября 2022 года в размере 17 318 руб. 72 коп, 2 022 руб. 35 коп. пени, а также 773 руб. расходов по уплате государственной пошлины, было отказано.

В кассационной жалобе представитель АО "Крайжилкомресурс" в лице филиала "Белореченский" по доверенности ФИО4 просит отменить принятое по делу апелляционное определение и вынести новое судебное постановление, удовлетворив требования истца. В обоснование жалобы указывает, что судом неверно сделан вывод об отсутствии между истцом и ответчиком договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, выводы суда, изложенные в решении и апелляционном определении не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Также заявитель полагает, что судом сделаны неверные выводы о порядке оказания региональным оператором коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, неправильно применены нормы материального права, регулирующие указанные правоотношения.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 378.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, уведомлены о принятии кассационной жалобы к производству, в установленный срок возражения на нее не представили.

В соответствии с частью 10 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационные жалоба, представление на вступившие в законную силу судебные приказы, решения мировых судей и апелляционные определения районных судов, определения мировых судей, районных судов, гарнизонных военных судов и вынесенные по результатам их обжалования определения, решения и определения судов первой и апелляционной инстанций, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции указал, что 20 января 2020 года, то есть в установленный законом срок, ФИО1 подала заявку региональному оператору на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО, однако региональный оператор уклонился от заключения договора, два подписанных экземпляра договора потребителю не направил, что также не оспаривалось в судебном заседании, в связи с чем суд посчитал незаключенным договор на оказание услуг по обращению с ТБО и отсутствующими основания для удовлетворения исковых требований.

При апелляционном рассмотрении дела, предполагающем проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию, исследовав представленные сторонами в дело доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции согласился с выводами мирового судьи, указав, что в нарушение норм действующего законодательства, региональный оператор уклонился от совершения юридически значимых действий по заключению договора, лишив потребителя возможности заявить мотивированный отказ от подписания договора.

Суд кассационной инстанции с данным выводом суда апелляционной инстанции согласиться не может в виду следующего.

Согласно абзацу 21 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 указанного Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Из материалов дела следует, что приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 15 января 2019 года N 6 статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по Белореченской зоне деятельности присвоен АО "Крайжилкомресурс". В Белореченскую зону деятельности входят Белореченский, Туапсинский районы, города Горячий ключ и Сочи.

Приказом Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 30 декабря 2019 года N 43/2019-ТКО установлен единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами для АО "Крайжилкомресурс" на территории Белореченской зоны деятельности.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Региональным оператором размещено предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора на своем официальном сайте: "данные изъяты", а также в средствах массовой информации (газета "Огни Кавказа" от 04.01.2020 N 1). Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (п. 4 ст. 24.7 Закона N 89-ФЗ).

В соответствии с п. 8 (4) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила), основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

20 января 2020 года ФИО1 подала заявку региональному оператору на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО (л.д. 51).

Между тем, стороны не достигли соглашения по содержанию письменного договора на обращение с ТКО, в результате чего единый документ на бумажном носителе ответчицей подписан не был.

Мотивированного отказа от заключения договора от ответчика в адрес регионального оператора не поступало. Возражений относительно объема и качества оказываемых услуг от ответчика также не поступало. Доказательств обратного сторонами в материалы дела не представлено.

Между тем, указанные обстоятельства, положенные в основу вывода суда об отказе в иске, не свидетельствуют о возможности освобождения ответчика от обязанности по уплате фактически оказанных услуг по вывозу ТБО.

Выводы судов о том, что региональный оператор уклонился от заключения договора и два подписанных экземпляра договора потребителю не направил, в связи с чем ответчик не несет обязанности оплаты расходов по договору об обращении с ТБО, основаны на неверном толковании приведенных норм права.

В соответствии с п. 8(18) Правил до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9 - 12 настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия).

С учетом изложенного, вопреки выводам судов первой и апелляционной инстанций, с учетом вышеприведенных норм права, установленных судами первой и апелляционной инстанции фактических обстоятельств дела, а также действий АО "Крайжилкомресурс" по оказанию услуг, между истцом и ответчиком был заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора.

Суд кассационной инстанции также находит заслуживающим внимание довод кассатора о неверных выводах судов о порядке оказания региональным оператором коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований мировым судьей указано, что истец не предоставил доказательств, подтверждающих факт реального оказания услуг ответчику, как и не представил доказательств наличия соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации места (площадки) накопления отходов в непосредственной близости от места жительства ответчика, сведений об указании на такое место в реестре мест (площадок) накопления ТКО в материалах дела также не имеется.

Между тем, суд кассационной инстанции с приведенным выводом согласиться не может.

В силу пункта 7 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.

В силу пункта 2 Постановления Правительства РФ от 22.09.2018 N 1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем" источник образования отходов" - объект капитального строительства или другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых образуются отходы.

Одним из основных источников образования отходов в соответствии с территориальной схемой является жилой фонд. Территориальная схема учитывает всех граждан, проживающих в зоне деятельности регионального оператора, а также все объекты капитального строительства жилого фонда, расположенные на соответствующей территории.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" в котором проживают 4 человека - члены семьи ответчика, что подтверждается заявкой потребителя.

Отсутствие подписанного сторонами договора не исключает наличие между сторонами правоотношений по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и договора в редакции типового договора.

Услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором фактически оказываются всему населению Белореченской зоны деятельности, не исключая потребителей, с которыми не заключен договор в письменной форме, в соответствии с графиком вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО) с территории Белореченского городского поселения Белореченского района, согласованным с органами местного самоуправления, в том числе со всех контейнерных площадок.

Таким образом, несмотря на отсутствие договора на бумажном носителе, региональный оператор исполняет обязательства, принятые в соответствии с условиями соглашения по обращению с твердыми коммунальными отходами по Белореченской зоне деятельности, заключенного по результатам конкурсного отбора между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и АО "Крайжилкомресурс" 14.01.2019 (сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО). Следовательно, у ответчика возникла корреспондирующая обязанность оплатить оказанную услугу.

Указанные обстоятельства судами приняты во внимание не были.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", по смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Таким образом, апелляционное определение также должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым к решению суда статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, то есть должно быть законным и обоснованным.

Между тем при вынесении определения судом апелляционной инстанции указанные выше требования закона соблюдены не были. Допущенные судом первой инстанции нарушения норм права не исправлены.

С учетом изложенного, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отмене апелляционного определения Белореченского районного суда Краснодарского края от 15 июня 2023 года с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть вышеизложенное, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спорного правоотношения, вынести законное и обоснованное судебное постановление

На основании изложенного, руководствуясь частью 10 статьи 379.5, статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

определила:

кассационную жалобу представителя АО "Крайжилкомресурс" в лице филиала "Белореченский" по доверенности ФИО4 удовлетворить.

Апелляционное определение Белореченского районного суда Краснодарского края от 15 июня 2023 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Судья Н.А. Лопаткина

"данные изъяты"

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.