Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 07 декабря 2023 г. по делу N 8Г-34994/2023[88-39189/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мартыновой Н.Н, судей Парасотченко М.А, Бетрозовой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Еременко О.В. к управлению на транспорте Министерства внутренних дел России по Южному федеральному округу о признании незаконным заключения служебной проверки, признании факта получения травмы в период прохождения службы в органах внутренних дел при исполнении служебных обязанностей, по кассационной жалобе Еременко О.В, поступившей с делом 20 октября 2023 г, на решение Октябрьского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 6 апреля 2023 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 10 августа 2023 г.

Заслушав доклад судьи Мартыновой Н.Н, выслушав представителя истца - адвоката Ананьева М.В, поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Пономаревой П.Г, возражавшей против отмены судебных актов, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Еременко О.В. обратился в суд с иском управлению на транспорте Министерства внутренних дел России по Южному федеральному округу (далее УТ МВД России по ЮФО) в котором просил признать незаконным и отменить заключение служебной проверки N от ДД.ММ.ГГГГ, в части того, что травма в виде: "Травматическое субарахноидальное кровоизлияние. Закрытая ЧМТ (ДД.ММ.ГГГГ). Ушиб головного мозга легкой степени тяжести. Локальное травматическое субарахноидальное кровоизлияние в левой височной области. Ушиб мягких тканей височной области справа", начальником отделения ЭССиСТ ЦИТСиЗИ УТ МВД России по ЮФО подполковником внутренней службы Еременко О.В. ДД.ММ.ГГГГ получены в период прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Признать факт получения травмы в виде: "Травматическое субарахноидальное кровоизлияние. Закрытая ЧМТ (ДД.ММ.ГГГГ). Ушиб головного мозга легкой степени тяжести. Локальное травматическое субарахноидальное кровоизлияние в левой височной области. Ушиб мягких тканей височной области справа", начальником отделения ЭССиСТ ЦИТСиЗИ УТ МВД России по ЮФО подполковником внутренней службы Еременко О.В. 4 марта 2021 г. в период прохождения службы в органах внутренних дел, при исполнении служебных обязанностей.

Решением Октябрьского районного суда г. Краснодара Краснодарского края от 6 апреля 2023 г. в удовлетворении исковых требований Еременко О.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 10 августа 2023 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Выражает несогласие с выводом суда, что при проведении проверки обстоятельств случившегося, установление причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей Порядком организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденным приказом МВД России от 27 сентября 2021 г. N 707, не предусмотрено. При проведении проверки обстоятельств случившегося установление связи с периодом прохождения службы сотрудником Порядком организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 27 сентября 2021 г. N 707, также не предусмотрено. Однако, в выводах проверки ответчика содержится обстоятельство о связи травмы Еременко О.В. с периодом прохождения им службы в ОВД РФ. В дальнейшем выводы заключения проверки об обстоятельствах: при исполнении служебных обязанностей и в период прохождения службы, при которых Еременко О.В. получил травму, имеют существенное значение для решения вопроса о предоставлении ему мер социальной поддержки, так как объем гарантий сотруднику полиции либо членам его семьи различается в зависимости от причины гибели или повреждения здоровья - в связи с выполнением служебных обязанностей либо в период прохождения службы в полиции, но не при исполнении служебных обязанностей.

Указывает, что Еременко О.В. с целью реализации его законных прав на медицинское обеспечение при следовании в поликлинику N 1 ФКУЗ "МСЧ МВД России по Краснодарскому краю", являющуюся местом обследования и лечения в соответствии со статьей 45 Федерального Закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и главой II приказа МВД России от 24 апреля 2019 г. N 275 "Об отдельных вопросах медицинского обеспечения и санаторно-курортного лечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членов их семей и лиц, находящихся на их иждивении, в медицинских организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации", исполняя требования пункта 10 своего должностного регламента от 30 марта 2020 г. в соответствии с требованиями пункта 2 части 3 статьи 68 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ находился при исполнении служебных обязанностей.

Еременко О.В. изначально не заявлял, что следовал 4 марта 2021 г. в поликлинику N 1 ФКУЗ "МСЧ МВД России по Краснодарскому краю" для прохождения медицинских осмотров, освидетельствований, обследований. В связи с чем, требования статьи 12 Закона N 342-ФЗ и пункта 2 Порядка прохождения медицинских осмотров, утвержденного Приказом N 275 к получению травмы Еременко О.В. 4 марта 2021 г. не применимы.

Судебный акт содержит вывод, что имеющимися в материалах дела доказательствами, пояснениями свидетеля установлено, что Еременко О.В. ДД.ММ.ГГГГ не направлялся руководителем (начальником) органа, организации, подразделения в поликлинику для прохождения медицинского осмотра, медицинского освидетельствования (обследования), а также на лечение, в том числе санаторно-курортное. Он следовал на прием к врачу по собственной инициативе. С указанным выводом истец не согласен, поскольку в соответствии с требованиями пункта 10 своего должностного регламента Еременко О.В. с целью реализации его законных прав на медицинское обеспечение следовал в поликлинику N 1 ФКУЗ "МСЧ МВД России по Краснодарскому краю", являющуюся местом обследования и лечения в соответствии со статьей 45 Федерального Закона от 7 февраля 2011 г. N З-ФЗ "О полиции" и главой II приказа МВД России от 24 апреля 2019 г. N 275. Дополнительных условий следования в ведомственную поликлинику (издание письменного приказа, указания, распоряжения и т.п.) в перечисленных Федеральных Законах не содержится. Вместе с тем, свидетель ФИО5 подтвердил, что отпустил истца в поликлинику, соответственно согласие работодателя на следование в поликлинику было получено.

Также не согласен с выводами суда, что установление причинной связи полученного увечья сотрудником органов внутренних дел с формулировкой "военная травма", т.е. при исполнении служебных обязанностей, возложено нормативными актами на военно-врачебные комиссии, а из материалов дела не усматривается, что в отношении истца проводилась военно-врачебная комиссия. В обоснование доводов указывает, что согласно статье 94 Постановления Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565 военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний с формулировками "военная травма" либо "заболевание получено в период военной службы". В соответствии со статьей 96 Постановления Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565 военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечий, заболеваний на основании справки о травме, выданной руководителем органа, в котором гражданин проходил военную службу (приравненную службу) в момент получения увечья, заболевания. В справке указываются обстоятельства получения увечья, заболевания. Проведение проверки обстоятельств получения застрахованным лицом увечья (ранения, травмы, контузии) и ее утверждение ВВК требованиями Постановления Правительства РФ N 565 не закреплено.

Проведение проверки обстоятельств получения застрахованным лицом увечья (ранения, травмы, контузии) и ее утверждение ВВК требованиями приказа МВД России N 707 не предусмотрено.

Истец не просит суд вынести заключение о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой "военная травма".

Кроме того, пунктом 1.3. приказа МВД России от 2 апреля 2018 г. N 190 утверждены формы документации, необходимые для деятельности военно-врачебных комиссий. Этим же приказом утверждена форма направления на военно-врачебную комиссию. Так, в направлении, исключительно на основании которого сотрудник ОВД РФ обязан явиться на ВВК, ставятся вопросы о годности к службе по состоянию здоровья. Решение вопроса военно-врачебной комиссией об установлении связи получения травмы с исполнением сотрудником ОВД РФ служебных обязанностей в направлении на ВВК требованиями Постановления Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565. приказами МВД России от 2 апреля 2018 г. N 190 и от 27 сентября 2021 г. N 707, а также иными нормативными правовыми актами РФ не предусмотрено.

Истец Еременко О.В, ответчик - представитель УТ МВД России по ЮФО, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, судебные извещения вручены адресатам.

От ответчика поступили возражения на кассационную жалобу, в которых он просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, либо с помощью иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах в целях скорейшего разрешения спора, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по указанию врио начальника УТ МВД России по ЮФО начальником ОМПО ОРЛС УТ МВД России по ЮФО проведена проверка по факту получения 4 марта 2021 г. травмы головы Еременко О.В, ДД.ММ.ГГГГ утверждено заключение N, согласно выводам которого, факт получения травмы ДД.ММ.ГГГГ Еременко О.В. в период прохождения службы в органах внутренних дел подтвердился.

Служебная проверка, утвержденная заключением N от ДД.ММ.ГГГГ проведена по факту травмирования Еременко О.В. в соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N, целью которой было установление всех обстоятельств травмирования Еременко О.В.

Согласно заключению N от ДД.ММ.ГГГГ начальник ОМПО ОРЛС УТ УМВД России по ЮФО полагал бы: факт получения травмы ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения ЭССиСТ ЦИТСиЗИ УТ МВД России по ЮФО подполковником внутренней службы Еременко О.В. считать подтвердившимся.

В соответствии с требованиями приказа МВД России от 27 сентября 2021 г. N 707 "Об утверждении Порядка организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" считать, что травма в виде: "Травматическое субарахноидальное кровоизлияние. Закрытая ЧМТ (ДД.ММ.ГГГГ). Ушиб головного мозга легкой степени тяжести. Локальное травматическое субарахноидальное кровоизлияние в левой височной области. Ушиб мягких тканей височной области справа", начальником отделения ЭССиСТ ЦИТСиЗИ УТ МВД России по ЮФО подполковником внутренней службы Еременко О.В. ДД.ММ.ГГГГ получены в период прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Материалы проверки списать в дело ОДиР УТ МВД России по ЮФО.

Из объяснений Еременко О.В. следует, что ДД.ММ.ГГГГ на 15 часов 30 мин. у него, согласно талона амбулаторного пациента N, был назначен прием у врача-терапевта в поликлинике N1 ФКУЗ "МСЧ МВД России по Краснодарскому краю". ДД.ММ.ГГГГ около 14 час. 30 мин, заблаговременно отпросившись на планерном совещании у заместителя начальника - начальника отделения технической защиты информации и специальной связи УТ МВД России по ЮФО подполковника внутренней службы ФИО8 и у начальника ЦИТСиЗИ УТ МВД России по ЮФО подполковника внутренней службы ФИО5, Еременко О.В. вышел из здания УТ МВД России по ЮФО, расположенного по адресу: "адрес" со стороны "адрес" в направлении "адрес" напротив "адрес" не заметил перепад высоты тротуара в виде ступени, оступился и упал, ударившись головой, потерял сознание на несколько минут. Сколько находился без сознания, ему неизвестно. Очнулся от того, что его приводила в чувство девушка - очевидец происшествия, которая впоследствии Еременко О.В. пояснила, что шла ему навстречу и увидела, что мужчина (Еременко О.В.) упал по независящим от него обстоятельствам, споткнувшись и ударившись головой, потерял сознание. Она быстро подошла к нему, пытаясь оказать какую-либо помощь, но так как Еременко О.В. находился в бессознательном состоянии, вызвала ему скорую медицинскую помощь. Медицинская бригада оказала Еременко О.В. помощь и с предварительным диагнозом: "ЗУМТ, ушиб головного мозга?" доставила каретой скорой помощи в приемное отделение ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 имени профессора С.В. Очаповского" Министерства здравоохранения Краснодарского края. В приемном отделении ККБ Еременко О.В. провели обследования и назначили лечение, ему установлен диагноз: "Травматическое субарахноидальное кровоизлияние. Закрытая ЧМТ (ДД.ММ.ГГГГ). Ушиб головного мозга легкой степени тяжести. Локальное травматическое субарахноидальное кровоизлияние в левой височной области.

Ушиб мягких тканей височной области справа". В приемном отделении ККБ у Еременко О.В. взяли биоматериал для проведения химико-токсикологических исследований (направление ККБ от ДД.ММ.ГГГГ N), результат отрицательный (справка о результатах ХТИ ГБУЗ "Наркологический диспансер" М3 КК N от ДД.ММ.ГГГГ). Вечером ДД.ММ.ГГГГ, вернувшись из ККБ домой, жена Еременко О.В. по его просьбе, ввиду его плохого самочувствия, сообщила по телефону о факту получения травмы Еременко О.В. в дежурную часть УТ МВД России по ЮФО), заместителю начальника УТ МВД России по ЮФО и заместителю начальника - начальнику отделения ТЗИиСС ЦИТСиЗИ УТ МВД России по ЮФО подполковнику внутренней службы ФИО8, попросив его также незамедлительно уведомить о произошедшем начальника ЦИТСиЗИ УТ МВД России по ЮФО подполковника внутренней службы ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ Еременко О.В. направился в ведомственную поликлинику N, где врач-невролог открыла больничный лист по временной нетрудоспособности и выписала направление в госпиталь ФКУЗ "МСЧ МВД России по Краснодарскому краю. Находясь на амбулаторном лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Еременко О.В. проходил необходимые медицинские исследования для дальнейшего лечения в госпитале.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Еременко О.В. находился на лечении в неврологическом отделении госпиталя. Выписан для дальнейшего амбулаторного лечения на дому под наблюдением врача невролога.

Также Еременко О.В. пояснил, что в момент получения травмы он находился в трезвом состоянии, алкогольные и наркотические вещества не употреблял.

В ходе проверки обстоятельств получения травмы Еременко О.В. был опрошен начальник центра информационных технологий, связи и защиты информации УТ ИВД России по ЮФО (далее - ЦИТиЗИ УТ МВД России по ЮФО) ФИО7 (объяснение от ДД.ММ.ГГГГ), который пояснил, что Еременко О.В. ДД.ММ.ГГГГ около 09 часов 30 минут, жалуясь на периодические сильные боли в животе, обратился с просьбой отпустить его на прием к врачу-терапевту. Получив разрешение, Еременко О.В. приблизительно в 14 часов 15 минут убыл в поликлинику N1 ФКУЗ "МСЧ МВД России по Краснодарскому краю на прием к врачу-терапевту. Вечером ДД.ММ.ГГГГ около 21 час. 00 мин. ФИО8, заместитель ФИО7, доложил о факте и обстоятельствах получения травмы головы Еременко О.В.

Аналогичные пояснения даны ФИО8 заместитель начальника ЦИТиЗИ УТ МВД России по ЮФО.

Согласно табелю учета служебного времени сотрудников ЦИТСиЗИ УТ МВД России по ЮФО за март 2021 г, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ начальником ЦИТСиЗИ подполковником внутренней службы ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ Еременко О.В. находился на рабочем месте. Проверкой установлено, что травма получена ДД.ММ.ГГГГ по пути следования Еременко О.В. к месту медицинского обследования, в период прохождения им службы в органах внутренних дел Российской Федерации и не связаны с алкогольным, наркотическим и иным токсическим опьянением, умышленным причинением вреда здоровью.

С учетом изложенного, начальником ОМПО ОРЛС УТ МВД России по ЮФО подполковником внутренней службы ФИО8, проводящим проверку, сделан вывод: "В соответствии с требованиями приказа МВД России от 27 сентября 2021 г. N 707 "Об утверждении Порядка организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" считать, что травма в виде: "Травматическое субарахноидальное кровоизлияние. Закрытая ЧМТ (ДД.ММ.ГГГГ). Ушиб головного мозга легкой степени тяжести. Локальное травматическое субарахноидальное кровоизлияние в левой височной области. Ушиб мягких тканей височной области справа", начальником отделения ЭССиСТ ЦИТСиЗИ УТ МВД России по ЮФО подполковником внутренней службы Еременко О.В. ДД.ММ.ГГГГ получены в период прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации". Заключение проверки по факту получения травмы Еременко О.В. утверждено начальником ОРЛС УТ МВД России по ЮФО полковником внутренней службы ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ

Также установлено, что проверка обстоятельств получения травмы Еременко О.В. проведена УТ МВД России по ЮФО в соответствии с требованиями Порядка организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", утвержденного приказом МВД России от 27 сентября 2021 г. N 707.

Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Порядком организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, приказом МВД России от 27 сентября 2021 г. N 707 "Об утверждении Порядка организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к выводу, что отсутствуют основания для признания незаконным и отмене заключение проверки N от ДД.ММ.ГГГГ, признания факта получения телесных повреждений начальником отделения ЭССиСТ ЦИТСиЗИ УТ МВД России по ЮФО подполковником внутренней службы Еременко О.В. ДД.ММ.ГГГГ в период прохождения службы в органах внутренних дел, при исполнении служебных обязанностей.

Проверяя обоснованность принятого решения в апелляционном порядке судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда согласилась с выводами суда первой инстанции и правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судебных инстанций основанными на правильном применении норм материального права.

Гарантии социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, сотрудников полиции, членов их семей определены главой 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", главой 8 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

К таким гарантиям относится, в частности, обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел, сотрудников полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно пункту 1 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Порядок организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации" определен приказом МВД России от 27 сентября 2021 г. N 707 "Об утверждении Порядка организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ) служебный спор в органах внутренних дел - это неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд (часть 3 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ).

Частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Проверка обстоятельств получения травмы Еременко О.В. проведена УТ МВД России по ЮФО в соответствии с требованиями Порядка организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", утвержденного приказом МВД России от 27 сентября 2021 г. N 707.

Настоящий Порядок регулирует вопросы организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации", оформления документов, необходимых для принятия решений о выплате страховой суммы, сбора, оформления и организации рассмотрения документов, необходимых для принятия решений о выплате компенсации при отсутствии договора обязательного (государственного страхования, предусмотренной статьей 7 Федерального закона 52-ФЗ, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. N 855 "О мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации".

Объектами обязательного государственного страхования являются жизнь и здоровье лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

По каждому факту получения застрахованным лицом в период прохождения службы увечья (ранения, травмы, контузии), гибели (смерти) застрахованного лица на основании решения руководителя (начальника) органа, организации, подразделения системы МВД России кадровым подразделением в срок не более 10 календарных дней со дня поступления информации о наступлении страхового случая проводится проверка обстоятельств получения застрахованным лицом увечья (ранения, травмы, контузии), гибели (смерти) застрахованного лица. При этом время производства по уголовному делу (делу об административном правонарушении), решение по которому имеет значение для оформления результатов проверки, в указанный срок не включается (пункт 15 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 27 сентября 2021 г. N 707).

При проведении проверки уточняются подробные обстоятельства получения застрахованным лицом увечья (ранения, травмы, контузии) или гибели (смерти) застрахованного лица, в том числе время и место события.

Результаты проверки обстоятельств получения застрахованным лицом увечья (ранения, травмы, контузии) оформляются заключением проверки обстоятельств получения увечья (ранения, травмы, контузии), которое утверждается руководителем (начальником) кадрового подразделения, проводившего проверку.

При проведении проверки обстоятельств случившегося, установление причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей Порядком организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 27 сентября 2021 г. N 707, не предусмотрено.

Основания для признания сотрудника органов внутренних дел выполняющим служебные обязанности приведены в статье 68 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 68 указанного Федерального закона, сотрудник органов внутренних дел независимо от места нахождения и времени суток считается выполняющим служебные обязанности в случае, если он следует к месту службы, командирования, медицинского освидетельствования (обследования) или лечения и обратно.

Таким образом, по смыслу закона перемещение сотрудника органа внутренних дел, о котором говорится в пункте 2 части 3 статьи 68 названного Федерального закона, должно быть связано с исполнением служебных обязанностей.

Частью 1 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определено, что служебное время - это период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Сотрудник органов внутренних дел независимо от места нахождения и времени суток считается выполняющим служебные обязанности в случае, если он следует к месту службы, командирования, медицинского освидетельствования (обследования) или лечения и обратно (пункт 2 части 3 статьи 68 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N 342-ФЗ).

Таким образом, сотрудник органов внутренних дел считается выполняющим служебные обязанности не только при непосредственном исполнении им должностных обязанностей, установленных в соответствии с законом, уставами, наставлениями, инструкциями и другими актами, но и в том числе при следовании к месту службы и обратно.

Согласно пункту 16 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник органов внутренних дел обязан проходить ежегодно в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, профилактические медицинские осмотры, включающие в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, а также по направлению уполномоченного руководителя медицинское освидетельствование (обследование), в том числе на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения).

Приказом МВД России от 24 апреля 2019 г. N 275 "Об отдельных вопросах медицинского обеспечения и санаторно-курортного лечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членов их семей и лиц, находящихся на их иждивении, в медицинских организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" утверждены Инструкция об особенностях организации оказания медицинской помощи, в том числе при санаторно- курортном лечении, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Порядок прохождения профилактических медицинских осмотров сотрудниками органов внутренних дел.

Профилактический медицинский осмотр сотрудника проводится в соответствии с графиком проведения профилактического медицинского осмотра, утвержденным руководителем (начальником) территориального органа МВД России (пункт 2 Порядка прохождения медицинских осмотров, утвержденного приказом МВД России от 24 апреля 2019 г. N 275). В целях сохранения и укрепления состояния здоровья сотрудников руководитель (начальник) органа, организации, подразделения обеспечивает своевременную явку подчиненных сотрудников в поликлинику для прохождения профилактического медицинского осмотра.

В случае выявления у сотрудника заболеваний, увечий (ранений, травм, контузий) с неблагоприятным клиническим и/или трудовым прогнозом руководитель (начальник) медицинской организации системы МВД России письменно извещает руководителя (начальника) органа, организации, подразделения о необходимости направления сотрудника на медицинское освидетельствование (обследование) в ВВК для решения вопроса о его годности к дальнейшему прохождению службы в органах внутренних дел, о чем делается отметка в медицинской карте (пункты 31, 32 Инструкции об особенностях оказания медицинской помощи).

В соответствии с требованиями приказа МВД России от 27 сентября 2021 г. N 707 "Об утверждении Порядка организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" УТ МВД России по ЮФО установлено, что травма Еременко О.В. 4 марта 2021 г. получена в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Имеющимися в материалах дела доказательствами, пояснениями свидетеля установлено, что Еременко О.В. 4 марта 2021 г. не направлялся руководителем (начальником) органа, организации, подразделения в поликлинику для прохождения медицинского осмотра, медицинского освидетельствования (обследования), а также на лечение, в том числе санаторно-курортное. Он следовал на прием к врачу по собственной инициативе.

Как следует из материалов проверки, Еременко О.В. 4 марта 2021 г. в служебное время следовал с места службы (административное здание УТ МВД России по ЮФО) в медицинское учреждение - поликлинику N1 ФКУЗ "МСЧ МВД России по Краснодарскому краю" на прием к врачу терапевту по собственной инициативе.

Доказательства, свидетельствующие о нахождении на лечении (амбулаторном или стационарном) у терапевта в поликлинике N1 ФКУЗ "МСЧ МВД России по Краснодарскому краю", Еременко О.В. не представлены.

На основании изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами судов нижестоящих инстанций, что травма, полученная Еременко О.В. 4 марта 2021 г. по пути следования в поликлинику, не связана с исполнением служебных обязанностей.

В соответствии с пунктом 94 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565 военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья с формулировкой "военная травма", если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Возникновение же у освидетельствуемого в период прохождения военной службы заболевания, увечья в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы, является основанием для заключения о причинной связи с формулировкой "заболевание получено в период военной службы".

Военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья, заболевания освидетельствуемого на основании справки о травме, выданной командиром воинской части (руководителем органа, подразделения, организации или учреждения), в которой гражданин проходил военную службу (приравненную службу), службу в органах и организациях прокуратуры, военные сборы в момент получения увечья, заболевания (пункт 96 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Под формулировку "военная травма" подпадает увечье, заболевание, если оно получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) (абзац первый подпункта "а" пункта 94 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Причинную связь телесных повреждений сотрудника органов внутренних дел с исполнением служебных обязанностей в соответствии с действующим правовым регулированием, в том числе в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N565 можно установить лишь посредством проведения военно-врачебной экспертизы.

Право устанавливать причинную связь полученного сотрудников органов внутренних дел увечья с формулировкой "военная травма" принадлежит исключительно военно-врачебной комиссии.

Установление причинной связи полученного увечья сотрудников органов внутренних дел с формулировкой "военная травма", т.е. при исполнении служебных обязанностей, возложено нормативными актами на военно-врачебные комиссии, а из материалов дела не усматривается, что в отношении истца проводилась военно-врачебная комиссия.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что полученная истцом травма не является травмой полученной при прохождении службы в органах внутренних дел, при исполнении служебных обязанностей, в связи с чем сделал вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Доводы кассационной жалобы истца выводы судебных инстанций не опровергают.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ жизнь и здоровье сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации подлежат обязательному государственному страхованию.

Согласно абзацу 6 статьи 4 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ одним из страховых случаев при осуществлении обязательного государственного страхования является установление получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов увечья (ранения, травмы, контузии).

Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела" страховым случаем является совершившееся событие, предусмотренное договором страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю или иным третьим лицам.

Таким образом, страховым случаем следует признавать наступившее ограничение жизнедеятельности, являвшееся следствием увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученного в период прохождения службы.

Доводы истца о том, что право на получение социальных выплат возникает у него только при наличии причинно-следственной связи между травмами Еременко О.В, полученными им 4 марта 2021 г, с исполнением им служебных обязанностей в органах внутренних дел, судебная коллегия находит не состоятельными, поскольку для определения права истца на получение выплаты в соответствии с абзацем 6 статьи 4 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ является установление обстоятельства получения травмы в период военной службы. Установления причинно-следственной связи заболевания, полученного сотрудником в период прохождения службы в таможенных органах, с выполнением им служебных обязанностей в таком случае не требуется.

Заключением служебной проверки обстоятельства получения Еременко О.В. травмы установлены и сделан вывод, что травма получена в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Доводы кассационной жалобы по своей сути повторяют позицию истца по делу, выражают несогласие с выводами судов первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является недопустимым в суде кассационной инстанции.

Положения статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями главы 41 данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных постановлений право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела, подменяя тем самым суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства.

Определение же наличия (или отсутствия) оснований для пересмотра вынесенных по конкретному делу судебных постановлений осуществляется соответствующим судом кассационной инстанции, который должен установить, являются ли обстоятельства, приведенные в кассационной жалобе в качестве оснований для изменения или отмены судебных постановлений, достаточными для отступления от принципа правовой определенности и стабильности вступивших в законную силу судебных актов, а их отмена (изменение) и ее правовые последствия - соразмерными допущенным нарушениям норм материального и (или) процессуального права.

Судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что судами первой и апелляционной инстанций нарушений норм материального права или норм процессуального права, в ходе разбирательства дела, повлиявших на исход дела не допущено, фактические обстоятельства дела установлены, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, представленным доказательствам дана мотивированная оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 6 апреля 2023 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 10 августа 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Еременко О.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Н.Н. Мартынова

Судьи Н.В. Бетрозова

М.А. Парасотченко